【湖北省財政金融協(xié)同支農作用的效率實證探究14000字（論文）】

湖北省財政金融協(xié)同支農作用的效率實證研究摘要“三農”問題是事關國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題，已連續(xù)多年成為中央一號文件的主題。財政支農支出作為政府調控和保護農業(yè)的核心措施，其重要性日益受到關注。2018年的中央一號文件一一《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中著重提出“財政要優(yōu)先保障農業(yè)發(fā)展”。湖北省作為農業(yè)大省，目前農業(yè)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化的關鍵期，對該省財政支農績效進行深入剖析，對于完善財政支農體系、推動農業(yè)現(xiàn)代化進程以及有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。本文基于DEA和Malmquist指數(shù)模型，通過時間、空間兩個方面分別從靜態(tài)動態(tài)來分析十年來湖北省各市財政金融協(xié)同支農作用的效率，通過分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)在財政金融協(xié)同支農作用的效率方面存在區(qū)域內財政支農資金與金融支農資金關聯(lián)性不強、獨立運行；農村金融抑制與農村金融財政化現(xiàn)象并存；政府對財政支農績效投入積極性不高；湖北省各地區(qū)的農村基礎設施建設仍然不夠；湖北省財政支農績效管理體制不順暢等方面的問題，并針對這些問題提出相應的對策。為研究湖北省財政金融協(xié)同支農作用的效率方面的研究提供一定的參考作用關鍵詞：財政金融；協(xié)同支農；效率；DEA；Malmquist指數(shù)模型目錄9400_WPSOffice_Level1第一章概論 313305_WPSOffice_Level21.1研究背景 313305_WPSOffice_Level31.1.1課題來源 326133_WPSOffice_Level31.1.2目的及意義 426133_WPSOffice_Level21.2國內外研究現(xiàn)狀 519543_WPSOffice_Level21.3研究內容 519543_WPSOffice_Level31.3.1課題研究或設計方案及主要研究內容 514275_WPSOffice_Level31.3.2課題研究方法及研究思路（要求可行思路） 67958_WPSOffice_Level31.3.3預期研究成果 714275_WPSOffice_Level21.4論文框架 713305_WPSOffice_Level1第二章相關理論基礎 77958_WPSOffice_Level22.1鄉(xiāng)村振興 78139_WPSOffice_Level22.2金融支農 726133_WPSOffice_Level1第三章模型的構建 88017_WPSOffice_Level23.1評價模型的構建 88139_WPSOffice_Level33.1.1DEA數(shù)據(jù)包絡分析 88017_WPSOffice_Level33.1.2模型選擇——DEA-Malmquist。 827324_WPSOffice_Level23.2變量說明 927324_WPSOffice_Level33.2.1投入變量 932185_WPSOffice_Level33.2.2產出變量 932185_WPSOffice_Level23.3數(shù)據(jù)來源 1019543_WPSOffice_Level1第四章湖北省財政金融協(xié)同支農作用的效率實證分析 1011125_WPSOffice_Level24.1樣本的選取 1023256_WPSOffice_Level24.2靜態(tài)效率研究 1011125_WPSOffice_Level34.2.1綜合效率分析 1023256_WPSOffice_Level34.2.2純技術效率分析 127388_WPSOffice_Level24.3動態(tài)效率研究 137388_WPSOffice_Level34.3.1以時間為測算的動態(tài)績效評價 1314453_WPSOffice_Level34.3.2以地區(qū)為測算的動態(tài)績效評價 142607_WPSOffice_Level34-4以地區(qū)為測算的動態(tài)績效評價 142850_WPSOffice_Level3第五章湖北省財政支農和金融支農協(xié)同效率水平不高的深層次原因分析 1514275_WPSOffice_Level1第六章對策建議 1714453_WPSOffice_Level26.1優(yōu)化財政金融支農空間結構，合理布局財政金融支農資金。 172607_WPSOffice_Level26.2不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，繼續(xù)發(fā)揮財政金融支農合力。 172850_WPSOffice_Level26.4提高農業(yè)科技研發(fā)支出 1715063_WPSOffice_Level26.5完善基礎設施建設，擴大最優(yōu)支農支出規(guī)模 186.5監(jiān)督支農資金使用，深化支農績效管理機制 187958_WPSOffice_Level1參考文獻 198139_WPSOffice_Level1致謝 20概論1.1研究背景1.1.1課題來源改革開放后，農村的金融市場向著多元化的方向發(fā)展。農村金融嚴重影響農村建設，特別是農業(yè)對于農村經(jīng)濟發(fā)展的促進與支持方面。