《當(dāng)代中國政府與政治》第一講

《當(dāng)代中國政府與政治》主講人：陳玉華6/18/20241課程要求：遵守課堂紀律，不曠課、不遲到、不早退；請假請?zhí)崆稗k理請假手續(xù)，不準事后請假；課上不吃零食、不交頭接耳；課后溫習(xí)功課，教材每章習(xí)題幫助理解課堂內(nèi)容；課程考核：平時成績〔30%〕+期末考試〔70%〕平時成績=到課率+課堂發(fā)言、討論；曠課超過5次，取消考試資格，成績記零分。6/18/20242推薦參考書目：謝慶奎：《當(dāng)代中國政府與政治〔第2版〕》，北京：高等教育出版社，2010；吳愛明等：《當(dāng)代中國政府與政治〔第2版〕》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2010；胡偉：《政府過程》，杭州：浙江人民出版社，1998；浦興祖：《當(dāng)代中國政治制度》，上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2008；徐勇：《鄉(xiāng)村治理與中國政治》，北京:中國社會科學(xué)出版社，2003。6/18/20243何顯明:《市場化進程中的地方政府行為邏輯》，北京:人民出版社，2008；周黎安：《轉(zhuǎn)型中的地方政府：官員鼓勵與治理》，上海:上海人民出版社，2008；[美]D.B.杜魯門：《政治過程:政治利益與公共輿論》，天津:天津人民出版社，2005；[美]費正清：《美國與中國》，世界知識出版社，2000；[美]鄒讜：《二十世紀中國政治——從宏觀歷史與微觀行動角度看》，香港：香港牛津大學(xué)出版社，1994；10、[美]詹姆斯·R·湯森、布萊特利·沃馬克：《中國政治〔第2版〕》，南京：江蘇人民出版社，2010。6/18/20244鄒讜〔1918—1999〕，著名的政治學(xué)家，1951年獲芝加哥大學(xué)政治學(xué)博士學(xué)位，及后一直任教于芝加哥大學(xué)政治科學(xué)系，直到1988年退休。鄒魯(1885—1954年)，國民黨元老、政治家及中山大學(xué)的籌創(chuàng)人和校長。連戰(zhàn)〔1936—〕，原中國國民黨主席，現(xiàn)任中國國民黨榮譽主席。1965年獲美國芝加哥大學(xué)政治學(xué)博士學(xué)位，師從鄒讜先生。6/18/20245《二十世紀中國政治》是鄒讜教授的名著，大陸沒有出版。該書最重要的觀點可以總結(jié)為一句話：中國政治中缺乏妥協(xié)機制，而妥協(xié)恰恰是民主政治的根本形態(tài)。

6/18/20246兩種研究取向：

制度研究法與過程研究法制度研究法：以政治制度為研究重點的政治學(xué)研究方法。制度研究法可以追溯到古希臘時期。亞里士多德在《政治學(xué)》一書中，曾以當(dāng)時各城邦的政治制度為對象，對各種政體形式及政治原那么進行了比較和分析。6/18/20247名人名言：吾愛吾師，吾更愛真理！

