2024年背街小巷提升改造存在的問題5篇

第頁2024年背街小巷提升改造存在的問題5篇

篇一：背街小巷提升改造存在的問題

全國文明城市創(chuàng)建工作存在

的問題及對策建議思考

目前，全國文明城市創(chuàng)建工作存在思想認(rèn)識不到位、體制機(jī)制不順暢、基層基礎(chǔ)較薄弱、群眾滿意度待提高、市民文明素質(zhì)需提升等問題。因此，必須堅持以人民為中心開展創(chuàng)建，樹立正確的創(chuàng)建觀;完善體制機(jī)制，推動創(chuàng)建工作長效化;加強(qiáng)城市建管，提升公共服務(wù)水平;全民參與創(chuàng)建，形成強(qiáng)大合力;深入宣傳引導(dǎo)，提升市民文明素養(yǎng)。

一、引言全國文明城市是中央文明委授予全國各類城市中精神文明建設(shè)成績顯著，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市的綜合性榮譽(yù)稱號，是目前我國城市綜合類評比中的最高榮譽(yù)，也是城市建設(shè)和發(fā)展的重要品牌。在第六屆文明城市創(chuàng)建評選周期，中央文明辦確定了

391個全國文明城市提名城市。當(dāng)前，各提名城市正在全力推進(jìn)創(chuàng)建工作，通過加大創(chuàng)城經(jīng)費(fèi)保障、老舊小區(qū)改造、交通秩序治理、百日攻堅拆違等措施逐步解決基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等方面存在的問題，取得了一定的成效。但是，對照《全國文明城市測評體系》要求，當(dāng)前創(chuàng)建工作中還存在一些問題和難點(diǎn)。

二、當(dāng)前全國文明城市創(chuàng)建工作存在的主要問題（一）思想認(rèn)識不到位

一方面一些黨政干部和部門對創(chuàng)建工作的認(rèn)識程度、重視程度和關(guān)心程度不夠。認(rèn)為創(chuàng)建工作是市委市政府、區(qū)委區(qū)政府的事，是文明辦、城管部門的事，與自己的關(guān)系不直接，把創(chuàng)建工作當(dāng)成額外的負(fù)擔(dān)，包保責(zé)任落實(shí)不到位;認(rèn)為創(chuàng)建就是花錢，只要加大投入就能創(chuàng)建成功;認(rèn)為創(chuàng)建就是搞活動，對創(chuàng)城測評體系研究得不深不透，工作盲目、隨意，針對性不強(qiáng)，創(chuàng)建工作流于形式，一些雙撿、文明勸導(dǎo)活動變成盆景和走秀。另一方面市民群眾對創(chuàng)建工作的重要性認(rèn)識不足，參與文明創(chuàng)建的意識薄弱，文明創(chuàng)建工作的知曉率、支持率有待加強(qiáng)。認(rèn)為創(chuàng)建就是花架子，不能給群眾帶來實(shí)實(shí)在在的好處;認(rèn)為創(chuàng)建就是一陣風(fēng)，不能常態(tài)化。

（二）體制機(jī)制不順暢

部分沿街路段、老舊小區(qū)的整治，相關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分不清，存在推諉扯皮、不敢擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象。承擔(dān)具體創(chuàng)城任務(wù)的牽頭單位、責(zé)任單位、包保單位的責(zé)任劃分需要進(jìn)一步細(xì)化，責(zé)任的認(rèn)定與追究有待落實(shí)。一些整治督查活動重堵輕疏，采取突擊戰(zhàn)，不能長效化。

（三）基層基礎(chǔ)較薄弱

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，背街小巷、老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱區(qū)域數(shù)量龐大，市容環(huán)境衛(wèi)生問題不少?；鶎由鐓^(qū)創(chuàng)建力量較薄弱，工作能力和水平亟待提升。居民小區(qū)物業(yè)管理水平普遍需要提升，牛皮癬治理鞏固不徹底。

（四）群眾滿意度待提高

群眾對創(chuàng)建工作的知曉率、支持率和參與率有待提高，干部動手干、群眾袖手看、還說不好看的兩張皮現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致群眾對創(chuàng)建效果的滿意度低，距離測評要求差距明顯。

（五）市民文明素質(zhì)需提升

部分市民言行舉止、公共道德與文明城市的要求格格不入，如亂停亂放、亂拉亂接、亂搭亂建、亂晾曬亂堆放、亂闖紅燈亂穿馬路五亂等不文明行為屢禁不止。

三、推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作的對策建議創(chuàng)建文明城市的根本目的是提升城市的建管水平尤其是管理水平，提升市民的文明素養(yǎng)和城市的文明程度，提升廣大群眾的獲得感和幸福感。要從樹立正確的創(chuàng)建觀、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)城市管理、全民參與創(chuàng)建、提高人的文明素質(zhì)等方面著手進(jìn)行。

（一）堅持以人民為中心開展創(chuàng)建，樹立正確的創(chuàng)建觀

一是堅持創(chuàng)建為民。要以人民群眾支持、贊成為前提，始終把群眾滿意作為創(chuàng)建第一標(biāo)準(zhǔn)。二是堅持創(chuàng)建惠民。讓廣大市民看到創(chuàng)建給城市帶來的變化，享受到創(chuàng)建全國文明城市的成果，增強(qiáng)群眾獲得感幸福感，讓創(chuàng)建工作獲得廣泛支持。三是堅持創(chuàng)建靠民。人民群眾是城市的主人、是文明創(chuàng)建的主體，是創(chuàng)建工作不可或缺的重要力量，最終也是創(chuàng)建成果的受益者。要讓群眾唱主角，充分發(fā)揮群眾主體作用，要搭建參與平臺，調(diào)動激發(fā)群眾參與創(chuàng)建的積極性，引導(dǎo)廣大市民在參與共建中樹牢城市主人意識，提升文明素質(zhì)，爭當(dāng)文明市民。

（二）完善體制機(jī)制，推動創(chuàng)建工作長效化

一是完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、創(chuàng)建辦組織協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)的創(chuàng)建工作格局和常態(tài)化調(diào)度機(jī)制。加強(qiáng)市創(chuàng)建指揮部的領(lǐng)導(dǎo)作用;深化各個專項(xiàng)工作組在創(chuàng)城中的指導(dǎo)和督促責(zé)任;強(qiáng)化創(chuàng)建辦在創(chuàng)城中的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)作用;明確各部門分工。二是以網(wǎng)格化管理引領(lǐng)創(chuàng)建。以網(wǎng)格化方式完善問題清單和責(zé)任清單，對照測評體系把網(wǎng)格內(nèi)存在的所有問題進(jìn)行梳理排查，確保無一遺漏，按照網(wǎng)格-社區(qū)-街道-區(qū)-市創(chuàng)建指揮部的模式自下而上逐級上報，集中到指揮部進(jìn)行討論研究后列出責(zé)任清單，明確網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)、職能部門、牽頭單位、責(zé)任單位、包保單位的任務(wù)和責(zé)任，再自上而下逐級下發(fā)，細(xì)化分解任務(wù)，限期整改，確保創(chuàng)建工作件件有人抓，事事有落實(shí)。同時注意落實(shí)門前三包責(zé)任制。三是多維度督查考核推動創(chuàng)建。構(gòu)建黨政監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、市民群眾監(jiān)督、職能部門督查、創(chuàng)建辦綜合督查七位一體的督查鏈，實(shí)現(xiàn)督查工作常態(tài)化、全覆蓋。賦予社區(qū)對包保單位一定的考核權(quán)。