2015年底，我國的村鎮(zhèn)銀行數(shù)量達到1377家，包括1311家開業(yè)與66家籌建，共覆蓋31個省，1232個縣，覆蓋率為65.9%；村鎮(zhèn)銀行資產在10015億元左右，負債額為8701億元，為社會主義新農村建設提供充足的資金支持，但是在實際建設過程中，資金額和農民需求存在較大出入，對農村金融發(fā)展造成極大的影響。現(xiàn)階段，我國的農村金融體系已經(jīng)具備可持續(xù)、廣覆蓋、多層次等的特點，完善金融體系，促使農村信用社、郵政儲蓄銀行、農業(yè)銀行等逐漸覆蓋農村，推動農村金融改革的持續(xù)發(fā)展，為三農提供良好的服務[1]。擴大農村金融機構的業(yè)務與數(shù)量，推動農村的金融機構發(fā)生變革。鄉(xiāng)村地區(qū)是市場經(jīng)濟不可缺少的主體，在過敏經(jīng)濟體系中占有重要的地位，關系著社會主義經(jīng)濟發(fā)展水平。近年來，湖北鄉(xiāng)村地區(qū)企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，社會各界對農村經(jīng)濟發(fā)展給予了高度關注，“融資難、融資貴”是農村經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要困境。經(jīng)濟是衡量一個國家綜合實力的核心指標，發(fā)展湖北經(jīng)濟必須重視湖北農村經(jīng)濟的扶持與發(fā)展，湖北陸續(xù)出臺了相關的財稅優(yōu)惠政策，幫助農村經(jīng)濟解決融資困境?！班l(xiāng)村振興”概念提出以來，湖北對農村經(jīng)濟融資需求給予了諸多扶持政策，及時開通了農村經(jīng)濟惠普金融業(yè)務項目，為廣大農村經(jīng)濟提供資金支持，助推小微經(jīng)濟發(fā)展方式轉型升級，增進社會公平和社會和諧。同時，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。1.1.2目的及意義研究金融與財政協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興的效率的意義表現(xiàn)為：構建完善的農村金融體系。我國農村金融體系的發(fā)展，需以我國的基本國情為基礎，以符合我國農村的實際需求。農業(yè)銀行在發(fā)展過程中，需具備支農服務功能，創(chuàng)造新型的支農方式，增加農田水利基礎設施的資金投入，擴大銀行業(yè)務范圍；農村信用社要充分發(fā)揮金融主力的作用，重視改革，并進一步擴大三農服務領域，增加農業(yè)發(fā)展所需的貸款投放比例；農村郵政儲蓄銀行在農村地區(qū)的網(wǎng)點較多，且存款數(shù)額較大，支農經(jīng)驗極為豐富，因此需在上述特點的基礎上，重視小額信貸的作用，擴大服務領域，以充分發(fā)揮儲蓄資金的作用。提高農村的金融服務效率與水平。金融政策作用的發(fā)揮深受金融服務的影響，服務效率與水平嚴重影響業(yè)務的深度與寬度。提高農村金融服務效率與水平，需不斷的創(chuàng)新產品和業(yè)務，這樣才能滿足農村金融增長的需求。降低門檻，以提高農村金融的占有比例，擴寬農村資金的利用渠道。重視金融機構工作人員的專業(yè)培訓和管理，提升工作人員的自身素質，促使工作人員日常行為的規(guī)范化，以此來提高農村金融的服務質量。構建良好的信用環(huán)境。信用環(huán)境嚴重影響農村金融的發(fā)展，良好的信用環(huán)境能夠增強農村經(jīng)濟的競爭力，有利于農村金融產業(yè)的發(fā)展。1.2國內外研究現(xiàn)狀McKinnon和Shaw（2019），通過對業(yè)務流程優(yōu)化展開理論研究，既可以讓銀行意識到服務模式存在的不足，也能深入挖掘金融理論知識，幫助銀行更好地落實普惠金融政策。他們認為，政府人為造成的“金融抑制”會阻礙經(jīng)濟的增長，只有通過“金融深化”消除金融抑制障礙，-才能有效促進金融機構的健康發(fā)展。Drabenstott和Meeker（2018）總結了農村金融在普惠金融的發(fā)展過程中存在思想認識不到位、客戶定位不到位、技術支撐不到位、風險管理不到位和政策激勵不到位等突出現(xiàn)象，指出美國農村資本市場存在的缺陷。Takale（2011）通過研究農村金融農村經(jīng)濟普惠金融業(yè)務流程優(yōu)化，體現(xiàn)了普惠金融政策的戰(zhàn)略價值，從多個角度實現(xiàn)了業(yè)務流程規(guī)劃及改革策略，體現(xiàn)出資本主義市場經(jīng)濟應有的商業(yè)特色，幫助農村經(jīng)濟建立更加穩(wěn)定的市場平臺。農村經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟不可缺少的部分，在推動國家及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段產生了諸多作用，深入探討農村經(jīng)濟未來戰(zhàn)略及發(fā)展模式是不可缺少的。李萍（2017）提出，農村金融除了建立市場決策方案外，還要注重業(yè)務流程改革與優(yōu)化，圍繞客戶建立相對應的業(yè)務優(yōu)化管理體系也很關鍵，這要求銀行從長遠發(fā)展角度出發(fā)，編制相對持續(xù)性的金融業(yè)務服務機制。商業(yè)經(jīng)濟具有標準化運作的特點，業(yè)務是企業(yè)創(chuàng)造收益的主要來源，如何做好業(yè)務是每一個企業(yè)必須深入思考的問題。“業(yè)務流程”是確保業(yè)務正常運轉的要求，也是實現(xiàn)收益最大化的基礎，這樣才能提升整個鄉(xiāng)村振興的市場競爭力。劉松濤（2018）提出，各國在農村金融體系建設過程中均設立了完善的法律法規(guī)體系和金融體系運作機制，嚴格把控風險，大力實施補貼政策，并不斷開發(fā)出針對不同農業(yè)經(jīng)營主體的金融產品。