全國動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃

PAGEPAGE19全國動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃（2004－2008年）二○○六年十一月目錄TOC\o"1-2"\h\z一、加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的必要性和緊迫性 1（一）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)是保障公共衛(wèi)生安全的需要 1（二）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)是促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要 2（三）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)是增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要 2（四）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)是提高我國動(dòng)物產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力的需要 3（五）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)是保護(hù)野生動(dòng)物、維護(hù)生態(tài)平衡和履行國際公約的需要 3二、我國動(dòng)物防疫體系現(xiàn)狀 4（一）動(dòng)物防疫體系建設(shè)情況 4（二）動(dòng)物防疫體系存在的主要問題 5三、動(dòng)物防疫體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)原則 6（一）指導(dǎo)思想 6（二）建設(shè)目標(biāo) 6（三）建設(shè)原則 7四、動(dòng)物防疫體系建設(shè)總體框架 7（一）重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng) 8（二）動(dòng)物疫病預(yù)防控制系統(tǒng) 8（三）動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督系統(tǒng) 9（四）獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控系統(tǒng) 9（五）動(dòng)物防疫技術(shù)支撐系統(tǒng) 10（六）動(dòng)物防疫物資保障系統(tǒng) 10五、動(dòng)物防疫體系重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與布局 10（一）中央和省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心建設(shè) 10（二）基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施 11（三）檢疫監(jiān)督設(shè)施建設(shè) 11（四）獸藥質(zhì)量監(jiān)察及殘留監(jiān)控設(shè)施建設(shè) 12（五）國家動(dòng)物防疫技術(shù)支撐項(xiàng)目 13（六）獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)改造 14六、動(dòng)物防疫體系建設(shè)實(shí)施步驟 14（一）第一階段，2004—2005年 14（二）第二階段，2006—2008年 15七、投資測(cè)算與資金來源 15（一）總投資及構(gòu)成 15（二）資金籌措方案 16八、投資效益分析 16（一）社會(huì)效益 16（二）經(jīng)濟(jì)效益 17（三）生態(tài)效益 17九、動(dòng)物防疫體系建設(shè)的保障措施 17（一）修訂完善動(dòng)物防疫法律法規(guī) 17（二）加快動(dòng)物防疫管理體制改革 17（三）建設(shè)高素質(zhì)防疫隊(duì)伍 18（四）落實(shí)防疫工作經(jīng)費(fèi) 18（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技儲(chǔ)備 18（六）推進(jìn)飼養(yǎng)方式向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變 19（七）擴(kuò)大國際交流與合作 19前言建設(shè)和完善我國動(dòng)物防疫體系，提高動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制能力，是實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的前提條件，也是保障食品安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求。隨著我國養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，商品率不斷提高，養(yǎng)殖密度和流通半徑不斷加大，境內(nèi)外動(dòng)物及其產(chǎn)品貿(mào)易活動(dòng)日益頻繁,某些重大動(dòng)物疫病呈大范圍流行態(tài)勢(shì)。2004年預(yù)防控制高致病性禽流感的實(shí)踐，暴露出我國目前的動(dòng)物防疫體系還存在不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，與全面加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生工作的總體要求相比還存在較大差距，必須盡快加以健全和完善。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和國務(wù)院第39次常務(wù)會(huì)議決定，國家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國家質(zhì)檢總局和國家林業(yè)局，編制了《全國動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。鑒于獸醫(yī)管理體制改革及防疫隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容已列入《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)體制改革的若干意見》（國發(fā)［2005］15號(hào)），本《規(guī)劃》側(cè)重動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！兑?guī)劃》涵蓋陸生和水生動(dòng)物防疫，以及國內(nèi)檢疫和出入境檢驗(yàn)檢疫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃期為2004-200８年。一、加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的必要性和緊迫性（一）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)是保障公共衛(wèi)生安全的需要我國作為養(yǎng)殖大國，人畜共患病時(shí)有發(fā)生。長期存在的動(dòng)物炭疽、結(jié)核病、布魯氏菌病、沙門氏菌病、狂犬病、流行性乙型腦炎等，直接或間接來源于動(dòng)物，2005年我國首次出現(xiàn)了人感染禽流感病例。近年來，國際上又發(fā)現(xiàn)艾博拉病、瘋牛病、萊姆病，對(duì)我國形成新的威脅?，F(xiàn)代社會(huì)人與動(dòng)物之間距離的不斷縮小，使動(dòng)物疫病向人間擴(kuò)展的可能性增加。人畜共患病不僅給養(yǎng)殖業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，影響國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，而且直接威脅人類健康，打亂正常的社會(huì)生活秩序，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。此外，隨著動(dòng)物養(yǎng)殖過程中獸藥的廣泛應(yīng)用,動(dòng)物產(chǎn)品中獸藥殘留問題日漸突出,抗生素類藥物殘留超標(biāo)率居高不下，同樣影響到人民群眾的身體健康。加快我國動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是確保動(dòng)物源性食品安全和有效保障公共衛(wèi)生安全的重要組成部分。