化解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體會(huì)研討

化解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體會(huì)研討（一）健全和完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。歷經(jīng)四十余年的高速增長(zhǎng)，過去曾支撐民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多有利因素在新形勢(shì)下已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，粗放型發(fā)展模式已不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身長(zhǎng)期發(fā)展的要求。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須自覺走高質(zhì)量發(fā)展之路，以創(chuàng)新發(fā)展塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破貢獻(xiàn)力量。民營(yíng)企業(yè)要健全和完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，這是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)健康”的現(xiàn)實(shí)需要。中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度包括清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)、科學(xué)民主的決策機(jī)制、高效的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制、完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)機(jī)制等內(nèi)容。民營(yíng)企業(yè)要通過產(chǎn)權(quán)多元化改革，分離企業(yè)財(cái)產(chǎn)與企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)、家族財(cái)產(chǎn)，劃定產(chǎn)權(quán)界限，清理債權(quán)債務(wù)，以產(chǎn)權(quán)改革推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)與決策機(jī)制改革，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部約束與監(jiān)督成效。民營(yíng)企業(yè)要通過治理結(jié)構(gòu)改革，完善工作流程、議事決策、財(cái)務(wù)管理等方面的規(guī)章制度，建成權(quán)責(zé)明晰、相互制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，推動(dòng)企業(yè)治理能力與治理水平現(xiàn)代化。民營(yíng)企業(yè)要持續(xù)改善運(yùn)營(yíng)與管理能力，建立科學(xué)的人才選聘、績(jī)效考核、收入分配制度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、評(píng)估與管控能力，持續(xù)關(guān)注國(guó)際貿(mào)易、投資、生產(chǎn)通行規(guī)則變化，自覺對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)和產(chǎn)品的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，強(qiáng)化技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量管控與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（二）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，提供完善的外部環(huán)境保障。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系有助于優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為其提供充足的要素支持與堅(jiān)實(shí)的制度支持。在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的過程中，必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，處理好公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，充分肯定非公有制經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與重要作用，通過制度建設(shè)與政策保障為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更加廣闊的發(fā)展空間。要持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。要?jiǎng)?chuàng)造平等進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，破除因地域分割、行業(yè)準(zhǔn)入、所有制歧視等原因產(chǎn)生的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。要綜合考慮民營(yíng)企業(yè)生命周期特點(diǎn)和國(guó)家戰(zhàn)略需求，提供更有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)支持政策。要完善與落實(shí)對(duì)不同所有制產(chǎn)權(quán)同等對(duì)待、平等保護(hù)的法律法規(guī)體系，通過強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，通過強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)完善對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新激勵(lì)政策。要推動(dòng)要素市場(chǎng)和配置綜合改革試點(diǎn)，培育多層次資本市場(chǎng)，不斷降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲取生產(chǎn)要素的制度性交易成本，降低民營(yíng)企業(yè)融資難度，充分釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?。（三）正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨風(fēng)高浪急、存在諸多不穩(wěn)定因素的外部環(huán)境，也面臨自身發(fā)展思路轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重重壓力，當(dāng)前亟須完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，既發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，又促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的完善與有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。一是要明確“市場(chǎng)—政府—政黨”三維治理主體各自權(quán)責(zé)范圍，形成更高水平治理合力。在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)約束政府權(quán)力。必須明確政府“可為”與“不可為”的職能邊界，確保政府“有為”“善治”。政府職能決定于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善時(shí)，政府需要及時(shí)干預(yù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育與成熟，政府職能應(yīng)向服務(wù)于企業(yè)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。二是要引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、提升經(jīng)濟(jì)治理水平貢獻(xiàn)力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然不是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的主體，但其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的特殊地位和重要作用使其可以成為治理過程的重要參與者，與政府形成市場(chǎng)內(nèi)外治理合力。一方面，民營(yíng)企業(yè)在不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新的同時(shí)引致了制度變遷，已經(jīng)成為事實(shí)上制度建設(shè)的重要推動(dòng)者，能促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展與完善；另一方面，民營(yíng)企業(yè)作為微觀主體，最了解市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向與現(xiàn)存制度的薄弱之處，能為政府制定政策提供富有針對(duì)性的建議。通過積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)自我規(guī)制，引導(dǎo)行業(yè)自律，激發(fā)市場(chǎng)自我凈化的功能，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中可以幫助維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障絕大多數(shù)市場(chǎng)活動(dòng)參與者的利益，為完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系貢獻(xiàn)力量。（四）創(chuàng)造良好社會(huì)輿論環(huán)境民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須創(chuàng)造促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的良好社會(huì)輿論環(huán)境。一是要引導(dǎo)地方政府與社會(huì)各界破除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“公”與“私”問題的簡(jiǎn)單化認(rèn)識(shí)，既要客觀、正確地認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、作用與貢獻(xiàn)，也要充分認(rèn)識(shí)到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)外部性影響，設(shè)計(jì)合理的政策對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)、支持與限制。必須正確看待民營(yíng)企業(yè)家的作用，既要充分理解民營(yíng)企業(yè)家是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，在其經(jīng)營(yíng)管理之下，民營(yíng)企業(yè)的良好發(fā)展帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供了更多就業(yè)，增加了職工工資，擴(kuò)大了政府稅收，因而必須依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)與民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益；又要正視民營(yíng)企業(yè)家逐利帶來的負(fù)外部性，對(duì)其予以限制，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家為社會(huì)做出更多貢獻(xiàn)。地方政府要進(jìn)一步破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的所有制歧視與隱性壁壘，社會(huì)各界人士要營(yíng)造尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法所得的良好氛圍。政府也要引導(dǎo)社會(huì)各界參與對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督過程，以外界輿論力量限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不良發(fā)展行為，敦促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自覺走高質(zhì)量發(fā)展之路。二是要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)家自覺履行社會(huì)責(zé)任。民營(yíng)企業(yè)的私人利益與社會(huì)利益并不沖突，反而可以實(shí)現(xiàn)互促。民營(yíng)企業(yè)積極參與公益慈善、應(yīng)急救災(zāi)、國(guó)防建設(shè)等公共事業(yè)有助于樹立富而有責(zé)、富而有義、富而有愛的社會(huì)形象，有助于消除社會(huì)各界對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不信任感，有助于民營(yíng)企業(yè)積累口碑、打開市場(chǎng)、更好