1.3研究內容通過本次研究，對農村財政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展有深入的認識，從理論上，了解國家農村金融扶持政策發(fā)展現(xiàn)狀，掌握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改革的新趨勢；從實踐上，將農村財政金融協(xié)同支持與鄉(xiāng)村振興相互結合，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略采取一系列的金融改革措施，確保農村金融建設與發(fā)展達到預期的目標。首先，從國家政策、金融行業(yè)、農村建設等方面，總結農村財政金融協(xié)同支持效率存在的問題；其次，以湖北為例，分析農村財政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興的可行性；最后，提出農村財政金融協(xié)同支持效率改革建設的可行性對策，為鄉(xiāng)村振興提供輔助。1.3.1課題研究或設計方案及主要研究內容課題：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下湖北省財政金融協(xié)同支農作用的效率研究方案：（1）問題的提出。由于農業(yè)弱質性，世界各國多對農業(yè)實行資金扶持和政策傾斜，其中，財政支農與金融支農是各國政府普遍選擇的政策工具。財政支農資金主要有國家扶持的重點項目資金和支援農村發(fā)展的生產資金。金融支農資金主要包括政策性金融資金、商業(yè)性金融資金和合作性金融資金。改革開放以來，中國政府不斷加大財政與金融支農力度，但財政與金融支農資金協(xié)作性不強、各自為政、分散使用、多頭管理、效率低下的現(xiàn)象十分突出。如何按照市場經(jīng)濟的內在要求，理順財政與金融支農機制，構建適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的財政與金融支農資金協(xié)同平臺，促進財政與金融支農資金的有效耦合，發(fā)揮其整體合力，從根本上提高支農績效仍是當前一個十分重大的課題。（2）模型及評價指標體系構建首先模型的構建。參考姜松等研究，選擇DEA-Malmquist指數(shù)模型對財政金融支農協(xié)同減貧效率進行測度。DEA也稱數(shù)據(jù)包絡分析方法，是研究部門間相對有效性的一種非參數(shù)估計方法。DEA具有BCC模型和CCR模型兩種模式，CCR模型假設規(guī)模報酬不變，BCC模型假設規(guī)模報酬可變，此時可將技術效率分解為純技術效率與規(guī)模效率。為更有效分析財政金融支農協(xié)同減貧效率，本文選擇BBC模型進行分析。其次是評價指標體系的構建。筆者遵循科學性、可操作性、系統(tǒng)完整性等原則，并根據(jù)模型設定要求，在充分借鑒前人研究成果的基礎上，分別從規(guī)模、結構、速度和效益四個方面構建財政和金融支農水平評價指標體系。（3）數(shù)據(jù)來源及計量結果分析數(shù)據(jù)選?。簞討B(tài)選取湖北省近十年來面板數(shù)據(jù)進行分析。財政支農數(shù)據(jù)來自于《中國財政年鑒》和國研網(wǎng)中經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，金融支農數(shù)據(jù)來自于《中國金融年鑒》和《中國金融發(fā)展報告》。財政支農和金融支農水平測算：以2020年作為樣本年份，對湖北省區(qū)域財政支農和金融支農水平進行測算。首先，進行KMO和Bartlett球形檢驗。財政支農和金融支農的KMO檢驗值為0.549和0.653，均大于0.5，滿足實證分析條件。Bartlett球形的顯著性水平為0，小于0.01，故可以做主成分分析。利用SPSS17.0軟件進行主成分分析，可以得到財政支農和金融支農的方差提取分析表和初始因子載荷矩陣。其次對省域財政與金融支農協(xié)同效率測算為動態(tài)反映中國省域財政與金融支農協(xié)同效率變化情況，協(xié)同效率表示了省域財政與金融支農的系統(tǒng)協(xié)調關系。1.3.2課題研究方法及研究思路（要求可行思路）（1）課題研究方法：主成分分析法和系統(tǒng)協(xié)同模型（2）研究思路：首先提出問題；其次模型及評價指標體系構建；再次數(shù)據(jù)來源及計量結果分析；最后對研究進行總結。1.3.3預期研究成果通過實證分析得出，湖北省財政金融協(xié)同支農作用的效率逐年升高。并從研究中得到啟示：因此在財政金融協(xié)同助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，首先要提高財政金融投入規(guī)模和應用技術水平。政府需將更多財政金融資源支持鄉(xiāng)村振興，提高規(guī)模效率，同時在鄉(xiāng)村發(fā)展中要注重技術手段發(fā)展與應用，促進技術進步，提高減貧效率。其次，鄉(xiāng)村振興發(fā)展中需構建財政金融協(xié)同作用長效機制，使其協(xié)同工作呈常態(tài)化制度化，提高其工作效率。長效機制構建可從信息資源共享機制、主體聯(lián)動協(xié)調機制和激勵約束機制方面構建，提高財政金融協(xié)同作用有效性。1.4論文框架本文首先在確立研究主題之后，開始查閱相關論文及文獻，通過大量的文獻閱讀量，從中挑選出適合本研究主題的文獻資料，并通過官方數(shù)據(jù)作為可靠數(shù)據(jù)來源，并利用DEA等方法進行數(shù)據(jù)處理，得出科學的結果。最后，通過分析數(shù)據(jù)結果，思考研究其相關原因，并得出結論。本文的框架如下：主要闡述研究的背景，國內外研究的現(xiàn)狀，以及本研究的研究內容。相關概念理論基礎闡述，解釋了鄉(xiāng)村振興、金融支農、財政支農效率評價三個概念。主要闡述了模型的構建，涉及到相關數(shù)據(jù)的處理方法，采用DEA和Malmquist模型作為工具，并引入模型變量以及數(shù)據(jù)來源的闡述。