一、安全生產方針及法律法規(guī)

第一局部平安生產的方針及法律法律主要內容：第一節(jié)平安生產的方針。第二節(jié)法律的根底知識。第三節(jié)我國平安生產法律法規(guī)建設的根本情況。第四節(jié)我國現行平安生產的法律法規(guī)體系概述。第五節(jié)平安生產的經濟政策第六節(jié)平安生產的法律制度

主講：山野臥龍

第一節(jié)平安生產的方針一、我國平安生產的方針：方針是一個國家或政黨確定的引導事業(yè)前進的方向和目標，是為到達事業(yè)前進的方向和一定目標而確定的一個時期的指導原那么。平安生產方針是政府對平安生產工作總的要求，它是平安生產工作的方向。從1949-2009年的60年間，我國平安生產方針在逐漸演變，這種演變隨著我國政治和經濟的開展在漸進。根據歷史資料，我們發(fā)現我國平安生產方針大體可以歸納為3次變化，1949～1983年“生產必須平安，平安為了生產”1984～2004年“平安第一，預防為主”2005年至今“平安第一，預防為主，綜合治理”。2、我國平安生產方針及含義：平安第一：指在平安與生產者關系的處理上，要始終堅持平安第一；在整個生產建設過程中，要把平安工作放在各項工作首位，擺在第一重要的位置；要把保護礦工的身體健康和生命平安放在第一位。預防為主：指在事故預防，與處進二者關系的處理上，要始終堅持以預防為主的原那么，是實現“平安第一”的前提條件，預防為主能及時地把各類事故消滅在萌芽之中。綜合治理：運用經濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用主，實現平安生產的齊抓共管。“綜合治理”是我們黨在在總結了近年來平安監(jiān)管實踐的經驗上作出的重大決策，表達了平安生產方針的新開展。3、平安生產方針的關系“平安第一，預防為主，綜合治理”三者是目標、原那么和手段、措施的有機統(tǒng)一的辯證關系。不堅持平安第一，預防為主就很難落實；堅持平安第一，才能科學地或自學地預防事故的發(fā)生，到達平安生產的預期目的；只有堅持預防為主，才能減少事故、消滅隱患，才能做到平安生產。4、平安生產方針的貫徹落實〔1〕、樹立平安開展的理念。各類企業(yè)的開展，要建立在平安保障能力不斷增強，平安生產狀況持續(xù)改善、勞動者生命平安和身體健康得到切實保障的根底上，實現平安開展的根本點和落腳點是認真地貫徹落實好平安生產行規(guī)、制度和措施。〔2〕、堅持以人為本的思想。人的生命是珍貴的，平安生產關系到員工的生命平安，因此要把保證員工的生命和健康放在工作的首要位置，平安第一的方針要求企業(yè)的管理管理人員都必須堅持以人為本的思想，把平安生產工作作為經濟工作和經營管理工作中的首要任務來抓。同樣員工也要樹立以人為本的思想，時刻把保護自己和他人的生命平安和健康作為大事，時刻繃緊平安這根弦，當平安與生產發(fā)生矛盾時，能夠正確處理，確保平安?！?〕、把預防生產平安事故的發(fā)生放在平安生產的首位。從生產事故發(fā)生的原因來看，是對平安生產和防范事故的工作重視不夠，必要的平安投入不夠，甚至對已經出現的重大隱患沒有及時采取預防措施，致使事故發(fā)生。對于員工來說，生產在一線，直接從事生產作業(yè)，遇到危害的可能性就大，必須牢固樹立預防為主的意識，在生產作業(yè)前，把可能遇到的危險防護措施、應急措施落實到位，防止事故的發(fā)生?！?〕、發(fā)揮好培訓教育的作用。諸多事故的發(fā)生，主要是法制觀念和平安意識淡薄或缺乏專業(yè)技術知識造成的。培訓教育是提高職工平安技術素質的主要手段，只有強化平安培訓教育，才能提高職工隊伍素質，應用先進的技術與裝備，進行科學管理，宣傳教育形式要拓寬，通過電視、音像制品、報刊、板報、標語、橫幅、讀本等媒體和平安知識競賽，演講比賽、歌詠文藝演出等形式多樣的活動，加強平安生產宣傳攻勢，做到寓教于樂，使平安生產意識深入人心，平安知識廣為傳播，潛移默化地標準職工的平安行為。5、平安生產管理體制體制是關于一個社會組織系統(tǒng)的結構組成、管理權限劃分、事務運作機制等方面的綜合概念。平安生產管理體制就是平安管理系統(tǒng)的結構組成、管理權限劃分、事務運作機制等方面的綜合概念。第二節(jié)法律的根底知識一、法的概念、特征１、法的概念法律－－是指國家制定或認可的所有標準性文件的總和，包括國家最高權力機關制定的根本法，如憲法、刑法等；也包括國家最高權力機關、最高行政機關及其所屬部門、各級地方權力機關和行政機關制定的附屬于法律的標準性文件。2、法律法規(guī)具有的特征：〔1〕權力性。法是國家制定或認可的，具有國家權力所表現的某些特征。法是由國家制定或認可的，說明法是一種社會標準，規(guī)定人們或社會可以做什么，不可以做什么，禁止什么，具有普遍的約束力?！?〕強制性。法是由國家的強制力保證實施的。法的后盾是國家，國家是法的實施機關。法對國家內的所有人均具有約束力，必須強制實行，任何單位和個人不得例外?！?〕標準性。法是一種社會標準。所謂社會標準是指社會模式、規(guī)那么。法律標準是一種特殊的社會標準，具有標準性、概括性、可預測性的特點。3.法的本質法是統(tǒng)治階級意志的表現。法表達的是整個統(tǒng)治階級的意志，而不是統(tǒng)治階級中個別人或少數人的意志，同時也不是統(tǒng)治階級每個成員個人意志簡單的相加。二、社會主義法制的根本要求社會主義法制通常指社會主義國家的法律和制度，或者指社會主義民主的制度化、法律化。社會主義法制是在打碎舊的國家機器、廢除舊的法制體系的根底上建立的。代表了社會主義國家全體人民的最大利益和意志。它包括立法、執(zhí)法、守法三個方面，要求做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。其根本原那么主要有社會主義民主，法律由國家統(tǒng)一制定和實施，法律面前人人平等等。所謂“有法可依”是對立法工作提出的要求，它要求國家社會生活的各個方面和領域都要納入法律的軌道，都要有法律，都要有章可循?！坝蟹梢馈笔墙∪鐣髁x法制的前提條件。所謂“有法必依”是對守法提出的根本要求，它要求一切國家機關、社會團體、企事業(yè)單位、黨派、武裝部隊，以及全體黨員、干部和群眾都要嚴格遵守法律，都要嚴格依法辦事?！皥?zhí)法必嚴，違法必究”是對執(zhí)法機關和執(zhí)法人員提出的根本要求，它要求執(zhí)法機關和執(zhí)法人員要嚴格、嚴肅執(zhí)法，要正確行使人民賦予的執(zhí)法權力，盡職盡責地堅決打擊和制裁一切違法犯罪行為。因此，“執(zhí)法必嚴，違法必究”是加強社會主義法制建設的關鍵。3、違法與法律責任、法律制裁?！?〕違法是指違反法律規(guī)定的行為。違法的條件：1、必須是一種行為，2、必須侵犯了客體，3、主體必須是有責任能力的人，4、行為主觀上出于成心或過失；〔2〕違法的分類：刑事違法〔違反刑法〕、民事違法〔違反民法、婚姻法等〕、行政違法〔違反行政管理法規(guī)等〕。 