縣老齡工作的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策建議

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xx縣老齡工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策建議

xx縣地處鄂東南，轄有8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，186個(gè)村,11個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，總?cè)丝?7.7萬(wàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，我縣人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，使老齡工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨的十七大報(bào)告提出了“加強(qiáng)老齡工作”、黨的十八大報(bào)告中著重提出了“大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的要求，這是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)高度，在社會(huì)建設(shè)方面提出的目標(biāo)和作出的承諾，充分表明了老齡工作的重要性、老齡問(wèn)題的嚴(yán)重性和老齡事業(yè)發(fā)展的緊迫性。因此，正確認(rèn)識(shí)我縣老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的各種問(wèn)題，及時(shí)采取有效對(duì)策，對(duì)加快老齡事業(yè)發(fā)展，應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)老齡化，促進(jìn)我縣全面建設(shè)小康社會(huì)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、xx縣老齡工作主要現(xiàn)狀

截止20xx年，我縣有60歲以上的老年人59430人，約占總?cè)丝诘?2.45%；其中70歲以上的老年人14169人，80歲以上的老年人8146人，100歲以上的17人。

近幾年來(lái)，我縣積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的新形勢(shì)，緊緊圍繞“六個(gè)老有”工作目標(biāo)，始終堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”工作方針，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，使我縣老齡事業(yè)投入保障機(jī)制逐步加強(qiáng)、老年人管理服務(wù)體系不斷完善、老年人的合法權(quán)益得到有效維護(hù)，老年人的生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，全縣老齡事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。主要體現(xiàn)在：

1、老齡工作機(jī)構(gòu)不斷完善。成立和調(diào)整了縣老齡工作委員會(huì)，由分管副縣長(zhǎng)任主任，衛(wèi)生局、文化局、教育局、旅游局等21個(gè)單位為成員單位，新增成員單位7個(gè)，實(shí)行成員單位目標(biāo)責(zé)任制，各相關(guān)部門(mén)職責(zé)明確、各盡其責(zé)。近幾年來(lái)，我縣著力加強(qiáng)老年協(xié)會(huì)建設(shè)，推進(jìn)基層老齡工作的健康發(fā)展。成立了縣老年人協(xié)會(huì)，老年體協(xié)、門(mén)球協(xié)會(huì)、太極協(xié)會(huì)、木蘭協(xié)會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、老年人書(shū)畫(huà)研究會(huì)等開(kāi)展老齡工作的組織機(jī)構(gòu)。全縣初步形成了齊抓共管、協(xié)同互動(dòng)的社會(huì)化老齡工作格局。