通過科學的樣本選取，加上靜態(tài)動態(tài)兩個方面來對湖北省財政支農效率方面進行研究。詳細闡述了湖北省財政支農在鄉(xiāng)村振興的背景下，存在的問題和原因歸納。同時也是對上文分析結果的一個總結。針對第五章提出的問題，做出相對應的各方面的建議。對湖北省財政支農提出了五條針對性的對策，對提高湖北省財政金融協(xié)同支農作用的效率有一定的借鑒作用。相關理論基礎2.1鄉(xiāng)村振興“鄉(xiāng)村”一詞有著悠久的歷史。早在宋代，就有這樣的說法：“鄉(xiāng)村絕聞見，樵蘇限風霄”。而“振興”在《漢典》中釋義為：振發(fā)興舉，增強活力；使興盛。其中“三農”是影響我國社會安定經(jīng)濟進步的重要問題。如何解決好農業(yè)農村農民問題是時代給予黨跟人民的一項時代難題，我們必須高度重視將其放在工作的重要地位，十九大提出的鄉(xiāng)村振興決策，其總要求為“產業(yè)興旺、治理有效、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、生活富?！?，要求之中的鄉(xiāng)風文明是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的靈魂和保障。改革開放以來，農村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但基于新時代，新歷程中主要社會矛盾的變化，中共十九大在各方面作出了新的表述。對于農村建設，制定了明確的計劃，并提出了更高的要求，加強新時期的鄉(xiāng)風文明建設，促進農村文化事業(yè)的繁榮，關乎“三農”工作的穩(wěn)步推進。鄉(xiāng)村振興的最終目標是從根本上解決農村發(fā)展、農業(yè)興旺、農民就業(yè)問題，確保當?shù)剞r民長期穩(wěn)定的創(chuàng)收增收，適應期生活和工作。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代的新要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復興夢想的必然要求，它具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。2.2金融支農金融支農指金融資源主體在金融市場體系中通過操作金融工具，調配金融資源實現(xiàn)金融資源進入農村，滿足農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與農民生產生活所需要的資金的過程。金融支農的主體主要包含銀行與保險機構等。金融是經(jīng)濟活動的重要組成部分，金融可以促進資源的合理高效配置。要實現(xiàn)農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)產值提升和農戶收入提高都需要金融要素的投入。金融支農反映了涉農資金對農村經(jīng)濟發(fā)展的影響情況。模型的構建3.1評價模型的構建3.1.1DEA數(shù)據(jù)包絡分析數(shù)據(jù)包絡分析法（DEA）和我們微觀經(jīng)濟學中所學到的生產函數(shù)很類似，只不過是用了包絡線來代替生產函數(shù)，而包絡線的形成是通過數(shù)學規(guī)劃模型的建立，得出很多個最優(yōu)點，然后用直線連接起來，當最優(yōu)點無線多，就形成了一條平滑的包絡線，稱其為有效前沿的包絡曲線。把我們所要評價的每一個指標看成一個決策單元，把決策單元的數(shù)據(jù)通過映射的數(shù)學方式在包絡線上得以顯示。數(shù)據(jù)包絡分析法（DEA）是一種應用廣泛，較為常見的分析績效評價的分析法，它做出的結果較為接近實際情況，能夠比較清晰的知道目前的績效情況，能夠應對出現(xiàn)的問題做出對應的改善，并且數(shù)據(jù)包絡分析法還具有一下有點：a.能夠對多個投入、多個產出進行同時的測算，不需要對所想要測算的參數(shù)進行簡化和估計，實用性很強。b.對該方法的使用，不需要考慮變量的單位不一樣的情況，只要所有的決策單元的計量單位相同即可，且測算的結果不會因變量的單位不一致而導致結果的變化。c.該方法評價的是對綜合指標的效率進行評價，能夠清楚的了解全要素的投入、產出情況，有利于資源的合理配置。d.DEA中的權重不應使用者的不同而進行改變。由于以上的各種特點，數(shù)據(jù)包絡分析法在政府公共部門績效評價中的應用十分合適。財政對農業(yè)的投入與產出具有多種的表現(xiàn)形式，例如，在產出方面，就包括了農業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展、農民的生活水平的改善、農村的基礎設施的建設等方面，并且在產出的多個方面的體現(xiàn)數(shù)值的單位還無法統(tǒng)一，有的是長度單位，有的是重量單位等。因此，使用數(shù)據(jù)包絡分析法對財政支農績效評價的研究十分合理。3.1.2模型選擇——DEA-Malmquist。采用DEA與Malmquist指數(shù)結合起來對湖北省的財政金融支農協(xié)同效率進行測度，模型設定參考為：在此模型中，M表示Malmquist生產率指數(shù)；M>1則說明生產率的水平提高，反之降低。TC表示從t到t+1時期的技術生產邊界的推移程度，TC>1說明技術進步，反之衰退。EC表示從t到t+1時期的相對技術效率的變化程度，EC>1說明生產效率提高，反之降低。3.2變量說明3.2.1投入變量由于本文分析的是中國財政金融支農的協(xié)同效率問題，所以投入變量主要設定為財政與金融用于農業(yè)生產以及發(fā)展的資金支出。在財政支農資金方面，按照中國財政支農統(tǒng)計口徑的要求，財政支農資金主要分為支援農村生產和農林水利氣象等部門的事業(yè)費、農業(yè)基本建設支出、農村救濟和農業(yè)科技三項費用等4項。金融支農資金主要用農業(yè)貸款來表示。3.2.2產出變量財政金融支農對農業(yè)生產條件改善、農業(yè)經(jīng)濟增長以及農民增收都具有重要推動作用。