生態(tài)文明體制改革總體專業(yè)方案全文

為加緊建立系統(tǒng)完整生態(tài)文明制度體系，加緊推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，制訂本方案。一、生態(tài)文明體制改革總體要求(一)生態(tài)文明體制改革指導(dǎo)思想。全方面落實(shí)黨十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、三個(gè)代表關(guān)鍵思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入落實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書記系列關(guān)鍵講話精神，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決議布署，堅(jiān)持節(jié)省資源和保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)國策，堅(jiān)持節(jié)省優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，立足中國社會主義初級階段基礎(chǔ)國情和新階段性特征，以建設(shè)漂亮中國為目標(biāo)，本篇文章來自資料管理下載。以正確處理人和自然關(guān)系為關(guān)鍵，以處理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，保障國家生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提升資源利用效率，推進(jìn)形成人和自然友好發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。(二)生態(tài)文明體制改革理念樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，生態(tài)文明建設(shè)不僅影響經(jīng)濟(jì)連續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系政治和社會建設(shè)，必需放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一理念，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理戰(zhàn)略思想，發(fā)展必需是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，平衡好發(fā)展和保護(hù)關(guān)系，根據(jù)主體功效定位控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈美好家園，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。樹立綠水青山就是金山銀山理念，清新空氣、清潔水源、漂亮山川、肥沃土地、生物多樣性是人類生存必需生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，必需保護(hù)森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)。樹立自然價(jià)值和自然資本理念，自然生態(tài)是有價(jià)值，保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本過程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)賠償。樹立空間均衡理念，把握人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境平衡點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加速度不能超出當(dāng)?shù)厮临Y源承載能力和環(huán)境容量。樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體理念，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋和流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。(三)生態(tài)文明體制改革標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持正確改革方向，健全市場機(jī)制，愈加好發(fā)揮政府主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)主動性和自我約束作用，發(fā)揮社會組織和公眾參與和監(jiān)督作用。堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)公有性質(zhì)，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)全部權(quán)，區(qū)分自然資源資產(chǎn)全部者權(quán)利和管理者權(quán)力，合理劃分中央地方事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，保障全體人民分享全民全部自然資源資產(chǎn)收益。堅(jiān)持城鎮(zhèn)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，繼續(xù)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對農(nóng)村地域覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，加大對農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度。堅(jiān)持激勵和約束并舉，既要形成支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展利益導(dǎo)向機(jī)制，又要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究，形成對各類市場主體有效約束，逐步實(shí)現(xiàn)市場化、法治化、制度化。堅(jiān)持主動作為和國際合作相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我們自覺行為，同時(shí)要深化國際交流和務(wù)實(shí)合作，充足借鑒國際上優(yōu)異技術(shù)和體制機(jī)制建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)，主動參與全球環(huán)境治理，負(fù)擔(dān)并推行好同發(fā)展中大國相適應(yīng)國際責(zé)任。堅(jiān)持激勵試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合，在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一布署下，先易后難、分步推進(jìn)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。