（二）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)是促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要養(yǎng)殖業(yè)是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊。重大動(dòng)物疫情的發(fā)生，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。全國36種重點(diǎn)動(dòng)物疫病每年導(dǎo)致生豬發(fā)病1160萬頭、牛發(fā)病45.3萬頭、禽發(fā)病5.3億只。水生動(dòng)物發(fā)病率約18%，危害程度日趨嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算，我國每年僅動(dòng)物發(fā)病死亡造成的直接損失近400億元，相當(dāng)于養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值增量的60%左右。我國養(yǎng)殖業(yè)正處在一個(gè)從量到質(zhì)轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期，動(dòng)物防疫體系薄弱，已成為制約我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的首要因素，加快建設(shè)的任務(wù)十分緊迫。（三）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)是增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要養(yǎng)殖業(yè)收入增長對(duì)農(nóng)民家庭收入增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)30%以上，成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)是增加農(nóng)村就業(yè)門路的現(xiàn)實(shí)途徑，目前全國從事養(yǎng)殖業(yè)的勞動(dòng)力超過1億人。2004年發(fā)生的高致病性禽流感疫情，使養(yǎng)殖農(nóng)戶、加工貿(mào)易企業(yè)蒙受了巨大損失。初步估計(jì)，全國農(nóng)戶減收達(dá)80億元，企業(yè)減少銷售收入200億元，減少就業(yè)崗位上百萬個(gè)。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，預(yù)防和控制口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，降低養(yǎng)殖業(yè)的疫病風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。（四）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)是提高我國動(dòng)物產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力的需要我國畜禽水產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，在國際上具有比較優(yōu)勢(shì)，但畜產(chǎn)品出口不足產(chǎn)量的1%，水產(chǎn)品出口不足產(chǎn)量的5%。主要制約因素有兩個(gè)：一是動(dòng)物疫病。根據(jù)國際動(dòng)物衛(wèi)生法典要求，沒有15種A類動(dòng)物疫病的國家可禁止從尚未消除以上疫病的國家進(jìn)口動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品。而我國目前尚有禽流感、口蹄疫、新城疫、豬瘟等6-7種一類動(dòng)物疫?。ㄎ覈活悇?dòng)物疫病大體相當(dāng)于國際A類動(dòng)物疫病，二、三類動(dòng)物疫病大體分別相當(dāng)于國際B類、C類動(dòng)物疫病）沒有得到消滅或有效控制，直接影響到我國動(dòng)物產(chǎn)品的出口。二是獸藥殘留超標(biāo)。近幾年，我國出口歐盟、日、韓及東南亞等國家的動(dòng)物產(chǎn)品，多次被檢出獸藥殘留超標(biāo)，導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)品出口屢屢受阻，并已影響到我國動(dòng)物及其產(chǎn)品的國際聲譽(yù)。因受動(dòng)物疫病影響，2004年我國肉類、禽蛋出口量比2003年下降10%以上，其中活畜禽類產(chǎn)品出口下降47.6%。此外，我國動(dòng)物源性食品因氯霉素等殘留超標(biāo)，曾被歐盟等國禁止進(jìn)口，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)蒙受巨大損失，2002年以來僅水產(chǎn)品直接損失累計(jì)達(dá)10億美元。建設(shè)動(dòng)物防疫體系，有效控制A類動(dòng)物疫病及獸藥殘留，是提高我國動(dòng)物產(chǎn)品整體質(zhì)量和國際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。（五）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)是保護(hù)野生動(dòng)物、維護(hù)生態(tài)平衡和履行國際公約的需要野生動(dòng)物是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)于保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡具有重要作用。不少野生動(dòng)物自身攜帶病毒，容易導(dǎo)致野生動(dòng)物種群出現(xiàn)重大疫病，造成珍貴、瀕危野生動(dòng)物物種滅絕，影響自然生態(tài)平衡，也對(duì)人類社會(huì)構(gòu)成威脅。同時(shí)，由于我國野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系較為薄弱，在涉及共同承擔(dān)防控源自野生動(dòng)物疫情的國際義務(wù)時(shí)，一些國際組織或機(jī)構(gòu)借此對(duì)我國相關(guān)工作進(jìn)行蓄意攻擊，對(duì)我國國際聲譽(yù)和對(duì)外形象造成不利影響。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，有利于加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)工作，維護(hù)生態(tài)平衡和我國國際形象。二、我國動(dòng)物防疫體系現(xiàn)狀（一）動(dòng)物防疫體系建設(shè)情況我國動(dòng)物防疫體系建設(shè)始于上個(gè)世紀(jì)50年代。相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，由于養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，商品率不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，動(dòng)物防疫體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。改革開放以來，養(yǎng)殖業(yè)得到了長足發(fā)展，國家逐步加大了對(duì)動(dòng)物防疫設(shè)施的投入力度，尤其是1998年中央實(shí)行積極的財(cái)政政策以來，對(duì)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施的投入顯著增加。1998-2003年，中央累計(jì)投入近27億元，建設(shè)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)重大動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅發(fā)揮了積極作用。在國家一級(jí)，投資建設(shè)了一批動(dòng)物防疫重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。建設(shè)了國家動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)中心、農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)診斷中心、國家動(dòng)物疫病流行病學(xué)研究中心、國家動(dòng)物疫病參考實(shí)驗(yàn)室（2個(gè)）、國家外來病診斷實(shí)驗(yàn)室（3個(gè)）、國家水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治中心、國家漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、獸藥殘留研究中心和獸藥安全評(píng)價(jià)中心等。