2、老齡事業(yè)保障制度不斷健全。我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，對(duì)老年人醫(yī)療、生活、服務(wù)等方面實(shí)施優(yōu)惠優(yōu)待，不斷健全養(yǎng)老保障制度，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。一是完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，著力推行城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。20xx年，我縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面鋪開(kāi)，20xx年全縣享受農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)42948人，年支付養(yǎng)老金2856萬(wàn)元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)2443人，年支付養(yǎng)老金4613萬(wàn)元；參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)退休人員36530人，年領(lǐng)取養(yǎng)老金6575萬(wàn)元，保障了城鄉(xiāng)老年人的基本生活。二是健全老年醫(yī)療保障制度。全面推行職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等醫(yī)療保險(xiǎn)制度。20xx年，全縣參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)人數(shù)99909人，其中退休人員29973人；全縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的老年人數(shù)為11.32萬(wàn)人，做到了醫(yī)療費(fèi)及時(shí)按比例報(bào)銷(xiāo)。三是建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。①實(shí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。對(duì)有生活困難的老年人給予最低生活保障，全縣共有23174名老年人享受城鄉(xiāng)低保，其中城鎮(zhèn)低保老年人20681人，農(nóng)村低保老年人2493人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)符合低保條件、優(yōu)撫條件的老年人做到了應(yīng)保盡保式幫助，落實(shí)了有關(guān)政策。②完善五保供養(yǎng)制度。落實(shí)了五保供養(yǎng)政策，目前全縣五保供養(yǎng)對(duì)象2475人，其中集中供養(yǎng)663人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年2100元；分散供養(yǎng)1812人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年1600元，全年支出五保供養(yǎng)金430萬(wàn)元。并注重改善五保老人的生活照料條件，提高農(nóng)村社會(huì)福利院管理服務(wù)水平。③建立醫(yī)療救助制度。對(duì)五保、低保、優(yōu)撫老人及有特殊生活困難老人開(kāi)展醫(yī)療救助，給老年人排憂(yōu)解難。20xx年，獲得城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的老年人達(dá)1441人次，投入救助資金265.5萬(wàn)元。④實(shí)施因?yàn)?zāi)倒塌和毀損房屋、危房改造工程。近兩年來(lái)，縣民政局和住建局共為3486戶(hù)農(nóng)村困難老人建設(shè)和維修房屋，解決了“老有所居”問(wèn)題。四是認(rèn)真落實(shí)老年人優(yōu)待政策。①做好老年人優(yōu)待證的發(fā)放工作。近兩年來(lái)，共辦理老年人優(yōu)待證620個(gè)。涉及老年人乘車(chē)、就醫(yī)、旅游等老年優(yōu)待政策在全縣普遍施行；全縣4120名城鄉(xiāng)老年人持有《湖北省老年人優(yōu)待證》；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直很多單位每年都組織對(duì)60歲以上老年人免費(fèi)體檢；全縣65歲以上老年人憑《湖北省老年人優(yōu)待證》可免費(fèi)乘坐縣內(nèi)1路和2路公交車(chē)。②對(duì)100歲以上高齡老年人實(shí)行長(zhǎng)壽補(bǔ)助優(yōu)待。按照湖北人民政府第301號(hào)令，我縣從20xx年元月起，對(duì)全縣百歲老人每人每月發(fā)給高齡津貼200元作為養(yǎng)老補(bǔ)助金。對(duì)80以上的老人“十二五”期間要全面建立高齡補(bǔ)貼制度。③全面提高撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。我縣共有316名60歲以上的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中的老復(fù)員軍人享受到提標(biāo)優(yōu)待

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縣老齡工作的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策建議第2頁(yè)

?？h民政局從20xx年8月份開(kāi)始，對(duì)年齡在60周歲以上，未享受到國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村籍退役士兵，按每服役一年（不滿(mǎn)一年的按一年計(jì)算）每人每月發(fā)給10元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放老年生活補(bǔ)助。

3、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。一是推行形式多樣的養(yǎng)老方式。供養(yǎng)和寄養(yǎng)相結(jié)合，對(duì)“五保戶(hù)”和孤老優(yōu)撫對(duì)象，按照國(guó)家政策分別到農(nóng)村社會(huì)福利院和縣光榮院實(shí)行政府供養(yǎng)；對(duì)家庭有贍養(yǎng)能力，但無(wú)人力照顧的，贍養(yǎng)人交納一定的住宿費(fèi)、管理費(fèi)和生活費(fèi)就可在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)寄養(yǎng)。二是加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農(nóng)村社會(huì)福利院，在以前已改造xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)7所農(nóng)村福利院的基礎(chǔ)上，20xx年，整合資金140萬(wàn)元，支持xx鎮(zhèn)福利院新建和xx鎮(zhèn)福利院的提升。20xx年，我縣多方籌集資金50萬(wàn)元，對(duì)xx鎮(zhèn)農(nóng)村福利院重點(diǎn)改造，投資100萬(wàn)元新建了縣城市社會(huì)福利中心及光榮院食堂。20xx年，我縣籌資200萬(wàn)元，對(duì)xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)福利院進(jìn)行了重建，福利院成了當(dāng)?shù)氐囊淮缶包c(diǎn)和亮點(diǎn)。同時(shí)，注重整合和利用資源，充分調(diào)動(dòng)各方力量，完善社會(huì)化為老服務(wù)設(shè)施，修建了xx縣城市社會(huì)福利服務(wù)中心，已成為一所功能完善、環(huán)境優(yōu)美、集養(yǎng)老康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)休閑娛樂(lè)于一體的綜合型城市社會(huì)福利中心，全縣集中供養(yǎng)對(duì)象生活條件得到整體提高。20xx年，縣民政局、縣老齡辦聯(lián)合在xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)福利院三個(gè)地方開(kāi)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)工作試點(diǎn)，分階段全面推進(jìn)，著力解決農(nóng)村老年人尤其是留守老人、空巢老人日間生活照料、情感交流、文體娛樂(lè)、精神慰藉等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。按照《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，我縣按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，有針對(duì)性地對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的知識(shí)化和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。四是健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我縣不斷發(fā)展和壯大志愿者服務(wù)隊(duì)伍，經(jīng)常性組織青少年、企業(yè)職工到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和困難老人家中開(kāi)展慰問(wèn)送溫暖活動(dòng)，無(wú)償為老年人提供服務(wù)。