支持各地域依據(jù)本方案確定基礎(chǔ)方向，因地制宜，大膽探索、大膽試驗(yàn)。(四)生態(tài)文明體制改革目標(biāo)。到，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間計(jì)劃體系、資源總量管理和全方面節(jié)省制度、資源有償使用和生態(tài)賠償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價(jià)考評和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度組成產(chǎn)權(quán)清楚、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代。構(gòu)建歸屬清楚、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力處理自然資源全部者不到位、全部權(quán)邊界模糊等問題。構(gòu)建以空間計(jì)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為關(guān)鍵手段國土空間開發(fā)保護(hù)制度，著力處理因無序開發(fā)、過分開發(fā)、分散開發(fā)造成優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為關(guān)鍵內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理空間計(jì)劃體系，著力處理空間性計(jì)劃重合沖突、部門職責(zé)交叉反復(fù)、地方計(jì)劃朝令夕改等問題。構(gòu)建覆蓋全方面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格資源總量管理和全方面節(jié)省制度，著力處理資源使用浪費(fèi)嚴(yán)重、利用效率不高等問題。構(gòu)建反應(yīng)市場供求和資源稀缺程度、表現(xiàn)自然價(jià)值和代際賠償資源有償使用和生態(tài)賠償制度，著力處理自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會成本、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)等問題。構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與環(huán)境治理體系，著力處理污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過低等問題。構(gòu)建更多利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系，著力處理市場主體和市場體系發(fā)育滯后、社會參與度不高等問題。構(gòu)建充足反應(yīng)資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益生態(tài)文明績效評價(jià)考評和責(zé)任追究制度，著力處理發(fā)展績效評價(jià)不全方面、責(zé)任落實(shí)不到位、損害責(zé)任追究缺失等問題。二、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度(五)建立統(tǒng)一確實(shí)權(quán)登記系統(tǒng)。堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定，清楚界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等全部自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，逐步劃清全民全部和集體全部之間邊界，劃清全民全部、不一樣層級政府行使全部權(quán)邊界，劃清不一樣集體全部者邊界。推進(jìn)確權(quán)登記法治化。(六)建立權(quán)責(zé)明確自然資源產(chǎn)權(quán)體系。制訂權(quán)利清單，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。處理好全部權(quán)和使用權(quán)關(guān)系，創(chuàng)新自然資源全民全部權(quán)和集體全部權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，除生態(tài)功效關(guān)鍵外，可推進(jìn)全部權(quán)和使用權(quán)相分離，明確占有、使用、收益、處分等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，適度擴(kuò)大使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能。明確國有農(nóng)場、林場和牧場土地全部者和使用者權(quán)能。全方面建立覆蓋各類全民全部自然資源資產(chǎn)有償出讓制度，嚴(yán)禁無償或低價(jià)出讓。統(tǒng)籌計(jì)劃，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)交易平臺建設(shè)。(七)健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。根據(jù)全部者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，整合分散全民全部自然資源資產(chǎn)全部者職責(zé)，組建對全民全部礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使全部權(quán)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全民全部自然資源出讓等。(八)探索建立分級行使全部權(quán)體制。對全民全部自然資源資產(chǎn)，根據(jù)不一樣資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國防等方面關(guān)鍵程度，研究實(shí)施中央和地方政府分級代理行使全部權(quán)職責(zé)體制，實(shí)現(xiàn)效率和公平相統(tǒng)一。分清全民全部中央政府直接行使全部權(quán)、全民全部地方政府行使全部權(quán)資源清單和空間范圍。中央政府關(guān)鍵對石油天然氣、珍貴稀有礦產(chǎn)資源、關(guān)鍵國有林區(qū)、大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功效關(guān)鍵濕地草原、海域?yàn)┩俊⒄湎∫吧鷦又参锓N和部分國家公園等直接行使全部權(quán)。(九)開展水流和濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。探索建立水權(quán)制度，開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)，遵照水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性標(biāo)準(zhǔn)，分清水資源全部權(quán)、使用權(quán)及使用量。