改造了4個(gè)動(dòng)物疫苗生產(chǎn)廠。在出入境檢驗(yàn)檢疫方面，在全國421個(gè)一類、二類開放口岸和進(jìn)出口貿(mào)易集中地區(qū)設(shè)立了618個(gè)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，建設(shè)了56個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和一部分區(qū)域性中心實(shí)驗(yàn)室、4個(gè)國家進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)和2個(gè)動(dòng)物疫情信息和預(yù)警中心。動(dòng)物防疫體系建設(shè)約75％的中央投資用于建設(shè)省、地、縣三級(jí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。建設(shè)了省級(jí)疫情測(cè)報(bào)中心、304個(gè)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站和146個(gè)邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站，初步形成了全國動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)了四川盆地、膠東半島、遼東半島、吉林松遼平原和海南島等5個(gè)無規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)。在15個(gè)畜產(chǎn)品主產(chǎn)省建設(shè)了動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、診斷、檢疫、監(jiān)督等基礎(chǔ)設(shè)施。在西部12個(gè)?。▍^(qū)）建設(shè)了動(dòng)物防疫和冷鏈設(shè)施。全國建設(shè)了12個(gè)省級(jí)獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留檢測(cè)中心。此外，全國共建立國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)226處，鳥類環(huán)志中心（站）66處。（二）動(dòng)物防疫體系存在的主要問題1.基層動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)薄弱。一是基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)不健全，定位不清，體制不順，設(shè)施落后；二是基層防疫隊(duì)伍人員素質(zhì)不高，中專以下文化程度的超過50％。三是全國約30％的縣級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)缺少必要的預(yù)防、診斷、檢疫和監(jiān)測(cè)手段，不能正常開展工作；其余縣級(jí)機(jī)構(gòu)由于基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，有相當(dāng)部分不能有效開展工作。四是基層動(dòng)物防疫人員工資和日常業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)保障度低。2.應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不完善。一是目前我國動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)方式、技術(shù)和手段落后，信息采集點(diǎn)少、信息量小。疫情報(bào)告統(tǒng)計(jì)周期長，時(shí)效性差，不能及時(shí)反映動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)，難以對(duì)重大動(dòng)物疫病做出早期預(yù)警預(yù)報(bào)，陸生野生動(dòng)物疫源疫病野外監(jiān)測(cè)預(yù)警工作基本處于空白狀態(tài)。二是隔離、消毒、撲殺、無害化處理等動(dòng)物疫情快速處理設(shè)施設(shè)備明顯不足。三是我國動(dòng)物防疫指揮調(diào)度、疫病診斷、撲滅控制等應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不完善，疫區(qū)動(dòng)物撲殺評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制不健全，不能快速組織動(dòng)員人力財(cái)力物力，采取應(yīng)急處置措施，迅速有效地控制撲滅疫情。四是缺乏部門、地區(qū)間有效的信息交換和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)防聯(lián)控難以落實(shí)。五是動(dòng)物防疫物資儲(chǔ)備制度尚未建立，難以滿足應(yīng)對(duì)重大、突發(fā)動(dòng)物疫情的需要。3.防疫監(jiān)督及屏障設(shè)施不健全。各級(jí)防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏必要的執(zhí)法監(jiān)督手段，防疫、檢疫、監(jiān)督工作力度不夠。動(dòng)物產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)省際間防疫監(jiān)督檢查站數(shù)量不足，缺乏必要的檢查手段和消毒設(shè)施設(shè)備。出入境動(dòng)物檢疫能力不適應(yīng)進(jìn)出口管理需要，查驗(yàn)、隔離、消毒、處理設(shè)施有待進(jìn)一步完善。4.動(dòng)物防疫技術(shù)手段落后。目前，我國國家級(jí)和省級(jí)動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室生物安全級(jí)別普遍較低，裝備不配套，難以開展重大動(dòng)物疫病病原分離、監(jiān)測(cè)等實(shí)驗(yàn)工作。一些縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室缺乏必要的二、三類疫病臨床診斷設(shè)備和診斷試劑。獸藥質(zhì)量監(jiān)察、獸藥殘留監(jiān)控與安全評(píng)價(jià)等方面的設(shè)備落后，能力不足。相當(dāng)一部分獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件尚未達(dá)到GMP標(biāo)準(zhǔn)。5.陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱。一是監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)嚴(yán)重不足，存在諸多監(jiān)測(cè)盲區(qū)。二是監(jiān)測(cè)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，監(jiān)測(cè)設(shè)備少，難以滿足監(jiān)測(cè)需要。三是缺乏系統(tǒng)的基礎(chǔ)研究，監(jiān)測(cè)水平較低，預(yù)警能力不足。四是監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)缺乏，隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。6.動(dòng)物防疫法律體系不健全。自1998年《動(dòng)物防疫法》實(shí)施以來，雖然制定了一些部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了我國動(dòng)物防疫法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，但與新形勢(shì)下動(dòng)物防疫工作的要求相比，與國際慣例和通行做法相比，仍有較大差距。獸醫(yī)管理體制綜合性的改革與體系建設(shè)工作亟待加強(qiáng)。三、動(dòng)物防疫體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)原則（一）指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)新階段養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的要求，貫徹“預(yù)防為主，防控結(jié)合”的方針，推進(jìn)獸醫(yī)體制改革，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，依靠科學(xué)，依法防治，群防群控，全面加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍、制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快構(gòu)建符合中國實(shí)際的、與國際接軌的動(dòng)物防疫體系，增強(qiáng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急反應(yīng)能力，提高動(dòng)物疫病防控整體水平，確保養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。