法律責任：指違法者對其違法所造成的對社會和受害者的危害應承擔的法律后果。 法律制裁：由國家特定的國家機關對違法者依其所應負的法律責任而采取的懲罰性的措施。它分為刑事制裁、民事制裁、行政制裁。①刑事制裁：國家對觸范了刑法、實施犯罪行為的人實施的法律制裁。它是法律制裁中最嚴厲的一種制裁，包括主刑和附加刑，主刑有：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；附加刑有：罰金、剝奪政治權利、沒收財產等。剝奪政治權利是剝奪以下權利〔一〕選舉權和被選舉權；〔二〕言論、出版、集會、結社、游行、示威自由的權利；〔三〕擔任國家機關職務的權利；〔四〕擔任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體領導職務的權利。 ②民事制裁：指民事法律關系的主體沒有按照法律規(guī)定或者合同約束履行自己的義務，或者侵害它人合法權益而受到的制裁。主要有：停止侵害、排除防礙、返還財產、消除危害、賠償損失、支付違約金、消除影響和恢復名譽、賠禮抱歉等。4、生產過程中常見的違法行為及法律制裁4、生產過程中常見的違法行為及法律制裁〔續(xù)〕③行政制裁，包括行政處分和行政處分，行政處分是由國家特定的行政機關對行政違法但又構不成犯罪的單位和個人給予的一種制裁，包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令改正、責令停產營業(yè)、暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執(zhí)照、行政拘留、以及法律法規(guī)規(guī)定的其它行政處分；行政處分是指國家機關和企事業(yè)單位對其工作人員和職工的違法、違紀和違章所進行的處分，包括開除公職、撤職、降級、記過、記大過、警告等。5、犯罪及其構成①但凡違反刑法危害社會而應受到刑事處分的稱為犯罪。②犯罪的特征：具有社會危害性；刑事違法性；應受懲罰性。③犯罪的形式：成心犯罪和過失犯罪。成心犯罪：明知自己的行為會發(fā)生危害社會的后果，并且希望或放任這種結果發(fā)生，因而構成的犯罪，應負刑事責任；過失犯罪：即應當預見自己的行為可能發(fā)生危害社會的后果，因為疏忽大意而沒有預見，或者說已經預見而輕信能夠防止，以致發(fā)生這種結果的。四、平安生產法規(guī)的概念平安生產法規(guī)是指調整在生產過程中發(fā)生的同從業(yè)人員的平安健康，以及生產資料和社會財富平安保障相連的各種社會關系的法律標準的總和。平安生產法規(guī)是國家法律體系中的重要組成局部。它是由國家制定或認可的，表達了人民的意志和利益，是為社會主義建設事業(yè)效勞的。人們通常說的平安生產法規(guī)是指對有關平安生產法律、法規(guī)、規(guī)章的總稱。平安生產法規(guī)是黨和國家的平安生產方針政策的集中表現，是上升為國家意志的一種行為準那么。它以法律的形式規(guī)定了人們在生產過程中的行為準那么，規(guī)定什么是合法的，可以去做的；什么是非法的，禁止去做的；在什么情況下必須這樣做，不應該那樣做等。用國家強制性的權利來維護生產經營單位的正常秩序。因此，有了各種平安生產法規(guī)，就可以使平安生產工作做到有法可依、有章可循。誰違反了這些法規(guī)，無論是單位或個人，都要負法律責任?！惨弧称桨采a法規(guī)有較強的科技性平安生產法規(guī)具有科技與法相結合、相互滲透的邊緣法的性質，它包括技術標準和社會標準兩大類法律標準。平安生產的技術標準是依據自然科學規(guī)律，規(guī)定人們在勞動過程中如何運用勞開工具和勞動對象進行生產的一種行為標準，它所調整的是勞動過程中人與自然的關系。五、平安生產法規(guī)的特征〔二〕平安生產法規(guī)具有廣泛的社會性平安生產法規(guī)不僅要求生產經營單位消除勞動過程中危及人身平安及健康的不良條件和勞動行為，防止各種傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。同時也要求消除由于生產經營單位發(fā)生事故對環(huán)境的危害和財產損失。因此，平安生產法規(guī)具有更廣泛的社會性。六、平安生產法規(guī)的作用平安生產法規(guī)對于促進我國生產力的開展和我國社會主義現代化建設事業(yè)的順利進行有著重要作用。具體來說，他的主要作用表現在以下三個方面：〔一〕確保從業(yè)人員的合法權益，調動從業(yè)人員的積極性?！捕炒龠M生產和經濟的開展?！踩炒龠M改革和社會穩(wěn)定一、平安生產法規(guī)的起源平安生產法規(guī)起源于18世紀工業(yè)革命后，在資本主義積累時期，西方資本主義國家的工廠主加大對工人的剝削，大量使用童工，童工的工作時間長，作業(yè)場所的勞動條件極其惡劣，遠遠超過了道德和生理的界限，嚴重威脅著工人的生命平安和身體健康，傷亡事故和職業(yè)病不斷增加。第三節(jié)我國平安生產法律法規(guī)建設的根本情況為了保護自身的生存權利，工人階級自發(fā)的組織起來進行斗爭，要求政府公布法律法規(guī)限制使用童工，限制工作時間，改善勞動條件。在工人階級的壓力下，資產階級被迫通過立法，對工廠主的行為予以限制。1802年英國政府制定了最初的工廠法《保護學徒的身心健康法》，這是世界最早的勞動保護法，是現代勞動法的起源。也是現代平安生產法規(guī)的起源。二、我國平安生產法規(guī)的開展新中國成立以來的50多年來，在黨中央和國務院的關心和領導下，我國的平安生產立法工作開展迅速，取得了很大的進展?？v觀50多年來的開展史，平安生產工作始終與國家總體開展緊密聯(lián)系，經歷了一個曲折的開展過程，大致可以分為以下幾個階段：新中國成立初期，由中國人民政治協(xié)商會議通過的《共和綱領》中明確規(guī)定：“保護青工和女工的特殊利益”，“實行工礦檢查制度，以改進工礦的平安和衛(wèi)生設備”。在我國的第一部《憲法》中明文規(guī)定：“國家通過國民經濟有方案的開展，逐步擴大勞動就業(yè)，改善勞動條件和工資待遇以保證更公民享受這種權利”。對改善勞動條件和建立工時休假制度也都有明確規(guī)定?！惨弧吵踅〞r期〔1949-1957〕1956年5月，國務院正式公布了《工廠平安衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程平安技術規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》，即“三大規(guī)程”。還出臺了《關于進一步加強平安技術教育的決定》、《關于編制平安技術平安生產措施方案的通知》、《工業(yè)企業(yè)設計暫行衛(wèi)生標準》等法規(guī)和規(guī)章，使對平安生產和保證勞動者的平安與健康有了初步法律依據。這些法規(guī)在新中國成立初期，對我國的平安生產和保證勞動者的平安與健康起到了重要作用。