在甘肅、寧夏等地開展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。三、建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度(十)完善主體功效區(qū)制度。統(tǒng)籌國家和省級主體功效區(qū)計(jì)劃，健全基于主體功效區(qū)區(qū)域政策，依據(jù)城市化地域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵生態(tài)功效區(qū)不一樣定位，加緊調(diào)整完善財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策。(十一)健全國土空間用途管制制度。簡化自上而下用地指標(biāo)控制體系，調(diào)整按行政區(qū)和用地基數(shù)分配指標(biāo)做法。將開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到各縣級行政區(qū)，作為約束性指標(biāo)，控制建設(shè)用地總量。將用途管制擴(kuò)大到全部自然生態(tài)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)禁任意改變用途，預(yù)防不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)紅線破壞。完善覆蓋全部國土空間監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測國土空間改變。(十二)建立國家公園體制。加強(qiáng)對關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和永續(xù)利用，改革各部門分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等體制，對上述保護(hù)地進(jìn)行功效重組，合理界定國家公園范圍。國家公園實(shí)施更嚴(yán)格保護(hù)，除不損害生態(tài)系統(tǒng)原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光科研教育旅游外，嚴(yán)禁其它開發(fā)建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。加強(qiáng)對國家公園試點(diǎn)指導(dǎo)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制訂建立國家公園體制總體方案。構(gòu)建保護(hù)珍稀野生動植物長久有效機(jī)制。(十三)完善自然資源監(jiān)管體制。將分散在各部門相關(guān)用途管制職責(zé)，逐步統(tǒng)一到一個(gè)部門，統(tǒng)一行使全部國土空間用途管制職責(zé)。四、建立空間計(jì)劃體系(十四)編制空間計(jì)劃。整合現(xiàn)在各部門分頭編制各類空間性計(jì)劃，編制統(tǒng)一空間計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃全覆蓋?？臻g計(jì)劃是國家空間發(fā)展指南、可連續(xù)發(fā)展空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)建設(shè)活動基礎(chǔ)依據(jù)?？臻g計(jì)劃分為國家、省、市縣(設(shè)區(qū)市空間計(jì)劃范圍為市轄區(qū))三級。研究建立統(tǒng)一規(guī)范空間計(jì)劃編制機(jī)制。激勵開展省級空間計(jì)劃試點(diǎn)。編制京津冀空間計(jì)劃。(十五)推進(jìn)市縣多規(guī)合一。支持市縣推進(jìn)多規(guī)合一，統(tǒng)一編制市縣空間計(jì)劃，逐步形成一個(gè)市縣一個(gè)計(jì)劃、一張藍(lán)圖。市縣空間計(jì)劃要統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)主體功效定位和省級空間計(jì)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等開發(fā)邊界，和耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等保護(hù)邊界，加強(qiáng)對城市地下空間統(tǒng)籌計(jì)劃。加強(qiáng)對市縣多規(guī)合一試點(diǎn)指導(dǎo)，研究制訂市縣空間計(jì)劃編制指導(dǎo)和技術(shù)規(guī)范，形成可復(fù)制、能推廣經(jīng)驗(yàn)。(十六)創(chuàng)新市縣空間計(jì)劃編制方法。探索規(guī)范化市縣空間計(jì)劃編制程序，擴(kuò)大社會參與，增強(qiáng)計(jì)劃科學(xué)性和透明度。激勵試點(diǎn)地域進(jìn)行計(jì)劃編制部門整合，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)市縣空間計(jì)劃編制，可成立由專業(yè)人員和相關(guān)方面代表組成計(jì)劃評議委員會。計(jì)劃編制前應(yīng)該進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評價(jià)，以評價(jià)結(jié)果作為計(jì)劃基礎(chǔ)依據(jù)。計(jì)劃編制過程中應(yīng)該廣泛征求各方面意見，全文公布計(jì)劃草案，充足聽取當(dāng)?shù)鼐用褚庖?。?jì)劃經(jīng)評議委員會論證經(jīng)過后，由當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸徸h經(jīng)過，并報(bào)上級政府部門立案。計(jì)劃結(jié)果應(yīng)該包含計(jì)劃文本和較高精度計(jì)劃圖，并在網(wǎng)絡(luò)和其它當(dāng)?shù)孛襟w公布。激勵當(dāng)?shù)鼐用駥τ?jì)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，對違反計(jì)劃開發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行舉報(bào)。當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸捌涑?wù)委員會定時(shí)聽取空間計(jì)劃實(shí)施情況匯報(bào)，對當(dāng)?shù)卣`反計(jì)劃行為進(jìn)行問責(zé)。五、完善資源總量管理和全方面節(jié)省制度(十七)完善最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和土地節(jié)省集約利用制度。