（二）建設(shè)目標(biāo)通過本規(guī)劃的實(shí)施，建成與新型獸醫(yī)管理體制與防疫隊(duì)伍相適應(yīng)的動(dòng)物防疫體系。到2008年，通過中央、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，建立動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、防疫檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察與殘留監(jiān)控，以及防疫技術(shù)支撐和物資保障等系統(tǒng)，健全與國際接軌的出入境動(dòng)物檢疫體制，開展野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，基本形成上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、保障有力的動(dòng)物防疫體系，明顯提高重大動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力，對(duì)獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留的監(jiān)控能力，對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的跟蹤追溯能力。到2015年包括高致病性禽流感、口蹄疫在內(nèi)的重大動(dòng)物疫病實(shí)現(xiàn)全方位控制、區(qū)域性消滅。2009-2010年，對(duì)動(dòng)物防疫體系進(jìn)行鞏固、完善、提高，形成對(duì)重大疫病全方位的預(yù)防控制能力，縮小與發(fā)達(dá)國家防疫水平的差距，有力保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康。（三）建設(shè)原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。立足當(dāng)前亟需要辦的事情，兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展需要。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，填平補(bǔ)齊，加快建設(shè)，逐步完善。2.因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)不同層級(jí)職責(zé)、地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特性，確定相應(yīng)建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類指導(dǎo)。在區(qū)域上，把無規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)和養(yǎng)殖業(yè)主產(chǎn)縣作為重點(diǎn)，在層級(jí)上，把中央與基層動(dòng)物防疫設(shè)施作為重點(diǎn)。3.整合資源，提高效率。充分利用體系內(nèi)不同部門，以及大專院校的已有資源，優(yōu)化配置，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)行信息和資源共享，提高使用效率。4.深化改革，轉(zhuǎn)變機(jī)制。堅(jiān)持獸醫(yī)管理體制改革的方向，積極推進(jìn)基層獸醫(yī)站改革。正確處理公益性和經(jīng)營性職能的關(guān)系，強(qiáng)化政府公益性職能，合理剝離經(jīng)營性職能，逐步推向市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。四、動(dòng)物防疫體系建設(shè)總體框架動(dòng)物防疫體系是一個(gè)由獸醫(yī)管理體制、隊(duì)伍與基礎(chǔ)設(shè)施三方面組成的，以行政機(jī)構(gòu)為核心、以獸醫(yī)官制度為基礎(chǔ)、以技術(shù)支持為保障的有機(jī)整體。動(dòng)物疫病防控的技術(shù)路線要點(diǎn)是：首先要進(jìn)行免疫；其次要進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)中未見異常的通過檢疫后進(jìn)入交易市場(chǎng)或屠宰加工，監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情或疑似疫情的，進(jìn)行疫情報(bào)告；第三，由各級(jí)疫病預(yù)防控制中心、國家參考實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域性實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行診斷，根據(jù)診斷結(jié)果劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)；第四，對(duì)疫區(qū)進(jìn)行強(qiáng)制封鎖，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制撲殺、無害化處理和消毒，同時(shí)通過流行病學(xué)調(diào)查追溯疫源，并加強(qiáng)效果監(jiān)測(cè)；第五，在一個(gè)潛伏期后經(jīng)驗(yàn)收合格解除封鎖，逐步恢復(fù)生產(chǎn)和交易。根據(jù)上述技術(shù)路線，動(dòng)物防疫體系可從縱向與橫向兩個(gè)方面構(gòu)建：從縱向看，動(dòng)物防疫體系由中央、省、地、縣、鄉(xiāng)五級(jí)構(gòu)成。其中，中央與省級(jí)側(cè)重重大疫情的監(jiān)測(cè)預(yù)警、撲滅與控制計(jì)劃的制定與組織實(shí)施、提供高端技術(shù)支撐等。地、縣、鄉(xiāng)級(jí)主要承擔(dān)本區(qū)域范圍內(nèi)的動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督和撲滅等任務(wù)。通過建設(shè)，形成全國動(dòng)物疫病預(yù)防與控制、動(dòng)物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全和疫情追溯網(wǎng)絡(luò)。從橫向看，動(dòng)物防疫體系由動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、防疫檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留監(jiān)控，以及防疫技術(shù)支撐和物資保障等6個(gè)子系統(tǒng)組成，這6個(gè)方面相互作用、環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成動(dòng)物防疫體系的整體。（一）重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)是動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)，由國家動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)中心、國外動(dòng)物疫情信息中心、省級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)中心、地縣級(jí)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站、邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站和野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站等組成，構(gòu)成完整的國家動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)對(duì)重大動(dòng)物疫病的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息分析及疫情早期預(yù)警預(yù)報(bào)的任務(wù)。（二）動(dòng)物疫病預(yù)防控制系統(tǒng)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制系統(tǒng)是動(dòng)物防疫體系的核心，包括國家動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和縣、鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫站。