4、老年人參與活動(dòng)平臺(tái)不斷增多。我縣積極組織開(kāi)展豐富多彩的老年文化體育活動(dòng)，鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮老年人余熱，較好地解決了“老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為、老有所教”的問(wèn)題。一是加強(qiáng)老年文體活動(dòng)設(shè)施建設(shè)?？h老干部活動(dòng)中心對(duì)門(mén)球場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)建，活動(dòng)中心建筑面積2957平方米，占地4畝，總投資200萬(wàn)，可容納700多人活動(dòng)，為老年人的晚年生活創(chuàng)造了良好的活動(dòng)環(huán)境。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)有老年人活動(dòng)中心或活動(dòng)室、活動(dòng)站3個(gè)，為老年人養(yǎng)老、文娛、體育、健康生活創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

二是鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展?？h委、縣政府不定期召開(kāi)離退休干部座談會(huì)，傾聽(tīng)他們對(duì)我縣發(fā)展的寶貴意見(jiàn)和建議。我縣經(jīng)常組織離退休干部和革命老戰(zhàn)士深入各中小學(xué)校對(duì)廣大師生進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育和形勢(shì)教育。同時(shí)，開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，通過(guò)高薪返聘和自主經(jīng)營(yíng)等方式鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮自己的專(zhuān)長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)余熱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我縣老年人再就業(yè)人數(shù)約300人，主要集中在教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域。三是積極組織開(kāi)展老年文化體育活動(dòng)。近兩年來(lái)，縣老齡辦積極發(fā)揮其職能作用，協(xié)調(diào)成員單位為老年人搭建文體娛樂(lè)平臺(tái)，豐富老年人精神文化生活。截止至20xx年，全縣共有21支老年文體團(tuán)隊(duì)，全年參加人數(shù)近10000余人；我縣老年大學(xué)經(jīng)過(guò)兩年多的發(fā)展，已從原來(lái)的舞蹈、書(shū)法、木蘭、老年保健、音樂(lè)、詩(shī)詞、繪畫(huà)、太極8門(mén)課程，增加到現(xiàn)有的13門(mén)課程，15個(gè)班，現(xiàn)有學(xué)員568名，師資力量和教學(xué)水平不斷提高。同時(shí)，我縣還積極組織老年人開(kāi)展舞蹈表演、太極拳、乒乓球、書(shū)畫(huà)等形式多樣的文化體育比賽活動(dòng)，為老年人文體健身活動(dòng)服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展各種活動(dòng)，使老年人達(dá)到自?shī)首詷?lè)的目的，展示了我縣老年人活到老、樂(lè)到老和老有所為的精神風(fēng)采。

二、我縣老齡工作存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我縣老齡工作雖然取得了一些成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、老齡工作機(jī)構(gòu)不健全，事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，人才隊(duì)伍匱乏，制約了老齡工作的發(fā)展。

