四川省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）

!1!川省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

(2021—2035年)

四川省自然資源廳

二。二二年六月

目錄

前言..................................................................1

第一章現(xiàn)狀與形勢(shì).....................................................2

第一節(jié)基礎(chǔ)條件.......................................................2

第二節(jié)生態(tài)本底.......................................................3

第三節(jié)實(shí)施成效.......................................................5

第四節(jié)面臨形勢(shì).......................................................7

第二章問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)....................................................10

第一節(jié)主要問(wèn)題.......................................................10

第二節(jié)重大風(fēng)險(xiǎn).......................................................11

第三章總體要求.......................................................13

第一節(jié)指導(dǎo)思想.......................................................13

第二節(jié)基本原則.......................................................13

第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo).......................................................14

第四章總體布局.......................................................17

第一節(jié)總體格局.......................................................17

第二節(jié)修復(fù)分區(qū).......................................................17

第五章主要任務(wù)和重大工程............................................29

第一節(jié)金沙江上游高原區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)修復(fù)...............29

第二節(jié)雅碧江中上游高原濕地水源涵養(yǎng)與高山生物多樣性保護(hù)修復(fù).............30

第三節(jié)岷山一大渡河流域生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)....................31

第四節(jié)金沙江中下游一大涼山生物多樣性保護(hù)與水土保持修復(fù)...........33

第五節(jié)黃河上游若爾蓋草原濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)...............34

第六節(jié)大巴山生物多樣性保護(hù)與生態(tài)修復(fù)...............................35

第七節(jié)長(zhǎng)江上游水土保持與巖溶石漠化綜合治理........................36

第八節(jié)成都平原人居環(huán)境提升與川中丘陵水土流失防治..................37

第九節(jié)長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè).....................................39

第十節(jié)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)...................................40

第六章規(guī)劃傳導(dǎo).......................................................43

第一節(jié)橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)..................................................43

第二節(jié)縱向傳導(dǎo)約束..................................................44

第三節(jié)項(xiàng)目清單管理..................................................44

第七章“兩山”轉(zhuǎn)化.....................................................46

第一節(jié)豐富生態(tài)產(chǎn)品..................................................46

第二節(jié)培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)..................................................47

1

第三節(jié)探索實(shí)現(xiàn)路徑..................................................47

第八章保障措施......................................................49

第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)..................................................49

第二節(jié)建立法規(guī)政策體系..............................................49

第三節(jié)強(qiáng)化資金籌措..................................................49

第四節(jié)嚴(yán)格評(píng)估監(jiān)管..................................................50

第五節(jié)鼓勵(lì)公眾參與..................................................50

名詞解釋...............................................................51

言

四川省地處青藏高原生態(tài)屏障和黃土高原一川滇生態(tài)屏障，是

長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)地和黃河上游重要水源補(bǔ)給區(qū)，也是全球

生物多樣性保護(hù)熱點(diǎn)地區(qū)，在國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中占據(jù)重要位

置。統(tǒng)籌國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，

對(duì)加快建設(shè)長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)具有重要意義。

為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)國(guó)家和省委省政府決策部署，

踐行“山水林田湖草是生命共同體”理念，依據(jù)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)

保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》《成渝地區(qū)雙城

經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年

規(guī)劃和二。三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，特編制《四川省國(guó)土空間生態(tài)

修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是一定時(shí)期我省實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依

據(jù)和空間指引，范圍覆蓋四川省全域?！兑?guī)劃》基準(zhǔn)年為2020年，

規(guī)劃期為2021—2035年，近期至2025年，中期至2030年，遠(yuǎn)期至

2035年。

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第一章現(xiàn)狀與形勢(shì)

第一節(jié)基礎(chǔ)條件

——國(guó)土面積遼闊，省域人口眾多。四川位于我國(guó)西南地區(qū)內(nèi)陸，

地處長(zhǎng)江黃河上游，接壤滇黔渝藏青甘陜七?。▍^(qū)、市），幅員面積

48.6萬(wàn)平方公里，轄21個(gè)市（州）183個(gè)縣（市、區(qū)）。2020年末常住人

口8367.5萬(wàn)人，居全國(guó)第五位。

——地形地貌復(fù)雜，生態(tài)地位重要。四川位于我國(guó)大陸地勢(shì)第一、

二級(jí)階梯過(guò)渡帶，地跨青藏高原、云貴高原、橫斷山脈、秦巴山地、

四川盆地等多個(gè)地理單元。地形地貌復(fù)雜多樣，東西差異顯著，西部

以高原高山為主，東部以平原盆地為主。地處國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安

全格局的核心區(qū)，生態(tài)戰(zhàn)略地位突出。

——河流縱橫交錯(cuò)，水資源豐沛。四川河流以長(zhǎng)江水系為主，黃

河流域面積僅占全省面積4%。境內(nèi)河湖眾多，有湖泊10（）（）多個(gè)、冰

川200余條，流域面積100平方公里以上的河流1368條，號(hào)稱“千河之

省水資源居全國(guó)前列，年均水資源總量達(dá)2616億立方米，人均水

資源量高于全國(guó)平均水平。

——生物資源豐富，珍稀物種繁多。四川作為全球生物多樣性34

個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)之一，是全國(guó)乃至世界重要的物種基因庫(kù)，特有、孑遺物

種豐富。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物種類居全國(guó)第二位，高等植物種類占

全國(guó)總數(shù)的三分之一以上，有大熊貓、川金絲猴、雪豹等旗艦物種。

——土壤類型豐富，土地利用方式多樣。擁有水稻土、高山及亞

高山草甸土、棕壤等25個(gè)土壤類型，紫色土集中分布在四川盆地，有

“紫色盆地”之稱。土地利用類型全面，涵蓋12個(gè)一級(jí)類，53個(gè)二級(jí)

—2—

類，土地利用方式以農(nóng)林牧業(yè)為主。

一礦產(chǎn)資源富集，清潔能源儲(chǔ)量巨大。已發(fā)現(xiàn)136種礦產(chǎn)資源，

種類齊全，釵、鈦、鋰等8種礦產(chǎn)資源量居全國(guó)首位，是我國(guó)內(nèi)陸礦

產(chǎn)資源大省。天然氣、頁(yè)巖氣等能源儲(chǔ)量位居全國(guó)前列，風(fēng)能、太陽(yáng)

能、地?zé)崮茇S富，水能資源儲(chǔ)藏量居全國(guó)首位，是我國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)清

潔能源基地。

第二節(jié)生態(tài)本底

——生態(tài)系統(tǒng)類型豐富，生態(tài)空間占主導(dǎo)。分布有森林、草原、

濕地、河湖、農(nóng)田和城鎮(zhèn)等多種生態(tài)系統(tǒng)類型，各類生態(tài)系統(tǒng)相互依

存和影響，形成生命共同體。自然生態(tài)系統(tǒng)面積約39萬(wàn)平方公里，占

比達(dá)80.7%o

——生物多樣性特點(diǎn)突出，特有物種豐富。分布有哺乳類動(dòng)物230

余種、鳥(niǎo)類750余種、兩棲類動(dòng)物11()余種、爬行類動(dòng)物120余種，

國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物297種、高等植物1.4萬(wàn)余種，是全國(guó)野生動(dòng)植