——亞里士多德亞里士多德〔前384—前322年〕，古希臘斯吉塔拉人，世界古代史上最偉大的哲學(xué)家、科學(xué)家和教育家之一。是柏拉圖的學(xué)生，亞歷山大的老師。公元前335年，他在雅典辦了一所叫呂克昂的學(xué)校，被稱為逍遙學(xué)派。馬克思曾稱亞里士多德是古希臘哲學(xué)家中最博學(xué)的人物，恩格斯稱他是古代的黑格爾。6/18/20248在近代，制度研究法一直是政治學(xué)的主要研究方法。其研究對象包括國家的憲法、政權(quán)組織形式、選舉制度、政黨制度以及政權(quán)機構(gòu)內(nèi)部的制衡和分權(quán)關(guān)系、中央政權(quán)和地方政權(quán)關(guān)系等問題。運用制度研究法研究政治現(xiàn)象的根本目的，是分析政治形式同政治原那么之間的關(guān)系，即如何通過建立和完善一種政治形式來實現(xiàn)某種政治原那么。制度研究法在社會各階級為自己設(shè)計政治生活模式的過程中有著重要的意義。6/18/2024920世紀30年代后，隨著社會政治生活的日趨復(fù)雜化和大批新興學(xué)科的出現(xiàn)，許多政治學(xué)研究者對制度研究法提出了批評。他們指出，制度研究法無視了對政治活動的主體──人的政治心理、動機的研究，并且僅僅局限于對政治機構(gòu)內(nèi)部活動和法律條文進行分析，而這些并不能包括整個社會的所有政治活動。他們主張政治學(xué)的研究重點應(yīng)從政治制度轉(zhuǎn)移到政治行為，提出用行為主義研究法取代制度研究法。6/18/202410第二次世界大戰(zhàn)以后，行為主義研究法逐漸崛起并在60年代未期到達頂峰，使制度研究法受到很大的沖擊。70年代以后，行為主義研究法的局限性逐漸顯露，制度研究法的地位開始上升。但人們在運用制度研究法時，也引入了行為主義研究法中諸如數(shù)量分析、心理分析等手段。實際上，制度研究法和行為主義研究法不是截然對立的，在對政治現(xiàn)象的分析方面，兩者各有長短。6/18/202411過程研究法：以政治及政府運作過程為研究重點的政治學(xué)研究方法?！罢^程”是現(xiàn)代政治學(xué)、行政學(xué)的一個重要概念，是分析政府問題的一個重要角度。其特征是對政治特別是政府活動的行為、運轉(zhuǎn)、程序以及各構(gòu)成要素，尤其是各社會利益群體之間以及它們與政府之間的交互關(guān)系，進行實證性的分析、研究與闡述。它對于傳統(tǒng)的制度研究、要素分析和法理說明，是一個極為重要的補充和豐富?！旃饫?/18/202412朱光磊教授、徐勇教授、林尚立教授朱光磊，當(dāng)代中國著名政治學(xué)家，長江學(xué)者特聘教授，南開大學(xué)黨委常委、教務(wù)長，曾任周恩來政府管理學(xué)院院長。6/18/202413引論課程體系第一編國家權(quán)力結(jié)構(gòu)與黨政關(guān)系第二編政府過程的開端：意見表達和意見綜合第三編決策與決策的施行第五章政府過程與經(jīng)濟、社會生活第六編中央—地方政府過程第四編政府過程的保障機制一國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)二黨政關(guān)系三主要社會利益群體四意見表達的主體與方式五中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的意見綜合過程六決策過程七政府決策的施行過程八信息傳輸過程九政府過程中的監(jiān)督體系十企業(yè)、社會中介組織與政府過程十一政府過程中的“第二財政”十二單位的政府職能及分解十三、十四中央與地方的關(guān)系十五農(nóng)村政府過程十六城市政府過程結(jié)論關(guān)于中國政府過程的總體分析6/18/202414內(nèi)容摘要本教材運用“政府過程”這一概念，對中國的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)、“黨政關(guān)系”和社會結(jié)構(gòu)，對意見表達、意見綜合、決策和施政四個根本環(huán)節(jié)，對政務(wù)信息傳輸和監(jiān)督兩個保障性環(huán)節(jié)，作了比較系統(tǒng)的闡釋和介紹。同時也分析了“單位”現(xiàn)象、政府經(jīng)濟行為、中央—地方關(guān)系和地方政府過程，并對下一步的政府過程調(diào)整問題做了展望。6/18/202415引論“政府過程”：學(xué)說與方法及其在中國的適用性和特殊性問題6/18/202416引論“政府過程”學(xué)說的形成和開展6/18/202417一、政府過程思想和方法的萌芽階段這一階段主要由三位著名學(xué)者的學(xué)術(shù)活動構(gòu)成。其根本特點是開始自覺地引入社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和某些自然科學(xué)的方法研究政府活動過程，但尚未提出“過程”的概念。6/18/202418〔一〕1867年白哥合特《英國憲法》一書的出版；〔二〕1885年威爾遜《國會政府》一書的出版；〔三〕1886年布賴斯《美利堅共和政體》和1921年《現(xiàn)代民治政體》的出版；〔四〕簡短的小結(jié)。6/18/202419〔一〕瓦爾特·白哥合特〔Bagehot，Walter；1828—1877，又譯為白哲特〕，英國實業(yè)家、經(jīng)濟學(xué)家、政治學(xué)家。