（三）加強(qiáng)城市建管，提升公共服務(wù)水平

一是加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善市民生活環(huán)境。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是創(chuàng)建文明城市的硬指標(biāo)，也是提高群眾知曉率、滿意度的基礎(chǔ)。通過基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，能夠贏得老

百姓的認(rèn)可。注重創(chuàng)建與改善民生相結(jié)合，圍繞與人民生活息息相關(guān)的老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、公廁改造等方面進(jìn)行功能上的完善和提升，讓人民群眾得到更多實(shí)惠，提高創(chuàng)建工作的支持率和滿意度。二是加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，提高管理效率和管理水平。著力解決與群眾生活密切相關(guān)的看病上學(xué)、養(yǎng)老托老、市政設(shè)施、社會治安等民生問題，努力讓城市更干凈、更安全、更有序。例如，多部門聯(lián)合執(zhí)法加大對五亂、小餐館油煙污染、牛皮癬、不文明養(yǎng)犬等城市頑疾的整治;提升社區(qū)物業(yè)管理水平。三是強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提升公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、公共交通等方面的公共服務(wù)水平。

（四）全民參與創(chuàng)建，形成強(qiáng)大合力

一是建立緊密型、常態(tài)化的單位與社區(qū)共建、黨建群建和創(chuàng)建、軍民共建、警民共建、小手牽大手等一系列共建共治共享機(jī)制。持續(xù)深化黨建帶群建，合力抓創(chuàng)建工作，真正發(fā)揮社區(qū)聯(lián)合黨委的作用，進(jìn)一步提高社區(qū)管理服務(wù)水平;深入開展小手拉大手活動，引導(dǎo)中小學(xué)生爭當(dāng)文明小使者，通過教師帶動學(xué)生、學(xué)生帶動家長，引導(dǎo)每個家庭、每個市民自覺參與全國文明城市創(chuàng)建;開展文明企業(yè)、誠信企業(yè)、社企共建等活動鼓勵企業(yè)積極參與文明城市創(chuàng)建，主動承擔(dān)社會責(zé)任。二是深入開展志愿服務(wù)活動。拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域，

擴(kuò)大志愿服務(wù)范圍，提升志愿服務(wù)質(zhì)量，做到規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化，在志愿服務(wù)中提升市民的文明素質(zhì)，增強(qiáng)市民的城市榮譽(yù)感，最大限度地調(diào)動廣大人民群眾參與城市創(chuàng)建的積極性。豐富活動形式，通過文明交通文明勸導(dǎo)鄰里守望義務(wù)保潔等活動，推動志愿服務(wù)活動向多領(lǐng)域、全覆蓋、全方位延伸;建立志愿活動激勵機(jī)制，通過積分獎勵、發(fā)放小禮品等吸引更多市民參與到志愿服務(wù)和創(chuàng)建活動中來;積極探索互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)的活動形式。三是鼓勵熱心市民為城市管理挑刺。選擇創(chuàng)建中的突出問題進(jìn)行新聞追蹤報道、專家評論和深度調(diào)查，市民參與曝光、監(jiān)督和評議環(huán)節(jié)，問題責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)做客演播室、網(wǎng)上論壇，與市民進(jìn)行互動交流。四是結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境三大革命，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明，通過城鄉(xiāng)共建、以城帶鄉(xiāng)、一體推進(jìn)全域創(chuàng)建。

（五）深入宣傳引導(dǎo)，提升市民文明素養(yǎng)

一是堅持宣傳教育和實(shí)踐活動相結(jié)合。加大宣傳教育力度，形成濃厚輿論氛圍，宣傳倡導(dǎo)舉止要文雅：不隨地吐痰，不大聲喧嘩，不亂扔垃，不車窗拋物;出行要文明：排隊上下車，不亂闖紅燈，禮讓斑馬線，停車有秩序等文明行為，讓文明行為家喻戶曉、深入人心。組織開展形式多樣、生動活潑、豐富多彩的主題創(chuàng)建活動，如文明宣講專欄、道德講堂

等，大力弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，深入宣傳城市市民公約和文明守則，營造崇德向善文明守法的城市氛圍。同時，加大對不文明行為的懲罰力度，提高市民公共文明行為的主動性與自覺性。加快建立誠信紅黑榜發(fā)布制度，營造重信踐諾的社會氛圍，大力培育現(xiàn)代都市文明新風(fēng)。二是發(fā)揮黨員干部的示范引領(lǐng)作用。黨員干部要率先垂范，帶頭踐行文明，以自己的表率作用，春風(fēng)化雨、潤物無聲般引領(lǐng)全社會自覺傳承文明、弘揚(yáng)文明，用文明的方式影響他人，以實(shí)際行動為全體市民做出表率。三是加強(qiáng)城市文化建設(shè)。將歷史文化傳承與城市發(fā)展合二為一，提升城市文化品位。實(shí)施公共文化提升行動，加強(qiáng)基層文化設(shè)施文化陣地建設(shè)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給，提高文化服務(wù)群眾的水平和質(zhì)量，在潛移默化中促進(jìn)市民文明素質(zhì)提升。例如，開展豐富多彩的文化活動，提倡全民閱讀，打造書香城市等。

篇二：背街小巷提升改造存在的問題

街道城市管理工作情況調(diào)研報告：城市管理存在的問題及對策建議

城市管理工作成為當(dāng)前城市化進(jìn)程中出現(xiàn)諸多矛盾的聚焦點(diǎn)。從我街近年來收集到的群眾意見和反映問題看，攤位亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、垃圾亂扔，以及居民樓棟化糞池、排污管道堵塞問題尤為突出。

一、xx街城市管理的現(xiàn)狀（一）基本情況xx街地處xx區(qū)政治文化核心區(qū)，是xx區(qū)政府所在地。幅員面積x平方公里，轄x個社區(qū)，有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及各種社會組織x個，常住人口約xx戶、x人，有居民住宅小區(qū)x個，成棟樓房x棟、平房x戶，有大小商鋪店面x個，垃圾庫x個，垃圾池x個。轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作，除x個小區(qū)有物業(yè)公司管理和x個小區(qū)由業(yè)主自治管理外，

其余小區(qū)、分散樓房、平房、背街小巷均由社區(qū)代管。由社區(qū)代管的區(qū)域，社區(qū)只收取垃圾清掃轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)８元/戶。目前，全街由社區(qū)代管區(qū)域的清掃保潔人員共有x人，其中公益性崗位x人（月工資x元），社區(qū)自主聘請并支付費(fèi)用的人員x人（月工資500-1800元不等），業(yè)主自聘x人（月工資500-1300元不等）。另外，各社區(qū)配備衛(wèi)生突擊人員及志愿者共計x名。

（二）現(xiàn)行城市管理模式及運(yùn)行街道作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，對城市管理無行政執(zhí)法權(quán)和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，街道內(nèi)設(shè)城市管理中心，主要負(fù)責(zé)背街小巷市容環(huán)境衛(wèi)生、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理和協(xié)助住保、環(huán)保、市場、工商、食藥、交通等區(qū)級相關(guān)職能部門完成城市管理的其他工作。