因此，產出變量的選擇與設定也遵循這樣的思路，選擇農業(yè)生產條件改善、農業(yè)經(jīng)濟增長與農民增收三個方面來切入。其中，農業(yè)生產條件改善用農機總動力與有效灌溉面積來表示，農業(yè)經(jīng)濟增長主要用農業(yè)產值來表示，農民增收主要用農民家庭人均純收人來表示。3.3數(shù)據(jù)來源數(shù)據(jù)均來自歷年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國農村統(tǒng)計年鑒》以及《新中國五十年統(tǒng)計資料匯編》、《新中國五十五年統(tǒng)計資料匯編》、《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》，各省、自治區(qū)、直轄市相關年度統(tǒng)計公報以及國泰安數(shù)據(jù)服務中心CSMAR數(shù)據(jù)庫、中宏教研支持系統(tǒng)（MCDB）。湖北省財政金融協(xié)同支農作用的效率實證分析4.1樣本的選取財政金融支農協(xié)同效率測度模型中樣本選擇湖北省份2011~2020年的面板數(shù)據(jù)作為樣本，從投入和產出兩個角度進行變量選取。投入方面，依據(jù)現(xiàn)有的中國財政支農統(tǒng)計口徑的要求，財政支農資金主要為農林水事務支出。金融支農資金主要用涉農貸款來表示。產出方面，由于財政支農一般通過促進農村經(jīng)濟增長、提高農民收入、改善農業(yè)生產條件三個方面來體現(xiàn)效果，所以分別用農林牧漁業(yè)總產值、農民家庭人均可支配收入、農機總動力三個指標來表示。根據(jù)Eviews計算得到各變量的描述性統(tǒng)計信息。4.2靜態(tài)效率研究采用DEA中的CCR模型，以農林水事務支出作為投入指標，以農林牧漁總產值、城鎮(zhèn)人口占比和農村居民人均可支配收入作為產出指標，分別從綜合效率、純技術效率、規(guī)模效率和規(guī)模報酬四個方面來進行實證分析。4.2.1綜合效率分析表4-12011年-2020年湖北省財政金融協(xié)同支農作用的效率表地域/時間2011201220132014201520162017201820192020武漢0.6480.6550.3780.5310.7210.5120.5350.5010.4940.482襄陽0.4010.4030.3520.5120.5460.4650.4450.5070.5130.578宜昌0.8150.8730.7320.9711.0000.9271.0000.9820.9371.00荊州0.7140.7360.4580.8410.7710.8730.7490.7860.8010.803孝感0.5110.5630.3040.6150.6370.6690.7120.7470.6530.621黃岡0.4810.5130.3380.7270.6850.7560.8510.8660.7650.815十堰0.7810.7990.6130.8340.8610.9310.8990.9420.9270.932荊門0.6120.7620.4270.5790.6030.6680.7010.6430.6920.634咸寧0.4920.5810.4110.6980.7100.6680.7460.7910.8100.746恩施0.670.8470.4570.8750.8460.9241.000.9350.9741.00隨州0.8100.7890.3450.6750.7290.8870.8120.7960.8260.783鄂州0.7470.6400.3470.5230.5780.9640.6770.7410.7370.801仙桃0.7640.8420.3470.6850.7140.8230.8460.7980.7450.711潛江0.6220.6170.4330.8910.8860.9410.7230.7810.7460.801天門0.5060.6710.4100.5770.5930.6470.6100.7010.6650.642神農架林區(qū)1.0001.0000.8980.9630.8870.9451.000.9871.001.00表4-1是湖北省13個地級市近10年的財政支農綜合效率表，橫向的來看，綜合效率最為突出的是神龍架林區(qū)，除了少部分年年的效率值以外，其他年份的效率值都為1，說明相對于其他15個地級市，神龍架林區(qū)的財政支農支出最為有效。隨州市、宜昌市在近10年的綜合績效值也表現(xiàn)挺好，隨州市市在前兩年的效率顯示為有效，后4年的綜合效率也比較的高，在85%左右，宜昌市的表現(xiàn)也相當?shù)牧裂?，最低值也?3.2%，也有3年的綜合效率值為1。表現(xiàn)不好的要數(shù)湖北省的經(jīng)濟巨頭武漢了，武漢市的綜合效率值最低，均值才在50%左右，且10年的考察期中，最高的綜合效率值才達65.5%，雖然襄陽市的綜合績效值相對于武漢還比較不錯，但是，放眼于湖北省16個地級市中，也是倒數(shù)第二的存在，大約在60%的數(shù)值上下波動。近幾年有所改善的要數(shù)十堰市和恩施州了，兩市都是有原先的綜合效率值不足1改善至最新一年統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜合效率有效。其他市的綜合效率近10年來表現(xiàn)差不多，都沒有達到過綜合效率有效，綜合效率值大約在80%這樣?？v向來看表4-1，考核期內，湖北省財政支農的綜合效率表現(xiàn)最為不好的一年要數(shù)2013年，16個地級市的綜合效率的平均值只有45%，效率損失高達55%，除了神龍架林區(qū)和宜昌市表現(xiàn)為尚可外，其他最高的也不過才51.5%。綜合效率的均值最高的年份為20207年，達到了87.3%，在這一年，有2個地級市達到了綜合效率有效的。如若把達到綜合效率有效的地級市數(shù)量作為評優(yōu)標準的話，2017和2020年將會是最好的選擇，這兩年都有3個城市達到綜合效率有效。