國家動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)對(duì)全國重大疫情、新發(fā)和外來動(dòng)物疫病快速反應(yīng)及實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)指揮。省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心負(fù)責(zé)對(duì)本省范圍內(nèi)重大動(dòng)物疫病和突發(fā)事件快速反應(yīng)與適時(shí)動(dòng)態(tài)指揮。縣級(jí)動(dòng)物防疫站承擔(dān)基層動(dòng)物疾病預(yù)防控制、突發(fā)疫情快速反應(yīng)和緊急處置的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站主要承擔(dān)實(shí)施強(qiáng)制免疫、動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等工作，同時(shí)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物檢疫工作。（三）動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督系統(tǒng)動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督系統(tǒng)承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)法職能，包括中央、省、地、縣、鄉(xiāng)五級(jí)動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，省際間動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站以及出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的查驗(yàn)、檢疫、隔離和處理設(shè)施等。動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、流通、屠宰、加工的全過程監(jiān)督管理，對(duì)動(dòng)物防疫及動(dòng)物產(chǎn)品安全質(zhì)量進(jìn)行追蹤溯源。省際間動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站承擔(dān)控制和阻斷跨地區(qū)動(dòng)物疫情傳播和擴(kuò)散任務(wù)。出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的查驗(yàn)、檢疫、隔離和處理基礎(chǔ)設(shè)施用于防止重大動(dòng)物疫病的傳入傳出。（四）獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控系統(tǒng)獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控系統(tǒng)包括國家獸藥殘留基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室、國家級(jí)獸藥安全評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室、國家獸藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制備中心、進(jìn)出境藥物殘留監(jiān)控機(jī)構(gòu)，以及省級(jí)獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控機(jī)構(gòu)等。國家級(jí)基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制備中心和安全評(píng)價(jià)中心承擔(dān)獸藥殘留檢測(cè)方法的制定、獸藥停藥期的制定、殘留檢測(cè)基準(zhǔn)物質(zhì)制備和標(biāo)定、殘留檢測(cè)的最終技術(shù)仲裁、殘留檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)、耐藥性監(jiān)測(cè)和獸藥對(duì)環(huán)境不良影響研究等任務(wù)。省級(jí)獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控機(jī)構(gòu)實(shí)施對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)獸藥質(zhì)量的監(jiān)察和對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留的監(jiān)控工作。進(jìn)出境藥物殘留監(jiān)控機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出入境動(dòng)物產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)控工作。（五）動(dòng)物防疫技術(shù)支撐系統(tǒng)該系統(tǒng)承擔(dān)著重大動(dòng)物疫病的確診及流行病學(xué)基礎(chǔ)性研究等工作，為動(dòng)物防疫工作提供技術(shù)支持。主要內(nèi)容包括口蹄疫、禽流感、新城疫、豬瘟、炭疽和外來動(dòng)物疫病等國家重大動(dòng)物疫病參考實(shí)驗(yàn)室，口蹄疫、禽流感等區(qū)域性專業(yè)診斷實(shí)驗(yàn)室，出入境動(dòng)物檢疫診斷實(shí)驗(yàn)室，國家獸醫(yī)微生物中心，水生動(dòng)物疫病重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、病原庫以及以教學(xué)科研單位為依托的其它動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室。（六）動(dòng)物防疫物資保障系統(tǒng)該系統(tǒng)承擔(dān)動(dòng)物防疫以及對(duì)突發(fā)、新發(fā)及外來重大動(dòng)物疫情處置的物資保障任務(wù)。主要內(nèi)容包括符合良好生產(chǎn)管理規(guī)范（GMP）標(biāo)準(zhǔn)的獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)和緊急防疫物資儲(chǔ)備制度等。五、動(dòng)物防疫體系重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與布局根據(jù)動(dòng)物防疫體系建設(shè)總體框架，針對(duì)體系薄弱環(huán)節(jié)，確定2004-2008年的體系重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與布局。（一）中央和省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心建設(shè)1.國家動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心(CADC)。承擔(dān)全國動(dòng)物疫病即時(shí)監(jiān)測(cè)、分析預(yù)警和重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處理職責(zé)，形成中央一級(jí)對(duì)重大動(dòng)物疫病的快速反應(yīng)、快速處理和協(xié)調(diào)指揮能力。主要建設(shè)內(nèi)容：生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)物疫情信息處理、預(yù)警預(yù)報(bào)和動(dòng)物及其產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)。2.省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。在31個(gè)?。▍^(qū)、市）建設(shè)省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、分析、診斷或確診等任務(wù)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)動(dòng)物衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。