中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定中強(qiáng)調(diào)：“老齡工作只能加強(qiáng)，不能削弱”。“要加強(qiáng)老齡工作干部隊(duì)伍建設(shè)。要從政治上、生活上關(guān)心老齡工作干部，幫助他們解決一些實(shí)際困難，讓他們更好地工作，全心全意為老年人服務(wù)”?？稍趯?shí)際上，我縣老齡工作機(jī)構(gòu)仍未從根本上得到有力加強(qiáng)。xx縣老齡工作委員會(huì)成立于20xx年，其辦公室（老齡辦）當(dāng)時(shí)為副局級(jí)事業(yè)單位一直掛靠在縣民政局。由于體制機(jī)制不順暢，縣老齡辦在全縣各項(xiàng)老齡事業(yè)發(fā)展中不能真正發(fā)揮其牽頭作用。20xx年，市委組織部、市老齡辦聯(lián)合發(fā)文，要求全市各縣（市、區(qū)）的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立老齡工作委員會(huì)，村（居）委會(huì)普遍成立老齡工作協(xié)會(huì)。由于我縣老齡工作沒(méi)有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村二級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)成為空白狀態(tài)，更談上不上鄉(xiāng)村二級(jí)老齡事業(yè)發(fā)展?？h老齡辦工作經(jīng)費(fèi)雖然已列入縣財(cái)政預(yù)算，但縣財(cái)政往年度只核撥老齡工作經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元，20xx下?lián)?萬(wàn)元，20xx也只撥3萬(wàn)元。由于我縣人口老齡化呈快速發(fā)展趨勢(shì)，低額核撥的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足正常工作需要。工作經(jīng)費(fèi)投入不足，成為制約老齡事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。再加上老齡隊(duì)伍中復(fù)合型人才的缺乏，在一定程度上也制約著老齡事業(yè)的快速發(fā)展

2、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平發(fā)展不平衡，農(nóng)村養(yǎng)老保障形勢(shì)嚴(yán)峻。近幾年來(lái)，國(guó)家多次給城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員調(diào)高基本養(yǎng)老金，使城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老保障水平不斷提高。可是我縣70%以上的老年人生活在農(nóng)村，雖然我縣去年已按照國(guó)家政策普遍推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，但農(nóng)村老年人主要還是依賴(lài)土地和家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，而且受子女實(shí)際供養(yǎng)能力的制約，養(yǎng)老、醫(yī)療水平很低，因病致貧，因病返貧現(xiàn)象比較普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共有空巢老人23461人，由于子女不在身邊，收入水平較低，基本生活和醫(yī)療缺乏保障，大部分空巢老人需要長(zhǎng)期救助，生活尤為艱難。

3、全社會(huì)老齡意識(shí)不太強(qiáng)，社會(huì)支持力度不夠。有些地方和單位對(duì)人口老齡化問(wèn)題的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，由于缺乏老齡意識(shí)，致使不少人有岐視老年人的現(xiàn)象。特別是有個(gè)別公汽上的乘務(wù)員，由于受利益驅(qū)使，對(duì)已辦老年人證實(shí)行乘車(chē)免費(fèi)的老年人態(tài)度不好，使老年人的合法權(quán)益受到侵害。同時(shí)，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人，特別是對(duì)于喪偶、子女都不在身邊的獨(dú)居老人和空巢老人無(wú)人護(hù)理、照料的問(wèn)題越來(lái)越十分突出?？粘怖先送话l(fā)疾病時(shí)搶救不及時(shí)，生命也時(shí)常受到威協(xié)。因此，在當(dāng)前社會(huì)保障制度尚未健全的情況下，老齡問(wèn)題已成為不容忽視的重大社會(huì)問(wèn)題，將直接影響家庭和睦和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)我縣社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生一定影響。