由剛剛縱向來看的結果，我們結合第二章中的各地級市財政支農支出的增速來看，不難發(fā)現(xiàn)，2013年的各地級市的財政支農支出的增速大部分都表現(xiàn)為下降，且湖北省的財政支農支出的增速也表現(xiàn)為下降，所以湖北省各地級市的財政支農綜合績效表現(xiàn)的很不好。結合各地級市財政支農支出占各地級市財政支出的比重來看，表現(xiàn)最不好的武漢市和襄陽市的支出比重都比較的低，而且波動性也比較的大。接下來，我們將從純技術效率和規(guī)模效率來分析綜合效率表現(xiàn)如此的原因。4.2.2純技術效率分析表4-22011年-2020年湖北省財政金融協(xié)同支農作用的效率表地域/時間2011201220132014201520162017201820192020武漢1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00襄陽1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00宜昌0.8150.8731.001.001.001.001.001.001.001.00荊州0.7141.001.001.001.001.001.001.000.9640.928孝感1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00黃岡1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00十堰0.7810.7990.6130.8340.8610.9311.000.9420.9270.932荊門0.8260.8350.7960.9870.9341.001.001.000.9020.964咸寧1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00恩施0.8760.8470.7980.8750.8460.9241.001.000.9740.968隨州0.8100.7890.7370.6750.7290.8870.8120.7960.8260.783鄂州0.7470.6400.3680.5230.5780.9640.6770.7410.7370.801仙桃1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00潛江0.6220.6170.7450.8910.8860.9410.7230.7810.7460.801天門0.5060.6710.4100.5770.5930.6470.6100.7010.6650.642神農架林區(qū)0.7710.8460.4350.7150.7460.6530.9760.8860.8670.746和表4-1相比較，表4-2的數(shù)據(jù)顯示就會好很多，以橫向的來看，武漢市，襄陽市、孝感市、咸寧市、仙桃的純技術效率值都為1，說明這四個市的財政支農資金的配置、使用和管理是有效的，而宜昌市、荊門市、荊州市、恩施州的表現(xiàn)也很不錯，大部分的年份的財政支農純技術效率都為有效。相比于這幾個市，剩余幾市在測算時間內，都沒有達到過純技術效率為1的年份。以縱向來看，和表4-1表現(xiàn)的相似，2013年的湖北省財政支農的純技術效率最為低下，均值只有74%，其他六年的表現(xiàn)都還可以，每年都有12個左右的純技術效率有效城市。綜合表4-1和表4-2，我們發(fā)現(xiàn)，導致武漢市、襄陽市財政支農的綜合效率低下的原因并不是由于純技術效率而造成的，也就是說，財政支農支出的資金使用、辦事效率情況很好，沒有給武漢市、孝感市的綜合效率拖后腿，咸寧和仙桃市也是同武漢、孝感市的情況相同鎮(zhèn)江市的2014年的綜合效率低下有純技術效率的原因造成的。神龍架林區(qū)、天門市、潛江市的綜合效率不夠，都和純技術效率問題有關，即這四個市想要改善財政支農績效問題，得從財政支農資金的使用情況、政府的辦事效率情況等方面著手。4.3動態(tài)效率研究采用Malmquist指數(shù)模型，投入和產出指標和上一節(jié)相同，分別以時間為測算和以地區(qū)為測算兩個角度來動態(tài)的分析湖北省財政支農績效評價。4.3.1以時間為測算的動態(tài)績效評價以湖北省13個地級市2011-2020年間從財政支農各投入與產出指標為基礎，以時間為縱軸，運用模型進行分析，將13個地級市的各績效作加權平均，例如2011-2020的effch值為13個地級市2012-2013年的effch值的加權平均值，得出下表。表4-3以時間為測算的動態(tài)績效評價表YearDffchTechchPechSechtfpch2011-20121.0130.9721.0241.000.9492012-20130.4262.5170.9860.4391.1642013-20142.4010.3691.0252.5010.7982014-20150.9631.0321.0030.9731.0672015-20161.0221.1471.0381.0871.1982016-20170.9971.1231.0040.9880.9632017-20181.1570.6491.0271.2541.0472018-20191.3740.9781.0041.5281.2262019-20201.4681.3281.0160.9780.996mean1.1101.0321.0071.0141.023從2011-2020年的整體動態(tài)來看（mean），湖北省財政支農的績效水平是提高的，表現(xiàn)在effch的績效提高和techch的績效提高，也就是說無論是管理方面，還是規(guī)模方面，還是技術創(chuàng)新方面都有所改善。2013-2014年度，湖北省財政支農績效水平有所下降，主要由于techch指標的下降，即要素的投入質量的下降，與2014-2015年度一樣。2013-2014年度績效水平有所提高，雖然技術效率表現(xiàn)出下降（管理水平和要素投入都下降），但由于技術創(chuàng)新帶來的提升顯著，所以綜合來說，績效水平有所上升。