主要建設(shè)內(nèi)容：生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室，更新或補(bǔ)充儀器設(shè)備，整合動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測(cè)等現(xiàn)有資源，形成動(dòng)物疫情信息處理、預(yù)警預(yù)報(bào)、動(dòng)物及其產(chǎn)品衛(wèi)生安全和動(dòng)物疫情追溯系統(tǒng)。3.省級(jí)水生動(dòng)物疫病監(jiān)控中心。在深圳、廈門2個(gè)計(jì)劃單列市，填平補(bǔ)齊改擴(kuò)建2個(gè)水生動(dòng)物疫病監(jiān)控中心，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、分析、診斷或確診等任務(wù)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)水生動(dòng)物衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。主要建設(shè)內(nèi)容：水生動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室及水生動(dòng)物疫情信息處理、預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施。（二）基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施1.縣級(jí)動(dòng)物防疫站。承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病診斷監(jiān)測(cè)，疫情收集整理、匯總和報(bào)告，以及實(shí)施疫情處理等任務(wù)。建設(shè)和完善全國2193個(gè)縣級(jí)動(dòng)物防疫站和100個(gè)新疆兵團(tuán)、農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物防疫站，完善已建的全國304個(gè)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站和146個(gè)邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站，應(yīng)具備血清學(xué)檢測(cè)等一般診斷能力。主要建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)和完善縣級(jí)動(dòng)物疫病臨床診斷實(shí)驗(yàn)室、生物制品的保藏、運(yùn)輸設(shè)施、動(dòng)物疫情信息采集處理及動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。2.水生動(dòng)物防疫站。在全國490個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖重點(diǎn)市、縣，依托現(xiàn)有水產(chǎn)技術(shù)推廣站，建設(shè)水生動(dòng)物疫病防治站。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。根據(jù)獸醫(yī)體制改革的進(jìn)程，本規(guī)劃期安排建設(shè)全國50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)，共計(jì)18700個(gè)，其中東部地區(qū)3700個(gè)，中部地區(qū)6800個(gè)，西部地區(qū)8200個(gè)。4.陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站。在候鳥遷徙通道、繁殖地、越冬地、遷徙停歇地以及野生動(dòng)物集中分布區(qū)域，依托自然保護(hù)區(qū)、鳥類環(huán)志站、森林病蟲害防治站、野生動(dòng)物保護(hù)管理站等單位，建立250處國家級(jí)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站。主要建設(shè)內(nèi)容：配備觀測(cè)、樣品采集、保存、運(yùn)輸、防護(hù)以及消毒滅菌等設(shè)備。（三）檢疫監(jiān)督設(shè)施建設(shè)1.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站（所）。承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品從飼養(yǎng)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的檢疫、監(jiān)督職能。建設(shè)和完善31個(gè)省，以及2861個(gè)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站（所），應(yīng)具備現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、檢疫監(jiān)督執(zhí)法能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫監(jiān)督設(shè)施納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站統(tǒng)一安排，不再單獨(dú)建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容：配備檢疫、監(jiān)督執(zhí)法工作所需的儀器設(shè)備和調(diào)查取證、交通、通訊等設(shè)備。2.動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站。承擔(dān)省際間跨區(qū)域流動(dòng)的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督、查證驗(yàn)物職責(zé)。按照合理布局的原則，建設(shè)和完善779個(gè)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，應(yīng)具備快速檢疫和查驗(yàn)?zāi)芰?。主要建設(shè)內(nèi)容：動(dòng)物防疫檢查場(chǎng)所及消毒、交通、通訊等設(shè)施設(shè)備的購置、更新或補(bǔ)充。3.出入境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)。主要承擔(dān)我國從境外引進(jìn)動(dòng)物的隔離檢疫任務(wù)，隔離期間（45天）對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)，經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物方允許進(jìn)境，不合格動(dòng)物做撲殺銷毀處理，以防止動(dòng)物疫病傳入。建設(shè)和完善3個(gè)出入境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)，主要建設(shè)內(nèi)容：動(dòng)物檢疫隔離基礎(chǔ)設(shè)施。4.出入境查驗(yàn)消毒處理設(shè)施。在北京建設(shè)檢疫犬馴養(yǎng)基地，在口岸推廣應(yīng)用檢疫犬，增加查驗(yàn)手段，提高對(duì)旅客攜帶動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品等違禁物品的檢出率。在全國52個(gè)重要口岸建設(shè)出入境防疫消毒和處理設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、人員、動(dòng)物、包裝等可能傳播動(dòng)物疫情的物品和工具的消毒，對(duì)可能傳帶動(dòng)物病原微生物的物品、檢疫不合格物品、非法入境產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。在6個(gè)主要?jiǎng)游锂a(chǎn)品進(jìn)口口岸建設(shè)入境動(dòng)物產(chǎn)品查驗(yàn)及處理設(shè)施，解決動(dòng)物產(chǎn)品夾帶疫區(qū)產(chǎn)品非法入境的問題。（四）獸藥質(zhì)量監(jiān)察及殘留監(jiān)控設(shè)施建設(shè)1.建設(shè)和完善4個(gè)國家級(jí)獸藥殘留基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)獸藥殘留檢測(cè)方法的制定、獸藥休藥期的制定、殘留檢測(cè)基準(zhǔn)物質(zhì)制備和標(biāo)定、殘留檢測(cè)的最終技術(shù)仲裁、殘留檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)等任務(wù)。