2024年村閑置場所盤活計(jì)劃5篇

第頁2024年村閑置場所盤活計(jì)劃5篇

篇一：村閑置場所盤活計(jì)劃

盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅試點(diǎn)工作實(shí)施方案

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2024〕4號(hào)）和《XX縣盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（X政辦〔2024〕X號(hào)）等文件精神，為深入推進(jìn)盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅整縣試點(diǎn)工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、目標(biāo)任務(wù)建立健全全鎮(zhèn)農(nóng)村閑置宅基地、閑置住宅信息數(shù)據(jù)庫；推進(jìn)農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記頒證工作；推廣應(yīng)用農(nóng)村閑置宅基地、閑置住宅流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)；努力打造一批民宿（農(nóng)家樂）集中村、鄉(xiāng)村旅游目的村、農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲(chǔ)基地、田園綜合體等盤活利用樣板，探索新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

二、實(shí)施范圍2024年，全鎮(zhèn)盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅試點(diǎn)工作選取謝公村開展試點(diǎn)，并逐步推開。

三、時(shí)間安排試點(diǎn)工作為期1年，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）前期準(zhǔn)備階段（2024年年X。

月底前）。鎮(zhèn)、村成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)制定出臺(tái)試點(diǎn)工作方案并確定試點(diǎn)村，報(bào)縣農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備

案。

（二）調(diào)查摸底階段（2024年年X。

月底前）。鎮(zhèn)全面完成試點(diǎn)村閑置宅基地、閑置住宅摸底調(diào)查，形成調(diào)查成果，建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)閑置宅基地、閑置住宅基本情況數(shù)據(jù)庫。

（三）組織實(shí)施階段（2024年年X月X。

月）。根據(jù)工作職責(zé)，扎實(shí)開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)工作。

（四）工作總結(jié)階段。（2024年年12月）。鎮(zhèn)形成總結(jié)報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)材料，報(bào)縣農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、主要工作（一）全面摸清農(nóng)村閑置宅基地、閑置住宅基本信息。鎮(zhèn)組建試點(diǎn)村閑置宅基地、閑置住宅調(diào)查摸底工作組，以自然村為單位，逐村逐戶開展調(diào)查摸底，摸清各村閑置宅基地、閑置住宅的權(quán)屬、面積、位置、流轉(zhuǎn)意愿等基本情況，并逐一拍照登記造冊，建立石橋鎮(zhèn)農(nóng)村閑置宅基地、閑置住宅信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行信息化管理。

（二）全面開展農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記頒證工作。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記頒證工作，確保試點(diǎn)村證書發(fā)放到戶。

（三）規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地、閑置住宅流轉(zhuǎn)交易流程。探索農(nóng)村閑置宅基地三權(quán)分置，根據(jù)XX縣農(nóng)村閑置宅基地、閑置住房流轉(zhuǎn)交易細(xì)則，明確流轉(zhuǎn)交易流程、流轉(zhuǎn)交易范圍、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)交易用途、流轉(zhuǎn)交易對(duì)象等內(nèi)容，積極發(fā)揮縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場中介平臺(tái)作用，及時(shí)為農(nóng)民、企業(yè)等交易人提供閑置宅基地、

閑置住房流轉(zhuǎn)交易供求信息及交易規(guī)范文本等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場化公開流轉(zhuǎn)交易。

（四）探索盤活利用模式。鼓勵(lì)因地制宜利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電商物流、鄉(xiāng)居康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。支持采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，開展農(nóng)村閑置宅基地整治，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策，為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地要素保障。嚴(yán)格禁止利用農(nóng)村宅基地建設(shè)私人會(huì)所、別墅大院。

（五）支持培育盤活利用主體。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)閑置宅基地和閑置住宅進(jìn)行統(tǒng)一盤活利用。支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)有實(shí)力、有意愿、有責(zé)任的企業(yè)有序參與盤活利用工作。依法保護(hù)各類主體的合法權(quán)益，推動(dòng)形成多方參與、合作共贏的良好局面。

五、加強(qiáng)組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立石橋鎮(zhèn)農(nóng)村閑置宅基地閑置住宅盤活利用試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。試點(diǎn)村成立專項(xiàng)工作組。依托縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，提供盤活利用閑置農(nóng)房的信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)交易的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。

（二）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住

建、文化旅游、司法、金融、評(píng)估等相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者為顧問，對(duì)鎮(zhèn)在試點(diǎn)中遇到的問題，進(jìn)行集中會(huì)商研究，確定解決路徑，指導(dǎo)制定相關(guān)政策，確保試點(diǎn)工作合法高效推進(jìn)。

（三）加大政策支持。財(cái)政部門做好資金保障工作，切實(shí)保障試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。對(duì)盤活閑置住宅發(fā)展新業(yè)態(tài)，在工商登記、稅收等方面要給予優(yōu)惠政策。治安、消防對(duì)特種行業(yè)經(jīng)營要提供市場準(zhǔn)入便利服務(wù)，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。同時(shí)積極引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)特色金融產(chǎn)品，拓展融資渠道。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體做好宣傳引導(dǎo)，舉辦宣傳推介活動(dòng)，廣泛宣傳相關(guān)政策措施，為盤活利用農(nóng)村閑置宅基地、閑置住宅營造良好的輿論環(huán)境；及時(shí)總結(jié)宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，樹立利用閑置住宅拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的典型。

（五）強(qiáng)化督查考核。將鎮(zhèn)相關(guān)部門和試點(diǎn)村工作完成情況納入鎮(zhèn)黨委、政府年度目標(biāo)管理績效考核。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