〔二〕調整時期〔1958-1966〕雖然在一五期間，平安生產法規(guī)初見成效，許多事故隱患被排除，平安生產環(huán)境得到改善，但從1958年下半年，進入了大躍進時期，由于無視科學規(guī)律，冒險蠻干。不講科學，不講平安，大量削減平安設施，傷亡事故有明顯上升，出現了建國以來第一個事故頂峰期。隨后我國進入國民經濟回復調整時期，平安生產工作也轉入正軌。在這一時期，國務院與1963年發(fā)布了關于加強企業(yè)生產中平安工作的幾項規(guī)定》〔即：關于平安生產責任制、關于平安技術措施方案、關平安生產教育、關于平安生產定期檢查、關于傷亡事故的調查和處理的“五項規(guī)定”〕等一些列平安生產法規(guī)規(guī)章，使平安生產法制工作得到了進一步加強?！踩硠觼y時期〔1966-1978〕經過三年調整，剛剛好轉的局面又由于十年動亂被破壞。在“文化大革命”時期，平安生產工作被認為是“活命哲學”而受到批判。由此工業(yè)生產秩序混亂，勞動紀律松散，平安生產工作出現倒退，傷亡事故急劇上升，形成了新中國成立以來第二個事故頂峰，這是平安生產工作遭受嚴重破壞和倒退的文革時期。〔四〕恢復開展時期〔1978-1990〕1978年12月召開的中國共產黨地十一屆三中全會，確立了改革開放的方針。隨著思想上撥亂反正和生產秩序的逐步恢復，平安生產工作迎來了第二個春天。黨中央國務院對平安生產工作非常重視，先后發(fā)出了〔78〕76號文件和國務院〔79〕100號文件，即《中共中央關于認真做好勞動保護工作的通知》和《國務院批準國家勞動總局、衛(wèi)生部關于加強廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報告》。1979年五屆人大公布了《中華人民共和國刑法》?！?997年3月第八屆全國人大第五次會議修訂的《中華人民共和國刑法》〔新刑法〕，對平安生產方面的犯罪又做了更為明確具體的規(guī)定?！?982年2月國務院公布了《礦山平安生產條例》、《礦山平安監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器平安監(jiān)察暫行條例》等行政法規(guī)，要求加強礦山及鍋爐壓力容器的平安生產工作。1984年7月，國務院發(fā)布了《關于加強防塵防毒工作的決定》，進一步強調了市場性建設工程“三同時”審查的規(guī)定。1987年1月，衛(wèi)生部、勞動人事部、財政部、全國總工會聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理方法規(guī)定》，標準了對職業(yè)病的管理。此外，全國有28個省、自治區(qū)、直轄市人大或人民政府公布了地方勞動保護的法規(guī)或規(guī)章。從1981年開始，國家技術監(jiān)督局加快了平安生產方面的國家標準的制定進程，先后制定、公布了一系列勞動平安的標準，為平安生產工作提供了法定的技術依據，也使平安生產法制在技術上得以落實?！参濉持鸩酵晟茣r期〔1991-2001〕進入“八五”時期，隨著我國改革開放的不斷深入，特別是1992年黨的十四大勝利召開，確立了社會主義市場經濟體制，我國平安生產法制建設也加快了進程。1991年3月，國務院發(fā)布了《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)程》，標準了對各類事故的報告、調查和處理程序。1992年4月，新《工會法》公布實施，這部法律把黨中央對工會工作的方針和主張予以具體化、法律化，為工會適應新的歷史時期的需要，更好的維護職工平安健康權益提供了法律依據和保障。1992年4月，《中華人民共和國婦女權益保障法》的公布，對女職工的勞動保護提出了明確的要求。1994年7月，八屆全國人大八次會議通過了《中華人民共和國勞動法》，標志著我國勞動保護法制建設進入了一個新的開展時期。為了貫徹落實《中華人民共和國勞動法》，國務院以及原勞動部、全國總工會等部門制定了配套的法規(guī)規(guī)章。在加強事故多發(fā)行業(yè)的管理方面，國家還陸續(xù)制定了《礦山平安法》、《煤炭法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《消防法》等法律、法規(guī)，包括2001年4月21日國務院公布的《特大平安事故行政責任追究規(guī)定》，2001年10月全國人大常委會二十四次會議通過的《職業(yè)病防治法》等。這些法律法規(guī)的公布和實施，對推動我國平安生產工作都發(fā)揮了重要作用?！擦承碌拈_展時期〔2002至今〕2002年1月，國務院公布了《危險化學品平安管理條例》；2002年6月29日九屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國平安生產法》。它的公布和實施是我國經濟領域影響深遠的一件大事，是我國平安生產法制建設的一個重要里程碑，標志著我國平安生產法制建設進入了一個新的加速開展時期。