建設(shè)達(dá)到世界衛(wèi)生組織（WHO）標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制備中心標(biāo)準(zhǔn)的1個(gè)國家獸藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制備中心，承擔(dān)獸藥產(chǎn)品檢測(cè)用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的制備、鑒定和供應(yīng)任務(wù)。建設(shè)達(dá)到良好實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)范（GLP）標(biāo)準(zhǔn)的8個(gè)國家級(jí)獸藥安全評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室，開展耐藥性監(jiān)測(cè)和獸藥對(duì)環(huán)境不良影響的研究與監(jiān)測(cè)。建設(shè)31個(gè)省級(jí)獸藥質(zhì)量監(jiān)察所，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)獸藥質(zhì)量檢驗(yàn)、監(jiān)督、鑒定任務(wù)。主要建設(shè)內(nèi)容：實(shí)驗(yàn)室完善與改造，儀器設(shè)備購置等。獸藥質(zhì)量監(jiān)察及殘留監(jiān)控實(shí)驗(yàn)室主要依托大專院校和科研單位建設(shè)。2.建設(shè)和完善出入境藥物殘留監(jiān)控設(shè)施。完善7個(gè)出入境獸藥殘留檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)出入境動(dòng)物產(chǎn)品藥物殘留及其殘留監(jiān)控監(jiān)測(cè)任務(wù)。主要建設(shè)內(nèi)容：實(shí)驗(yàn)室完善與改造，儀器設(shè)備購置等。（五）國家動(dòng)物防疫技術(shù)支撐項(xiàng)目1.重大動(dòng)物疫病國家參考實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)1個(gè)國家動(dòng)物疫病防控生物安全四級(jí)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)和完善3個(gè)生物安全三級(jí)國家動(dòng)物疫病參考實(shí)驗(yàn)室（包括國家動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的1個(gè)生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室），承擔(dān)禽流感、口蹄疫、豬瘟、牛瘟等重大動(dòng)物疫病和人畜共患病的病原快速確診、病原分子生物學(xué)分析和鑒定、流行病學(xué)分析、診斷技術(shù)培訓(xùn)及防治技術(shù)研究與交流等任務(wù)。主要建設(shè)內(nèi)容：生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，儀器設(shè)備購置等。2.區(qū)域動(dòng)物疫病專業(yè)診斷實(shí)驗(yàn)室。依托省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心建設(shè)6個(gè)區(qū)域性動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)重大動(dòng)物疫病的診斷、病原的分離和鑒定任務(wù)。主要建設(shè)內(nèi)容：實(shí)驗(yàn)室改造與儀器設(shè)備購置等。3.依托科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)，建設(shè)和完善3個(gè)流域性水生動(dòng)物疫病重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)重大水生動(dòng)物疫病的診斷、病原分離和鑒定任務(wù)。主要建設(shè)內(nèi)容：實(shí)驗(yàn)室改造與儀器設(shè)備購置等。4.國家獸醫(yī)微生物中心。建成檢測(cè)設(shè)備先進(jìn)、檢測(cè)方法和檢測(cè)技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平的微生物保藏中心，承擔(dān)全國獸醫(yī)微生物菌（毒、蟲）種的收集、繁殖、分離、鑒定和管理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國家對(duì)微生物進(jìn)行安全防護(hù)和對(duì)生物資源進(jìn)行充分利用的目標(biāo)。主要建設(shè)內(nèi)容：病原微生物的分離、鑒定實(shí)驗(yàn)室及保藏設(shè)施。5.動(dòng)物防疫疫苗抗原儲(chǔ)備庫。建成設(shè)施配套、性能先進(jìn)，能夠確保疫苗質(zhì)量的儲(chǔ)備庫。承擔(dān)禽流感等動(dòng)物重大疫病疫苗（抗原）儲(chǔ)備，以滿足突發(fā)疫病防治用疫苗的需求、供應(yīng)。6.國家水生動(dòng)物病原庫1個(gè)。承擔(dān)全國水生動(dòng)物菌（毒、蟲）種的收集、繁殖、分離、鑒定和管理任務(wù)。主要建設(shè)內(nèi)容：病原微生物分離、鑒定實(shí)驗(yàn)室及保藏設(shè)施。7.出入境動(dòng)物檢疫實(shí)驗(yàn)室。完善9個(gè)出入境動(dòng)物檢疫實(shí)驗(yàn)室，形成對(duì)出入境動(dòng)物疫病的檢測(cè)能力。主要建設(shè)內(nèi)容：實(shí)驗(yàn)室完善與改造，儀器設(shè)備購置等。（六）獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)改造重點(diǎn)扶持17家口蹄疫、禽流感、豬瘟、新城疫等疫苗生產(chǎn)企業(yè)，提升獸用生物制品的科技含量、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)能力，使我國獸用生物制品的產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局能夠滿足動(dòng)物防疫工作的需要。主要建設(shè)內(nèi)容：GMP生產(chǎn)車間、產(chǎn)品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室改造等。六、動(dòng)物防疫體系建設(shè)實(shí)施步驟項(xiàng)目安排次序遵循以下原則：一是加快在建項(xiàng)目建設(shè)，如中央動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生物制品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造等。二是優(yōu)先安排基層動(dòng)物防疫站?！兑?guī)劃》分二個(gè)階段實(shí)施：（一）第一階段，2004—2005年1.國家級(jí)項(xiàng)目。建設(shè)和完善國家動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，國家獸醫(yī)微生物中心，口蹄疫、禽流感國家參考實(shí)驗(yàn)室，3個(gè)國家級(jí)獸藥殘留基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，2個(gè)國家級(jí)獸藥安全評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室。完成17個(gè)獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)的GMP改造。2.省級(jí)項(xiàng)目：完善和建設(shè)8個(gè)省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、完善10個(gè)省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、9個(gè)省級(jí)獸藥監(jiān)察所。3.縣級(jí)項(xiàng)目：建設(shè)尚未投資的1042個(gè)縣級(jí)動(dòng)物防疫站，以及530個(gè)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站。建設(shè)170個(gè)縣級(jí)水生動(dòng)物疫病防治站。（二）第二階段，2006—2008年1.國家級(jí)項(xiàng)目。建設(shè)和完善動(dòng)物防疫疫苗抗原儲(chǔ)備庫、狂犬病診斷實(shí)驗(yàn)室各1個(gè)，6個(gè)國家級(jí)獸藥安全評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室，1個(gè)國家獸藥標(biāo)準(zhǔn)物資制備中心，1個(gè)國家級(jí)獸藥殘留基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，3個(gè)水生動(dòng)物疫病重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，1個(gè)水生動(dòng)物病原庫。