物種類最豐富的三大省(區(qū))之一。擁有極小種群野生植物32種，極危

野生動(dòng)物28種，分別占全國(guó)總數(shù)的26.7%、27.2%o有四川牛羚、四

川梅花鹿、四川雉鶉、長(zhǎng)江麗、川陜哲羅鞋、南方紅豆杉、琪桐等

中國(guó)特有種。

——森林生態(tài)功能良好，天然林占比高。全省森林面積約19.46

萬(wàn)平方公里，森林覆蓋率達(dá)40.03%,森林群落結(jié)構(gòu)較完整，群系類型

100多個(gè)，森林蓄積量19.16億立方米，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能優(yōu)良。天然

林占比達(dá)80%以上，居全國(guó)前列。

-草原綜合植被蓋度高，天然牧草地面積廣。草地面積約9.7

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萬(wàn)平方公里，占省域面積的19.96%,草原綜合植被蓋度85.8%,是我

國(guó)六大牧區(qū)之一。其中，天然牧草地占比97.31%,主要分布在川西高

原。

——高原濕地分布集中，自然濕地占比大?，F(xiàn)有濕地總面積為1.23

萬(wàn)平方公里，占省域面積的2.53%,湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地

等自然濕地占九成以上，集中分布于川西高原。其中，若爾蓋沼澤濕

地是全國(guó)面積最大的高原泥炭沼澤，被譽(yù)為“中國(guó)西部高原之腎

——水生態(tài)系統(tǒng)整體健康，江河湖庫(kù)水質(zhì)良好。87個(gè)國(guó)考斷面

地表水水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)98.9%,市縣級(jí)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率93.6%。重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保

障目標(biāo)滿足程度達(dá)90%以上。

——農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)空間布局合理，優(yōu)質(zhì)耕地分布集中。耕地平均

利用等別為9.32等，空間分布差異較大，優(yōu)質(zhì)耕地主要分布在成都平

原、川中丘陵和安寧河谷。園地面積1.2萬(wàn)平方公里，主要分布在盆周

山地。農(nóng)田景觀均勻度為0.47,聚集度為0.96,豐富度為0.94,空間

分布合理。

—4—

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圖1-1四川省生態(tài)本底圖

第三節(jié)實(shí)施成效

“十三五”期間，全省圍繞建設(shè)長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障和美麗四

川的奮斗目標(biāo)，全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全生態(tài)文明建設(shè)政

策體系，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，高質(zhì)量實(shí)施生

態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，全面開(kāi)展大規(guī)模綠化全川行動(dòng)，深入實(shí)施水土

流失綜合治理，大力推行河湖長(zhǎng)制，系統(tǒng)開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)，持續(xù)開(kāi)

展城鄉(xiāng)土地整治等工作，全省生態(tài)惡化趨勢(shì)基本得到遏制，自然生態(tài)

系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好，生態(tài)服務(wù)功能逐步增強(qiáng)，區(qū)域生態(tài)安全屏障骨架

基本構(gòu)筑。

-生態(tài)安全底線基本形成。以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主體，劃定生

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態(tài)保護(hù)紅線14.8萬(wàn)平方公里，基本建立以大熊貓國(guó)家公園等為主體的

自然保護(hù)地體系。重要野生動(dòng)物和高等植物群落等得到有效保護(hù)，長(zhǎng)

江、金沙江、嘉陵江、岷江一大渡河、沱江、雅碧江、涪江、渠江八

大流域生態(tài)狀況明顯改善。

——森林草原生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升。深入推進(jìn)天然林資源保護(hù)工程,

全面開(kāi)展大規(guī)模綠化全川行動(dòng)，森林覆蓋率穩(wěn)步提高。實(shí)施草原生態(tài)

保護(hù)修復(fù)治理6782萬(wàn)畝，草原綜合植被蓋度達(dá)到85.8%。草原和濕地

退化得到有效遏制。實(shí)施中重度沙化土地治理和成果鞏固160萬(wàn)畝，

土地沙化情況有所改善。

——水土流失及石漠化治理效果顯著。實(shí)施水土流失綜合治理

2.46萬(wàn)平方公里，水土保持率達(dá)77.7%。開(kāi)展石漠化治理1600平方公

里，完成干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理10.86萬(wàn)畝，深入開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)

帶、黃河流域水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)，人為活動(dòng)產(chǎn)生的水土

流失總體得到有效遏制。

——河湖濕地保護(hù)恢復(fù)初見(jiàn)成效。大力推行河湖長(zhǎng)制和濕地保護(hù)

修復(fù)制度，保障河湖生態(tài)流量，初步形成濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、

濕地野生動(dòng)植物保護(hù)棲息地以及濕地多用途管理區(qū)等多種形式的保護(hù)

管理體系。實(shí)施濕地保護(hù)、退耕還濕、退田還湖、生態(tài)補(bǔ)水等保護(hù)和

修復(fù)工程，改善河湖、濕地生態(tài)狀況。到2019年底，全省已建成濕地

公園64個(gè)，其中國(guó)家級(jí)8個(gè)。設(shè)立濕地保護(hù)區(qū)52個(gè)，修復(fù)退化濕地

22萬(wàn)畝，濕地保護(hù)率達(dá)56%,生態(tài)流量保障目標(biāo)滿足程度顯著提升，

河湖生態(tài)功能基本恢復(fù)。

礦山生態(tài)環(huán)境逐步向好。全力推進(jìn)長(zhǎng)江干支流沿岸10公里及

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黃河流域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，修復(fù)礦山800余個(gè)，累計(jì)修復(fù)

面積達(dá)7.5萬(wàn)余畝。加強(qiáng)全省礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)3個(gè)綠

色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，42個(gè)礦山成功納入國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄庫(kù)，

綠色礦山建設(shè)新格局逐步形成。

——城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。大力開(kāi)展海綿城市建設(shè)，建設(shè)（生

態(tài)）園林城市（縣城）24個(gè)，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.12%,人均公園綠

地面積達(dá)14.19平方米，建成區(qū)內(nèi)生態(tài)空間占比逐步提高。累計(jì)實(shí)施

土地整治規(guī)模達(dá)4900多萬(wàn)畝，城鄉(xiāng)土地要素配置水平和資源利用效率

明顯提高，人居環(huán)境逐步改善。

——重大生態(tài)工程實(shí)施成效顯著。完成烏蒙山連片區(qū)域土地整治

國(guó)家重大扶貧項(xiàng)目，生態(tài)修復(fù)面積達(dá)1.46萬(wàn)公頃，基本完成廣安華釜

山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程國(guó)家試點(diǎn)，累計(jì)完成生態(tài)修復(fù)面

積19.34萬(wàn)公頃，有效解決區(qū)域突出生態(tài)問(wèn)題，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助

推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

第四節(jié)面臨形勢(shì)