6/18/202420〔二〕伍德羅·威爾遜(1856.12.28—1924.2.3)，美國第28任總統(tǒng)。威爾遜畢業(yè)于普林斯頓大學(xué)，畢業(yè)后任教多年。1910年中選為新澤西州州長。1912年獲民主黨總統(tǒng)候選人提名，擊敗西奧多·羅斯福獲勝。執(zhí)政期間推行改革，取代羅斯福為進步主義改革旗手。1916年連任。6/18/202421兩個“羅斯?！薄蓚€“總統(tǒng)”西奧多·羅斯?！睺heodoreRoosevelt，Jr.，人稱老羅斯福，1858—1919〕，共和黨人，美國第26任總統(tǒng)(1901-1909)。富蘭克林·德拉諾·羅斯?！睩ranklinDelanoRoosevelt，人稱小羅斯福，1882—1945〕，民主黨人，美國第32任總統(tǒng)〔1932—1945〕。6/18/202422〔三〕詹姆斯·布賴斯〔Bryce，James;1838—1922〕，英國法學(xué)家、政治學(xué)家。6/18/202423〔四〕簡短的小結(jié)：1、注重運用社會學(xué)方法、經(jīng)濟學(xué)方法、統(tǒng)計學(xué)方法和某些自然科學(xué)方法；2、注重研究和揭示政府的過程——政府活動的實際狀況與政府的實際功能；3、注重說明作為社會之中一個要素的政府的地位，以及社會和政府之間的交換過程，開拓了政府學(xué)研究的視野，豐富了政府研究的內(nèi)容。6/18/202424二、“政府過程”概念的提出和政府過程學(xué)說的形成及開展階段〔一〕1908年本特利《政府的過程：社會壓力研究》一書的出版；〔二〕1925年梅里亞姆《政治學(xué)的新視角》一書的出版；〔三〕1930年拉斯維爾《精神病理學(xué)與政治學(xué)》和1948年《權(quán)力與個性》的出版；〔四〕簡短的小結(jié)。6/18/202425〔一〕亞瑟·本特利〔Bentley,ArthurFisher;1870—1957〕，美國著名的政治活動家和哲學(xué)家。6/18/202426〔二〕梅里亞姆〔Merriam，CharlesEdward；1874—1953〕，美國著名的政治學(xué)家，曾任芝加哥大學(xué)政治學(xué)系主任。6/18/202427〔三〕拉斯維爾〔Lasswell,HaroldDwihgt,190—1978〕美國著名的政治學(xué)家，曾任美國政治學(xué)會會長。6/18/202428〔四〕簡短的小結(jié)：1、核心概念——“團體”——已經(jīng)形成；2、學(xué)科的邏輯體系形成；3、方法論和特定的研究方法〔行為主義〕已經(jīng)形成并逐步穩(wěn)定下來。6/18/202429三、政府過程理論的穩(wěn)定開展和普及階段〔一〕1951年杜魯門《政治過程：政治利益與公眾輿論》一書的出版；〔二〕1978年阿爾蒙德、鮑威爾合著的《比較政治學(xué)：體系、過程和政策》一書的出版；6/18/202430〔一〕戴維·杜魯門〔Truman,David；1913—2003〕，美國著名的政治學(xué)家，曾任美國政治學(xué)會會長。6/18/202431〔二〕阿爾蒙德〔Almond，Gabriel；1911—2002〕，美國著名的政治學(xué)家，結(jié)構(gòu)—功能主義的創(chuàng)立者。6/18/202432《比較政治學(xué)：體系、過程和政策》該書運用結(jié)構(gòu)——功能主義的體系方法分析政治體系的實際運動過程，分析政治體系及其與存在于其中的社會環(huán)境之間的關(guān)系，在研究方法上注重與經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)及自然科學(xué)方法的相互滲透，擴大了過程研究方法的影響，推動和豐富了政治過程學(xué)說的開展。6/18/202433第一章國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)6/18/202434國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)“6+1+2”體系中央紀委全國政協(xié)國人大及其常委會中共中央委員會國家主席國務(wù)院中央軍委最高人民法院最高人民檢察院全6/18/202435第一節(jié)“黨”的方面一、中國共產(chǎn)黨的根本組織狀況中新網(wǎng)2010年6月28日電中共中央組織部副部長王秦豐今日介紹說，截至2009年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為7799.5萬名，比上年凈增206.5萬名。中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織379.2萬個，比上年增加7.4萬個，其中基層黨委18.3萬個，總支部23.5萬個，支部337.4萬個。6/18/202436黨委與黨組的區(qū)別在中央和地方的國家機關(guān)，如中央各部委、地方政府及其各廳局、各人民團體、重要經(jīng)濟組織與文化組織，以及其他非黨系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)均設(shè)有“黨組”。黨委：設(shè)有下級黨組織，如外交部黨委、公安部黨委。黨組：沒有下一級由它領(lǐng)導(dǎo)的黨的組織，如教育部黨組、鐵道部黨組。6/18/202437王光亞首以外交部黨委書記身份亮相