2003年3月十屆全國人大一次會議通過了國務院機構改革方案，將國家平安生產監(jiān)督管理局由原國家經貿委的委管局調整為國務院直屬機構，這是我國平安生產管理體制的重大演變，我國平安生產法制建設也迎來了大步邁進的時期。2003年3月國務院發(fā)布了《特種設備平安監(jiān)察條例》和《工傷保險條例》，對鍋爐、壓力容器等特種設備的平安監(jiān)督作了全面標準。2003年4月，國務院發(fā)布了《工傷保險條例》，這是一部完善我國社會保障制度，進一步維護從業(yè)人員權益的重要法規(guī)，它的公布實施，必將成為維護從業(yè)人員合法權益的法律武器，促進生產經營單位進一步做好平安生產和工傷預防工作。2002年3月，國家經貿委陸續(xù)發(fā)布了《危險化學品登記管理方法》、《危險化學品經營許可證管理方法》、《危險化學品包裝物、容器定點生產許可證管理方法》，對危險化學品的經營管理作了全面標準。2004年《平安生產許可證條例》，這是國家從源頭上防止和減少生產平安事故，在平安生產領域內建立的一項全新的行政許可制度。2004年1月國務院還公布了《關于進一步加強平安生產工作的決定》，對我國平安生產的長期奮斗目標提出具體要求：第一階段:到2007年，即本屆政府任期內，建立起較為完善的平安生產監(jiān)管體系，全國平安生產狀況穩(wěn)定開展。第二階段：到2010年，初步形成標準完善的平安生產法治秩序，全國平安生產狀況明顯好轉。第三階段：到2020年，即全國建成小康社會之時，實現平安生產狀況根本好轉，億元國內市場總值死亡率、十萬人死亡率等指標到達或接近世界中等興旺國家水平。綜上所述，我國平安生產法制建設正進入了一個快速開展階段。隨著國家經濟和政治體制的深化改革，隨著社會主義市場經濟體制的建立與逐步開展完善，隨著我國參加WTO后需要遵循國際通行的規(guī)那么，我們在平安生產立法上還有很多工作要做。我們必須盡快完善平安生產法律法規(guī)體系，把我國的平安生產納入健全的法制軌道。第四節(jié)我國現行平安生產的法律法規(guī)體系概述一、我國平安生產法律體系平安生產法律體系，是指我國全部現行的、不同的平安生產法律標準形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，是一個包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)。1．法律法律是平安生產法律體系中的上位法，居于整個體系的最高層級，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。我國現行的有關平安生產的專門法律有《平安生產法》、《消防法》、《道路交通平安法》、《海上交通平安法》、《礦山平安法》、《海上交通平安法》；與平安生產相關的法律有《勞動法》、《工會法》、《礦產資源法》、《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《港口法》、《建筑法》、《煤炭法》、《電力法》等。2．法規(guī)平安生產法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)?！?〕平安生產行政法規(guī)平安生產行政法規(guī)是由國務院組織制定并批準公布的，是為實施平安生產法律或標準平安生產監(jiān)督管理制度而制定并公布的一系列具體規(guī)定，是我們實施平安生產監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據。我國已公布了多部平安生產行政法規(guī)，如《國務院關于特大平安事故行政責任追究的規(guī)定》和《平安生產許可證條例》、《煤礦平安監(jiān)察條例》等。〔2〕地方性平安生產法規(guī)地方性平安生產法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關平安生產法律，高于地方政府平安生產規(guī)章。經濟特區(qū)平安生產法規(guī)和民族自治地方平安生產法規(guī)的法律地位和法律效力與地方性平安生產法規(guī)相同。地方性平安生產法規(guī)是指由有立法權的地方權力機關，如人民代表大會及其常務委員會和地方政府制定的平安生產標準性文件，是由法規(guī)授權制定的，是對國家平安生產法律、法規(guī)的補充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的平安生產問題為目標，具有較強的針對性和可操作性。目前我國有27個省〔自治區(qū)、直轄市〕人大制定了《平安生產法》實施方法。3．規(guī)章平安生產行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章?！?〕部門規(guī)章國務院有關部門依照平安生產法律、行政法規(guī)的授權制定發(fā)布的平安生產規(guī)章的法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。國務院部門平安生產規(guī)章由有關部門為加強平安生產工作而公布的標準性文件組成，從部門角度可劃分為：交通運輸業(yè)、化學工業(yè)、石油工業(yè)、機械工業(yè)、電子工業(yè)、冶金工業(yè)、電力工業(yè)、建筑業(yè)、建材工業(yè)、航空航天業(yè)、船舶工業(yè)、輕紡工業(yè)、煤炭工業(yè)、地質勘探業(yè)、農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、技術裝備與統(tǒng)計工業(yè)、平安評價與竣工驗收、勞動保護用品。培訓教育、事故調查與處理、職業(yè)危害、特種設備、防火防爆和其他部門等。部門平安生產規(guī)章作為平安生產法律法規(guī)的重要補充，在我國平安生產監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用。〔2〕地方政府規(guī)章地方政府平安生產規(guī)章是最底層級的平安生產立法，其法律地位和法律效力低于上位法，不得與上位法相抵觸。地方政府平安生產規(guī)章一方面附屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又附屬于地方法規(guī)。4．法定平安生產標準平安生產標準一旦成為法律規(guī)定必須執(zhí)行的技術標準，它就具有了法律上的地位和效力。執(zhí)行平安生產標準是生產經營單位的法定義務，違反法定平安生產標準的要求，同樣要承擔法律責任。因此，將法定平安生產標準納人平安生產法律體系范疇來認識，有助于構建完善的平安生產法律體系。法定平安生產標準分為國家標準和行業(yè)標準，兩者對生產經營單位的平安生產具有同樣的約束力。法定平安生產標準主要是指強制性平安生產標準?！?〕國家標準平安生產國家標準是指國家標準化行政主管部門依照《標準化法》制定的在全國范圍內適用的平安生產技術標準。〔2〕行業(yè)標準平安生產行業(yè)標準是指國務院有關部門和直屬機構依照《標準化法》制定的在平安生產領域內適用的平安生產技術標準。行業(yè)平安生產標準對同一平安生產事項的技術要求，可以高于國家平安生產標準但不得與其相抵觸。二、《平安生產法》《平安生產法》是我國第一部平安生產根本法律，是各類生產經營單位及其從業(yè)人員實現平安生產所必須遵循的行為準那么，是各級人民政府和各有關部門進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據，是制裁各種平安生產違法犯罪行為的法律武器。2002年6月29日，九屆全國人大第28次會議審議通過了《中華人民共和國平安生產法》，江澤民主席簽署第70號主席令予以公布，自2002年11月1日起正式施行。立法目的：為了加強平安生產監(jiān)督管理，防止和減少生產平安事故，保障人民群眾生命和財產平安，促進經濟開展?！镀桨采a法》主要規(guī)定內容生產經營單位必須遵守本法和其他有關平安生產的法律、法規(guī)，加強平安生產管理，建立、健全平安生產責任制度，完善平安生產條件，確保平安生產。生產經營單位的主要負責人對本單位的平安生產工作全面負責。生產經營單位的從業(yè)人員有依法獲得平安生產保障的權利，并應當依法履行平安生產方面的義務。生產經營單位必須執(zhí)行依法制定的保障平安生產的國家標準或者行業(yè)標準。生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的平安生產條件；不具備平安生產條件的，不得從事生產經營活動。生產經營單位的主要負責人對本單位平安生產工作負有以下職責：〔1〕建立、健全本單位平安生產責任制；〔2〕組織制定本單位平安生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；〔3〕保證本單位平安生產投入的有效實施；〔4〕催促、檢查本單位的平安生產工作，及時消除生產平安事故隱患；〔5〕組織制定并實施本單位的生產平安事故應急救援預案；〔6〕及時、如實報告生產平安事故。