一、重大機(jī)遇

——全球多邊協(xié)作凝聚保護(hù)修復(fù)新契機(jī)。聯(lián)合國(guó)發(fā)布2021-2030

年生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)十年計(jì)劃，生態(tài)修復(fù)是應(yīng)對(duì)氣候變化、消除貧困、保

障糧食安全、水環(huán)境和生物多樣性保護(hù)的有效途徑，已成為國(guó)際社會(huì)

廣泛共識(shí)。科學(xué)統(tǒng)籌開(kāi)展國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)和修

復(fù)新格局，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力

現(xiàn)代化、加快建設(shè)美麗中國(guó)奠定生態(tài)基礎(chǔ)。

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-生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)綠色發(fā)展新方向。黨中央對(duì)于生態(tài)文明建

設(shè)作出“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”的重大部署，提出“

加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)

定性、全面提高資源利用效率”的新任務(wù)。守住自然生態(tài)安全邊界，提

供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，進(jìn)一步明確國(guó)土空

間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的新目標(biāo)。

——重要戰(zhàn)略聚合開(kāi)創(chuàng)美麗四川新階段?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、長(zhǎng)江

經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)

發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大戰(zhàn)略疊加，對(duì)生態(tài)保護(hù)修

復(fù)提出新要求、新目標(biāo)、新任務(wù)。推進(jìn)我省國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，

將進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間格局，為重大戰(zhàn)略落地落實(shí)提供支撐保障。

二、面臨挑戰(zhàn)

——保護(hù)與發(fā)展矛盾突出。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興對(duì)自

然資源要素的剛性需求不斷增加，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加強(qiáng)自然資源

保護(hù)矛盾仍然存在，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)艱巨，綠色低碳生產(chǎn)生活

方式面臨挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)

修復(fù)提出更高要求。

——保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)性不足。生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作管理體制和協(xié)調(diào)聯(lián)

動(dòng)機(jī)制尚不完善，山水林田湖草沙冰單一要素的專項(xiàng)規(guī)劃難以解決系

統(tǒng)性生態(tài)問(wèn)題，距離落實(shí)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求還有

很大差距。部分生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和治理措施相對(duì)單

一，忽視了生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，生態(tài)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)性、整

體性、協(xié)同性不足，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升成效不明顯。

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-“兩山”轉(zhuǎn)化新通道不暢。綠水青山與金山銀山的相互促進(jìn)

和良性循環(huán)機(jī)制尚未形成，生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的路徑不暢，生

態(tài)紅利釋放不足，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)仍處于探索階段?！皟缮健鞭D(zhuǎn)化激

勵(lì)機(jī)制和政策支持力度不夠，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑不明確，多元市場(chǎng)

主體難以有效進(jìn)入，生態(tài)和自然資源價(jià)值尚未得到充分轉(zhuǎn)化。

—9—

第二章問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)

第一節(jié)主要問(wèn)題

——自然生態(tài)系統(tǒng)局部脆弱。受全球氣候變化和人類活動(dòng)共同影

響，森林、草原、濕地、冰川等自然生態(tài)系統(tǒng)局部受損、功能退化，

中度及以上生態(tài)脆弱區(qū)占比達(dá)17.65%。存在森林質(zhì)量普遍不高，自然

濕地萎縮、江河源頭水源涵養(yǎng)功能減弱，草原退化、冰川消融、雪線

上升等問(wèn)題。

——生物多樣性依然面臨威脅。自然災(zāi)害和不合理的人類活動(dòng)，

導(dǎo)致動(dòng)物遷徙和基因交換的廊道受阻，大熊貓等珍稀野生動(dòng)物生境受

損，水生生物多樣性下降，長(zhǎng)江上游受威脅魚(yú)類占全國(guó)魚(yú)類總數(shù)的

27.6%,中華鰭等珍稀物種瀕臨滅絕。

——水土流失問(wèn)題仍較突出。全省水土流失面積達(dá)10.95萬(wàn)平方公

里，占省域面積22.5%,廣泛分布于川中丘陵、盆周山地和干熱干旱

河谷區(qū)域。石漠化面積0.67萬(wàn)平方公里，沙化面積0.86萬(wàn)平方公里。

——生態(tài)供水存在局部失衡。水資源時(shí)空分布不均，全年降水量

集中分布在5—9月，部分河湖水源補(bǔ)給不穩(wěn)定，季節(jié)性、區(qū)域性、工

程性缺水現(xiàn)象突出，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障不足。

——農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)功能不佳。農(nóng)田碎片化嚴(yán)重，全省中低產(chǎn)田占

比較高，25。以上坡耕地占全省耕地面積的8%,退化耕地面積達(dá)1.75

萬(wàn)平方公里。成都平原和川中丘陵等區(qū)域大量林盤、坑塘等半自然生

境減少，田間生物多樣性降低，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)功能減弱。

——城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)韌性不足。城鎮(zhèn)擴(kuò)張擠占生態(tài)空間，林地、草

地、濕地、耕地等生態(tài)要素減少，成都平原和川中丘陵等區(qū)域的大城

—10—

市熱島效應(yīng)明顯。過(guò)境水系河道緩沖區(qū)缺失，嘉陵江、沱江等長(zhǎng)江重

要支流沿岸城市洪澇災(zāi)害頻發(fā)，城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)功能下降。

——部分礦山生態(tài)破壞問(wèn)題突出。全省因采礦活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)

害412處，主要分布在地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜、礦山分布相對(duì)集中、開(kāi)采

強(qiáng)度較大的地區(qū)。全省礦山開(kāi)采壓占與損毀土地面積達(dá)2.2萬(wàn)公頃，集

中分布在川南巖溶、攀西干熱河谷、川西高原等生態(tài)敏感區(qū)，對(duì)區(qū)域

生態(tài)安全威脅較大。礦山開(kāi)采造成地下水滲漏，影響面積達(dá)1L4萬(wàn)公

頃，造成礦區(qū)生產(chǎn)生活用水困難、土壤干旱等問(wèn)題。

——生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間功能沖突明顯。全省存在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

侵占生態(tài)空間、城鎮(zhèn)擴(kuò)張侵占優(yōu)質(zhì)耕地等問(wèn)題。生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)內(nèi)

存在建設(shè)用地493.96平方公里，主要分布在盆周山地及川西地區(qū)，耕

地面積975.88平方公里，主要分布在盆周山地。城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)內(nèi)

有239.04平方公里的建成區(qū)，該區(qū)域地質(zhì)條件復(fù)雜、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高，

主要分布于盆周山地及川西地區(qū)。城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)耕地面積1.42萬(wàn)平

方公里，主要分布于盆地內(nèi)城鎮(zhèn)周邊，耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)矛盾突出。

第二節(jié)重大風(fēng)險(xiǎn)

——?dú)夂蜃兓绊懠觿?。氣溫呈顯著上升趨勢(shì)，平均每1()年升高

0.17C,極端天氣頻率增加，將進(jìn)一步加劇冰川消融、永久凍土層融化、

草原和濕地退化等生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，改變自然生態(tài)系統(tǒng)格局，影響生態(tài)系統(tǒng)

服務(wù)功能維護(hù)和提升。

——自然災(zāi)害威脅加大。四川是全國(guó)自然災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一,