4、老年服務(wù)業(yè)滯后，農(nóng)村老年人享受社會(huì)公共服務(wù)相對(duì)較少。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量少。目前我縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了只能滿(mǎn)足“五保戶(hù)”需要的農(nóng)村社會(huì)福利院，以及路口鎮(zhèn)沙墩村、沙坪鎮(zhèn)堰市村兩個(gè)村開(kāi)展的養(yǎng)老服務(wù)互助協(xié)會(huì)外，面向其他農(nóng)村老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有。二是居家養(yǎng)老服務(wù)欠缺。調(diào)查表明，70%的城鎮(zhèn)老人和90%的農(nóng)村老人在選擇養(yǎng)老方式時(shí)選擇居家養(yǎng)老，與此形成反差的是目前我縣社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不全、服務(wù)組織欠缺、志愿者服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，能夠提供的服務(wù)項(xiàng)目很少，不能適應(yīng)老年人的需求，面向農(nóng)村老人的社會(huì)服務(wù)更是嚴(yán)重缺乏。

三、幾點(diǎn)對(duì)策和建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，形成齊抓共管的老齡工作合力

老齡工作機(jī)構(gòu)是政府推行老年人政策的工作實(shí)體，是聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶。建議縣委、縣政府進(jìn)一步重視老齡工作，牢固樹(shù)立大老齡的理念，把老齡事業(yè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把做好老齡工作作為踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)、貫徹落實(shí)黨的十八大精神、構(gòu)建和諧社會(huì)的大事來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是健全老齡工作機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步提升和完善老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)縣老齡辦工作職能，落實(shí)相關(guān)編制，全力推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照上級(jí)部門(mén)要求建立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)主管的老齡工作委員會(huì)，各村（居）都要成立老年人協(xié)會(huì)，縣老齡辦配備3－4名專(zhuān)職干部，建立健全縣、鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)，形成老齡工作網(wǎng)絡(luò)，不斷夯實(shí)老齡工作基礎(chǔ)，使老齡工作真正落實(shí)到基層。二是落實(shí)老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)。政府要逐年增加老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，使老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，投入水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，按時(shí)劃撥落實(shí)到位，保證老齡工作正常、健康發(fā)展。鎮(zhèn)村要千方百計(jì)確保農(nóng)村老年協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)到位，大力抓好本地的老齡工作。三是完善老齡工作機(jī)制?？h老齡委工作制度要不斷完善，使老齡工作正?；?、規(guī)范化、制度化、提升老齡工作水平。要注重發(fā)揮財(cái)政、民政、司法、勞動(dòng)保障等各成員單位的作用，建立老齡工作聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)絡(luò)員制度，由縣老齡辦牽頭，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決老齡工作中存在的問(wèn)題，努力形成齊抓共管的大老齡格局和老齡工作合力，推進(jìn)老齡事業(yè)再上新臺(tái)階。四是實(shí)行目標(biāo)考核管理?？h委、縣政府應(yīng)把老齡工作納入政府部門(mén)的目標(biāo)考核體系，建立工作目標(biāo)考核機(jī)制。要合理確定老齡工作的年度目標(biāo)任務(wù)，并進(jìn)行量化、細(xì)化。要加強(qiáng)對(duì)老齡工作的督查，定期檢查目標(biāo)任務(wù)完成情況，形成一套既符合我縣老齡工作特色又切實(shí)可行的考核體系。同時(shí)，把老齡工作目標(biāo)任務(wù)的完成情況同領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)老齡干部的責(zé)任感和使命感。