篇二：村閑置場所盤活計(jì)劃

市農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）盤活試點(diǎn)實(shí)施方案

為加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）盤活試點(diǎn)工作，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)自2024年5月起至2024年9月底，在全市不同區(qū)域選擇12個(gè)閑置農(nóng)房（宅基地）較多、盤活意愿較強(qiáng)、有典型意義的、村集體班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村（即陶山鎮(zhèn)八卦橋街區(qū)、桐浦鎮(zhèn)西寺村、湖嶺鎮(zhèn)呈店村、林川鎮(zhèn)杜山村、芳莊鄉(xiāng)黃金坳村、馬嶼鎮(zhèn)江橋村、馬嶼鎮(zhèn)楊角井村、曹村鎮(zhèn)碗窯村、高樓鎮(zhèn)龍一村、平陽坑鎮(zhèn)晚垟頭村、錦湖街道三星村、南濱街道直洛村〈上余自然村〉）優(yōu)先開展試點(diǎn)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各另選擇至少1個(gè)村自行開展試點(diǎn)。試點(diǎn)村范圍內(nèi)通過多種利用方式盤活閑置農(nóng)房（宅基地）

，比例爭取達(dá)到50以上。通過試點(diǎn)工作，建立符合不同區(qū)域?qū)嶋H和需求的閑置農(nóng)房（宅基地）開發(fā)利用模式和機(jī)制。從2024年10月起試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

，2024年底全市盤活閑置農(nóng)房（宅基地）120幢以上，進(jìn)一步完善盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增

收的相關(guān)政策，力爭2024年6月在全市范圍內(nèi)全面推行。

二、主要任務(wù)（一）探索多種方式盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）

1.多產(chǎn)業(yè)并舉盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）

。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)工商資本、回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等市場主體下鄉(xiāng)以租賃、合作、轉(zhuǎn)讓等方式，盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）發(fā)展休閑度假、居家養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游（農(nóng)家樂）

、農(nóng)村電子商務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民俗手工藝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。

2.鼓勵(lì)農(nóng)民自主盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）

。鼓勵(lì)農(nóng)民將農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）進(jìn)行改造、重建，或?qū)⒍嘤噢r(nóng)房（宅基地）長期租賃給承租人并簽訂合同，用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電商、民俗手工藝、特色食品加工等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。

3.支持農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)專業(yè)化規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其它市場主體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)民閑置農(nóng)房（宅基地）以及村集體所有的閑置校舍、糧站、倉庫、市場、低效利用廠房和其它經(jīng)營性建設(shè)用地等，以入股、合作、出租等方式，成立公司、專業(yè)合作社或委托房屋租賃專業(yè)公司統(tǒng)一對(duì)外租賃、運(yùn)營。對(duì)村集體所有的經(jīng)營性建設(shè)用地和房屋，允許根據(jù)法定程序以使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式入市流轉(zhuǎn)，并給予不動(dòng)產(chǎn)登記。

4.鼓勵(lì)農(nóng)村閑置房屋公共化利用。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

、村按照能租不建的原則，利用農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）

、集體

建設(shè)用地（房屋）開展文化、教育、體育、醫(yī)療等公共配套服務(wù)。

（二）探索建立農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）盤活利用的管理模式和管理制度5.創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)登記制度，建立信息管理和發(fā)布平臺(tái)。對(duì)試點(diǎn)村全面開展農(nóng)村農(nóng)房（宅基地）確權(quán)頒證工作，根據(jù)尊重歷史、實(shí)事求是與依法依規(guī)相結(jié)合的原則，深入探索研究解決歷史遺留問題。對(duì)農(nóng)民自愿出租、符合條件的農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）房源，由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)收集、整理、匯總、分類，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，通過市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心信息網(wǎng)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

分中心建立線上線下發(fā)布服務(wù)平臺(tái)，為租賃雙方提供信息對(duì)接、業(yè)務(wù)咨詢、簽約鑒證等服務(wù)。

6.明確農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）盤活條件。農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）須是農(nóng)民依法在集體土地上建造、產(chǎn)權(quán)清晰、處于閑置狀態(tài)的房屋，以及農(nóng)村閑置校舍、糧站、倉庫、市場、低效利用廠房和其它經(jīng)營性建設(shè)用地（房屋）等。農(nóng)民利用自有閑置房屋自主經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、民宿體驗(yàn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民俗手工藝、特色食品等業(yè)態(tài)的，應(yīng)當(dāng)符合基本的消防要求；承租和受讓農(nóng)村閑置土地、房屋資源開展公共服務(wù)和發(fā)展鄉(xiāng)村新型經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、文物保護(hù)、消防、環(huán)保和安全等行業(yè)管理要求。

7.規(guī)范農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）租賃合同管理。推行農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）租賃合同示范文本，引導(dǎo)規(guī)范簽約。農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）租賃合同應(yīng)當(dāng)明確房屋租賃用途、租賃期限、房屋使用要求、維修責(zé)任、房屋轉(zhuǎn)租或返還、合同解除、違約責(zé)任和爭議解決辦法等主要內(nèi)容。

8.建立農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）盤活糾紛調(diào)處機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村應(yīng)明確相應(yīng)調(diào)解機(jī)構(gòu)，發(fā)揮矛盾調(diào)解的主體作用，及時(shí)處理農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）租賃使用過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛。

（三）建立完善農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）盤活利用的扶持政策9．提升試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先安排試點(diǎn)村開展美麗鄉(xiāng)村、八美八化、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)道路、供水、供電、排水、通信、污水處理、垃圾處理、公廁改造等基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強(qiáng)公共服務(wù)功能。

10．建立金融創(chuàng)新扶持措施。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)租賃農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）發(fā)展養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等融資給予支持，為優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供信用貸款等服務(wù)，符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體可享受農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)房租賃經(jīng)營權(quán)抵押貸款優(yōu)惠政策。

三、實(shí)施步驟（一）調(diào)查摸底階段（2024年5月15日6月15日）

。在

全市各涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選擇50多個(gè)村開展閑置農(nóng)房（宅基地）

盤活調(diào)查，6月5日前完成調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。根據(jù)調(diào)查摸底情況，篩選確定試點(diǎn)村名單。