生產經營單位的主要負責人和平安生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的平安生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、貯存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和平安生產管理人員，應當由有關主管部門對其平安生產知識和管理能力考核合格前方可任職。生產經營單位應當對從業(yè)人員進行平安生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的平安生產知識，熟悉有關的平安生產規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，掌握本崗位的平安操作技能。未經平安生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的平安作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。生產經營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產平安的工藝、設備。生產經營單位生產、經營、運輸、貯存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的平安管理制度，采取可靠的平安措施，接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理。生產經營單位發(fā)生重大生產平安事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救，應當迅速采取有效措施，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當地負有平安生產監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得成心破壞事故現場、消滅有關證據。并不得在事故調查處理期間擅離職守。生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。第三十四條生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應當與員工宿舍保持平安距離。生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍的出口。第四十二條生產經營單位發(fā)生重大生產平安事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調查處理期間擅離職守。第四十三條生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。三、從業(yè)人員在平安生產方面的權利及義務生產經營單位的從業(yè)人員有依法獲得平安生產保障的權利，并應當依法履行平安生產方面的義務。〔1〕保障權。第一層，生產經營單位必須與從業(yè)人員訂立勞動合同。勞動合同中必須載明有關保障從業(yè)人員的勞動平安、防止職業(yè)危害的事項。生產經營單位不得與從業(yè)人員訂立免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產平安事故傷亡依法應承擔責任的協(xié)議；第二層，生產經營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的作業(yè)環(huán)境和個人勞動防護用品；第三層，生產經營單位應當依法為從業(yè)人員辦理工傷保險；第四層，生產經營單位應定期為接觸有毒有害物質的從業(yè)人員進行體檢。經醫(yī)療機構診斷為疑似職業(yè)病的，用人單位應當及時安排診斷，在診斷或者醫(yī)學觀察期間，用人單位不得解除或者終止與其訂立的勞動合同。診斷、醫(yī)學觀察期間的費用由用人單位承擔；診斷為職業(yè)病的，用人單位應當按照國家有關規(guī)定，安排治療、康復和定期檢查，妥善安置工作崗位，給予適當的崗位津貼。〔2〕知情權一是生產經營單位與勞動者簽訂勞動合同時，要將工作過程中可能產生的職業(yè)危害及其后果、職業(yè)病防護措施等如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。勞動者在已訂立勞動合同期間因工作崗位或者工作內容變更，從事與所訂立勞動合同中未告知的存在職業(yè)病危害的作業(yè)時，用人單位應當依照前款規(guī)定，向勞動者履行如實告知義務，并協(xié)商變更原勞動合同相關條款。二是勞動者有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，用人單位有告知義務。三是勞動者離開用人單位時，有權索取本人職業(yè)健康監(jiān)護檔案復印件，用人單位應當如實、無償提供，并在所提供的復印件上簽章。〔3〕培訓教育權《平安生產法》第二十一條規(guī)定，生產經營單位應當對從業(yè)人員進行平安生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的平安生產知識，熟悉有關平安生產規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，掌握本崗位的平安操作技能?！镀桨采a法》第二十二條規(guī)定，生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其平安技術特性，采取有效的平安防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的平安生產教育和培訓?！?〕建議權《平安生產法》第四十五條規(guī)定，從業(yè)人員有權對本單位平安生產工作提出建議?！堵殬I(yè)病防治法》第三十六條規(guī)定，勞動者有權參與用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的民主管理，對職業(yè)病防治工作提出意見和建議?！?〕批評、檢舉、控告權平安生產法》第四十六條規(guī)定，從業(yè)人員有權對本單位平安生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告?！堵殬I(yè)病防治法》第三十六條規(guī)定，對違反職業(yè)病防治法律法規(guī)以及危及生命健康的行為，勞動者有權提出批評、檢舉和控告。兩部法都規(guī)定生產經營單位不得因從業(yè)人員對本單位平安生產工作提出批評、檢舉、控告而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。如有上述行為，其行為無效?！?〕拒絕權《平安生產法》第四十六條規(guī)定，從業(yè)人員有權拒絕生產經營單位或者生產經營單位管理人員的違章指揮、強令冒險作業(yè)。生產經營單位不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。如有上述行為，其行為無效。〔7〕緊急避險權《平安生產法》第四十七條規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現直接危及人身平安的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。生產經營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。〔8〕賠償權《平安生產法》第四十八條的規(guī)定，因生產平安事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權向本單位提出賠償要求。對沒有參加工傷社會保險的，其醫(yī)療和生活保障由用人單位承擔。如果用人單位分立、合并、解散、破產的，對職業(yè)病人要按照國家有關規(guī)定妥善安置，職業(yè)病人依法享受的待遇不變。最高人民法院規(guī)定，因生命、健康、身體遭受侵害，賠償權利人起訴請求賠償義務人賠償財產損失和精神損害的，人民法院應予受理?！百r償權利人”是指因侵權行為或者其他致害原因直接遭受人身損害的受害人、依法由受害人承擔扶養(yǎng)義務的被扶養(yǎng)人以及死亡受害人的近親屬?！百r償義務人”是指因自己或者他人的侵權行為以及其他致害原因依法應當承擔民事責任的自然人、法人或者其他組織。2、義務