2015-2016年度，雖然要素投入水平下降，但下降不多，綜合績效有所提高，2016-2017年度表現(xiàn)出全面的提升狀態(tài)。2017-2018年度綜合績效水平下降的主要導致因素為要素投入量的不夠。4.3.2以地區(qū)為測算的動態(tài)績效評價以湖北省16個地級市2011-2020年間從財政支農各投入與產出指標為基礎，以地區(qū)為縱軸，運用模型進行分析，將10年的各績效作加權平均，得出下表。4-4以地區(qū)為測算的動態(tài)績效評價firmeffchtechchpechsechtfpch武漢0.9590.9811.0000.9610.939襄陽1.0151.0151.0001.0351.031宜昌1.0811.0161.0001.0791.096荊州1.1391.0171.0511.1021.149孝感0.9791.1121.0741.0450.998黃岡0.9531.0021.0000.9780.945十堰1.0281.0311.0161.0031.047荊門0.9871.0161.0000.9871.003咸寧1.0071.0241.0361.0041.028恩施0.9890.9681.0181.0061.014隨州1.0001.0080.9981.0061.014鄂州1.0131.0241.0070.9981.067仙桃1.0211.0361.0161.0121.005潛江0.9650.9781.0161.0211.006天門1.0041.0070.9781.0011.024神農架林區(qū)1.0000.9820.9740.9680.921由圖4-4可知，表現(xiàn)出績效水平下降的市有武漢、黃岡、孝感，其他均表現(xiàn)出績效水平上升。與前面靜態(tài)分析的有所出入，比如神龍架林去市，在前文分析時，績效水平表現(xiàn)最為優(yōu)異，而在動態(tài)分析時卻表現(xiàn)出下降的狀態(tài)，結合靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)分析的詳細數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，由于2015年神龍架林區(qū)市的綜合績效水平低下導致的2014-2015，2015-2016的動態(tài)績效水平的下降，所以表現(xiàn)出動態(tài)績效下降的狀態(tài)。武漢市的加權平均的效率水平下降，主要由于要素投入和技術創(chuàng)新的不夠，黃岡市、孝感市的效率水平下降主要原因為管理的效率下降和要素投入水平的下降，鹽城市效率水平下降主要原因為要素投入水平的下降。其他市雖然加權平均的動態(tài)績效水平都為上升，但是各自細分的效率變化卻不一樣。例如恩施和咸寧市，在加權平均的動態(tài)績效水平上都表現(xiàn)為上升，而恩施則是effch、techch的雙重上升，咸寧則是要素投入的下降比較少，其他上升的比較多而綜合表現(xiàn)為績效水平的提升。第五章湖北省財政支農和金融支農協(xié)同效率水平不高的深層次原因分析5.1區(qū)域內財政支農資金與金融支農資金關聯(lián)性不強、獨立運行。由于行政體制等原因，我省缺乏財政支農與金融支農資金在使用和配置上的互動耦合機制。財政支農資金與金融支農資金的運行與配置長期隔絕，前者是無償和封閉的，后者則是有償和盈利的。由于財政政策和金融政策的制定和執(zhí)行分屬于不同的部門，在基本目標、管理體制和運行機制等方面都存在很大差異，這是導致財政支農和金融支農資金之間協(xié)調不暢的根本原因。5.2農村金融抑制與農村金融財政化現(xiàn)象并存。農村金融抑制是指制度障礙所造成的農村金融供求萎縮。由于缺乏有效的信貸抵押物和信息不對稱等原因，農村金融需求和供給被人為壓制，“金融脫農”現(xiàn)象嚴重。農村金融財政化是指政府對農村金融的過度干預所導致的農村金融成為財政資源缺位之下的替代品。其突出表現(xiàn)在農村金融機構在化解金融風險過程中，對于財政兜底的路徑依賴，使得農村財政和金融功能出現(xiàn)異化和扭曲?；谝陨戏治觯磥碛斜匾獦嫿ㄘ斦мr和金融支農資金有效耦合機制，對財政支農和金融支農資金加以協(xié)同，提高強農惠農富農資金使用效率，使二者優(yōu)勢互補，有效降低金融資本市場風險。5.3政府對財政支農績效投入積極性不高湖北省財政支農績效投入增長率不高，或有時高有時低的情況，大多數(shù)的原因是湖北省各地方政府對農業(yè)發(fā)展的不夠重視以及地方政府對財政支農的積極性不高而造成的，我們可以從以下幾個方面確認該問題卻有存在。從農林水事務支出占各地方政府財政支出的比重下降的趨勢，如2012年湖北省農林水事務支出為86.56億元，占地方財政支出的7.77%，而到了2018年湖北省農林水事務支出為108.10億元雖然有所增加，但是占地方財政支出的份額卻只有5.53%，下降了2.3個百分點，這種現(xiàn)象在湖北省其他地方也普遍存在。相比于各地級市的農業(yè)對地方經(jīng)濟的貢獻而言，各地方政府的財政支農支出是遠遠不夠的，例如無錫市的農林水事務支出在測算年間的增長率卻是負數(shù)，而相比于當?shù)氐霓r業(yè)對地方經(jīng)濟的貢獻率下降來看，該地區(qū)的財政支農支出的缺少成為了拉低農業(yè)的貢獻值的主要原因。第三，相比于各地級市的財政收入的增幅，各地區(qū)對農業(yè)支出的振幅也明顯的不足。從以上三個方面，我們不難發(fā)現(xiàn)湖北省各地方政府對地方農業(yè)的發(fā)展不夠重視，對財政支農績效方面不夠積極，這也就是湖北省財政支農績效投入整體上的數(shù)額不高所造成的原因。5.4湖北省各地區(qū)的農村基礎設施建設仍然不夠綜合績效效率水平不高，對比純技術效率和規(guī)模效率的表現(xiàn)我們不難發(fā)現(xiàn)，在純技術效率表現(xiàn)還算可以的情況下，湖北省的規(guī)模效率的不足是導致其綜合績效水平不高的主要原因。