完善基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)制度，劃定永久基礎(chǔ)農(nóng)田紅線，根據(jù)面積不降低、質(zhì)量不下降、用途不改變要求，將基礎(chǔ)農(nóng)田落地到戶、上圖入庫，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，除法律要求國家關(guān)鍵建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其它任何建設(shè)不得占用。加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級評定和監(jiān)測，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)和提升建設(shè)。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)施總量控制，嚴(yán)格實(shí)施耕地占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，建立節(jié)省集約用地激勵和約束機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，盤活存量，合理安排土地利用年度計(jì)劃。(十八)完善最嚴(yán)格水資源管理制度。根據(jù)節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力方針，健全用水總量控制制度，保障水安全。加緊制訂關(guān)鍵江河流域水量分配方案，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，完善省市縣三級取用水總量控制指標(biāo)體系。建立健全節(jié)省集約用水機(jī)制，促進(jìn)水資源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置。完善計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。關(guān)鍵利用價(jià)格和稅收手段，逐步建立農(nóng)業(yè)澆灌用水量控制和定額管理、高耗水工業(yè)企業(yè)計(jì)劃用水和定額管理制度。在嚴(yán)重缺水地域建立用水定額準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)和環(huán)境修復(fù)，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖，構(gòu)建水生動植物保護(hù)機(jī)制。完善水功效區(qū)監(jiān)督管理，建立促進(jìn)很規(guī)水源利用制度。(十九)建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)省制度。堅(jiān)持節(jié)省優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制，健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和獎勵制。深入完善能源統(tǒng)計(jì)制度。健全關(guān)鍵用能單位節(jié)能管理制度，探索實(shí)施節(jié)能自愿承諾機(jī)制。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，立即更新用能產(chǎn)品能效、高耗能行業(yè)能耗限額、建筑物能效等標(biāo)準(zhǔn)。合理確定全國能源消費(fèi)總量目標(biāo)，并分解落實(shí)到省級行政區(qū)和關(guān)鍵用能單位。本篇文章來自資料管理下載。健全節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣機(jī)制，定時(shí)公布技術(shù)目錄。強(qiáng)化節(jié)能評定審查和節(jié)能監(jiān)察。加強(qiáng)對可再生能源發(fā)展扶持，逐步取消對化石能源普遍性補(bǔ)助。逐步建立全國碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制，建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯有效機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對氣候改變國際合作。(二十)建立天然林保護(hù)制度。將全部天然林納入保護(hù)范圍。建立國家用材林貯備制度。逐步推進(jìn)國有林區(qū)政企分開，完善以購置服務(wù)為主國有林場公益林管護(hù)機(jī)制。完善集體林權(quán)制度，穩(wěn)定承包權(quán)，拓展經(jīng)營權(quán)能，健全林權(quán)抵押貸款和流轉(zhuǎn)制度。(二十一)建立草原保護(hù)制度。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，實(shí)現(xiàn)草原承包地塊、面積、協(xié)議、證書四到戶，規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。實(shí)施基礎(chǔ)草原保護(hù)制度，確保基礎(chǔ)草原面積不降低、質(zhì)量不下降、用途不改變。健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制，實(shí)施禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡等制度。加強(qiáng)對草原征用使用審核審批監(jiān)管，嚴(yán)格控制草原非牧使用。(二十二)建立濕地保護(hù)制度。將全部濕地納入保護(hù)范圍，嚴(yán)禁私自征用占用國際關(guān)鍵濕地、國家關(guān)鍵濕地和濕地自然保護(hù)區(qū)。確定各類濕地功效，規(guī)范保護(hù)利用行為，建立濕地生態(tài)修復(fù)機(jī)制。(二十三)建立沙化土地封禁保護(hù)制度。將暫不含有治理?xiàng)l件連片沙化土地劃為沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。建立嚴(yán)格保護(hù)制度，加強(qiáng)封禁和管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)沙化土地治理，增加植被，合剪發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，完善以購置服務(wù)為主管護(hù)機(jī)制，探索開發(fā)和治理結(jié)合新機(jī)制。(二十四)健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度。實(shí)施海洋主體功效區(qū)制度，確定近海海域海島主體功效，引導(dǎo)、控制和規(guī)范各類用海用島行為。實(shí)施圍填?？偭靠刂浦贫龋瑢詈Ｃ娣e實(shí)施約束性指標(biāo)管理。建立自然岸線保有率控制制度。完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，嚴(yán)格實(shí)施休漁禁漁制度，推行近海捕撈限額管理，控制近海和灘涂養(yǎng)殖規(guī)模。健全海洋督察制度。