（二）制定試點(diǎn)方案階段（2024年6月15日6月30日）

。結(jié)合試點(diǎn)村實(shí)際情況和具體試點(diǎn)任務(wù)，制定試點(diǎn)村一村一方案及相關(guān)配套措施。

（三）試點(diǎn)實(shí)施階段（2024年7月1日9月30日）

。根據(jù)不同類型村的特點(diǎn)，按照一村一方案要求，在市專項(xiàng)指導(dǎo)組指導(dǎo)下，由各村試點(diǎn)工作組組織實(shí)施。啟動(dòng)農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）房源審查工作，建立數(shù)據(jù)庫，根據(jù)農(nóng)戶出租閑置農(nóng)房的申請(qǐng)和初步篩選情況。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)工作組對(duì)符合條件的閑置農(nóng)房（宅基地）進(jìn)行實(shí)地勘查，確定閑置農(nóng)房使用用途和改造方案，搭建線上線下信息發(fā)布平臺(tái)，組織農(nóng)民和各類市場主體共同參與盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）發(fā)展鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)。

（四）擴(kuò)大試點(diǎn)和全面推廣階段（2024年9月30日起）

。在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

，確保2024年底全市盤活閑置農(nóng)房（宅基地）

120幢以上。2024年1月起，提煉和總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善政策。2024年6月起在全市全面推廣。

四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）盤

活試點(diǎn)工作專項(xiàng)指導(dǎo)組，由市農(nóng)辦（扶貧辦）

、市委改革辦、市委政研室、市國土資源局、市住建局、市供銷聯(lián)社、市金融辦有關(guān)人員及有關(guān)法律專業(yè)人士共同組成，負(fù)責(zé)試點(diǎn)指導(dǎo)工作，每月組織召開1次工作推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決問題。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和試點(diǎn)村成立試點(diǎn)工作組，負(fù)責(zé)轄區(qū)試點(diǎn)工作的具體實(shí)施。

（二）明確工作責(zé)任。市農(nóng)辦（扶貧辦）負(fù)責(zé)起草和協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)扶持政策。市國土資源負(fù)責(zé)閑置農(nóng)房（宅基地）產(chǎn)權(quán)審核、登記等工作。市住建局負(fù)責(zé)農(nóng)村流轉(zhuǎn)農(nóng)房（宅基地）改造的指導(dǎo)工作。市供銷聯(lián)社（農(nóng)合聯(lián)）負(fù)責(zé)農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）數(shù)據(jù)調(diào)查和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)、流轉(zhuǎn)合同鑒證備案等工作。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)農(nóng)戶申請(qǐng)受理、審查上報(bào)、信息匯總、糾紛調(diào)解等工作。風(fēng)景旅游、市場監(jiān)管、金融辦等部門按照各自職責(zé)，積極配合，全力推進(jìn)農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）盤活利用工作。

（三）強(qiáng)化督查考核。市考績辦要對(duì)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查并通報(bào)。根據(jù)市委市政府重要工作責(zé)任制、十大責(zé)任捆綁攻堅(jiān)行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村綜合改革相關(guān)的考核和督查制度要求，農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）盤活試點(diǎn)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

和相關(guān)部門要切實(shí)履職盡責(zé)，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)全力推進(jìn)試點(diǎn)工作。