主要有3層含義第一層含義，根據《平安生產法》第四十九條規(guī)定，從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的平安生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；第二層含義，根據第五十條規(guī)定，從業(yè)人員應當接受平安生產教育和培訓，掌握本職工作所需要的平安生產知識，提高平安生產技能，增強事故預防和應急處理能力。這一條既是從業(yè)人員的權利也是從業(yè)人員的義務；第三層含義，根據《平安生產法》第五十一條規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現事故隱患或者其他不平安因素，應當立即向現場平安生產管理人員或者本單位負責人報告。四、《憲法》一、憲法的概念、特征：1.憲法的概念憲法是確立國家制度和社會制度的根本原那么與政策，調整公民權利與國家權力之間的根本關系的國家根本法。憲法在國家統(tǒng)一的法律體系中處于核心的地位，是依法治國的根底和前提，是國家的根本大法。2.憲法的特征第一，內容上，憲法規(guī)定的是國家制度和社會制度的最根本的原那么，公民的根本權利和義務，國家機構的組織和活動原那么等根本問題。第二，法律地位和法律效力上，憲法具有最高的法律地位或法律效力。第三，制定和修改的程序上，憲法的制定和修改比其他法律更為嚴格。3、新中國憲法的產生和開展

1954年9月20日第一屆全國人民代表大會第一次會議制定的《中華人民共和國憲法》是我國第一部憲法，此后于1975年、1978年和1982年做了全面修改。1982年憲法規(guī)定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者1/5以上全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的2/3以上的多數通過。五、《刑法》刑法是規(guī)定犯罪、刑事責任和刑罰的法律，是掌握政權的統(tǒng)治階極為了維護本階級政治上的統(tǒng)治和經濟上的利益，根據其階級意志，規(guī)定哪些行為是犯罪并應當負刑事責任，給予犯罪人何種刑事處分的法律?！缎谭ā酚?979年7月1日起施行。立法目的：為了懲罰犯罪，保護人民。六、《勞動法》中華人民共和國勞動法１９９４年７月５日第八屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議通過，于1995年5月1日起施行。它是調整勞動關系以及與勞動平安關系密切聯(lián)系的其它關系的法律標準。主要內容：勞動衛(wèi)生制度、勞動平安衛(wèi)生設施、勞動平安衛(wèi)生條件和勞動防護用品、建立傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告及處理制度、勞動者在平安方面的權利和義務。第五十二條

用人單位必須建立、健全勞動平安衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動平安衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動平安衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。

第五十六條勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守平安操作規(guī)程。

勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權拒絕執(zhí)行；對危害生命平安和身體健康的行為，有權提出批評、檢舉和控告。

七、《工作保險條例》《工作保險條例》于2003年4月27日以國務院號發(fā)布，自2004年1月1日起施行。立法目的：為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經濟補償，促進工傷預防和職業(yè)康復，分散用人單位的工傷風險，制定本條例。該條例對從業(yè)人員享有的工傷保險權利作了明確規(guī)定。〔一〕工傷認定范圍1〕以下情況認定為工傷：〔1〕在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的〔時間、地點、原因〕；〔2〕工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的；〔3〕在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；〔4〕患職業(yè)病的；〔5〕因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的〔區(qū)別探親訪友、旅游、娛樂〕；〔6〕在上下班途中，受到機動車事故傷害的；〔7〕法律、行政法規(guī)規(guī)定應當認定為工傷的其他情形〔全總、地方法規(guī)規(guī)定〕。主要有：—在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的〔視同工傷〕；—在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的〔視同工傷〕；—職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復發(fā)的〔視同工傷，享受除一次性傷殘補肋金以外的工傷保險待遇〕。2〕不能認定為工傷的情形：—因犯罪或者違反治安管理條例傷亡的；—醉酒導致傷亡的〔含過度服用依賴性精神類藥物〕；—自殘或者自殺的。八、《職業(yè)病防治法》２００１年１０月２７日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過，自２００２年５月１日起施行。《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國職業(yè)病防治法〉的決定》中華人民共和國主席令第五十二號已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于２０１１年１２月３１日通過，自公布之日起施行。立法目的：為了預防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護勞動者健康及其相關權益，促進經濟開展。職業(yè)病概念：是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經濟組織〔以下統(tǒng)稱用人單位〕的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害物質等因素而引起的疾病。職業(yè)病防治工作堅持預防為主、防治結合的方針，建立用人單位負責、行政機關監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的機制，實行分類管理、綜合治理。主要內容：總那么、前期預防、勞動過程中的防護與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障、監(jiān)督檢查、法律責任。

1.用人單位在職業(yè)危害防治方面的責任〔1〕建立、健全職業(yè)病防治責任制；〔2〕依法參加工傷保險；〔3〕采取防治管理措施；〔4〕為勞動者提供符合防治職業(yè)病要求的個體防護用品；〔5〕優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)病和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料，逐步替代職業(yè)病危害嚴重的技術、工藝、材料；〔6〕在醒目位置設置公告欄，公布有關職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程和工作場所職業(yè)危害因素檢測結果。對產生嚴重職業(yè)危害的作業(yè)崗位，應設置警示標志和中文警示說明；〔7〕對可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場所，應設置報警裝置，配置現場急救用品、沖洗設備、應急撤離通道和必要的泄險區(qū)；〔8〕實施由專人負責的職業(yè)危害因素日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測系統(tǒng)處于正常運轉狀態(tài)；〔9〕不得將產生職業(yè)危害的作業(yè)轉移給不具備職業(yè)病防護條件的單位和個人；〔10〕知悉所采用的工藝、技術、材料產生的職業(yè)危害，因隱瞞危害而采用的，對后果承擔責任；〔11〕與勞動者訂立勞動合同時，應如實告知勞動者可能產生的職業(yè)危害及其后果、防護措施、待遇；〔12〕對勞動者進行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓；〔13〕對從事接觸職業(yè)危害作業(yè)的勞動者進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查；勞動者離開用人單位時，有權索取本人職業(yè)健康監(jiān)護檔案復印件，用人單位應當如實、無償提供，并在所提供的復印件上簽章?！?4〕不得安排未成年工從事接觸職業(yè)危害的作業(yè)；不得安排孕婦期、哺乳期的女職工從事對本人和胎兒、嬰兒有危害的作業(yè)。2.國家對作業(yè)場所在預防職業(yè)危害方面的要求第十五條產生職業(yè)病危害的用人單位的設立除應當符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設立條件外，其工作場所還應當符合以下職業(yè)衛(wèi)生要求：