建設(shè)和完善9個(gè)出入境動(dòng)物檢疫實(shí)驗(yàn)室，3個(gè)出入境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)，1個(gè)出入境檢驗(yàn)檢疫犬馴養(yǎng)基地，52個(gè)出入境防疫消毒與處理設(shè)施，6個(gè)入境動(dòng)物產(chǎn)品查驗(yàn)及處理設(shè)施、7個(gè)出入境獸藥殘留檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。2.省級(jí)項(xiàng)目：完善和建設(shè)23個(gè)省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心、21個(gè)省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、22個(gè)省級(jí)獸藥監(jiān)察所、2個(gè)省級(jí)水生動(dòng)物疫病監(jiān)控中心。3.縣級(jí)項(xiàng)目：建設(shè)和完善783個(gè)縣級(jí)動(dòng)物防疫站（含動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站和邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站），建設(shè)320個(gè)縣級(jí)水生動(dòng)物疫病防治站，建設(shè)2331個(gè)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站，完善779個(gè)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站。４.鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站：建設(shè)1.87萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。按照與基層獸醫(yī)體制改革相結(jié)合的原則，優(yōu)先安排改革到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。5.建設(shè)250處國家級(jí)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站。七、投資測(cè)算與資金來源（一）總投資及構(gòu)成初步估算，動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃總投資88.35億元。其中中央投資56.6億元，地方配套及自籌31.75億元。按項(xiàng)目類別劃分，動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心項(xiàng)目建設(shè)投資8.1億元，占總投資的9.17%；縣級(jí)動(dòng)物防疫設(shè)施建設(shè)24.34億元，占總投資的27.55%；檢疫監(jiān)督設(shè)施建設(shè)16.15億元，占總投資的18.28%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）獸醫(yī)站設(shè)施建設(shè)18.81億元，占總投資的21.29%;獸藥質(zhì)量及殘留監(jiān)控設(shè)施建設(shè)5.78億元，占總投資的6.54%；動(dòng)物疫病診斷與技術(shù)支撐項(xiàng)目建設(shè)7.16億元，占總投資的8.11%；獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)GMP改造項(xiàng)目8億元，占總投資的9.06%。按部門劃分，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資84.75億元，占總投資的96%；出入境檢疫系統(tǒng)投資2.6億元，占總投資的2.9%；林業(yè)系統(tǒng)投資1億元，占總投資的1.1%。（二）資金籌措方案1.中央直屬項(xiàng)目原則上全部由中央投資解決。2.地方項(xiàng)目，總體上按東、中、西部地區(qū)確定不同的中央、地方投資比例，其中京、津、滬、蘇、浙、粵六?。ㄊ校?:9，遼、魯、閩三省為1:1.5，中部地區(qū)按1:0.5，西部地區(qū)為1:0.15。（三）分年度投資方案全國動(dòng)物防疫體系規(guī)劃總投資88.35億元，其中中央投資56.6億元，2004、2005年中央投資已經(jīng)下達(dá)15.5億元，2006-2008年還需安排41.1億元，其中：出入境檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目中央投資2.6億元由國家發(fā)展改革委安排預(yù)算內(nèi)投資；其余38.5億元在農(nóng)口國債投資中統(tǒng)籌安排（2006年已安排13.8億元，2007-2008年還需安排24.7億元，年均12.35億元）。八、投資效益分析（一）社會(huì)效益可以有效監(jiān)控重大動(dòng)物疫病和獸藥殘留，提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生水平，保護(hù)人體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。有效預(yù)防、控制和撲滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)游镆卟?，防止外來?dòng)物疫病進(jìn)入，降低動(dòng)物疫病給養(yǎng)殖業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，減少生產(chǎn)損失，促進(jìn)農(nóng)民增收。提高對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)控能力和動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)國民消費(fèi)信心，提高動(dòng)物及其產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)我國動(dòng)物疫情公布制度的建立和完善，增強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的透明度，提高我國動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易的國際聲譽(yù)。帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）經(jīng)濟(jì)效益1.通過項(xiàng)目實(shí)施，使全國的動(dòng)物病死率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上平均下降1個(gè)百分點(diǎn)，每年可減少養(yǎng)殖業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失170億元，減少間接損失450億元?？墒罐r(nóng)民人均增收50元左右。2.通過項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)了動(dòng)物防疫和獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督工作，提高養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量和效益，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。預(yù)計(jì)到2008年養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到18000億元，比2003年增加5500億元左右。3.通過項(xiàng)目實(shí)施，直接促進(jìn)動(dòng)物及其產(chǎn)品出口。按2008年畜產(chǎn)品出口量恢復(fù)到2000年水平計(jì)算，可增加年出口額15億美元左右。增加水產(chǎn)品出口120萬噸，出口額增加50億美元左右。（三）生態(tài)效益通過動(dòng)物防疫體系的建設(shè)，科學(xué)指導(dǎo)疫病防治工作，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，降低動(dòng)物死亡率，減少環(huán)境污染源。通過規(guī)范各類藥物的使用，既減少了動(dòng)物用藥在動(dòng)物產(chǎn)品中的殘留，也減少了向環(huán)境釋放，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要作用。九、動(dòng)物防疫體系建設(shè)的保障措施（一）修訂完善動(dòng)物防疫法律法規(guī)根據(jù)新