篇三：村閑置場所盤活計(jì)劃

iddot;46三農(nóng)論壇農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備

2024年第11期盤活農(nóng)村閑置宅基地的機(jī)制設(shè)計(jì)楊秀琴（廣東省社會(huì)科學(xué)院，廣東廣州510610）摘要：根據(jù)我國農(nóng)村閑置宅基地盤活現(xiàn)狀，指出多年來我國閑置宅基地盤活存在制度不完善、規(guī)劃性與統(tǒng)籌性不足和村民權(quán)益易受損等問題，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)了包括明確閑置宅基地盤活主體范圍、規(guī)范盤活形式和程序、建立宅基地價(jià)格評(píng)估體系、編制科學(xué)的閑置宅基地盤活利用規(guī)劃、構(gòu)建盤活資金統(tǒng)籌機(jī)制、建立閑置宅基地的統(tǒng)籌盤活利用機(jī)制及建設(shè)村民的權(quán)益保護(hù)和增收機(jī)制等內(nèi)容的閑置宅基地盤活機(jī)制。關(guān)鍵詞：閑置宅基地；閑置宅基地盤活；閑置宅基地盤活機(jī)制；鄉(xiāng)村振興0引言農(nóng)村土地是農(nóng)村發(fā)展不可替代的要素資源。為了合理利用土地，讓土地在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，2024年底我國正式啟動(dòng)了農(nóng)村征地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)改革。2024-2024年全國共有15個(gè)縣（市、區(qū)）被列為宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)。但是在推進(jìn)宅基地改革試點(diǎn)之前，我國各地農(nóng)村集體組織和村民特別是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體組織和村民以私下流轉(zhuǎn)等形式盤活閑置宅基地的現(xiàn)象已相當(dāng)普遍。各地的實(shí)踐表明，盤活閑置宅基地在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、助解鄉(xiāng)村發(fā)展用地瓶頸、增加農(nóng)民收入及提高農(nóng)村土地利用率等方面發(fā)揮了突出的作用。而且在我國嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度框架下，各地能新增的建設(shè)用地?cái)?shù)量有限，鄉(xiāng)村振興面臨建設(shè)用地約束，盤活閑置宅基地是未來增加鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地的主要路徑。1政策依據(jù)2024年我國新實(shí)行的《土地管理法》第62條也增加了關(guān)于盤活閑置宅基地的規(guī)定：鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。2024年中央深改委審議通過的《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》則進(jìn)一步提出要積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法?？梢?，目前國家非常重視盤活利用閑置宅基地，閑置宅基地盤活利用的有效路徑和機(jī)制是亟待加快探索和研究的內(nèi)容。因此，本文針對(duì)我國多年來閑置宅基地盤活中存在的問題，從探索我國盤活閑置宅基地的有效路徑和提高盤活效率的角度出發(fā)，設(shè)計(jì)有效盤活閑置宅基地的機(jī)制，以使閑置宅基地在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中發(fā)揮更大的支撐功能和撬動(dòng)作用。2閑置宅基地盤活存在的問題閑置宅基地盤活直接關(guān)系到農(nóng)民的切身權(quán)益，涉及集體土地制度和耕地保護(hù)，在具體的盤活過程中也受土地再利用方式、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、運(yùn)作管理等多種因素的影響，因此，各地在閑置宅基地盤活中遇到了不少問題和障礙。一是閑置宅基地盤活缺乏相關(guān)的制度規(guī)范。我國關(guān)于盤活閑置宅基地的制度建設(shè)緩慢，故現(xiàn)行的關(guān)于閑置宅基地盤活的制度嚴(yán)重落后于實(shí)踐，各地早已私下開展的閑置宅基地盤活實(shí)踐缺乏有效的制度規(guī)范，出現(xiàn)了盤活主體范圍過大、盤活方式不合理、補(bǔ)償不到位、權(quán)益糾紛不斷等問題。二是各地閑置宅基地盤活存在規(guī)劃性、統(tǒng)籌性與系統(tǒng)性不足的問題。由于各地閑置宅基地盤活普遍缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和總體的統(tǒng)籌，因此，我國閑置宅基地盤活主體個(gè)體化、地塊碎片化及零星化的特征較突出，這直接降低了閑置宅基地盤活的綜合效益，甚至出現(xiàn)了閑置宅基地盤活后再次閑置、土地利用不符合規(guī)劃、土地利用污染嚴(yán)重等問題。三是在閑置宅基地盤活過程中易出現(xiàn)村民權(quán)益受損的現(xiàn)象。維護(hù)好村民的權(quán)益是有效盤活閑置宅基地的基本要求，但是在閑置宅基地盤活中我國農(nóng)村村民普遍因文化素質(zhì)較低而常處于弱勢地位，地方政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織易對(duì)村民的權(quán)益造成損害。另外，村民在與投資者等其它主體協(xié)商談判時(shí)，也易因?qū)I(yè)知識(shí)不足而受騙，導(dǎo)致自身權(quán)益受損。四是缺乏閑置宅基地盤活的價(jià)格參考體系。閑置宅基地盤活利用本質(zhì)上是閑置宅基地新的利用價(jià)值的顯化，閑置宅基地盤活需有公開公正的交易價(jià)格或科學(xué)的參考價(jià)格，但是目前我國不僅缺乏這兩種價(jià)格，也缺乏宅基地的價(jià)格評(píng)估機(jī)制和機(jī)構(gòu)，更沒有形成科學(xué)的宅基地評(píng)估價(jià)格體系，這使閑置宅基地盤活的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)和交易價(jià)格的確定具有非常強(qiáng)的主觀性和隨意性，也增加了閑置宅基地盤活的交易成本，降低了閑置宅基地的盤活效率。3有效盤活閑置宅基地的機(jī)制設(shè)計(jì)3.1完善相關(guān)制度體系3.1.1明確可盤活的閑置宅基地類別與盤活主體范圍我國農(nóng)村宅基地制度是國家為了保障農(nóng)村村民基本居住權(quán)而設(shè)立的一種制度，建議在相關(guān)制度中將可盤活的閑置宅基地明確為以下幾類：一是村民合法擁有的閑置的宅基地可盤活。二是已在城鎮(zhèn)購買住房的農(nóng)村村民其在農(nóng)村閑置的宅基地可盤活。三是村民退回給村集體作者簡介：楊秀琴（1977），女，廣東饒平人，博士學(xué)位，副研究員，主要從事土地資源管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展等方面的研究。萬方數(shù)據(jù)