外交部于1月6日下午舉行2009年慰問外交人員暨親屬新春聯(lián)歡會。消息稱,“王光亞書記代表外交部黨委向辛勤工作在外交崗位的全體同志、離退休同志暨親屬致以節(jié)日的祝賀和親切慰問……”據(jù)悉,這是外交部網(wǎng)站首次出現(xiàn)王光亞以外交部黨委書記身份出席活動。6/18/202438公安部黨委擴大會議在京召開

2010年10月19日，公安部召開黨委擴大會議，傳達、學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會和胡錦濤總書記重要講話精神。國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長孟建柱主持會議并發(fā)表講話。

6/18/202439袁貴仁任教育部部長、黨組書記人民網(wǎng)教育頻道北京11月2日電

教育部〔2009年〕10月31日召開機關(guān)和直屬單位司局級以上干部會議。中共中央組織部副部長李建華在會上宣布了中央關(guān)于教育部主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變動的決定：袁貴仁任教育部部長、黨組書記；周濟不再擔(dān)任教育部部長、黨組書記，另有任用。

6/18/202440中央免去劉志軍鐵道部黨組書記職務(wù)

新華網(wǎng)北京2011年2月12日電據(jù)中組部有關(guān)負責(zé)同志證實，鐵道部部長、黨組書記劉志軍涉嫌嚴重違紀，中央已決定免去其黨組書記職務(wù)。同時，中央已任命盛光祖同志為鐵道部黨組書記。

6/18/202441二、中共中央委員會1982年后，中共中央委員會每屆任期5年，如果黨的全國代表大會提前或延期舉行，其任期也相應(yīng)改變。中共中央委員會在黨的全國代表大會閉會期間領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對外代表中國共產(chǎn)黨。

6/18/202442中共中央權(quán)力結(jié)構(gòu)示意圖中共中央委員會中共中央政治局及其常委會中國共產(chǎn)黨全國代表大會中共中央書記處中央紀委6/18/202443中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報新華社北京１０月１８日電中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，于２０１０年１０月１５日至１８日在北京舉行。出席這次全會的有，中央委員２０２人，候補中央委員１６３人。中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負責(zé)同志列席了會議。黨的十七大代表中局部基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃的建議》。溫家寶就《建議〔討論稿〕》向全會作了說明。6/18/202444中共十七屆五中全會決定增補習(xí)近平為中央軍事委員會副主席新華網(wǎng)快訊：黨的十七屆五中全會決定，增補習(xí)近平為中央軍事委員會副主席。6/18/202445習(xí)仲勛：我一輩子沒有整過人沒有犯“左”的錯誤