自然災(zāi)害種類數(shù)量多、發(fā)生頻率高、影響范圍廣，受氣候變化、地震

活躍等因素影響，洪澇、干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害呈現(xiàn)

—11—

加劇趨勢(shì)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施和成效鞏固難度加大。

——人類活動(dòng)干擾增加。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性能源和礦產(chǎn)

開(kāi)發(fā)需求持續(xù)增長(zhǎng)，人類活動(dòng)將加大生態(tài)系統(tǒng)失衡的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致局部

自然生態(tài)系統(tǒng)變化劇烈，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性降低、生態(tài)系統(tǒng)

服務(wù)功能退化。

—12—

第三章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落

實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，

落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，堅(jiān)持人與自然和諧共生，

以全面筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障為目標(biāo)，以系統(tǒng)解決核心生態(tài)問(wèn)題

為導(dǎo)向，以統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)修復(fù)為主線，合理劃分

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)，確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)主要目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)部署

和實(shí)施重大工程，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)增

強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯

能力，全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，促進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化，為推進(jìn)四川生

態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。

第二節(jié)基本原則

——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主。牢固樹(shù)立山水林田湖草沙冰

生命共同體理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。遵循自然生態(tài)系

統(tǒng)演替規(guī)律，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力，避免人類對(duì)生態(tài)

系統(tǒng)的過(guò)多干預(yù)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)難點(diǎn)。聚焦重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)

保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)施

導(dǎo)向，妥善處理保護(hù)和開(kāi)發(fā)、全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

——堅(jiān)持綜合治理，分區(qū)分類修復(fù)。以流域和山脈為單元、以生

態(tài)安全格局為基礎(chǔ)，劃分生態(tài)修復(fù)分區(qū)，系統(tǒng)部署生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大

工程，科學(xué)配置保護(hù)和修復(fù)、自然和人工、生物和工程等措施，因地

—13—

制宜開(kāi)展一體化保護(hù)和修復(fù)。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善保障機(jī)制。深化生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域改革，

加強(qiáng)與自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)

償機(jī)制等改革協(xié)同，建立生態(tài)價(jià)值評(píng)估體系，創(chuàng)新多元化投融資模式，

引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)公眾、社會(huì)組織廣泛參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)

一、總體目標(biāo)

切實(shí)筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障，錨固生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，增強(qiáng)

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，建立可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

實(shí)現(xiàn)機(jī)制，統(tǒng)籌提升山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理現(xiàn)代化水平，創(chuàng)建國(guó)

內(nèi)一流的生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范省，塑造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居

的生活空間、碧水藍(lán)天的生態(tài)空間，夯實(shí)美麗四川生態(tài)基礎(chǔ)。

二、分期目標(biāo)

到2025年，生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評(píng)估監(jiān)督機(jī)制逐步完善，自然資源生態(tài)

狀況和生物多樣性監(jiān)測(cè)體系基本建立，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)

地體系初步建成，大熊貓等珍稀物種棲息地得到有效保護(hù)，生態(tài)保護(hù)

修復(fù)重大工程有序推進(jìn)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)安全保障能力穩(wěn)步提升，

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升，生態(tài)產(chǎn)

品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本建立，自然資源保護(hù)與綜合利用水平進(jìn)一步提高，

城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)顯著改善。

到2030年，生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評(píng)估監(jiān)督機(jī)制不斷健全，生態(tài)保護(hù)修復(fù)

協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，重點(diǎn)江河流域水生生物棲息地健康穩(wěn)定，城市韌

性大幅增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提高，生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程生

—14—

態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益有效顯現(xiàn)，生態(tài)系統(tǒng)固碳能力持續(xù)增強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)

品供給能力顯著提升，生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、美麗的國(guó)土空間逐步呈現(xiàn)。

到2035年，自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，自然生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

良性循環(huán)，人與自然和諧共生，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，優(yōu)質(zhì)生

態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿足人民群眾需求，城鄉(xiāng)一體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本建

成，蜀風(fēng)雅韻的魅力景觀系統(tǒng)全面呈現(xiàn)，“和諧、安全、高效、協(xié)同、

美麗”的國(guó)土空間新格局基本構(gòu)建。

表3-1國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃指標(biāo)體系表

指標(biāo)

指標(biāo)名稱2020年2025年2030年2035年屬性

類型

生態(tài)保護(hù)紅線面積完成國(guó)家下完成國(guó)家下完成國(guó)家下

148010約束性

（平方公里）達(dá)任務(wù)達(dá)任務(wù)達(dá)任務(wù)

自然保護(hù)地占比（%）18>19>19>19約束性

森林覆蓋率（%）40.0341>41>41預(yù)期性

重點(diǎn)生物物種種數(shù)保護(hù)率

859090預(yù)期性

（%）—

生態(tài)濕地保護(hù)率（%）56616671預(yù)期性

保護(hù)

草原綜合植被蓋度（%）預(yù)期性

10項(xiàng)85.8878889

水土保持率（%）77.7>78.5>80>81預(yù)期性

完成國(guó)家下完成國(guó)家下完成國(guó)家下

草原保有量（平方公里）97040約束性

達(dá)任務(wù)達(dá)任務(wù)達(dá)任務(wù)

完成國(guó)家下完成國(guó)家下完成國(guó)家下

濕地保有量（平方公里）17473.3約束性

達(dá)任務(wù)達(dá)任務(wù)達(dá)任務(wù)

完成國(guó)家下完成國(guó)家下完成國(guó)家下

耕地保有量（萬(wàn)畝）7840約束性

達(dá)任務(wù)達(dá)任務(wù)達(dá)任務(wù)

森林質(zhì)量提升面積

[8000][16000][24000]預(yù)期性

（平方公里）—

生態(tài)

退化耕地修復(fù)面積

修復(fù)[172][344][516]預(yù)期性

（萬(wàn)畝）—

項(xiàng)

7新增治理退化草原面積

[26667][40000][46667]預(yù)期性

（平方公里）—

—15—

指標(biāo)

指標(biāo)名稱2020年2025年2030年2035年屬性

類型

新增濕地修復(fù)面積

[200][400][600]預(yù)期性

（平方公里）—

新增水土流失綜合治理完成國(guó)家下完成國(guó)家下

[25600]預(yù)期性

面積（平方公里）—達(dá)任務(wù)達(dá)任務(wù)

新增石漠化綜合治理面積

[100][215][330]預(yù)期性

（平方公里）—

礦山生態(tài)修復(fù)面積

35>40>45預(yù)期性

（平方公里）—

天然林保有量完成國(guó)家下完成國(guó)家下完成國(guó)家下

166667預(yù)期性

（平方公里）達(dá)任務(wù)達(dá)任務(wù)達(dá)任務(wù)

森林蓄積量

19.16>20>20>20預(yù)期性

（億立方米）

重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障完成國(guó)家下完成國(guó)家下

生態(tài)預(yù)期^性

目標(biāo)滿足程度（％）—>90達(dá)任務(wù)達(dá)任務(wù)

品質(zhì)