47三農(nóng)論壇農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備

2024年第11期經(jīng)濟(jì)組織的宅基地、空心村、廢棄宅基地等閑置宅基地可盤活。四是對(duì)于農(nóng)村村民住宅改造、搬遷等項(xiàng)目，在完成相應(yīng)補(bǔ)償和有需要的房屋置換之后，原宅基地可盤活。同時(shí)，在法律中明確規(guī)定閑置宅基地的盤活主體范圍。按不同的盤活形式，有區(qū)別地劃定閑置宅基地的盤活主體范圍，對(duì)于以轉(zhuǎn)讓形式盤活的閑置宅基地，須堅(jiān)持將其轉(zhuǎn)讓受讓主體范圍嚴(yán)格限制為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以保障村民的基本居住權(quán)，確保村民住有所居。而對(duì)于以出讓、出租、入股等其它形式盤活的閑置宅基地，其盤活主體范圍可擴(kuò)大為農(nóng)村村民、城鎮(zhèn)居民、地方政府、公司、法人組織、投資者等不同主體，以使閑置宅基地能以多種方式在更多的盤活主體中得到有效盤活，提高閑置宅基地的利用率。3.1.2規(guī)范閑置宅基地的盤活形式和程序經(jīng)過多年的實(shí)踐，各地已積累了較豐富的閑置宅基地盤活經(jīng)驗(yàn)，我國可基于各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建設(shè)完善閑置宅基地盤活政策，加快推動(dòng)閑置宅基地盤活走上制度化、規(guī)范化的軌道。一是明確閑置宅基地的盤活形式?？偨Y(jié)各地閑置宅基地的盤活經(jīng)驗(yàn)，明確村民可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種形式盤活閑置宅基地。二是明確不同盤活方式的閑置宅基地所對(duì)應(yīng)的使用年限。建議對(duì)于用為商業(yè)、創(chuàng)業(yè)辦公等經(jīng)營性用途的宅基地，其出讓年限可與國有土地出讓年限保持一致，而采用出租、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式盤活的閑置宅基地則需符合合同法的相關(guān)規(guī)定，其經(jīng)營期限不得超過二十年[1]。三是規(guī)范閑置宅基地盤活的程序。建立健全宅基地使用權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓、置換、出讓、出租、抵押、退出以及宅基地合作經(jīng)營等環(huán)節(jié)的詳細(xì)操作程序，避免產(chǎn)生不必要的糾紛。3.1.3建立宅基地價(jià)格評(píng)估體系和盤活收益分配制度為了解決閑置宅基地盤活實(shí)踐中補(bǔ)償費(fèi)、交易價(jià)格確定隨意性過強(qiáng)和權(quán)益分配易產(chǎn)生糾紛的問題，各地可加快嘗試構(gòu)建宅基地價(jià)格評(píng)估體系和閑置宅基地盤活收益分配機(jī)制。一是建立農(nóng)村宅基地價(jià)格評(píng)估體系。參考城鎮(zhèn)房地產(chǎn)評(píng)估制度，建立農(nóng)村宅基地價(jià)格評(píng)估體系，由有資質(zhì)的評(píng)估公司根據(jù)宅基地的區(qū)位條件、宅基地利用潛力、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平等科學(xué)評(píng)估宅基地的價(jià)值，并構(gòu)建宅基地基準(zhǔn)地價(jià)體系，為在盤活閑置宅基地中確定相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)和交易價(jià)格提供依據(jù)。二是建立合理的閑置宅基地盤活收益分配機(jī)制。閑置宅基地盤活收益分配需在保護(hù)村民權(quán)益的前提下，兼顧好村集體經(jīng)濟(jì)組織、地方政府、投資主體、運(yùn)營主體等主體的權(quán)益，制定具有指導(dǎo)性的盤活收益分配原則和意見，并根據(jù)具體情況合理確定分配比例，在保護(hù)村民權(quán)益和增加村民收入的同時(shí)提高各方盤活主體的積極性。3.2建立閑置宅基地盤活的規(guī)劃與統(tǒng)籌機(jī)制3.2.1編制科學(xué)的閑置宅基地利用規(guī)劃閑置宅基地利用規(guī)劃是農(nóng)村宅基地規(guī)劃的重要組成部分，是合理盤活利用閑置宅基地的基礎(chǔ)。地方政府可結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從以下三方面著手合理規(guī)劃閑置宅基地的盤活利用。一是查清閑置宅基地的資源狀況。地方縣（鎮(zhèn)）政府首先可從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，全面查清當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的土地資源狀況，特別是宅基地的規(guī)模、布局和利用狀況。二是規(guī)劃閑置宅基地的盤活利用方式。在符合鄉(xiāng)村規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃的前提下，與農(nóng)村美等鄉(xiāng)村振興目標(biāo)相結(jié)合，堅(jiān)持因地制宜的原則，科學(xué)規(guī)劃閑置宅基地再利用的總體范圍和布局，并明確閑置宅基地盤活利用的方向和方式，用規(guī)劃引領(lǐng)閑置宅基地的盤活利用，以提高閑置宅基地的盤活效率。三是合理確定閑置宅基地盤活利用的結(jié)構(gòu)。根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的用地需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套用地需求，在符合區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃的前提下詳細(xì)規(guī)劃地塊的具體用途，按需要合理確定基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)、倉儲(chǔ)、物流、居住、養(yǎng)老、康養(yǎng)、休閑旅游等不同用途的用地比例，優(yōu)化閑置宅基地再利用的結(jié)構(gòu)，并增強(qiáng)其在區(qū)域土地利用中的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性，以解決閑置宅基地再開發(fā)利用系統(tǒng)性不足的問題，提高農(nóng)村土地利用的綜合效益，更好地發(fā)揮閑置宅基地盤活利用對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的撬動(dòng)作用。3.2.2構(gòu)建盤活閑置宅基地的資金統(tǒng)籌機(jī)制在項(xiàng)目式、成片的閑置宅基地盤活中可能開展的土地整治、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需投入較多資金。目前我國大部分農(nóng)村地區(qū)都存在盤活資金不足的問題，因此，籌集足夠的資金是有效盤活閑置宅基地的關(guān)鍵。對(duì)于由地方政府主導(dǎo)盤活的閑置宅基地，地方政府可通過統(tǒng)籌不同渠道的資金投入來解決盤活資金不足的問題。一是建立涉農(nóng)資金的整合機(jī)制。參考浙江省紹興市整合涉農(nóng)資金的做法[2]，由屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門編制涉農(nóng)資金目錄，統(tǒng)籌利用好省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）四級(jí)的涉農(nóng)資金，將分散在各級(jí)政府、各部門的資金加以整合，使閑置宅基地盤活有足夠的資金支持。二是地方政府可制定社會(huì)資金參與盤活宅基地的指導(dǎo)性政策，規(guī)范和吸引社會(huì)資金參與宅基地盤活，以增加盤活資金的來源。對(duì)于由村集體經(jīng)濟(jì)組織開展的成片的閑置宅基地盤活，可通過以下三個(gè)路徑解決資金難題。一是借鑒上海市奉賢區(qū)的經(jīng)驗(yàn)[3]，建立包括村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民、投資主體等多方共同承擔(dān)的投資機(jī)制，并通過共同協(xié)商確定各方的出資比例。二是鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用土地等資源要素積極招商吸引，通過吸納社會(huì)資金來解決盤活資金的難題。三是對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村集體經(jīng)濟(jì)組織可以村集體收入作為投資資金盤活閑置宅基地，通過閑置宅基地盤活利用進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加村萬方數(shù)據(jù)

