中美市政體制存在的差異

中美市政體制存在的差異主講人：楊興林學號：2012040300222015年4月22日主要內容一、什么是市政體制？〔what〕二、中國的是怎樣的？三、美國的又是怎么樣的？四、二者之間存在怎樣的差異？五、我國市政體制存在什么樣的問題〔why〕六、我國應該怎樣去做？〔How〕一、什么是市政體制廣義的市政體制涵蓋三種層次〔宏觀、中觀、微觀〕的理解，包括市的建制設置及其地位、城市政權的組織形式和具體的管理體制。狹義的市政體制一般指中觀層次上的理解，僅指城市政權的組織形式。二、我國的市政體制〔一〕中國市政體制的草創(chuàng)和沿革1909年1月，清政府制定并公布了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》1911年11月，江蘇省臨時參議會通過《江蘇暫行市鄉(xiāng)制》1914年，袁世凱下令停止地方辦自治，市組織被解散1918年，廣州市制定了《廣州市暫行條例》1921年，北洋政府公布了《市自治制》，9月公布了《市自治制施行細那么》1928年7月，中華民國政府制定并公布了《特別市組織法》和《市組織法》1930年5月，中華民國公布了新的《市組織法》1943年中華民國政府修改《市組織法》1933年12月，中共在江西蘇區(qū)公布了《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法〔草案〕》，規(guī)定蘇區(qū)城市分中央直屬、省屬、縣屬、區(qū)屬等四類1943年10月，陜甘寧邊區(qū)政府公布了《陜甘寧邊區(qū)各鄉(xiāng)市政府組織暫行條例草案》，規(guī)定邊區(qū)市制設縣級市、區(qū)級市和鄉(xiāng)級市三級，均設參議會，議員分配實行“三三制”〔二〕新中國成立后市政體制的演進1949年12月，中央人民政府公布了《市各界人民代表會議組織通那么》，1950年1月又公布了《市人民政府組織通那么》。1954年9月，第一屆全國人民代表大會召開，通過了《中華人民共和國憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》以及《中華人民共和國人民法院組織法》和《中華人民共和國人民檢察院組織法》等，對地方各級政權機構作了明確規(guī)定。1954年12月，我國公布了《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會組織條例》。20世紀50年代初，為了保證城市蔬菜和副食品供給，少數(shù)大城市實行市領導縣體制。從1958年起，由于“大躍進”的錯誤，中央開始盲目推行市領導縣體制。1958-1961年決策失誤和自然災害，導致國民經(jīng)濟發(fā)生嚴重困難。1961年中央決定調整市鎮(zhèn)建制，縮小城市郊區(qū)，市領導縣體制停止推行。1966年“文化大革命”爆發(fā)后，各級國家機關受到?jīng)_擊，我國市政體制遭到破壞。1982年12月，五屆全國人大五次會議通過了新憲法和《中華人民共和國地方組織法》，規(guī)定市和區(qū)設人民代表大會和人民政府。1982年，黨中央、國務院決定在經(jīng)濟興旺地區(qū)改革地區(qū)行政公署體制，實行地市合并、市領導縣體制。1986年12月，全國人大常委會再次修改《地方組織法》，對地方各級人大和人民政府的組織、職權等作出更明確的規(guī)定。1995年2月，全國人大常委會再次對《地方組織法》進行修改，將不設區(qū)的市和市轄區(qū)的人大和人民政府的每屆任期由3年改為5年。三、美國的市政體制市長—議會制：市長—議會制又稱為強市長制，市政府與市議會別離，分別行使行政權與議決權，市長與市政府的地位高于市議會的地位。美國的大多數(shù)城市都采用這種形式。市委員會制：市委員會制的主要特征是市委員會既是市議會，又是市政府，兼行市的議決權和行政權。美國許多中型城市實行這種市政體制。市經(jīng)理制：市經(jīng)理制是模仿企業(yè)組織方式而形成的一種市政體制，由市議會聘任一位專業(yè)人士擔任市經(jīng)理，專門行使行政權，但他并不是市長。市經(jīng)理制通過政治職能與行政職能的別離，使城市經(jīng)理保持政治中立，提升城市管理的專業(yè)性和科學性，旨在追求效率。美國局部中小城市實行這種市政體制。四、中美市政體制的差異1.從各級官員的選拔和任命看。2.從市政體制的形式看。3.從市政體制組織結構設置和行政地位看。4.從市政體制的財政預算看。5.從政府官員與市民的關系看，。五、我國