一是主街大道、公廁、垃圾庫由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)清掃、轉(zhuǎn)運(yùn)；二是小區(qū)外公共花臺、花園及綠化帶由園林綠化單位定期清掃保潔；三是有物管的規(guī)范小區(qū)由物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)小區(qū)物業(yè)管理；四是部分有業(yè)委會的小區(qū)，由業(yè)主委員會自行負(fù)責(zé)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)行自治；五是三無小區(qū)、分散樓房、平房、背街小巷、居民戶外公共場所等由社區(qū)代行管理環(huán)境衛(wèi)生；六是街道協(xié)助相關(guān)職能部門開展如市政設(shè)施、違章搭建、交通秩序等城市管理其他工作。

二、當(dāng)前城市管理工作面臨的問題隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，群眾對創(chuàng)業(yè)、居家的環(huán)境要求也越來越高，對美好生活的向往也愈來愈強(qiáng)烈。同時，隨著我街棚戶區(qū)改造的快速推進(jìn)，環(huán)境衛(wèi)生管理深層次的問題和矛盾逐漸暴露出來，城市管理工作面臨巨大壓力。

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)滯后由于歷史欠賬多等原因，我街城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在配套不足、硬件不硬、破損陳舊等問題。主要表現(xiàn)在：公廁、垃圾庫、垃圾池、果皮箱、清掃轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)具等環(huán)衛(wèi)設(shè)施要么數(shù)量不足，要么不匹配，要么布點(diǎn)不合理；老舊小區(qū)地下排水、排污系統(tǒng)嚴(yán)重老化損毀；轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場存在建設(shè)滯后、規(guī)劃布局不盡合理、市場容量不足、功能不完善，私有市場管理難，從而導(dǎo)致市場周邊占道經(jīng)營、以路為市現(xiàn)象普遍，衛(wèi)生、秩序治理難度大；停車泊位嚴(yán)重不足，無法滿足私家車快速攀升的需求，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。

（二）管理體制機(jī)制不健全一是管理體制上，政出多門，多頭管理，職能交叉現(xiàn)象突出，相互推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，管理和執(zhí)法難以形成合力，極大地削弱了城市管理功能，致使管理效能不高；二是

街道城管工作責(zé)、權(quán)、利分離。街道承擔(dān)著大量具體繁雜的城市管理任務(wù)，卻沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)作保障，缺乏必要的行政手段和經(jīng)費(fèi)保障，常常顯得力不從心，在具體工作落實(shí)中，條塊責(zé)權(quán)分離、脫節(jié)的問題仍然比較普遍。

（三）費(fèi)用收取難，管理無保障按照誰受益，誰出資的原則，居民樓衛(wèi)生清掃、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、化糞池清掏、管道疏通等費(fèi)用應(yīng)由居民承擔(dān)，然而在實(shí)際管理工作中，由于物管、業(yè)委會、社區(qū)無強(qiáng)制收費(fèi)權(quán)，均存在收費(fèi)難問題。無論管理主體是物管、業(yè)委會還是社區(qū)，總有部分居民以各種借口拒繳物業(yè)管理費(fèi)、衛(wèi)生清掃費(fèi)、化糞池清掏費(fèi)等。在經(jīng)費(fèi)無法保障的情況下，小區(qū)物業(yè)被迫降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，撤場改自治，實(shí)在自治走不通便丟給社區(qū)管理，這樣就形成了小區(qū)管理最終由社區(qū)總兜底的惡性循環(huán)和尷尬局面。

（四）市民文明素質(zhì)亟待提高在人力資源自由流動和城市開發(fā)移民的大背景下，縱觀我街整個城市化進(jìn)程，隨著進(jìn)城務(wù)工、外來務(wù)工經(jīng)商、下崗失業(yè)、自由職業(yè)人群的逐漸增多，深刻改變著轄區(qū)的市民結(jié)構(gòu)，逐漸由過去較為單一、較為聽話、素質(zhì)較高的單位人變得更加多元化。這些來自不同區(qū)域的人們，受原有生活習(xí)

慣、思想觀念、文化層次的影響，市民素質(zhì)參差不齊。常常不能正確處理個人利益與城市管理需要之間的矛盾，甚至?xí)r有升級惡化，特別是進(jìn)城農(nóng)民的市民化過程還有相當(dāng)漫長的路要走。

三、幾點(diǎn)建議管理好城市，創(chuàng)造良好的宜業(yè)宜居環(huán)境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，勇于突破，破解影響城市管理發(fā)展瓶頸，最終達(dá)到做優(yōu)做精城市的目標(biāo)。

（一）創(chuàng)新城市管理理念。城市管理系統(tǒng)而繁瑣，平凡而又人人需要，隨著群眾對美好生活的強(qiáng)烈向往，必須樹立以人為本的人民城市人民管，管好城市為人民的理念。城市管理是多部門、多項(xiàng)管理的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)城市管理長效化，必須建立以綜合決策和協(xié)調(diào)管理為特點(diǎn)的綜合執(zhí)法管理模式，建立權(quán)威性的城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。要樹立多元化治理理念，要把傳統(tǒng)的以政府為唯一主體的城市管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、社會、企業(yè)、公眾多元主體參與的現(xiàn)代城市治理上來，才能實(shí)現(xiàn)城市管理的長效化。

（二）理順城市管理體制。一是理順條塊職責(zé)。進(jìn)一步明確街道與職能部門以及各職能部門之間的職權(quán)職責(zé)，切實(shí)

解決不同程度存在的部門間職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力、推諉扯皮、效率低下的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。二是推行聯(lián)合執(zhí)法。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建議從城管、公安、住建、工商質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、食藥、衛(wèi)生、交警等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊伍（機(jī)構(gòu)），依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法成效，從而實(shí)現(xiàn)部門單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。三是規(guī)范城市管理法規(guī)體系。要逐步建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系，要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面，同時又要具備較強(qiáng)的可操作性。從法規(guī)制度這個源頭上堵塞各責(zé)任單位之間管理脫節(jié)的漏洞，減少扯皮，達(dá)到事有人管、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致。

（三）完善城市功能。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊密結(jié)合仁和路、廣華路、人民路道路改造提升工程，盡快完善城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，盡量避免事后再次補(bǔ)課現(xiàn)象，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，不斷提升城市承載能力。要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和營運(yùn)方式的研究，完善農(nóng)貿(mào)市場功能，理順管理機(jī)制，規(guī)范管理制度。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，徹底解決棚戶區(qū)、老舊小區(qū)排污管道老化、化糞池滲漏、泊車位不足等突出問題，

讓更多居民的居住環(huán)境得以改善，同時也徹底改變舊城面貌，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的根本性改善。

（四）提高市民文明素質(zhì)。加強(qiáng)城市管理，政府和相關(guān)部門責(zé)無旁貸，全體市民也義不容辭。一要進(jìn)一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，采取開辟城市管理專欄、專題、熱線、曝光臺等形式，加強(qiáng)正面引導(dǎo)與反面曝光力度，大力宣傳加強(qiáng)城市管理的重要舉措和所取得的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作；適時曝光各類不文明、不配合管理的行為，從反面教育市民做文明人、行文明事。二要立足文明市民教育、學(xué)校常規(guī)教育作用，提高市民文明意識，增強(qiáng)自我約束，自覺抵制各種不文明行為，為城市管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。三要建立公眾參與、社會監(jiān)督機(jī)制，建立有獎舉報，廣泛調(diào)動市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對城市管理進(jìn)行監(jiān)督，創(chuàng)造性落實(shí)門前三包責(zé)任制，充分調(diào)動廣大市民共同參與到城市管理中來。