48三農(nóng)論壇農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備

2024年第11期集體收入。3.2.3建立閑置宅基地的統(tǒng)籌盤活利用機(jī)制與鄉(xiāng)村振興中一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求相結(jié)合，增強(qiáng)閑置宅基地盤活利用的統(tǒng)籌性。一是結(jié)合農(nóng)業(yè)強(qiáng)的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，優(yōu)先將有條件復(fù)墾的閑置宅基地復(fù)墾為耕地。由于我國人地矛盾突出，將閑置宅基地復(fù)墾為耕地是增加耕地資源的重要方式，也是可持續(xù)利用閑置宅基地的有效路徑。首先，查清可復(fù)墾閑置宅基地的資源狀況。為了統(tǒng)籌盤活閑置宅基地，地方政府需掌握轄區(qū)內(nèi)可復(fù)墾的閑置宅基地的位置、面積及其周邊資源狀況。其次，科學(xué)制定復(fù)墾計(jì)劃。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定可行的復(fù)墾計(jì)劃，重點(diǎn)制定將連片的閑置宅基地及廢棄舊村、空心村等復(fù)墾為耕地的詳細(xì)計(jì)劃。再次，同步提高由閑置宅基地盤活而復(fù)墾的耕地的質(zhì)量。在盤活閑置宅基地中重視完善復(fù)墾耕地周邊的水溝、灌渠、機(jī)耕生產(chǎn)道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施，同步完善供水、道路、供電等公共配套設(shè)施，并將閑置宅基地復(fù)墾工作與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)合起來，使閑置宅基地能復(fù)墾為較高質(zhì)量的耕地，以更好地發(fā)揮這些耕地在確保我國糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)目標(biāo)等方面的作用。二是統(tǒng)籌閑置宅基地再利用的方向。鼓勵(lì)閑置宅基地盤活主體結(jié)合各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并引導(dǎo)投資者利用閑置宅基地大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿、電子商務(wù)等與鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求相吻合的新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是增強(qiáng)閑置宅基地盤活利用與產(chǎn)業(yè)用地的統(tǒng)籌性。根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的方向，統(tǒng)籌閑置宅基地盤活利用的產(chǎn)業(yè)用途，提高閑置宅基地對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。首先，增強(qiáng)閑置宅基地盤活與產(chǎn)業(yè)用地需求的匹配性。在有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)合作或開發(fā)意向之后，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求確定閑置宅基地整理的程度及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套水平，使土地盤活進(jìn)度及程度能與產(chǎn)業(yè)用地需要相符。其次，實(shí)施產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備用地計(jì)劃。根據(jù)已引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展前景或其上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套用地需求，將成片盤活的閑置宅基地適當(dāng)預(yù)留一定比例的相關(guān)產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備用地，以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地集聚，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)模效益，并在節(jié)約集約用地的同時(shí)提高閑置宅基地的盤活效率，更充分地發(fā)揮閑置宅基地盤活利用對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的支撐作用。再次，建立和實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地的評(píng)估機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)用地的投入產(chǎn)出情況，定期評(píng)估閑置宅基地的盤活效益?；诙ㄆ谠u(píng)估結(jié)果，對(duì)于因盤活效益過低而可能導(dǎo)致已盤活的土地再次閑置的情況，盤活主體可主動(dòng)深入分析其中的問題和原因，并及時(shí)尋找問題的解決措施。通過向地方政府尋求幫助，借助地方政府在招商引資方面所具有的行政力量和資源優(yōu)勢是其中較有效的措施。在沒有爭取到政府幫助的情況下，盤活主體可根據(jù)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合區(qū)域的土地用途及產(chǎn)業(yè)用地特點(diǎn)，從周邊產(chǎn)業(yè)的上下游配套產(chǎn)業(yè)需要、村優(yōu)勢產(chǎn)...

篇四：村閑置場所盤活計(jì)劃

區(qū)農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)盤活利用的實(shí)施方案

農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)盤活

利用的實(shí)施方案

為盤活利用好我區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的閑置教育資產(chǎn)，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)盤活利用的指導(dǎo)意見》（渝府發(fā)〔20**〕63號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)盤活利用方案。

一、盤活范圍

全區(qū)因中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、生源自然減少等原因而被撤并停辦的農(nóng)村校舍校產(chǎn)，包括學(xué)校土地、地上建（構(gòu)）筑物及附屬設(shè)施。

二、盤活原則

堅(jiān)持明確產(chǎn)權(quán)歸屬、依法依規(guī)處置、分類盤活利用、收益向村社基層傾斜和鎮(zhèn)街屬地實(shí)施等原則。

三、盤活方式

對(duì)已經(jīng)確權(quán)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)，維持權(quán)屬不變。尚未明確權(quán)屬的農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)，全部確權(quán)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過簽訂相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)的占有、使用、收益等權(quán)益讓渡給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使。

對(duì)已明確為國有權(quán)屬的，由區(qū)人民政府整體劃轉(zhuǎn)給所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），教育部門按國有資產(chǎn)管理程序?qū)澽D(zhuǎn)的資產(chǎn)予以核銷。

需要處置的，由所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將處置方案報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，處置收益由區(qū)財(cái)政直接劃轉(zhuǎn)或督促所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

劃轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

四、利用方式

在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、土地用途管制的前提下，農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)按照區(qū)位條件和使用價(jià)值，實(shí)施分類盤活利用，主要用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。涉及捐贈(zèng)形成的學(xué)校資產(chǎn)處置，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）合理利用。對(duì)房屋質(zhì)量較好、地理區(qū)位條件較好的閑置校舍，可繼續(xù)保留用于農(nóng)村學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、五保供養(yǎng)等公益事業(yè)。

閑置校地可優(yōu)先用于農(nóng)民新村、醫(yī)療等公益事業(yè)建設(shè)，可通過流轉(zhuǎn)、入股等方式用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

（二）出租。對(duì)不需要保留用于農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的閑置學(xué)校，可出租處置，租賃期限一次不超過3年。

（三）復(fù)墾處置。對(duì)土地利用總體規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)外的閑置學(xué)校，可通過農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、地票交易和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策進(jìn)行處置。復(fù)墾后形成的農(nóng)用地，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管護(hù)利用。