2、健全制度，強(qiáng)化保障，建立“普惠型”養(yǎng)老服務(wù)體制

一是健全養(yǎng)老保障制度。逐步提高離退休人員基本養(yǎng)老金水平，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。在農(nóng)村，不斷探索多種養(yǎng)老形式，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的普遍實(shí)行。探索和解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中老年人的養(yǎng)老保障問(wèn)題。推行簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)，明確贍養(yǎng)責(zé)任，鞏固家庭保障功能。鼓勵(lì)低齡健康老人提高自養(yǎng)能力。在全縣普遍推行農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老獎(jiǎng)勵(lì)制度，多方位、多渠道解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問(wèn)題。二是完善醫(yī)療保障制度。要進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目標(biāo)。在農(nóng)村，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，全面落實(shí)老年人參加新型合作醫(yī)療的相關(guān)政策。在政府支持下，多方籌措資金，設(shè)立城鄉(xiāng)一體的老年醫(yī)療（生活）救助基金，對(duì)因特殊原因遇到困難、長(zhǎng)期貧困、收入在貧困線(xiàn)之下的老年人（特別是孤老和空巢老人）進(jìn)行醫(yī)療救助。三是建立養(yǎng)老社會(huì)救助制度。積極發(fā)展老年福利、社會(huì)救濟(jì)等保障事業(yè)，依照逐步建立起來(lái)的相關(guān)法律，加大社會(huì)救助力度，救助重點(diǎn)向農(nóng)村貧困老年群體傾斜。結(jié)合我縣實(shí)際逐步形成以各類(lèi)困難群眾（貧困老年人）為保障對(duì)象的形式多樣、制度規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。

3、加大投資，強(qiáng)化基礎(chǔ)，建立“投入型”養(yǎng)老保障機(jī)制

一是加大老年人精神文化投入。建立老年體育、文化協(xié)會(huì)組織，完善老年活動(dòng)中心。組織開(kāi)展經(jīng)常性的基層老年文體活動(dòng)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)基層老年文化的創(chuàng)新發(fā)展。有計(jì)劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。支持各類(lèi)老年群眾文體組織發(fā)展，積極組織老年文藝演出隊(duì)深入基層，積極探索農(nóng)村老年文化發(fā)展的新路子。協(xié)助抓好我縣老年大學(xué)的校務(wù)工作，完善老年教育網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員社會(huì)力量，因地制宜辦好老年教育。二是加大老齡產(chǎn)業(yè)投入力度。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)、加快發(fā)展”的方針，不斷規(guī)范老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的市場(chǎng)行為。要出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持開(kāi)發(fā)門(mén)類(lèi)齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿(mǎn)足老年人各種需求。更新老年人消費(fèi)觀(guān)念與行為，幫助老年人建立健康的消費(fèi)理念，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。三是加強(qiáng)為老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹“以人為本”的指導(dǎo)方針，努力增加投入，建設(shè)好與老年人日常生活密切相關(guān)的文化、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施（場(chǎng)所）。要增加資金投入和政策傾斜，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全縣普遍推行農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)工作，完善服務(wù)功能，開(kāi)展自費(fèi)代養(yǎng)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，使農(nóng)村老有所養(yǎng)真正得到落實(shí)。引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量興辦老年福利服務(wù)事業(yè)，采取投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化及志愿者服務(wù)相補(bǔ)充等措施，鼓勵(lì)“民辦公助”、企業(yè)辦院、個(gè)人投資等形式興辦社會(huì)老年福利事業(yè)。同時(shí)，新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場(chǎng)所，要增加無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)，為老年人出行提供便利。

4、積極探索，勇于創(chuàng)新，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)

針對(duì)我縣社區(qū)為老服務(wù)滯后的現(xiàn)狀，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要大力探索，推進(jìn)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)工作。要加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)載體建設(shè)，在村、社區(qū)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用社區(qū)陣地為老人提供日間生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等多種服務(wù)。在城鎮(zhèn)社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，開(kāi)發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)崗位，按照社區(qū)老年人口多少，增加社區(qū)工作人員，為社區(qū)老人提供低成本、廣覆蓋、服務(wù)方式靈活的生活幫助。社區(qū)工作人員報(bào)酬可按市場(chǎng)運(yùn)作、政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)等多種途徑解決。同時(shí)，組建社區(qū)黨員、社區(qū)居民、低齡健康老人志愿者服務(wù)隊(duì)，與社區(qū)老人結(jié)成“一助一”對(duì)子，明確服務(wù)對(duì)象，夯實(shí)工作責(zé)任，為社區(qū)老人開(kāi)展幫助和服務(wù)，提高對(duì)老人的社會(huì)化服務(wù)程度。政府對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)要給予優(yōu)惠政策扶持，初步建