根據(jù)2011-2020年湖北省財政支農規(guī)模效率績效表我們看出，在測算的10年時期內，達到規(guī)?？冃в行У牡丶壥泻苌?，和純技術效率表相比較，規(guī)模績效的表現(xiàn)就弱了很多，再看總體效率就可以知道，基本上達不到總體效率有效的都包含規(guī)模績效值低于1的情況。在現(xiàn)有的各地級市的農業(yè)方面的基礎建設下，達到的最優(yōu)規(guī)模比較的小，導致還是比較低的財政支農支出比例就能夠讓現(xiàn)有的規(guī)模下，投入過多，達到規(guī)模報酬遞減，要想更好的發(fā)展農業(yè)，解決“三農”問題，那只能是提高基礎設施的建設，讓能夠獲得的最優(yōu)規(guī)模有所提升。5.5湖北省財政支農績效管理體制不順暢湖北省財政支農績效管理體制的不順暢主要體現(xiàn)在財政支農資金管理與財政支農政策的不完善兩個方面。從財政支農資金管理方面出現(xiàn)的問題主要有：財政支農支出的程序缺乏嚴謹性，在財政撥款時存在的資金流走程序較為繁雜，進過的部門、單位比較的多，容易造成資金的使用存在問題，如在從上往下?lián)芸畹倪^程中，會導致時間的浪費，有時無法及時的撥達資金，造成使用的不及時或存在項目的放棄，資金停留在某些部門，造成當年的財政支農資金無法有效使用等。第二，財政支農資金涉及部門眾多，容易分散。湖北省財政支農涉及的眾多，例如：農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等，各個部門之間想要協(xié)同一致就很有難度，所以在資金的使用上就會難免存在重復支出的事情，這樣會導致財政支農的效率有所下降。在責任的歸屬上可能會存在雙方或多方共同責任或者任何一方都沒有責任的情況，導致財政支農有關事情的處理以及修因補存在責任歸屬不明確而無法妥善及時的處理，也會導致財政支農績效水平的下降。第三，財政支農資金途中的監(jiān)管反饋差。在多部門共同涉及財政支農事務時，由于財政支農支出的管理存在很大的困難，難免會存在支農支出的挪用或占用的情況發(fā)生，從而使本該有資金解決的事情一拖再拖，最后難以解決，會影響財政支農績效水平。第六章對策建議6.1優(yōu)化財政金融支農空間結構，合理布局財政金融支農資金。省政府在加大財政金融支農資金投入的同時，應不斷優(yōu)化財政金融支農的空間結構，合理布局財政金融資金，切忌“一刀切”和“撒胡椒面”，必須有的放矢，強化針對性、效率性，并在財政金融政策實施中，強化政策的疏導與調整，建立財政金融支農的長效機制，逐步增強對省財政金融支農的力度和規(guī)模，切實增強省內農業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，防止省地區(qū)因為政策輻射效應弱而陷入“啞鈴式”的農業(yè)發(fā)展困境，從而助力落后地方崛起，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。6.2不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，繼續(xù)發(fā)揮財政金融支農合力。市場經(jīng)濟體制作為資源配置的有效方式，可以極大激活資源配置效率，促進經(jīng)濟的發(fā)展。我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立后，財政金融支農協(xié)同效率不斷提升，形成政府與市場協(xié)同配合的支農格局，應在此基礎上引導社會資本以及民間資本對農業(yè)的投入力度，形成多渠道、多來源、多管齊下的支農格局。同時，要進一步優(yōu)化財政支農結構，將以往的“輸血式”支農向“造血式”支農轉變，重點支持我省農村基礎設施建設、農村環(huán)境保護、農民變市民后的社會保障、農民變市民的廉租房規(guī)劃建設、農村合作醫(yī)療保險、農村義務教育、農村勞動力培訓等等。應轉變政府職能，建立支農資金風險規(guī)避機制，防止由于市場的負外部性而造成的資金效率失效的窘境，從而不斷發(fā)揮財政金融合力，促進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農村繁榮以及農民增收。6.3提高農業(yè)科技研發(fā)支出面臨湖北省各地級市財政支出資金不足的現(xiàn)狀，面對現(xiàn)有的財政支農支出效率不高問題，能夠有效的解決湖北省財政支農績效水平的方法之一就是優(yōu)化財政支農的結構。湖北省各地級市應該增加農業(yè)方面的科技研究經(jīng)費，提升農業(yè)科技的創(chuàng)新能力，提高農業(yè)的產能。新型科技的使用是未來農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要能量來源之一，湖北省政府應高度重視財政支農支出在農業(yè)科技研發(fā)中的投入，積極支持各地方農業(yè)科研單位的研發(fā)工作，利用農業(yè)科技的成熟使用，推動地方政府財政支農績效水平。相比于發(fā)達的歐美國家的農業(yè)科技的使用，湖北省的農林牧漁發(fā)展水平還有很大的改善空間，增加農業(yè)、農產品的推廣費用，有利于新型高質量的產品的生產與銷售，并且與新型的農業(yè)科技相結合，有效的提高當?shù)剞r村居民的收入，提升農村居民的生活水平。一方面培育優(yōu)良的糧食、大豆等農作物的種子，提高農作物種子的成活率以及對各地方的環(huán)境的適應能力，提升農作物的畝產量。另一方面選擇高質量的農作物產能區(qū)做科研開發(fā)，并將其建立為優(yōu)秀的示范園區(qū)，向周邊地區(qū)進行輻射性的發(fā)展，不僅僅提升了高質量產品的供給，也因為示范園區(qū)的建設而帶來了其他基礎性行業(yè)的發(fā)展，提高了農村居民的收入水平。最后對未來的農產品的質量進行嚴格的把關，遏制因食品的安全問題而帶來的健康隱患。6.4完善基礎設施建設，擴大最優(yōu)支農支出規(guī)模在