五、收益分配

農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)盤活利用所獲得的出租、入股、變現(xiàn)等收益，全部歸當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，用于農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得收益，必須單獨(dú)建賬管理，接受上級(jí)政府監(jiān)督，不得直接分配給個(gè)人。

農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)已處置獲得收益的，由區(qū)人民政府組織開展審計(jì)。未使用的收益應(yīng)當(dāng)全部歸當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；已使用的收益，除確已用于教育事業(yè)的外，其余均應(yīng)予以清退并劃歸當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，按上述規(guī)定使用和管理。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立專項(xiàng)工作機(jī)制

由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)政府法制辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)國土房管局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)監(jiān)察局、城投公司等單位和各鎮(zhèn)街配合，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，完成農(nóng)村教育閑置校產(chǎn)處置工作。

各鎮(zhèn)街建立相應(yīng)農(nóng)村閑置校產(chǎn)處置工作協(xié)調(diào)機(jī)制，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)閑置校產(chǎn)的處置工作。

（二）工作職責(zé)

區(qū)政府辦：負(fù)責(zé)農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)盤活利用統(tǒng)籌工作。

區(qū)教委：負(fù)責(zé)做好農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)摸底排查、梳理核實(shí)、備案建檔、處置銷號(hào)等工作。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)權(quán)屬為國有資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)工作和處置收益使用監(jiān)管。

區(qū)農(nóng)委：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)合理處置和收益使用監(jiān)管工作。督促有關(guān)鎮(zhèn)、街道與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成國有權(quán)屬的農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽訂等工作；指導(dǎo)有關(guān)鎮(zhèn)、街做好農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)的接收、利用管理。

區(qū)國土房管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街按照新一輪農(nóng)村土地確權(quán)登記程序做好農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書辦理工作，支持開展復(fù)墾、地票交易等工作。

區(qū)審計(jì)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)處置收益資金審計(jì)監(jiān)管，確保資金使用效率和安全。

區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)未按規(guī)定權(quán)限審批和擅自處置農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)的行為進(jìn)行調(diào)查。

城投公司：負(fù)責(zé)借入農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)的解押工作。

各鎮(zhèn)街：一是加強(qiáng)政策宣傳，進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制訂應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生不穩(wěn)定問題。二是做好教育閑置資產(chǎn)的權(quán)屬確認(rèn)和向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織讓渡相關(guān)

權(quán)益工作。三是按程序做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)盤活利用工作。四是就農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)盤活利用工作形成專題報(bào)告報(bào)區(qū)教委整合后送區(qū)政府。

區(qū)政府法制辦、區(qū)發(fā)展改革委等單位要根據(jù)職能職責(zé)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)、審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)盤活利用工作。

七、工作程序

（一）由區(qū)教委組織相關(guān)學(xué)校清理核實(shí)農(nóng)村閑置教育資產(chǎn)相關(guān)信息，將所涉及的房屋、土地證件等資料歸檔；根據(jù)清理結(jié)果，將待處置農(nóng)村教育閑置學(xué)校名冊和資產(chǎn)情況報(bào)區(qū)政府審定。（20**年6月底前完成）

（二）將待處置農(nóng)村教育閑置學(xué)校資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)到所在鎮(zhèn)街，整體劃轉(zhuǎn)后，各鎮(zhèn)街和相關(guān)學(xué)校根據(jù)下達(dá)的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)文件辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，及時(shí)對(duì)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)進(jìn)行入賬和銷賬處理。

（20**年8月底前完成）

（三）各鎮(zhèn)街對(duì)劃轉(zhuǎn)后的資產(chǎn)進(jìn)行分類處理。對(duì)明確為國有權(quán)屬的，按國有資產(chǎn)管理辦法辦理資產(chǎn)報(bào)損、產(chǎn)權(quán)變更，各鎮(zhèn)、街與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將占有、使用、收益等權(quán)益讓渡給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)尚未明確權(quán)屬的，將資產(chǎn)確權(quán)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)已確權(quán)為集體資產(chǎn)的，維持權(quán)屬不變，由所在地鎮(zhèn)街按程序辦理資產(chǎn)過戶手續(xù)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)資產(chǎn)狀況按程序辦理資產(chǎn)的取得、變更、報(bào)損手續(xù)。（20**年9月底前完成）

（四）產(chǎn)權(quán)變更完成后，各鎮(zhèn)街對(duì)轄區(qū)內(nèi)需要出租、復(fù)墾等利用的農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)，提出盤活利用方案報(bào)相關(guān)部門按程序?qū)嵤?。?0**年10月底前完成）

（五）區(qū)審計(jì)局組織相關(guān)部門對(duì)盤活利用的閑置教育資產(chǎn)所獲得的收益開展審計(jì)，對(duì)未按規(guī)定使用和管理資金的行為予以糾正。（20**年11月底前完成）

（六）區(qū)教委匯總各鎮(zhèn)街農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)盤活利用的情況后報(bào)區(qū)政府。（20**

年12月底前完成）

八、工作要求

（一）加強(qiáng)宣傳，嚴(yán)明紀(jì)律

各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)盤活利用的政策宣傳，要提高社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)盤活利用的認(rèn)識(shí)和了解。嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)盤活利用公開透明、依法規(guī)范、惠民利民。

（二）科學(xué)布局，防止新增

根據(jù)我區(qū)城市發(fā)展新區(qū)定位，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移趨勢和產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)我區(qū)中小學(xué)布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，防止撤并不該撤并的農(nóng)村學(xué)校，防止新增閑置資產(chǎn)。

（三）部門聯(lián)動(dòng)，依法實(shí)施

各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門要密切配合，部門聯(lián)動(dòng)，依法對(duì)農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)進(jìn)行盤活利用。要做好每個(gè)閑置學(xué)校盤活利用方式選擇、組織申報(bào)、測量評(píng)估、公示和監(jiān)管等工作。要對(duì)農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)盤活利用進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制訂應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生不穩(wěn)定問題。對(duì)違法違規(guī)盤活利用的行為要予以糾正，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)被其他單位、個(gè)人非法占用的農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)，要依法收回，重新盤活利用。