（五）創(chuàng)新城市管理機(jī)制。一是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對企業(yè)、單位與居民戶按照誰受益、誰出資、誰的產(chǎn)權(quán)誰負(fù)責(zé)和公共區(qū)域納入財政預(yù)算的原則，在區(qū)城維費(fèi)盤子中劃撥一定整治經(jīng)費(fèi)給街道的辦法予以保障。二是探索政府出資向市場購買專業(yè)化公共服務(wù)，將市容管理、停車管理（部

分非專業(yè)停車場）、綠化管護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔和居民戶外排污系統(tǒng)整治維護(hù)等具體管理服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場，引入市場化競爭機(jī)制，通過招投標(biāo)選擇有實(shí)力的專業(yè)公司進(jìn)行維護(hù)，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高管理績效，降低管理成本。

篇三：背街小巷提升改造存在的問題

市《歷史文化名城保護(hù)條例》存在的問題及對策建議調(diào)研報告

一、調(diào)研背景

黨中央、國務(wù)院高度重視XX文化建設(shè)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記9次視察XX，14次發(fā)表重要講話，為XX歷史文化名城保護(hù)工作指明了方向。黨中央、國務(wù)院在對XX城市總規(guī)核心區(qū)控規(guī)的批復(fù)中，都對XX名城保護(hù)工作提出了更高要求。

習(xí)近平總書記視察XX時指出老城不能再拆了要把老城區(qū)改造提升同保護(hù)歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來，既要改善人居環(huán)境，又要保護(hù)歷史文化底蘊(yùn)，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。

XX城市總體規(guī)劃（2024年2035年）做好歷史文化名城保護(hù)和城市特色風(fēng)貌塑造。構(gòu)建涵蓋老城、中心城區(qū)、

市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系。加強(qiáng)老城和三山五園整體保護(hù)，老城不能再拆，通過騰退、恢復(fù)性修建，做到應(yīng)保盡保。

首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2024年2035年）加強(qiáng)老城整體保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)老城不能再拆的要求，堅持保字當(dāng)頭，精心保護(hù)好這張中華文明的金名片。進(jìn)一步細(xì)化擴(kuò)展，提出了十一類保護(hù)對象，尤其關(guān)注對歷史格局的保護(hù)，從而形成了全面保護(hù)的整體框架。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對XX重要講話精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于XX城市總體規(guī)劃、首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)要求，XX市重新制定了《XX歷史文化名城保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）。今年年初，經(jīng)XX市第十五屆人民代表大會第四次會議通過，3月1日起施行?！稐l例》的制定和頒布實(shí)施以法治思維和法治方式對XX名城保護(hù)工作固本強(qiáng)基，意義深遠(yuǎn)，標(biāo)志著XX名城保護(hù)工作進(jìn)入了一個新的重要階段。XX區(qū)人大常委會對標(biāo)黨中央和市委、區(qū)委指示精神，堅持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)的理念，今年就《條例》貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。

二、調(diào)研工作情況

XX區(qū)人大常委會高度重視此次執(zhí)法檢查工作，常委會主任吳松元任組長，我任副組長，31位委員代表共同組成檢查組，參照立法思路，劃分三個小組，重點(diǎn)對保什么、誰來保、怎么保和怎么用進(jìn)行了檢查。4月20日，第70次主任會議通過執(zhí)法檢查工作方案；4月23日，與區(qū)政府共同組織召開執(zhí)法檢查工作部署會；5月20日，召開執(zhí)法檢查啟動會，北規(guī)院歷史文化名城規(guī)劃研究所專家作條例培訓(xùn)。從4月份開始，共組織了三次調(diào)研，聽取了區(qū)住建委、區(qū)文旅局和XX規(guī)自分局有關(guān)工作情況的介紹；組織了兩次視察，圍繞保護(hù)利用、風(fēng)貌保護(hù)，實(shí)地察看了原中法大學(xué)舊址、曹雪芹故居紀(jì)念館、史家胡同X號院和史家胡同博物館；組織了兩次座談，圍繞規(guī)劃落實(shí)和名城保護(hù)，分別與部分責(zé)任規(guī)劃師和市、區(qū)人大代表互動交流。

為推進(jìn)《條例》實(shí)施，區(qū)人大常委會與區(qū)政府專題部署，要求政府部門迅速行動。工作統(tǒng)籌結(jié)合，與迎接云南省大理州人大常委會考察我區(qū)歷史文化名城保護(hù)工作相結(jié)合，作為一次重要的前期調(diào)研，進(jìn)一步了解我區(qū)歷史文化精華區(qū)建設(shè)情況；與配合市人大常委會檢查城市總體規(guī)劃實(shí)施情況相結(jié)合，加強(qiáng)老城整體保護(hù)，進(jìn)一步了解街區(qū)更新、環(huán)境整治等情況；與常委會主任會議成員接待市、區(qū)人大代表相結(jié)合，通過人大代表與政府部門的互動交流，進(jìn)一步了解近年來我

區(qū)名城保護(hù)工作成效，也讓政府部門進(jìn)一步開拓視野，聽到了不同領(lǐng)域的真知灼見。

三、我區(qū)歷史文化名城保護(hù)成效

XX區(qū)是全市歷史文化街區(qū)最多、歷史文化遺存最豐富及現(xiàn)存胡同四合院最集中的地區(qū)。近年來，XX區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記對XX重要講話精神，堅持落實(shí)老城不能再拆的要求，以中軸線申遺為抓手，帶動老城整體保護(hù)，精心保護(hù)好這張歷史文化金名片。

2024年成立XX區(qū)名城保護(hù)工作委員會，區(qū)委書記、區(qū)長任主任，X個相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)名城保護(hù)工作。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制了《XX區(qū)落實(shí)XX城市總體規(guī)劃實(shí)施工作方案（20242024年）》，制定了《XX區(qū)落實(shí)首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃三年行動計劃（2024年-2024年）》，完成街區(qū)更新技術(shù)路徑與保障機(jī)制研究，全區(qū)X個街道劃分為X個一級街區(qū)更新單元和X個二級街區(qū)更新單元。以中軸線申遺為抓手，先后完成了社稷壇、太廟、天壇公園、皇史宬等重點(diǎn)文物內(nèi)居民的騰退工作，積極開展鐘樓修繕、鼓樓展陳及周邊環(huán)境整治任務(wù)。十三五期間完成了法國兵營舊址、東堂子胡同X號、豐城會館等X處文物騰退工程，實(shí)施了凝和廟、朝內(nèi)大街X號、廬陵會館、于謙祠等X余處文物修繕工程。優(yōu)化改善人居環(huán)境，完成了X

條大街、X條背街小巷環(huán)境整治提升，啟動了核心區(qū)體量最大的望壇棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。深入挖掘文化內(nèi)涵，建成了東四胡同博物館、史家胡同博物館、臨汾會館博物館、東南角樓圖書館、緣慶書屋。堅持保字當(dāng)頭，形成了以申請式退租恢復(fù)性修建和建設(shè)共生院為核心的老城保護(hù)更新模式。首創(chuàng)責(zé)任規(guī)劃師制度并在全區(qū)17個街道推行，搭建多方協(xié)作平臺，助力基層精細(xì)化建設(shè)。