2010年10月18日18:25南方周末

習(xí)仲勛〔－〕祖籍河南省鄧州市，生于陜西省富平縣，中國共產(chǎn)黨的優(yōu)秀黨員，偉大的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士，杰出的無產(chǎn)階級革命家，我黨、我軍卓越的政治工作領(lǐng)導(dǎo)人，陜甘邊區(qū)革命根據(jù)地的主要創(chuàng)立者和領(lǐng)導(dǎo)者之一，國務(wù)院原副總理，中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會書記處書記，第十二屆中央政治局委員、書記處書記，第五、第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長。6/18/202446中央政治局中央政治局是黨的中央組織和中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組成局部。1927年4月黨的五大開始設(shè)立。十二大以來的黨章規(guī)定：“中央委員會全體會議由中央政治局召集，每年至少舉行一次”；“中央政治局和它的常務(wù)委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權(quán)。”中央政治局要定期向中央委員會報告工作，中央政治局實行集體領(lǐng)導(dǎo)原那么，中央政治局會議由中央委員會總書記負責(zé)召集。中央政治局必須忠實地貫徹黨的全國代表大會通過的黨的路線、方針和政策。中央政治局決定的有關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)人員變動和作出的有關(guān)黨內(nèi)重大問題的決定，須經(jīng)中央委員會全會予以追認。6/18/202447中央政治局常務(wù)委員會中國共產(chǎn)黨中央政治局常務(wù)委員會，簡稱“中共中央政治局常委會”，由中國共產(chǎn)黨中央委員會全體會議選舉產(chǎn)生。其成員(委員)簡稱“中共中央政治局常委”。

中國共產(chǎn)黨章程規(guī)定中央政治局和它的常務(wù)委員會在中央委員會全體會議閉會期間行使中央委員會的職權(quán)，政治局常委會在中央政治局會議閉幕期間行使其職權(quán)。中共中央主要負責(zé)人，中國共產(chǎn)黨中央委員會總書記的人選，必須要從中央政治局常務(wù)委員會中產(chǎn)生，歷任國務(wù)院總理也由政治局常委擔(dān)任。6/18/202448中共中央主席VS中共中央總書記中國共產(chǎn)黨中央委員會主席，是中共在1945年第七屆中央委員會到1982年第十二屆中央委員會時，中共中央主要負責(zé)人職務(wù)的正式稱呼，簡稱中共中央主席。１９８２年召開的中共十二大決定，中國共產(chǎn)黨不再設(shè)主席、副主席。從此，中央委員會總書記成為中國共產(chǎn)黨中央的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。中央委員會總書記必須從中央政治局常務(wù)委員會委員中產(chǎn)生，負責(zé)召集中央政治局會議和中央政治局常務(wù)委員會會議，并主持中央書記處的工作。6/18/202449鄧小平、胡耀邦對建立中共中央總書記制與集體領(lǐng)導(dǎo)體制的奉獻★1945年，中共八大上正式建立的中共中央主席制一直延續(xù)到新中國建立以后。十一屆三中全會以后，為改變一定時期內(nèi)黨中央最高領(lǐng)導(dǎo)者個人高度集權(quán)的現(xiàn)象，以鄧小平、胡耀邦為代表的中國共產(chǎn)黨人，在系統(tǒng)闡述撤銷主席制與建立集體領(lǐng)導(dǎo)體制必要性的根底上，對黨中央領(lǐng)導(dǎo)體制進行了大膽改革，建立了中央集體領(lǐng)導(dǎo)體制。鄧小平、胡耀邦在其中的奉獻主要包括：從健全黨的規(guī)章入手對主席的“最后決定權(quán)”進行了否認；中央以總書記制取代主席制，以限制黨的最高領(lǐng)導(dǎo)者個人的職權(quán)；建立黨的領(lǐng)導(dǎo)干部退休制和任期制，以防止黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人終身集權(quán)。6/18/202450胡耀邦(1915～1989-04-15，中國無產(chǎn)階級革命家，政治家。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人之一。1980年—1987年，任中國共產(chǎn)黨中央委員會總書記。6/18/202451中央書記處中央書記處在中央政治局和它的常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，處理中央的日常工作。1934年1月，中國共產(chǎn)黨設(shè)立中央書記處；1966年8月，中央書記處停止工作；1980年十一