篇五：村閑置場所盤活計(jì)劃

區(qū)農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作方案開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，對(duì)增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。為確保此項(xiàng)工作有序?qū)嵤⒙涞綄?shí)處、惠及農(nóng)民，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以提高農(nóng)村土地資源利用效率、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，依法維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕發(fā)展理念，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)，盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，激活農(nóng)村資產(chǎn)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

二、基本原則

（一）著眼鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

要守住盤活利用底線，嚴(yán)守耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，符合國家和地方關(guān)于宅基地管理、國土空間規(guī)劃、用途管制、市場監(jiān)管和傳統(tǒng)村落保護(hù)等法律法規(guī)和政

策。要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要注重規(guī)劃先行要求。與村莊規(guī)劃相銜接，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相匹配，遵守安全消防規(guī)定，符合環(huán)保衛(wèi)生要求，注重綠色發(fā)展。要發(fā)揮首創(chuàng)精神。支持大膽創(chuàng)新、積極探索，不搞一刀切，不得強(qiáng)迫命令。

（二）支持培育盤活利用主體

在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)閑置宅基地和閑置住宅進(jìn)行統(tǒng)一盤活利用。支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，吸引有實(shí)力、有意愿、有責(zé)任的工商業(yè)主有序參與盤活利用工作。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)盤活利用示范

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地要結(jié)合實(shí)際，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健全、農(nóng)村宅基地管理規(guī)范、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、農(nóng)民群眾積極性高的地區(qū)，有序開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色，整合資源創(chuàng)建一批民宿（農(nóng)家樂）集中村、鄉(xiāng)村旅游目的地、家庭工場、手工作坊等盤活利用樣板。

三、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)宅基地管理

嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》，落實(shí)一戶一宅政策，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范村民個(gè)人建房，嚴(yán)控閑置住宅改擴(kuò)建和亂拆亂建行為，依法屬地管理。防止侵占耕地，大拆大建，違規(guī)開發(fā)，確保盤活利用的閑置宅基地和閑置房屋依法取得，權(quán)屬清楚，堅(jiān)決守住法律和政策底線。嚴(yán)禁利用農(nóng)村宅基地建別墅和私人會(huì)館，不得違規(guī)買賣和變相買賣宅基地，不得違法收回農(nóng)民合法取得的宅基地，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，不得以退出宅基地作為進(jìn)城落戶的條件。

（二）摸清底數(shù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要抽調(diào)人員對(duì)閑置宅基地、閑置房屋進(jìn)行調(diào)查，以村為單位，根據(jù)閑置宅基地和閑置房屋調(diào)查表，摸清閑置宅基地和閑置房屋狀況，以及現(xiàn)有置宅基地和閑置房屋的閑置和利用情況。對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地逐宗了解閑置原因，閑置農(nóng)房的產(chǎn)權(quán)、建筑年代、結(jié)構(gòu)、面積、位置、流轉(zhuǎn)意愿等詳細(xì)情況，逐一造冊，并有影像圖，實(shí)行數(shù)字化管理。

（三）開展確權(quán)補(bǔ)證工作

嚴(yán)格按照一戶一宅工作要求，充分了解歷史遺留問題，審慎開展農(nóng)村違建農(nóng)房一戶多宅等專項(xiàng)工作治理，按照權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確的原則組建工作機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)工作，確保工作順利推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)宅基地管理，對(duì)利用方式、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、租賃期限、流轉(zhuǎn)對(duì)象等進(jìn)行規(guī)范，防止侵

占耕地、大拆大建、違規(guī)開發(fā)，確保盤活利用的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅依法取得、權(quán)屬清晰。

（四）創(chuàng)新盤活方式

統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化傳承，科學(xué)盤活利用不同類型的閑置住宅，探索盤活利用模式。

1.發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。把民宿產(chǎn)業(yè)作為全域旅游、鄉(xiāng)村振興的重要抓手，開發(fā)有故事、有體驗(yàn)、有品位、有鄉(xiāng)愁的民宿+新業(yè)態(tài)，結(jié)合采摘、觀賞、垂釣等休閑農(nóng)業(yè)，打造旅游休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合體。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、品質(zhì)化、集群化發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，做成全域旅游的新名片，做出鄉(xiāng)村振興的新優(yōu)勢。

2.挖掘鄉(xiāng)愁文化。依托歷史文化底蘊(yùn)，打造非遺、書畫等文博展覽館。通過對(duì)有特色的保留村落進(jìn)行整體整治、改造、提升，保留最原始的鄉(xiāng)愁記憶。

3.發(fā)展鄉(xiāng)居康養(yǎng)。依托綠水青山、特色園區(qū)建設(shè)的區(qū)位優(yōu)勢，打造健康養(yǎng)生基地、養(yǎng)老院、老年公寓等鄉(xiāng)居康養(yǎng)項(xiàng)目。

4.完善農(nóng)業(yè)設(shè)施服務(wù)。依托水果、蔬菜等農(nóng)業(yè)種植，農(nóng)產(chǎn)品初加工，水產(chǎn)養(yǎng)殖等，延伸冷鏈、初加工、倉儲(chǔ)、電商等多形態(tài)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展業(yè)態(tài)。

5.開展整治復(fù)墾。依托土地復(fù)墾、增減掛鉤等政策，開展舊村拆遷、復(fù)墾，打造農(nóng)民生活集聚區(qū)。鼓勵(lì)村集體對(duì)集體所有的閑置房屋、村民閑置房和農(nóng)戶閑置宅基地進(jìn)行集中整治，以拆舊拆廢為突破點(diǎn)，拆除違規(guī)建筑、殘?jiān)珨啾凇?/p>