3月1日，《條例》施行以來，區(qū)政府及相關(guān)部門迅速行動。一是做好條例培訓(xùn)。邀請專家對全區(qū)相關(guān)委辦局、各街道辦事處和參與城市更新的企業(yè)代表進(jìn)行培訓(xùn)。二是推動中軸線申遺和老城保護(hù)。啟動了鐘鼓樓周邊、三眼井、故宮周邊三個申請式退租項(xiàng)目；開展老舊小區(qū)綜合整治，啟動了核心區(qū)首個簡易樓（光明樓17號）危樓重建項(xiàng)目。三是落實(shí)保護(hù)要求。公布的XX市第三批歷史建筑X處，涉及XXX處；公布的XX市第一批不可移動革命文物X處，涉及XXX處。以慶祝中國共產(chǎn)黨成立X周年為契機(jī)，全面完成北大紅樓、陳獨(dú)秀故居、原中法大學(xué)、京師大學(xué)堂的展陳提升。研究制定《XX區(qū)街區(qū)保護(hù)更新綜合實(shí)施方案編制指導(dǎo)意見》《XX區(qū)文物活化利用指導(dǎo)意見》等。

四、當(dāng)前存在的主要困難和問題

XX區(qū)域面積X平方公里，X%在老城，老城整體保護(hù)任務(wù)艱巨。一是老城基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。特別是平房區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，部分道路供水、供熱、天然氣等市政管網(wǎng)老化嚴(yán)重，地下供暖設(shè)施不完善。二是產(chǎn)權(quán)情況錯綜復(fù)雜。央產(chǎn)、軍產(chǎn)比重較高，以文物保護(hù)單位為例，全區(qū)X處文物中，央產(chǎn)X處、市屬X處、區(qū)屬X處、軍產(chǎn)X處、企業(yè)和個人產(chǎn)X處、混合產(chǎn)X處。三是安全隱患較為嚴(yán)重。普遍存在不同程度的私搭亂建、線路老化、安裝不規(guī)范等問題，有的已經(jīng)嚴(yán)重影響到了文物建筑的安全。此外，當(dāng)前XX區(qū)在名城保護(hù)實(shí)際工作中還有以下問題亟待解決。

（一）名城保護(hù)機(jī)構(gòu)職能作用發(fā)揮不足

市名城委在縱向和橫向上的協(xié)調(diào)聯(lián)系還不夠，目前跨央地、跨軍地、跨部門和跨區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度還不強(qiáng)。老城作為一個整體，只有各個主體的共同參與、配合，才能整體推進(jìn)。如中軸線等重點(diǎn)項(xiàng)目涉及XX和西城，只有全市統(tǒng)籌才能在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下推進(jìn)。區(qū)名城委尚屬議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)實(shí)體化建設(shè)和職能作用發(fā)揮上待進(jìn)一步加大力度，需進(jìn)一步厘清、理順部門職責(zé)與工作機(jī)制等。

（二）配套政策法規(guī)體系尚未建立

與名城保護(hù)相應(yīng)的配套政策法規(guī)仍需進(jìn)一步研究制定、完善。如房屋權(quán)屬的劃轉(zhuǎn)沒有路徑，直管公房院落（平房）的恢復(fù)性修建，現(xiàn)行基本建設(shè)程序已無法完全滿足相關(guān)建設(shè)需要，房屋騰退在前，房屋修建審批程序與實(shí)際工作不相符等，使得社會資本進(jìn)入有較大的疑慮。目前的《XX舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》公布時間較早，不同部門對于建筑、景觀、市政等工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)貌保護(hù)要求尚未完全形成共識。

（三）名城保護(hù)資金保障短缺

一方面是資金來源渠道單一，單純依靠市、區(qū)兩級財政投入。目前市區(qū)兩級財政投入的標(biāo)準(zhǔn)和時限尚不明確，市級財政投入為5萬元/平方米，但是支付時間不明確，區(qū)級投入在2-3萬元/平方米，但是具體如何落實(shí)不明確，這導(dǎo)致資金測算的不確定性，影響申請示騰退工作的開展。另一方面是融資渠道不暢，社會資本參與不足，多方參與、共建共治共享的保護(hù)利用模式尚未形成。

（四）文化資源利用不足

活化利用方式單一被動，多為博物館、保管所或?qū)ν忾_放單位，參觀人數(shù)較少，維修經(jīng)費(fèi)不足，造成經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有限。文化品牌建設(shè)尚需提高，尚未以文化XX為

核心，形成統(tǒng)一的文化品牌。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和老字號的活化不足，老字號的復(fù)興等課題尚需進(jìn)一步的研究和活化探索。

（五）公眾主動參與意愿不強(qiáng)

歷史文化名城保護(hù)是全社會的共同責(zé)任。當(dāng)前，社會組織和居民群眾參與名城保護(hù)工作的主動性和積極性還不強(qiáng)，在引導(dǎo)、調(diào)動全社會參與上還缺少有效的機(jī)制，需要進(jìn)一步鼓勵居民、社區(qū)、學(xué)校等共同參與到名城保護(hù)工作上來。

五、關(guān)于做好名城保護(hù)工作的意見建議

名城保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)，當(dāng)前面臨的困難問題很多，有些問題需要政府部門認(rèn)真研究、積極破題；有些問題還需要結(jié)合實(shí)際，采取不同方式逐步推動解決；還有些問題超過了區(qū)級權(quán)限，需要區(qū)人大和區(qū)政府共同努力、積極呼吁，通過市級層面協(xié)調(diào)解決。對此，提出以下意見建議：

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，有序開展街區(qū)保護(hù)更新

堅持老城整體保護(hù)與民生改善相結(jié)合，嚴(yán)格老城不能再拆了的要求，落實(shí)《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2024年2035年）》，以街區(qū)保護(hù)更新推動老城復(fù)興。積極推進(jìn)中軸線申遺保護(hù)工作，依托XX區(qū)落實(shí)首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃三年行動計劃（2024年2024

年），帶動區(qū)域環(huán)境及配套服務(wù)水平提升。以申請式退租等政策為核心，逐步改善平房院落居住條件，加大平房區(qū)房屋修繕及改造力度，完善院落功能，提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。

（二）加強(qiáng)名城保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

堅持全市一盤棋，市級層面應(yīng)建立縱向貫通、橫向一致的協(xié)同聯(lián)絡(luò)機(jī)制，共同推進(jìn)保護(hù)工作，尤其要加大對轄區(qū)內(nèi)中央單位、部隊產(chǎn)權(quán)的四合院、歷史建筑、文物單位保護(hù)的促進(jìn)工作，督促產(chǎn)權(quán)單位履職盡責(zé)，實(shí)質(zhì)性參與整治提升工作。依據(jù)《條例》第十九條關(guān)于有關(guān)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，區(qū)級層面應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)名城保護(hù)機(jī)構(gòu)的實(shí)體化建設(shè)，明確工作職責(zé)，充實(shí)人員力量，理順健全工作機(jī)制，暢通市區(qū)銜接，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)老城保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作，積極爭取市級相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)央產(chǎn)軍產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)單位，全力支持區(qū)內(nèi)的央產(chǎn)、軍產(chǎn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

（三）加強(qiáng)相關(guān)配套政策法規(guī)的研究

與新版XX城市總體規(guī)劃及核心區(qū)控規(guī)做好銜接，明確十四五時期我區(qū)歷史文化名城保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)。按照《XX區(qū)十四五規(guī)劃編制工作方案》安排，完成《十四五時期XX區(qū)歷史文化名城保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》編制工作。建立健全各類管控利用導(dǎo)則、規(guī)劃管控技術(shù)及指標(biāo)體系，加快編制