城市（縣城）建成區(qū)人均

14.1914.514.815預(yù)期性

6項(xiàng)公園綠地面積（平方米）

城市（縣城）建成區(qū)

36.41383940預(yù)期忸；

綠地率（%）

新增生態(tài)系統(tǒng)固碳量

[273.55][562.06][850.57]預(yù)期性

（萬(wàn)噸）—

備注：（1）我省國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃尚未印發(fā)，暫以“完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)”的定性方式行

進(jìn)表述，待相關(guān)規(guī)劃印發(fā)后更新。（2）n內(nèi)為目標(biāo)年與基期年的增值。（3）新增水土流失綜合理面積

治

方2025年指標(biāo)值為25600平方公里，其中水土保持重點(diǎn)工程治理面積2025年指標(biāo)值為3500平公里。

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第四章總體布局

第一節(jié)總體格局

尊重自然地理格局，以山水本底為依托，落實(shí)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，

以四川省重要生態(tài)安全地位為依據(jù)，以筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障為

目標(biāo)，構(gòu)建“四區(qū)九帶”的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)總體格局。“四區(qū)”為橫斷

山保護(hù)修復(fù)區(qū)、秦巴山保護(hù)修復(fù)區(qū)、川東平行嶺谷保護(hù)修復(fù)區(qū)和烏蒙

山一大婁山保護(hù)修復(fù)區(qū)，“九帶”為金沙江、雅碧江、大渡河、

岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、赤水河。

圖4-1四川省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)格局圖

第二節(jié)修復(fù)分區(qū)

按照“氣候區(qū)劃一地貌分異一流域分區(qū)一生態(tài)系統(tǒng)類型”區(qū)劃體

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系，以重點(diǎn)流域和重要山脈為基礎(chǔ)單元，突出自然地理完整性、生態(tài)

系統(tǒng)連通性和生態(tài)問(wèn)題相似性等特征，將全省劃分為8個(gè)生態(tài)修復(fù)分

區(qū)：金沙江上游高原區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)修復(fù)區(qū)、雅碧江中

上游高原濕地水源涵養(yǎng)與高山生物多樣性保護(hù)修復(fù)區(qū)、岷山一大渡河

流域生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)區(qū)、金沙江中下游一大涼山生物多樣

性保護(hù)與水土保持修復(fù)區(qū)、黃河上游若爾蓋草原濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)保

護(hù)和修復(fù)區(qū)、大巴山生物多樣性保護(hù)與生態(tài)修復(fù)區(qū)、長(zhǎng)江上游水土保

持與巖溶石漠化綜合治理區(qū)、成都平原人居環(huán)境提升與川中丘陵水土

流失防治區(qū)。

圖4-2四川省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)圖

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一、金沙江上游高原區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)修復(fù)區(qū)

本區(qū)域位于橫斷山區(qū)沙魯里山西側(cè)金沙江和雅碧江上游流域，涵

蓋雀兒山東部，是川西高原生物多樣性代表區(qū)和金沙江上游水源涵養(yǎng)

重點(diǎn)區(qū)。

——自然生態(tài)狀況。本區(qū)域地貌以高山、高原為主，海拔1500-

6100米，有海拔500()米以上極高山脈4座，屬于大陸性高原山地型季

風(fēng)氣候，年均氣溫0.6—6℃,年均降水量420—950毫米。水資源豐富，

有金沙江干流、雅碧江支流等主要河流，麻貢嘎、喀曲山頂?shù)缺ǎ?/p>

亞莫措根湖、拉龍錯(cuò)湖、新路海等湖泊。土壤類型以褐土、棕壤、高

山草甸土為主。野生動(dòng)植物類群眾多，有雪豹、白唇鹿、藏原羚、黑

頸鶴、金雕、云杉、五小葉椒、冬麻豆等國(guó)家保護(hù)動(dòng)植物。

——主要生態(tài)問(wèn)題。本區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)恢復(fù)力水平總體

偏弱。水電、交通建設(shè)和礦產(chǎn)資源開(kāi)采等活動(dòng)侵占生物棲息地，造成

自然生境受損。局部地區(qū)植被蓋度下降導(dǎo)致水源涵養(yǎng)功能降低，森林

質(zhì)量等級(jí)不高。高原草地存在不同程度退化和土地沙化，雪線上升、

冰川消融等生態(tài)問(wèn)題突出。

——重點(diǎn)區(qū)域和主攻方向。重點(diǎn)區(qū)域約占該區(qū)面積的60%,修復(fù)

策略以自然恢復(fù)、輔助修復(fù)為主，主攻方向?yàn)椴菰脖换謴?fù)、生物多

樣性維護(hù)等。在察青松多、洛須、嘎金雪山等地，保護(hù)白唇鹿、金雕、

金錢豹等生物棲息地，增強(qiáng)金沙江干支流生態(tài)廊道連通性，提高區(qū)域

生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性。在雀兒山北部、麻貢嘎，開(kāi)展天然林保護(hù)、植

樹(shù)造林等，提升森林質(zhì)量，改善森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，減緩雪線上升趨

勢(shì)。在巴塘草原、阿察草原、桑堆紅草灘等地區(qū)，開(kāi)展沙化土地治理、

——19—

退化草原生態(tài)修復(fù)，提高高原草地綜合植被蓋度，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)水源

涵養(yǎng)和水土保持功能。

二、雅碧江中上游高原濕地水源涵養(yǎng)與高山生物多樣性保護(hù)修

復(fù)區(qū)

本區(qū)域位于橫斷山區(qū)雅碧江中上游流域，涵蓋沙魯里山、工卡拉

山、牟尼茫起山等，是川西北高原生物多樣性和雅碧江中上游水源涵

養(yǎng)重點(diǎn)區(qū)。

——自然生態(tài)狀況。本區(qū)域地貌以高山、高原、峽谷為主，海拔

1500—6100米，有海拔5000米以上極高山脈5座。屬于北亞熱帶氣候，

年均氣溫0.8—15℃,年均降水量約810毫米。水資源豐富，主要有雅

碧江干流、鮮水河、無(wú)量一理塘河、查曲等河流，以及瀘沽湖、荷花

海、卡莎湖等高原湖泊。土壤類型以暗棕壤、褐土、高山草甸土、高

山寒漠土為主。野生動(dòng)植物類群豐富，有藏野驢、藏原羚、綠尾虹雉、

黑鸛、藏雪雞、白馬雞、兔掰、云杉、高寒水韭等國(guó)家保護(hù)動(dòng)植物。

——主要生態(tài)問(wèn)題。本區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)較脆弱，生態(tài)恢復(fù)力水平總

體偏弱。礦產(chǎn)資源開(kāi)采和水電開(kāi)發(fā)等人類活動(dòng)破壞生境，水土流失及

石漠化加劇，鼠蟲(chóng)害、不合理放牧和濫采導(dǎo)致草原退化沙化，氣候變

化和人類活動(dòng)干擾引起濕地局部退化，水源涵養(yǎng)功能降低。天然林局

部退化、林地質(zhì)量普遍不高，森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。雪線上升

造成高山裸地范圍擴(kuò)大和自然災(zāi)害頻發(fā)，干擾垂直地帶性分異規(guī)律，

影響野生動(dòng)植物活動(dòng)。

——重點(diǎn)區(qū)域和主攻方向。重點(diǎn)區(qū)域約占該區(qū)面積的60%,修復(fù)