(二十五)健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評定制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源查明登記和有償計(jì)時(shí)占用登記管理。建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機(jī)制，提升礦區(qū)企業(yè)集中度，激勵規(guī)?；_發(fā)。完善關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等國家標(biāo)準(zhǔn)。健全激勵提升礦產(chǎn)資源利用水平經(jīng)濟(jì)政策。建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公告制度，建立礦業(yè)權(quán)人黑名單制度。完善關(guān)鍵礦產(chǎn)資源回收利用產(chǎn)業(yè)化扶持機(jī)制。完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度。(二十六)完善資源循環(huán)利用制度。建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)體系。實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收處理等責(zé)任。建立種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。加緊建立垃圾強(qiáng)制分類制度。制訂再生資源回收目錄，對復(fù)合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實(shí)施強(qiáng)制回收。加緊制訂資源分類回收利用標(biāo)準(zhǔn)。建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，相關(guān)原材料消耗企業(yè)要使用一定百分比資源再生產(chǎn)品。完善限制一次性用具使用制度。落實(shí)并完善資源綜合利用和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收政策。制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)目錄，實(shí)施政府優(yōu)先采購、貸款貼息等政策。六、健全資源有償使用和生態(tài)賠償制度(二十七)加緊自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。根據(jù)成本、收益相統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，充足考慮社會可承受能力，建立自然資源開發(fā)使用成本評定機(jī)制，將資源全部者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)對自然壟斷步驟價(jià)格監(jiān)管，建立定價(jià)成本監(jiān)審制度和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，完善價(jià)格決議程序和信息公開制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全方面實(shí)施非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，全方面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度。(二十八)完善土地有償使用制度。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，擴(kuò)大招拍掛出讓百分比，降低非公益性用地劃撥，國有土地出讓收支納入預(yù)算管理。改革完善工業(yè)用地供給方法，探索實(shí)施彈性出讓年限和長久租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供給。完善地價(jià)形成機(jī)制和評定制度，健全土地等級價(jià)體系，理順和土地相關(guān)出讓金、租金和稅費(fèi)關(guān)系。建立有效調(diào)整工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提升工業(yè)用地出讓地價(jià)水平，降低工業(yè)用地百分比。探索經(jīng)過土地承包經(jīng)營、出租等方法，健全國有農(nóng)用地有償使用制度。(二十九)完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方法，標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)施市場化出讓，國有礦產(chǎn)資源出讓收支納入預(yù)算管理。理清有償取得、占用和開采中全部者、投資者、使用者產(chǎn)權(quán)關(guān)系，研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、礦產(chǎn)資源最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)交易平臺建設(shè)，加大礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息公開力度。(三十)完善海域海島有償使用制度。建立海域、無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。建立健全海域、無居民海島使用權(quán)招拍掛出讓制度。(三十一)加緊資源環(huán)境稅費(fèi)改革。理順自然資源及其產(chǎn)品稅費(fèi)關(guān)系，明確各自功效，合理確定稅收調(diào)控范圍。加緊推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用多種自然生態(tài)空間，在華北部分地域開展地下水征收資源稅改革試點(diǎn)。加緊推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法。(三十二)完善生態(tài)賠償機(jī)制。探索建立多元化賠償機(jī)制，逐步增加對關(guān)鍵生態(tài)功效區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效和資金分配掛鉤激勵約束機(jī)制。制訂橫向生態(tài)賠償機(jī)制措施，以地方賠償為主，中央財(cái)政給支持。激勵各地域開展生態(tài)賠償試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)新安江水環(huán)境賠償試點(diǎn)，推進(jìn)在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江韓江等開展跨地域生態(tài)賠償試點(diǎn)，在長江流域水環(huán)境敏感地域探索開展流域生態(tài)賠償試點(diǎn)。(三十三)完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用機(jī)制。