完成全區(qū)所有歷史文化街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)管控導(dǎo)則。配合市級研究制定歷史建筑的相關(guān)管理辦法、修繕技術(shù)導(dǎo)則、審批程序等。針對歷史街區(qū)內(nèi)騰退空間活化利用、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)審批等問題，統(tǒng)籌考慮文物的活化利用、街區(qū)的生態(tài)活力，要多從街區(qū)運(yùn)營的角度，研究制定配套法規(guī)和支持政策。

（四）加強(qiáng)名城保護(hù)資金的保障

進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)兩級財政投入，建立XX歷史文化名城保護(hù)資金多渠道籌集機(jī)制，實(shí)施多元化主體參與，明確保護(hù)資金可以用于保護(hù)對象的普查認(rèn)定、保護(hù)修繕、搶險，以及相關(guān)的環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，學(xué)術(shù)研究和規(guī)劃設(shè)計，教育培訓(xùn)，考古，保護(hù)利用等工作。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，積極爭取中央、軍隊等單位加大保護(hù)工作的資金投入，涉及中央財政時，按照現(xiàn)行的財政分灶吃飯的政策，酌情考慮爭取中央財政的轉(zhuǎn)移支付。

（五）加強(qiáng)文化資源的利用

轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)工作創(chuàng)新，促進(jìn)文物活化利用。持續(xù)推進(jìn)文物修繕，加強(qiáng)老城文化內(nèi)涵挖掘與展示，開展多形式的文物利用。落實(shí)崇文爭先理念，加強(qiáng)文化XX建設(shè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造核心文化品牌。建設(shè)區(qū)級非遺生產(chǎn)性保護(hù)傳承基地，擦亮非遺老字號金字招牌。鼓勵和

吸引社會資本參與騰退工作，努力發(fā)揮文物價值，彰顯文物歷史風(fēng)韻。

（六）加強(qiáng)名城保護(hù)的宣傳與公眾參與

通過組織市民公開課、專題報告、專家講座、場景體驗(yàn)等多種形式，開展XX歷史文化名城保護(hù)的宣傳活動，增強(qiáng)社會公眾的保護(hù)意識。加大教育力度，支持學(xué)校開展與歷史文化名城保護(hù)相關(guān)的實(shí)踐教育活動。組織開展傳統(tǒng)工匠專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能認(rèn)定，建立傳統(tǒng)工匠等級評定體系。依靠責(zé)任規(guī)劃師做好引導(dǎo)和公眾參與名城保護(hù)的工作，努力推動全社會形成積極參與名城保護(hù)的良好氛圍。

文化是一個國家、一個民族的靈魂，文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。歷史文化名城保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，《條例》為做好新時代歷史文化名城保護(hù)工作指明了方向、明確了路徑、作出了規(guī)范。XX區(qū)將堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用、中軸線申遺和環(huán)境整治提升等工作，努力將XX區(qū)打造為彰顯古都?xì)v史文化魅力、展示首都全國文化中心建設(shè)的集中展示區(qū)。

篇四：背街小巷提升改造存在的問題

2024.07/老舊小區(qū)改造2024年第7期城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的難點(diǎn)和對策分析以杭州市老舊小區(qū)綜合改造提升工作為例楊靜漪

馮毅超

夏冰潔

黃

媚（杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)中心，浙江杭州310003）摘要城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是呼應(yīng)居民期盼、順應(yīng)城市發(fā)展的必要之舉，各個城市開展了多次涉及老舊小區(qū)的各類專項(xiàng)改造，小到屋頂漏水、立面美化，大到危舊房改善、環(huán)境提升。但改造的陣痛卻不斷產(chǎn)生，沒有切實(shí)而長久地打造居民滿意、融入現(xiàn)代化城市面貌的居住小區(qū)。針對上述問題，本文以杭州市新一輪老舊小區(qū)綜合改造提升工作為例，探討當(dāng)前老舊小區(qū)改造中綜合改一次的難點(diǎn)和對策。關(guān)鍵詞老舊小區(qū)；綜合改造；居民參與；長效管理Abstract:Thetransformationofoldresidentialareasincitiesandtownsisanecessarymovetomeettheexpectationsofresidentsandcomplywiththeurbandevelopment.Variouscitieshavecarriedoutmanykindsofspecialtransformationinvolvingoldresidentialareas,rangingfromroofleakageandfacadebeautificationtotheimprovementofdilapidatedbuildingsandenvironment.However,thepainsoftransformationareconstantlyfrequent,andthereisnopracticalandlong-termwaytobuildaresidentialcommunitythatissatisfiedwiththeresidentsandintegratedintothemodernurbanappearance.Inviewoftheaboveproblems,thispapertakesthenewroundofcomprehensivetransformationandupgradingofoldresidentialareasinHangzhouasanexampletoexplorethedifficultiesandcountermeasuresofcomprehensivetransformationatonetimeinthecurrenttransformationofoldresidentialareas.

Keywords:oldresidentialareas,comprehensivetransformation,residentparticipation,long-term-effectmanagement區(qū)社會結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)在老舊小區(qū)居住者較多是中低收入人群和老年人群，據(jù)統(tǒng)計，部分老舊小區(qū)60歲以上老年人比例已達(dá)到了70%以上。這些小區(qū)還普遍存在建筑標(biāo)準(zhǔn)相對偏低、房屋本體老化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、配套功能不全、安全隱患較多、環(huán)境臟亂差、缺乏有效維護(hù)管理等一系列問題，極大地影響了居民生活質(zhì)量，已經(jīng)逐漸成為各類矛盾和問題積聚的焦點(diǎn)。為了解決居民家門口的重難點(diǎn)問題，杭州市自2000年起，先后實(shí)施屋面整治、物業(yè)改善、危舊房改善、精品小區(qū)整治、背街小巷提升、美麗庭院創(chuàng)建等專項(xiàng)行動；2024年，以籌辦G20峰會為契機(jī)，實(shí)施了歷史街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工程和三改一拆的舊住宅區(qū)改造工作；2024年至2024年，部分城區(qū)結(jié)合百姓實(shí)際訴求，因地制宜實(shí)施舊改工作，如西湖區(qū)的美麗家園行動，拱墅區(qū)的舊改三年行動等，一方面為后續(xù)改造升級奠定了較好的基礎(chǔ)，另一方面也是為改造模式的探索提供了的思路和方向。建設(shè)宜居城市，首先要建設(shè)宜居小區(qū)。根據(jù)杭州市第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2024年底，杭州常住人口的城鎮(zhèn)化率已達(dá)83.29%，已進(jìn)入城市更新的重要時期，將由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從有沒有轉(zhuǎn)向好不好。而老舊小區(qū)與新建商品房小區(qū)生活品質(zhì)的巨大反差，是典型的城市品質(zhì)洼地，亟需我們持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作。老舊小區(qū)改造不僅能形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、培育發(fā)展新動能，也是全方位實(shí)現(xiàn)高水平治理的社會工程。一、老舊小區(qū)改造的現(xiàn)狀和歷史沿革杭州市現(xiàn)有住宅小區(qū)約4300個，2億平方米。

其中，2000年前建成小區(qū)約2000個，4300萬平方米，且大部分老舊小區(qū)建成于上世紀(jì)70-90年代，甚至有些是上世紀(jì)50年代的房子，老城區(qū)中的房屋保留著一個城市的歷史和記憶，見證了杭州的城市發(fā)展。但隨著中心城。