策略以保育保護(hù)、自然修復(fù)、輔助修復(fù)為主，主攻方向?yàn)椴菰脖换?/p>

—20—

復(fù)、生物多樣性維護(hù)、廢棄礦山治理等。在巴顏喀拉山西南部，加強(qiáng)

草原保護(hù)、沙化治理和鼠蟲(chóng)害防治，恢復(fù)草原植被。在沙魯里山和雀

兒山東北部，保護(hù)公益林和天然林，提升森林質(zhì)量，防治水土流失，

提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。在長(zhǎng)沙貢瑪、格西溝、牟尼芒起山、鴨咀等

地，保護(hù)貓科動(dòng)物、白唇鹿、黑頸鶴、藏野驢、狼、藏狐等野生動(dòng)物

棲息地，實(shí)施高原湖泊濕地保護(hù)與修復(fù)，有效恢復(fù)濕地生態(tài)功能。在

雅碧江上游，實(shí)施廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展植被重建。

三、岷山一大渡河流域生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)區(qū)

本區(qū)域位于橫斷山區(qū)岷江一大渡河流域，涵蓋大雪山、邛珠山、

岷山，是川西高原生態(tài)屏障、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要區(qū)。

——自然生態(tài)狀況。本區(qū)域地貌以高原、山地、峽谷為主，海拔

1300—7500米，有海拔500()米以上極高山脈3座。屬于高山高原高寒

氣候和中亞熱帶濕潤(rùn)氣候，年均氣溫0.4—18℃,年均降水量約11()0

毫米。水資源富集，主要有岷江、大渡河干流、青衣江、大小金川、

黑水河等河流，有木格錯(cuò)、伍須海等天然湖泊。土壤類型以褐土、棕

壤、黃壤、紅壤、亞高山草甸土為主。野生動(dòng)植物類群繁多，有大熊

貓、川金絲猴、云豹、豺、白唇鹿、石貂、玉帶海雕、胡兀鷲、疣鼻

天鵝、鶯、水杉、植菊木、白皮云杉、光葉蕨等國(guó)家保護(hù)動(dòng)植物。

——主要生態(tài)問(wèn)題。本區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)局部脆弱，生態(tài)恢復(fù)力水平

空間差異較大。大熊貓等關(guān)鍵物種棲息地生境受損、生態(tài)廊道受阻，

自然災(zāi)害和人類活動(dòng)侵?jǐn)_加大了生物棲息地破碎化程度，導(dǎo)致連通性

不同程度受損。次生林整體質(zhì)量較低、人工林樹(shù)種單一、喬灌草立體

配搭結(jié)構(gòu)不合理，地震等引發(fā)的山地次生災(zāi)害造成森林掩埋、林木倒

—21—

伏和植被損毀，森林涵養(yǎng)水源功能不強(qiáng)。土地開(kāi)墾、鼠蟲(chóng)害、沙化等

致使高原草地局部退化嚴(yán)重，過(guò)度放牧、坡面裸露和風(fēng)化侵蝕增加高

山草甸的退化風(fēng)險(xiǎn)。早期不合理耕地開(kāi)墾和毀林開(kāi)荒形成陡坡耕地，

致使土壤侵蝕嚴(yán)重、地力衰減，水土流失加劇。陡坡耕種等生產(chǎn)活動(dòng)

造成生態(tài)系統(tǒng)破壞，導(dǎo)致大渡河南岸石漠化嚴(yán)重。廢棄礦山點(diǎn)多面廣。

冰川消融增加山地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，造成生態(tài)安全隱患。

——重點(diǎn)區(qū)域和主攻方向。重點(diǎn)區(qū)域約占該區(qū)面積的75%,修復(fù)

策略以保育保護(hù)、輔助修復(fù)、生態(tài)重塑為主，主攻方向?yàn)樯锒鄻有?/p>

維護(hù)、植被恢復(fù)、水土流失防治等。在龍門山、邛睞山，保護(hù)大熊貓、

牛羚、林麝等生物棲息地，加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)。在川西北大草原、松

潘草原、龍燈草原和大雪山、邛珠山、龍門山等地的高山草甸，加強(qiáng)

草原生態(tài)保護(hù)，實(shí)行差別化精準(zhǔn)治理，改善草原生態(tài)質(zhì)量。在大小金

川等地，開(kāi)展土地綜合整治，在岷江干支流沿岸，開(kāi)展干旱河谷綜合

開(kāi)發(fā)治理，治理陡坡耕地，提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生態(tài)。在岷山、

龍門山和大小相嶺東緣，開(kāi)展水土流失綜合防治，在大雪山南段東部、

大渡河下游南岸，開(kāi)展石漠化綜合治理，提高區(qū)域水土保持和水源涵

養(yǎng)能力。大力實(shí)施大渡河沿岸廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)地表植被。

全面加強(qiáng)大雪山和邛珠山脈生態(tài)保護(hù)力度，整體提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)

量和穩(wěn)定性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，減緩冰川消融速度。

四、金沙江中下游一大涼山生物多樣性保護(hù)與水土保持修復(fù)區(qū)

本區(qū)域位于橫斷山區(qū)金沙江中下游流域北部，涵蓋錦屏山、大小

相嶺、大涼山、螺髻山和魯南山等，是典型的干熱河谷和山地生物多

樣性代表區(qū)。

—22—

—自然生態(tài)狀況。本區(qū)域地貌以山地、河谷為主，平均海拔約

2800米，最高峰螺髻山4359米。屬于亞熱帶半濕潤(rùn)氣候，年均氣溫

0.4—18℃,年均降水量約1100毫米。水熱資源豐富，主要有金沙江干

流、雅碧江干流、安寧河等河流，邛海、彝海、馬湖等湖泊。土壤類

型以紅壤、黃壤、棕壤、紫色土為主。野生動(dòng)植物類群繁多，擁有大

熊貓、川金絲猴、大靈貓、四川山鵬鵑、綠尾虹雉、雉鶉、灰林鵑、

白琵鷺、鴛鴦、攀枝花蘇鐵、瀾滄黃杉、麗江鐵杉、大王杜鵑、銀葉

桂等國(guó)家保護(hù)動(dòng)植物。

——主要生態(tài)問(wèn)題。本區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)脆弱敏感，生態(tài)恢復(fù)力水平

總體較強(qiáng)。水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)破壞河流水生生物棲息地，阻斷生態(tài)廊道，

生物多樣性功能降低。早期墾殖和不合理的資源利用方式導(dǎo)致局部地

區(qū)植被稀疏，水資源時(shí)空分布不均導(dǎo)致森林水量失衡、林分結(jié)構(gòu)單一，

旱季焚風(fēng)效應(yīng)極大程度增加森林火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，火燒跡地面積大范圍