根據(jù)山水林田湖系統(tǒng)治理要求，完善相關(guān)資金使用管理措施，整合現(xiàn)有政策和渠道，在深入推進(jìn)國土江河綜合整改同時(shí)，更多用于青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶等國家生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)。(三十四)建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度。編制耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息計(jì)劃，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采地域耕地用途，逐步將25度以上不宜耕種且有損生態(tài)陡坡地退出基礎(chǔ)農(nóng)田。建立鞏固退耕還林還草、退牧還草結(jié)果長久有效機(jī)制。開展退田還湖還濕試點(diǎn)，推進(jìn)長株潭地域土壤重金屬污染修復(fù)試點(diǎn)、華北地域地下水超采綜合治理試點(diǎn)。七、建立健全環(huán)境治理體系(三十五)完善污染物排放許可制。立即在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋全部固定污染源企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必需持證排污，嚴(yán)禁無證排污或不按許可證要求排污。(三十六)建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。完善京津冀、長三角、珠三角等關(guān)鍵區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，其它地方要結(jié)合地理特征、污染程度、城市空間分布和污染物輸送規(guī)律，建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。在部分地域開展環(huán)境保護(hù)管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)，統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，構(gòu)建各流域內(nèi)相關(guān)省級涉水部門參與、多形式流域水環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系。建立陸海統(tǒng)籌污染防治機(jī)制和關(guān)鍵海域污染物排?？偭靠刂浦贫?。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提升和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度、污染物種類等相匹配突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理能力。(三十七)建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向農(nóng)業(yè)補(bǔ)助制度，加緊制訂和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加緊推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化，激勵生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜。完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度。健全化肥農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收貯運(yùn)加工網(wǎng)絡(luò)。采取財(cái)政和村集體補(bǔ)助、住戶付費(fèi)、社會資本參與投入運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)。采取政府購置服務(wù)等多個(gè)扶持方法，培育發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。財(cái)政支農(nóng)資金使用要統(tǒng)籌考慮增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防治農(nóng)村污染。(三十八)健全環(huán)境信息公開制度。全方面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)信息公開機(jī)制。健全環(huán)境新聞講話人制度。引導(dǎo)人民群眾樹立環(huán)境保護(hù)意識，完善公眾參與制度，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺和舉報(bào)制度，健全舉報(bào)、聽證、輿論監(jiān)督等制度。(三十九)嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅度提升違法成本。健全環(huán)境損害賠償方面法律制度、評定方法和實(shí)施機(jī)制，對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，依法嚴(yán)懲重罰；對造成生態(tài)環(huán)境損害，以損害程度等原因依法確定賠償額度；對造成嚴(yán)重后果，依法追究刑事責(zé)任。(四十)完善環(huán)境保護(hù)管理制度。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管全部污染物排放環(huán)境保護(hù)管理制度，將分散在各部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)調(diào)整到一個(gè)部門，逐步實(shí)施城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作由一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法體制。有序整合不一樣領(lǐng)域、不一樣部門、不一樣層次監(jiān)管力量，建立權(quán)威統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法體制，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，給予環(huán)境執(zhí)法強(qiáng)制實(shí)施必需條件和手段。完善行政執(zhí)法和環(huán)境司法銜接機(jī)制。八、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系(四十一)培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體。采取激勵發(fā)展節(jié)能環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制和政策方法。廢止妨礙形成全國統(tǒng)一市場和公平競爭要求和做法，激勵各類投資進(jìn)入環(huán)境保護(hù)市場。