。..。

。

20/2024.07老舊小區(qū)改造2024年第7期二、新時代背景下老舊小區(qū)改造的難點(diǎn)問題2024年起，為滿足城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民對美好生活和品質(zhì)生活的期盼，通過分析以往改造行動情況和成效，結(jié)合居民生活的實(shí)際感受，杭州市決定實(shí)施系統(tǒng)性的綜合改造，一攬子解決小區(qū)頑疾，提出了建設(shè)有完善設(shè)施、有整潔環(huán)境、有配套服務(wù)、有長效管理、有特色文化、有和諧關(guān)系的六有宜居小區(qū)目標(biāo)。但要實(shí)現(xiàn)綜合性改造的成果，就要比以往直面更多復(fù)雜的問題。

1.居民主體思想有待轉(zhuǎn)變老舊小區(qū)改造的最初始目標(biāo)是解決因原規(guī)劃設(shè)計落后、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低帶來的歷史欠賬，政府在其中既要負(fù)起責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，但又要告別以往無限大包大攬的做法，要形成居民主體，政府引導(dǎo)的模式，發(fā)揮居民的主體參與積極性。但實(shí)際工作中，大部分居民主人翁意識不強(qiáng)，對自己參與舊改工作的能動性不強(qiáng)；而在改造內(nèi)容意見征集過程中，百人百家言，改造的意愿是說不清、統(tǒng)不齊，比如說綠化和停車位問題，年輕人要停車位，老年人會說我不停車，要綠化要休閑空間，居民意見難統(tǒng)一。2.綜合施改的部門協(xié)調(diào)難以統(tǒng)一綜合改一次是要打破以往的專項(xiàng)行動各自施政、重復(fù)施工的問題，但各部門已有自己的工作計劃，且涉及部門多。比如房管涉及加梯物業(yè)管理，城管涉及零直排、垃圾分類，民政涉及養(yǎng)老托幼，公安涉及安防建設(shè)，消防涉及消防改善，殘聯(lián)涉及無障礙設(shè)施等，還有相關(guān)業(yè)務(wù)公司如何處理好水務(wù)、電力、弱電公司等管線單位多次開挖的問題。整合理順工作開展計劃，實(shí)現(xiàn)同步改造、有序施工，一次完成目標(biāo)，以街道社區(qū)相對薄弱的基層力量，很難去協(xié)調(diào)這些單位。3.社區(qū)服務(wù)拓展受到制約老舊小區(qū)建設(shè)較早，缺少相關(guān)配套設(shè)施規(guī)劃，周邊開發(fā)又相對成熟，受現(xiàn)有規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)約束，空間拓展具有較大局限性。同時，因改造資金籌措和平衡難，主要靠政府籌集資金推動，居民的出資意識依舊十分薄弱，出資意愿偏低。老舊小區(qū)空間資源少、小、散，相關(guān)收費(fèi)低，經(jīng)營性用房收益不足，缺乏利潤點(diǎn)，又很難吸引企業(yè)主動參與，僅依靠極少量植入廣告、物業(yè)經(jīng)營性收入等模式無法支撐改造和維護(hù)投入，難以形成可持續(xù)的市場機(jī)制。4.改造成效的延續(xù)保留難因受到居民主體意識缺乏、觀念未轉(zhuǎn)變，改造成效維護(hù)不長效，引入專業(yè)物業(yè)收費(fèi)難，缺乏居民認(rèn)可的治理維護(hù)公約等多重問題困擾，往往造成小區(qū)美麗一時后，又因?yàn)楣逃械纳盍?xí)慣和不完善的機(jī)制，逐步回到原先的生活面貌，是一種不可持續(xù)的管理模式。三、老舊小區(qū)綜合施改的分析對策1.構(gòu)建居民全過程參與機(jī)制老舊小區(qū)改造要以居民為主體，不光要解決居民實(shí)際困難，更要提升居民參與水平。要落實(shí)雙2/3原則，確立居民在改造中的主體地位，關(guān)注居民的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以項(xiàng)目組織公轉(zhuǎn)帶動群眾自轉(zhuǎn)，讓居民群眾從配角變主角。發(fā)動居民全方位參與小區(qū)改造，由居民決定改不改和改什么，結(jié)合實(shí)際定制改造內(nèi)容，邀請樓道代表會商，編制設(shè)計方案公示，發(fā)動居民參與各類矛盾和糾紛的協(xié)調(diào)中，現(xiàn)身說法做好勸導(dǎo)和解釋，助力舊改小區(qū)形成統(tǒng)一意見；吸圖1拱墅區(qū)潮鳴街道圖2拱墅區(qū)德勝新村。

。..。

。

212024.07/老舊小區(qū)改造2024年第7期納小區(qū)居民中有工程經(jīng)驗(yàn)或者相關(guān)工程專業(yè)的居民作為成員，對小區(qū)改造質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督和評估，共同保障舊改項(xiàng)目質(zhì)量，注重居民對項(xiàng)目全過程的監(jiān)督；邀請居民代表參加項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和社區(qū)公約制定。潮鳴街道小天竺、知足弄社區(qū)，在立項(xiàng)前期，由街道、社區(qū)工作者和潮爸潮媽居民志愿服務(wù)者組成小組，利用晚上、周末挨家挨戶解讀政策措施，助力小區(qū)舊改共識形成；在方案設(shè)計之初，召集樓道支部書記、樓道小組長等居民代表開會，堅持做好四問四權(quán)，通過入戶調(diào)查、座談會、調(diào)查問卷等多種方式收集居民意見，最終以90%以上的支持率，確定了10+X的改造內(nèi)容；在進(jìn)場施工之前，召集全體業(yè)主代表共同商討改造計劃，將確定的改造方案和效果圖向小區(qū)居民公示，使居民打消了顧慮，群眾黨員主動帶頭清理樓道雜物、拆除私搭亂建；在項(xiàng)目竣工之際，召開居民自治會，簽訂《居民公約》，認(rèn)領(lǐng)口袋公園管理、樓道保潔、垃圾分類、平安巡防等管理工作，為居民自治奠定基礎(chǔ)。而這樣的居民小組，如拱墅區(qū)的紅茶議事會、上城區(qū)的居民議事團(tuán)、西湖區(qū)的家園自管小組，臨安區(qū)的紅管家服務(wù)隊等，各盡其能，成為了杭州老舊小區(qū)改造過程中居民自治的實(shí)踐典范。2.發(fā)揮政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用構(gòu)建市級統(tǒng)籌、區(qū)級負(fù)責(zé)、街道實(shí)施、社區(qū)溝通的工作機(jī)制。市級統(tǒng)籌部門要通過全市50余個職能部門將停車泊位、電梯加裝、養(yǎng)老托幼、安防消防、長效管理等內(nèi)容通盤納入改造內(nèi)容，會同街道社區(qū)、設(shè)計單位做好改造前的整體規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)綜合改一次；社區(qū)街道要搭建更多會商合議平臺，安排設(shè)計師全程駐點(diǎn)，多層次廣泛傾聽民意。對于管線改造多次開挖的問題，專門設(shè)立管線建設(shè)協(xié)調(diào)小組，帶動市級職能部門及相關(guān)專營單位統(tǒng)一謀劃改造計劃，有序安排施工進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)一次開挖、統(tǒng)一改造的目標(biāo)。移動電信、水務(wù)燃?xì)獾绕髽I(yè)積極參與老舊小區(qū)改造，已累計承擔(dān)改造費(fèi)用約1.7億元。德勝新村面對蜘蛛網(wǎng)式的架空管線存在安全隱患又影響小區(qū)風(fēng)貌的問題，此次改造中通過三網(wǎng)合一駐地網(wǎng)模式對架空管線進(jìn)行上改下，集中設(shè)置通信機(jī)房，光纖入戶，后期居民更換運(yùn)營商時只需要在機(jī)房控制端進(jìn)行轉(zhuǎn)接跳線，避免以往重新布線的麻煩，而且也讓樓道小區(qū)環(huán)境更加整潔；對于地下管網(wǎng)及市政改造，充分調(diào)動產(chǎn)權(quán)單位積極性，對燃?xì)夤艿?、自來水管道由產(chǎn)權(quán)單位出資500多萬元進(jìn)行了徹底改造提升；對地下排水管網(wǎng)采用CCTV管道排查，清理和疏通淤堵53處，并對35處破損的管道進(jìn)行更換，保證了管道的完整和通暢，還對雨水和污水的分流進(jìn)行改造，全面實(shí)行小區(qū)雨污分流和零直排區(qū)建設(shè)，推動了小區(qū)綠色生態(tài)質(zhì)量改善。3.盤活存量資源提升服務(wù)功能通過整合小區(qū)內(nèi)部用地，統(tǒng)籌配置區(qū)域公共服務(wù)資源，挖掘國有企事業(yè)單位閑置存量資源等多種形式挖掘潛力，提升老舊小區(qū)配套服務(wù)功能。一是優(yōu)化小區(qū)資源，全面整理小區(qū)內(nèi)的邊角地和碎片地，騰挪置換、優(yōu)化布局，增加小區(qū)公共服務(wù)供給和公共活動空間；二是挖掘存量資源，鼓勵行政企事業(yè)單位將老舊小區(qū)內(nèi)部或周邊的存量房屋提供給街道、社區(qū)，用于養(yǎng)老托幼、醫(yī)療衛(wèi)生等配套服務(wù)，目前已盤活存量用房104處、約3.2萬平方米；三是共享城市資源，以小區(qū)短板城市來補(bǔ)的理念，圖4拱墅區(qū)和睦街道和睦新村樂養(yǎng)中心圖3上城區(qū)閘弄口街道紅梅社區(qū)鄰里社交新地標(biāo)-梅花鹿口袋公園。