廣。農(nóng)業(yè)資源高強(qiáng)度利用導(dǎo)致耕地土壤肥力下降，面源污染風(fēng)險(xiǎn)增大，

陡坡耕地水土流失嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)歷史悠久，規(guī)模較大，露天礦

山密集，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。

—重點(diǎn)區(qū)域和主攻方向。重點(diǎn)區(qū)域約占該區(qū)面積的82%,修復(fù)

策略以保育保護(hù)、輔助修復(fù)、綜合整治為主，主攻方向?yàn)樯锒鄻有?/p>

維護(hù)、森林質(zhì)量提升、水土流失防治、土地綜合整治、廢棄露天礦山

治理等。加強(qiáng)大熊貓棲息地保護(hù)和生態(tài)廊道恢復(fù)，在螺髻山、魯南山，

保護(hù)小熊貓、金貓等生物棲息地，在大涼山、錦屏山，開(kāi)展植樹(shù)造林

種草，基于自然解決方案開(kāi)展火燒跡地生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)植被，維護(hù)生

物多樣性。在金沙江和安寧河干熱河谷區(qū)，實(shí)施土地綜合整治，開(kāi)展

—23—

水土流失綜合治理，增強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。持續(xù)推進(jìn)攀枝花礦山

生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

五、黃河上游若爾蓋草原濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)區(qū)

本區(qū)域位于橫斷山區(qū)若爾蓋濕地，是典型的高寒沼澤濕地生態(tài)系

統(tǒng)、全國(guó)高原草地濕地代表區(qū)。

——自然生態(tài)狀況。本區(qū)域地貌以高原為主，海拔2400—5120米。

大部分屬高山高原高寒氣候，年均氣溫4—12℃,年降水量500—1300

毫米。水資源充裕，有白河、黑河、白龍江、梭磨河等河流。土壤類

型以棕壤、暗棕壤、褐土、草甸土和高山寒漠土為主。分布有國(guó)家濕

地保護(hù)區(qū)、黑頸鶴保護(hù)區(qū)、梅花鹿保護(hù)區(qū)，野生動(dòng)植物類群繁多，擁

有狼、黑頸鶴、大天鵝、鴛鴦、東方白鸛、梅花鹿、小熊貓、中華秋

沙鴨、云杉等大量候鳥(niǎo)和野生動(dòng)植物。

——主要生態(tài)問(wèn)題。本區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，生態(tài)恢復(fù)力水平

總體一般。氣候變化、疏干排水、過(guò)度放牧導(dǎo)致自然濕地萎縮。鼠蟲(chóng)

害泛濫、畜牧超載、土壤侵蝕導(dǎo)致草地存在不同程度退化，珍稀野生

動(dòng)植物棲息地面積呈縮減和破碎化趨勢(shì)，土地沙化問(wèn)題突出，局部區(qū)

域水源涵養(yǎng)功能不斷降低。

——重點(diǎn)區(qū)域和主攻方向。重點(diǎn)區(qū)域約占該區(qū)面積的92%,修復(fù)

策略以保育保護(hù)、自然修復(fù)、輔助修復(fù)為主，主攻方向?yàn)楦咴瓭竦匦?/p>

復(fù)、草原綜合治理、生物多樣性維護(hù)等。全面保護(hù)黑頸鶴、東方白鸛、

狼等珍稀動(dòng)物棲息地，連通生態(tài)廊道，維護(hù)生物多樣性。在若爾蓋濕

地恢復(fù)萎縮水域和自然植被，全面推行草畜平衡、草原禁牧休牧輪牧，

加大沙化草地治理力度，加強(qiáng)源頭退化草地恢復(fù)，提高草原植被恢復(fù)

—24—

能力，改善林草結(jié)構(gòu)。在黃河干流開(kāi)展河岸侵蝕治理，實(shí)施保護(hù)草場(chǎng)、

道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在黑河、克曲、阿曲等流域，加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)保

護(hù)區(qū)建設(shè)。

六、大巴山生物多樣性保護(hù)與生態(tài)修復(fù)區(qū)

本區(qū)域位于秦巴山區(qū)嘉陵江、渠江上游流域，涵蓋米倉(cāng)山、大巴

山南麓，是嘉陵江流域和漢江流域的分水嶺，我國(guó)生物多樣性保護(hù)的

關(guān)鍵地區(qū)。

——自然生態(tài)狀況。本區(qū)域地貌以中高山、低山丘陵為主，海拔

370—248()米。屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，年均氣溫14—17℃,年降水

量800-1600毫米。水資源豐沛，主要有嘉陵江、渠江等干支流。野

生動(dòng)植物類群繁多，擁有斑尾榛雞、綠尾虹雉、花面貍、大鯨、林麝、

毛冠鹿、巖羊、水青岡、香果樹(shù)、銀杏樹(shù)、白皮松、天師栗等珍稀野

生動(dòng)植物。

——主要生態(tài)問(wèn)題。本區(qū)域生態(tài)脆弱區(qū)范圍廣，生態(tài)恢復(fù)力水平

總體較強(qiáng)。大巴山南麓水土流失及石漠化問(wèn)題較突出，坡耕地長(zhǎng)期墾

殖，水土保持功能低下。老化退化林、低質(zhì)低效林和殘次林占比較大，

森林質(zhì)量較低、結(jié)構(gòu)不合理。亞高山草甸退化較嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)功能

下降。礦山開(kāi)采、交通建設(shè)等造成生物棲息地生境破碎、植被破壞和

土地?fù)p毀，礦山生態(tài)問(wèn)題突出。

——重點(diǎn)區(qū)域和主攻方向。重點(diǎn)區(qū)域約占該區(qū)面積的1()()%,修復(fù)

策略以輔助修復(fù)、生態(tài)重塑為主，主攻方向?yàn)樯锒鄻有跃S護(hù)、森林

質(zhì)量提升、水土流失綜合防治等。在大巴山區(qū)域，重點(diǎn)保護(hù)云豹、金

雕、大鯨等生物棲息地，修復(fù)受損生境，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)崖柏等

—25—

珍稀植物的保護(hù)，提高自然生態(tài)系統(tǒng)完整性。在東河流域，重點(diǎn)加強(qiáng)

水產(chǎn)種質(zhì)保護(hù)區(qū)建設(shè)，維護(hù)水生生物多樣性。在大巴山南麓低山丘陵

區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施土地綜合整治，開(kāi)展水土流失綜合防治，有序推進(jìn)退耕

還林，提高水土保持能力。在米倉(cāng)山、大巴山南麓，重點(diǎn)開(kāi)展礦山生

態(tài)修復(fù)，恢復(fù)礦山植被。在光霧山、諾水河流域，重點(diǎn)保護(hù)原生森林

生態(tài)系統(tǒng)，改造低效林，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。

七、長(zhǎng)江上游水土保持與巖溶石漠化綜合治理區(qū)