〔一〕職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準；

〔二〕有與職業(yè)病危害防護相適應的設施；

〔三〕生產布局合理，符合有害與無害作業(yè)分開的原那么；

〔四〕有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設施；

〔五〕設備、工具、用具等設施符合保護勞動者生理、心理健康的要求；

〔六〕法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門、平安生產監(jiān)督管理部門關于保護勞動者健康的其他要求。3、《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理方法》國家平安生產監(jiān)督管理總局令第49號《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理方法》已經2012年3月6日國家平安生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2012年6月1日起施行。1、立法目的：為了標準用人單位職業(yè)健康監(jiān)護工作，加強職業(yè)健康監(jiān)護的監(jiān)督管理，保護勞動者健康及其相關權益，根據《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，制定本方法。2、職業(yè)健康監(jiān)護的概念：是指勞動者上崗前、在崗期間、離崗時、應急的職業(yè)健康檢查和職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理。用人單位應當建立、健全勞動者職業(yè)健康監(jiān)護制度，依法落實職業(yè)健康監(jiān)護工作。3、用人單位在職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理的職責第七條用人單位是職業(yè)健康監(jiān)護工作的責任主體，其主要負責人對本單位職業(yè)健康監(jiān)護工作全面負責。用人單位應當依照本方法以及《職業(yè)健康監(jiān)護技術標準》〔GBZ188〕、《放射工作人員職業(yè)健康監(jiān)護技術標準》〔GBZ235〕等國家職業(yè)衛(wèi)生標準的要求，制定、落實本單位職業(yè)健康檢查年度方案，并保證所需要的專項經費。第八條用人單位應當組織勞動者進行職業(yè)健康檢查，并承擔職業(yè)健康檢查費用。勞動者接受職業(yè)健康檢查應當視同正常出勤。第九條用人單位應中選擇由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門批準的醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔職業(yè)健康檢查工作，并確保參加職業(yè)健康檢查的勞動者身份的真實性。第十條用人單位在委托職業(yè)健康檢查機構對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者進行職業(yè)健康檢查時，應當如實提供以下文件、資料：〔一〕用人單位的根本情況；〔二〕工作場所職業(yè)病危害因素種類及其接觸人員名冊；〔三〕職業(yè)病危害因素定期檢測、評價結果。第十一條用人單位應當對以下勞動者進行上崗前的職業(yè)健康檢查：(一)擬從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的新錄用勞動者，包括轉崗到該作業(yè)崗位的勞動者；(二)擬從事有特殊健康要求作業(yè)的勞動者。第十七條用人單位應當根據職業(yè)健康檢查報告，采取以下措施：〔一〕對有職業(yè)禁忌的勞動者，調離或者暫時脫離原工作崗位；〔二〕對健康損害可能與所從事的職業(yè)相關的勞動者，進行妥善安置；〔三〕對需要復查的勞動者，按照職業(yè)健康檢查機構要求的時間安排復查和醫(yī)學觀察；〔四〕對疑似職業(yè)病病人，按照職業(yè)健康檢查機構的建議安排其進行醫(yī)學觀察或者職業(yè)病診斷；〔五〕對存在職業(yè)病危害的崗位，立即改善勞動條件，完善職業(yè)病防護設施，為勞動者配備符合國家標準的職業(yè)病危害防護用品。4、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》