。..。

。

22/2024.07老舊小區(qū)改造2024年第7期創(chuàng)新相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造、社區(qū)公共空間協(xié)同開發(fā)等模式，打造15分鐘居家服務(wù)圈。拱墅區(qū)率先在和睦新村日照中心試行公建民營模式，所有硬件軟件的設(shè)施設(shè)備都由政府投入，后期交由機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理自負(fù)盈虧，解決養(yǎng)老托幼困難,打造老有所依幼有所養(yǎng)的新家園，補(bǔ)齊老舊小區(qū)公共服務(wù)短板，打造陽光老人家品牌，包括在社區(qū)建設(shè)老年客廳、健養(yǎng)中心等，組建社區(qū)養(yǎng)老專員等4支隊伍，并推出多種特色服務(wù)，打造15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。上城區(qū)紅梅社區(qū)利用公園地下一層新建約2000平方米的停車場，加上通過原車位整理與幢間道路拓寬等空間整理方式，將新增243個停車位；通過置換小區(qū)內(nèi)原商業(yè)建筑的使用權(quán)，重建改造成5層集綜合服務(wù)、愛心食堂、老年學(xué)堂等于一體的一站式社區(qū)服務(wù)中心，增加社區(qū)公共空間約2000平方米。利用擠出來的空間，打造了十個鄰近院落組團(tuán)的集景觀、休閑、鍛煉于一體的健身步道，為居民日常鍛煉提供便利。4.形成舊改長效管理機(jī)制一是形成黨建引領(lǐng)，業(yè)委會、物業(yè)、居民三圖5臨安區(qū)南苑小區(qū)紅管家服務(wù)隊成立儀式方協(xié)同的基層治理模式，推動成立業(yè)委會或自管小組，與物業(yè)管理一起維護(hù)改造成果，實(shí)現(xiàn)從靠社區(qū)管到自治共管，破解以往居委會、業(yè)委會、物業(yè)三方推諉扯皮的小區(qū)管理難題；二是創(chuàng)新物業(yè)管理打包連片和區(qū)域性管理模式，調(diào)動市場力量積極性，提升小區(qū)服務(wù)專業(yè)水準(zhǔn)，以公共空間限期使用權(quán)、穩(wěn)定的住戶客源以及稅費(fèi)優(yōu)惠政策，吸引市場力量參與改造、管理和運(yùn)營；探索出社區(qū)提供經(jīng)營場所，社會力量投資參與養(yǎng)老、助餐、小區(qū)公共立體車等便民設(shè)施改造并負(fù)責(zé)后續(xù)運(yùn)營；三是出臺老舊普通住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法，對物業(yè)改善的老舊小區(qū)給予財政補(bǔ)助，最終實(shí)現(xiàn)一次改造，長久保持的目標(biāo)。采荷街道轄區(qū)內(nèi)36個老舊小區(qū)，于2024年起探索開展金牌管家社會治理服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)工作。按照用科技減人增效、用規(guī)模提質(zhì)增效、用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范增效、用突破保障實(shí)施、用綜合提升實(shí)施理念，在滿足老舊小區(qū)潔化、序化、綠化等初級物業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)上，融入垃圾分類、防違控違、五水共治等政府服務(wù)職能，引入專業(yè)團(tuán)隊管理理念，延伸拓展科技應(yīng)用、平臺運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資源嫁接、統(tǒng)籌協(xié)作。在運(yùn)行期間，雙方結(jié)合社會治理服務(wù)需求，對照原準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)短板及未來社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確老舊小區(qū)金牌管家社會治理服務(wù)項(xiàng)目十項(xiàng)基礎(chǔ)職能。積極推動人工智能的應(yīng)用與信息化平臺的建設(shè)，將大數(shù)據(jù)、云平臺等信息技術(shù)嵌入社區(qū)治理，以提高社區(qū)治理效率。結(jié)合雪亮行動，智慧安防小區(qū)建設(shè)，推廣八個應(yīng)用場景，包括了向老舊小區(qū)圍墻內(nèi)延伸的敏感場所安全監(jiān)管、小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、智慧用電安全監(jiān)管、孝心車位管理、獨(dú)居老人關(guān)懷和小區(qū)人員出入管理等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)小區(qū)智慧化管理。四、結(jié)語綜...

篇五：背街小巷提升改造存在的問題

小區(qū)改造提升存在的問題及對策建議調(diào)研報告

實(shí)施老舊小區(qū)、背街小巷改造是關(guān)乎群眾生活滿意度和幸福感的民生大事，也是提升民生保障水平的重要舉措。區(qū)政協(xié)于11月初組織委員對全區(qū)老舊小區(qū)、背街小巷改造提升情況進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取了政府相關(guān)部門的工作匯報，到X街、X樓等項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行了實(shí)地查看，并同部分居民座談交流、征求意見。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、基本情況老舊小區(qū)，一般是指X年底之前竣工入住或節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)標(biāo)的居民生活小區(qū)