本區(qū)域位于烏蒙山一大婁山區(qū)赤水河、永寧河流域，是我國(guó)南方

地區(qū)重要的動(dòng)植物種質(zhì)資源基因庫(kù)，是長(zhǎng)江上中游巖溶地區(qū)石漠化集

中分布區(qū)。

——自然生態(tài)狀況。本區(qū)域地貌以中山、低山和深丘為主，海拔

180—1900米。屬于中亞熱帶濕潤(rùn)氣候，年均氣溫15℃以上，年均降

水量約1050—1600毫米。水資源充沛，主要有金沙江一長(zhǎng)江干流、赤

水河、永寧河等河流。哺乳類、兩棲爬行類、鳥(niǎo)類和高等植物種類豐

富，擁有中華鰭、達(dá)氏鮑、白鮑、胭脂魚(yú)、云豹、黑頸鶴、銀杏、伯

樂(lè)樹(shù)、琪桐、紅豆杉、蘇鐵等珍稀野生動(dòng)植物。

——主要生態(tài)問(wèn)題。本區(qū)域局部生態(tài)系統(tǒng)受損，生態(tài)恢復(fù)力水平

較高。陡坡耕種、濫砍濫伐等人類活動(dòng)破壞生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致石漠化及

水土流失嚴(yán)重。石漠化和礦山開(kāi)采造成土地?fù)p毀、區(qū)域地下水位下降，

珍稀動(dòng)植物棲息地破損，生物多樣性降低。樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，森林群落

結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，局部區(qū)域森林功能退化。

——重點(diǎn)區(qū)域和主攻方向。重點(diǎn)區(qū)域約占該區(qū)面積的70%,修復(fù)

策略以輔助修復(fù)、生態(tài)重塑、綜合整治為主，主攻方向?yàn)槭C合

—26—

治理、水土流失防治、森林質(zhì)量提升等。在長(zhǎng)江干流著力恢復(fù)生態(tài)緩

沖區(qū)，建設(shè)生態(tài)廊道和自然駁岸。在赤水河、永寧河、南廣河等流域，

開(kāi)展封山育林、荒山造林、退耕還林等，實(shí)施水土流失綜合防治，持

續(xù)加強(qiáng)石漠化綜合治理，推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，實(shí)施坡耕地綜合整治、

小流域綜合治理，提升區(qū)域水源涵養(yǎng)和水土保持能力。加強(qiáng)畫(huà)稿溪自

然保護(hù)區(qū)建設(shè)，著重保護(hù)云豹、林麝、川南金花茶等動(dòng)植物，恢復(fù)自

然生境。

八、成都平原人居環(huán)境提升與川中丘陵水土流失防治區(qū)

本區(qū)域位于四川盆地，涵蓋龍泉山、華釜山、銅鑼山北段等山體，

區(qū)內(nèi)成都平原是我國(guó)重要商品糧基地，是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈核心地帶。

——自然生態(tài)狀況。本區(qū)地貌以低山、丘陵和平原為主，平均海

拔約500米。屬于中亞熱帶濕潤(rùn)氣候，年均氣溫約16—18℃,年均降

水量900—1200毫米。水資源較豐富，主要有岷江、大渡河、沱江、

涪江、嘉陵江、三岔湖、升鐘湖、黑龍灘等河流湖庫(kù)。土壤類型以紫

色土和水稻土為主。以農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)為主，野生動(dòng)植

物類群較少。

——主要生態(tài)問(wèn)題。本區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)恢復(fù)力水平

一般。長(zhǎng)期墾殖、陡坡耕種、礦山開(kāi)采等人類活動(dòng)造成植被破壞、耕

地退化及水土流失，自然生態(tài)空間大幅縮小，生態(tài)系統(tǒng)功能性降低。

挖塘養(yǎng)殖、道路建設(shè)和城鎮(zhèn)擴(kuò)張擠占河湖岸線，水系連通度降低，部

分河流阻斷改道。大面積經(jīng)濟(jì)林木栽種、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)致使生

物連通受阻，棲息地破碎化程度加大，生物多樣性下降。高密度城鎮(zhèn)

開(kāi)發(fā)建設(shè)導(dǎo)致通風(fēng)廊道空間不足，熱島效應(yīng)加劇。公園綠地分布不均

—27—

衡，綠色景觀設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏，城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)功能單一，城鄉(xiāng)生

態(tài)宜居度不高。

——重點(diǎn)區(qū)域和主攻方向。重點(diǎn)區(qū)域約占該區(qū)面積的60%,修復(fù)

策略以輔助修復(fù)、生態(tài)重塑、綜合整治為主，主攻方向?yàn)榱饔蚓C合治

理、水土流失防治、土地綜合整治等。在岷江、大渡河、沱江、涪江、

嘉陵江等流域，保護(hù)重要水產(chǎn)種質(zhì)資源，恢復(fù)自然駁岸，加強(qiáng)生態(tài)廊

道建設(shè)，完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施流域綜合治理，提升水源地水源涵養(yǎng)與

飲用水安全保障功能。在川中丘陵大力推進(jìn)土地綜合整治、露天礦山

生態(tài)修復(fù)、水土流失綜合防治和人居環(huán)境綜合整治，全面提高耕地質(zhì)

量、改善農(nóng)田生態(tài)，強(qiáng)化水土保持能力。在成都都市圈和成渝地區(qū)城

鎮(zhèn)組群建設(shè)公園城市，增加公園綠地等綠色基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)生態(tài)用地

可持續(xù)復(fù)合利用。

—28—

第五章主要任務(wù)和重大工程

以修復(fù)分區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹敢?，明確主要任務(wù)，部署1()個(gè)重大工

程，協(xié)同解決區(qū)域突出生態(tài)問(wèn)題，恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，改善生態(tài)系統(tǒng)

質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)碳匯能力，扎實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)

紅線，錨固生態(tài)安全格局，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障。

圖5-1四川省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目布局圖

第一節(jié)金沙江上游高原區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)修復(fù)

規(guī)劃實(shí)施金沙江上游高原區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重大工程,

部署1個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及甘孜州8個(gè)縣。

——保護(hù)高寒草地生態(tài)系統(tǒng)。綜合治理草地鼠害問(wèn)題，遏制草地

退化趨勢(shì)。過(guò)度放牧區(qū)實(shí)施禁牧、休牧和輪牧，采用人工種草、草地

—29—

改良和圍欄建設(shè)等措施，遏制巴塘草原、阿察草原、桑堆紅草灘等區(qū)

域草場(chǎng)沙化趨勢(shì)，保護(hù)高山高原草甸植被，維持生態(tài)系統(tǒng)功能的完整

性。

——維護(hù)山地生物多樣性。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)沙魯里山國(guó)

家森林自然公園等自然保護(hù)地的建設(shè)，增強(qiáng)金沙江干支流生態(tài)廊道連

通性，保護(hù)察青松多、洛須、嘎金雪山等地白唇鹿、金雕、金錢豹等

珍稀野生生物及其生境。

-加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)。采取邊坡治理、覆土回填、土壤改良、

平整土地和復(fù)墾復(fù)綠等綜合措施，修復(fù)改善因礦山開(kāi)采受損的生境,

開(kāi)展金沙江干支流沿岸礦山生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。

專欄5-1金沙江上游高原區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重大工程

重點(diǎn)項(xiàng)目涉及縣域

金沙江上游高山生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)提升重點(diǎn)項(xiàng)目