能由政府和社會資本合作開展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)事務(wù)，全部能夠吸引社會資本參與建設(shè)和運(yùn)行。經(jīng)過政府購置服務(wù)等方法，加大對環(huán)境污染第三方治理支持力度。加緊推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理單位向獨(dú)立核實(shí)、自主經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)變。組建或改組設(shè)置國有資本投資運(yùn)行企業(yè)，推進(jìn)國有資本加大對環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等方面投入。支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國有企業(yè)實(shí)施混合全部制改革。(四十二)推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度。結(jié)合關(guān)鍵用能單位節(jié)能行動和新建項(xiàng)目能評審查，開展項(xiàng)目節(jié)能量交易，并逐步改為基于能源消費(fèi)總量管理下用能權(quán)交易。建立用能權(quán)交易系統(tǒng)、測量和核準(zhǔn)體系。推廣協(xié)議能源管理。深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，逐步建立全國碳排放權(quán)交易市場，研究制訂全國碳排放權(quán)交易總量設(shè)定和配額分配方案。完善碳交易注冊登記系統(tǒng)，建立碳排放權(quán)交易市場監(jiān)管體系。(四十三)推行排污權(quán)交易制度。在企業(yè)排污總量控制制度基礎(chǔ)上，立即完善初始排污權(quán)核定，擴(kuò)大涵蓋污染物覆蓋面。在現(xiàn)行以行政區(qū)為單元層層分解機(jī)制基礎(chǔ)上，依據(jù)行業(yè)優(yōu)異排污水平，逐步強(qiáng)化以企業(yè)為單元進(jìn)行總量控制、經(jīng)過排污權(quán)交易取得減排收益機(jī)制。在關(guān)鍵流域和大氣污染關(guān)鍵區(qū)域，合理推進(jìn)跨行政區(qū)排污權(quán)交易。擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，將更多條件成熟地域納入試點(diǎn)。加強(qiáng)排污權(quán)交易平臺建設(shè)。制訂排污權(quán)核定、使用費(fèi)收取使用和交易價(jià)格等要求。(四十四)推行水權(quán)交易制度。結(jié)合水生態(tài)賠償機(jī)制建立健全，合理界定和分配水權(quán)，探索地域間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權(quán)交易方法。研究制訂水權(quán)交易管理措施，明確可交易水權(quán)范圍和類型、交易主體和期限、交易價(jià)格形成機(jī)制、交易平臺運(yùn)作規(guī)則等。開展水權(quán)交易平臺建設(shè)。(四十五)建立綠色金融體系。推廣綠色信貸，研究采取財(cái)政貼息等方法加大扶持力度，激勵各類金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度，明確貸款人盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。加強(qiáng)資本市場相關(guān)制度建設(shè)，研究設(shè)置綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品，研究銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，激勵對綠色信貸資產(chǎn)實(shí)施證券化。支持設(shè)置各類綠色發(fā)展基金，實(shí)施市場化運(yùn)作。建立上市企業(yè)環(huán)境保護(hù)信息強(qiáng)制性披露機(jī)制。完善對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目標(biāo)各類擔(dān)保機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)賠償力度。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立綠色評級體系和公益性環(huán)境成本核實(shí)和影響評定體系。主動推進(jìn)綠色金融領(lǐng)域各類國際合作。(四十六)建立統(tǒng)一綠色產(chǎn)品體系。將現(xiàn)在分頭設(shè)置環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識等體系。完善對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購置使用財(cái)稅金融支持和政府采購等政策。九、完善生態(tài)文明績效評價(jià)考評和責(zé)任追究制度(四十七)建立生態(tài)文明目標(biāo)體系。研究制訂可操作、可視化綠色發(fā)展指標(biāo)體系。制訂生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考評措施，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系。依據(jù)不一樣區(qū)域主體功效定位，實(shí)施差異化績效評價(jià)考評。(四十八)建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。研究制訂資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方法，建立資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺，定時(shí)編制資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警匯報(bào)，對資源消耗和環(huán)境容量超出或靠近承載能力地域，實(shí)施預(yù)警提醒和限制性方法。(四十九)探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。制訂自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制指南，構(gòu)建水資源、土地資源、森林資源等資產(chǎn)和負(fù)債核實(shí)方法，建立實(shí)物量核實(shí)賬戶，明確分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)規(guī)范，定時(shí)評定自然資源資產(chǎn)改變情況。在市縣層面開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，核實(shí)關(guān)鍵自然資源實(shí)物量賬戶并公布核實(shí)