《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》國家平安生產監(jiān)督管理總局令第47號已經2012年3月6日國家平安生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2012年6月1日起施行。國家平安生產監(jiān)督管理總局2009年7月1日公布的《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》同時廢止。1、立法目的：為了加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，強化用人單位職業(yè)病防治的主體責任，預防、控制職業(yè)病危害，保障勞動者健康和相關權益，根據《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。2、主管部門：第五條國家平安生產監(jiān)督管理總局依照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和國務院規(guī)定的職責，負責全國用人單位職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府平安生產監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和本級人民政府規(guī)定的職責，負責本行政區(qū)域內用人單位職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。3、用人單位的職責第八條職業(yè)病危害嚴重的用人單位，應當設置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構或者組織，配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員。其他存在職業(yè)病危害的用人單位，勞動者超過100人的，應當設置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構或者組織，配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員；勞動者在100人以下的，應當配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，負責本單位的職業(yè)病防治工作。第九條用人單位的主要負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應當具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的職業(yè)衛(wèi)生知識和管理能力，并接受職業(yè)衛(wèi)生培訓。第十條用人單位應當對勞動者進行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓，普及職業(yè)衛(wèi)生知識，催促勞動者遵守職業(yè)病防治的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家職業(yè)衛(wèi)生標準和操作規(guī)程。用人單位應當對職業(yè)病危害嚴重的崗位的勞動者，進行專門的職業(yè)衛(wèi)生培訓，經培訓合格前方可上崗作業(yè)。因變更工藝、技術、設備、材料，或者崗位調整導致勞動者接觸的職業(yè)病危害因素發(fā)生變化的，用人單位應當重新對勞動者進行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓。第十八條用人單位應當對職業(yè)病防護設備、應急救援設施進行經常性的維護、檢修和保養(yǎng)，定期檢測其性能和效果，確保其處于正常狀態(tài)，不得擅自撤除或者停止使用。第十九條存在職業(yè)病危害的用人單位，應當實施由專人負責的工作場所職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，確保監(jiān)測系統(tǒng)處于正常工作狀態(tài)。第二十條存在職業(yè)病危害的用人單位，應當委托具有相應資質的職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構，每年至少進行一次職業(yè)病危害因素檢測。5、《職業(yè)病危害工程申報方法》《職業(yè)病危害工程申報方法》國家平安生產監(jiān)督管理總局令第48號已經2012年3月6日國家平安生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2012年6月1日起施行。國家平安生產監(jiān)督管理總局2009年9月8日公布的《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理方法》同時廢止。1、立法目的：為了標準職業(yè)病危害工程的申報工作，加強對用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理，根據《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，制定本方法。2、適用范圍：用人單位〔煤礦除外〕工作場所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的，應當及時、如實向所在地平安生產監(jiān)督管理部門申報危害工程，并接受平安生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。煤礦職業(yè)病危害工程申報方法另行規(guī)定。3、管理原那么：第四條職業(yè)病危害工程申報工作實行屬地分級管理的原那么。中央企業(yè)、省屬企業(yè)及其所屬用人單位的職業(yè)病危害工程，向其所在地設區(qū)的市級人民政府平安生產監(jiān)督管理部門申報。前款規(guī)定以外的其他用人單位的職業(yè)病危害工程，向其所在地縣級人民政府平安生產監(jiān)督管理部門申報。4、用人單位的職責：第五條用人單位申報職業(yè)病危害工程時，應當提交《職業(yè)病危害工程申報表》和以下文件、資料：〔一〕用人單位的根本情況；〔二〕工作場所職業(yè)病危害因素種類、分布情況以及接觸人數；〔三〕法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他文件、資料。6、《建設工程職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行方法》《建設工程職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行方法》國家平安生產監(jiān)督管理總局令第51號已經2012年3月6日國家平安生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2012年6月1日起施行。1、立法目的：為了預防、控制和消除建設工程可能產生的職業(yè)病危害，加強和標準建設工程職業(yè)病防護設施建設的監(jiān)督管理，根據《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，制定本方法。2、適用范圍：在中華人民共和國領域內可能產生職業(yè)病危害的新建、改建、擴建和技術改造、技術引進建設工程〔以下統(tǒng)稱建設工程〕職業(yè)病防護設施建設及其監(jiān)督管理，適用本方法。3、職業(yè)病防護設施：是指消除或者降低工作場所的職業(yè)病危害因素的濃度或者強度，預防和減少職業(yè)病危害因素對勞動者健康的損害或者影響，保護勞動者健康的設備、設施、裝置、構〔建〕筑物等的總稱。4、建設單位職責：第三條建設單位是建設工程職業(yè)病防護設施建設的責任主體。建設工程職業(yè)病防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用〔以下簡稱職業(yè)衛(wèi)生“三同時”〕。職業(yè)病防護設施所需費用應當納入建設工程工程預算。第四條建設單位對可能產生職業(yè)病危害的建設工程，應當依照本方法向平安生產監(jiān)督管理部門申請職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的備案、審核、審查和竣工驗收。建設工程職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作可以與平安設施“三同時”工作一并進行。第十七條設計單位應當按照國家有關職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和標準的要求，編制建設工程職業(yè)病防護設施設計專篇。建設工程職業(yè)病防護設施設計專篇應當包括以下內容：〔一〕設計的依據；〔二〕建設工程概述；〔三〕建設工程產生或者可能產生的職業(yè)病危害因素的種類、來源、理化性質、毒理特征、濃度、強度、分布、接觸人數及水平、潛在危害性和發(fā)生職業(yè)病的危險程度分析；〔四〕職業(yè)病防護設施和有關防控措施及其控制性能；〔五〕輔助用室及衛(wèi)生設施的設置情況；〔六〕職業(yè)病防治管理措施；〔七〕對預評價報告中職業(yè)病危害控制措施、防治對策及建議采納情況的說明；〔八〕職業(yè)病防護設施投資預算；〔九〕可能出現的職業(yè)病危害事故的預防及應急措施；〔十〕可以到達的預期效果及評價。九、、部門規(guī)章：由國務院主管部、地方人民政府發(fā)布1、《平安生產事故信息報告和處置方法》于2009年6月16日以國家平安生產監(jiān)督管理總局令第21號公布，自2009年7月1日起施行。立法目的：為了標準平安事故的報告和信息處置工作，根據《平安生產法》、《生產平安事故報告和調查處理條例》等有關法律、行政法規(guī)制定本方法。主要內容：總那么〔生產經營單位對事故的行動和應急處理方法〕、報告事故信息、事故信息的處置、罰那么〔處分〕、附那么。2、《平安生產事故應急管理方法》于2009年4月1日以國家平安生產監(jiān)督管理總局第17號令公布，自2009年5月1日起施行。應急預案：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。編制目的為了有效地進行企業(yè)危機防范、監(jiān)測和預控，樹立危機管理思維，提高應對突發(fā)事件的能力，標準企業(yè)平安生產事故應急預案的管理，從而建立起一套組織完善、反響快速、對外一致、責任明確且符合企業(yè)實際情況的危機應急機制，使企業(yè)在困境中化險為夷，制定本方法。適用范圍本預案是公司進行突發(fā)性事故應急準備和響應的工作文件，適用于公司管轄范圍內所有發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)性事故預防及應急處理。應急預案體系公司應急預案體系主要包括綜合應急預案〔應急組織機構及其職責、響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等〕。主要內容：應急工作原那么、

危險性分析、組織機構及職責、

預防與預警、應急響應、信息發(fā)布、保障措施、培訓與演練、附那么。九、平安生產的地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市人大及其黨委會公布主要有各省人大及其常務委員會審議通過的有關勞動保護、職業(yè)平安、礦山平安有地方性法規(guī)，如《貴州省礦山平安法實施方法》、《貴州省勞動平安監(jiān)察條例》等。第五節(jié)平安生產的經濟政策一、《國務院關于進一步加強平安生產工作的決定》?！?〕加強產業(yè)政策的引導。〔2〕加大政府平安生產的投入主。〔3〕健全完善平安生產法制。〔4〕建立生產平安救援體系?！?〕加強平安生產科研和技術開發(fā)?！?〕建立企業(yè)提取平安費用制度?！?〕依法加大生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償。〔8〕建立企業(yè)平安生產風險抵押金額制度。二、《關于進一步加強企業(yè)平安生產工作的通知》國務院2010年7月19日下發(fā)《關于進一步加強企業(yè)平安生產工作的通知》〔國發(fā)現[2010]23號文：進一步標準企業(yè)平安生產行為；及時排查治理平安隱患；強化生產過程管理的領導責任；強化職工平安培訓；加強企業(yè)平安技術管理；加強建設工程的平安管理；建立完善企事業(yè)平安生產預警機制；完善企業(yè)應急預案；加大平安專項投入；提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準；加快企業(yè)重組步伐；加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度；加大對企事業(yè)的處分力度。三、《關于印發(fā)防暑降溫措施管理方法的通知》安監(jiān)總安健〔2012〕89號1、印發(fā)部門和執(zhí)行時間：國家平安生產監(jiān)督管理總