國際人才流動與治理報告-以美國為樞紐的分析2024

國際人才流動與治理報告—以美國為樞紐分析2024贏眾海外咨詢美國贏眾律師事務(wù)所 1 4(一)國際人才流動進(jìn)入新格局 4(二)全球國際移民流動現(xiàn)狀 7(三)全球國際學(xué)生流動現(xiàn)狀 (一)中國赴美人才流動特點(diǎn) (二)歐洲赴美人才流動特點(diǎn) (三)印度赴美人才流動特點(diǎn) (一)中國國際人才流動概況 (二)優(yōu)化中國國際人才流動治理的相關(guān)建議 關(guān)于全球化智庫(CCG) 關(guān)于贏眾海外咨詢 課題組 1贏眾海外咨詢Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices人才是全球發(fā)展的關(guān)鍵引擎，驅(qū)動著世界各國共同前進(jìn)，而人才的國際交流歸增長軌道，各國對人才的爭奪愈發(fā)白熱化。本報告致力于深入分析全球化新階段下人才流動的趨勢變化，旨在通過及時詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析與專業(yè)深入的研究，促進(jìn)社會各界對國際人才流動議題的理解與認(rèn)識，推動構(gòu)建更加開放、包容與高效的人才流動與治理新生態(tài)。報告主要內(nèi)容包括國際人才流動圖景、以美國為樞紐的國際人才流動特點(diǎn)、美國國際人才流動治理體系與政策動向、中國國際人才流人才流動現(xiàn)狀，以及美國作為國際人才流動樞紐和國際人才高地，其國際人才流動治理的最新動態(tài)，并基于美國國際人才流動治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒，提出優(yōu)化中國國第一，美國依然是全球首要的國際人才高地，對頂尖人才和國際學(xué)生的吸引力依然強(qiáng)勁。2019年，美國向來自中國、歐洲和印度的公民頒發(fā)的非移民工作簽證及職業(yè)類移民簽證總數(shù)約為71萬張；2023年，這一數(shù)據(jù)為79萬張，較疫情前的2019年增加11.5%。其中，中國公民獲得上述簽證的數(shù)量恢復(fù)到了2019年的64%,歐洲則恢復(fù)到了87%,印度展現(xiàn)出強(qiáng)勁增長，達(dá)到了2019年的1.5倍。同萬，恢復(fù)到2019年(59.4萬人)的98.9%。第二，新冠肺炎疫情之后，印度公民獲得美國工簽、綠卡的人數(shù)以及赴美留學(xué)的人數(shù)均快速增長，印度已成為美國國際人才的第一大來源國。2023年，印度公民獲得美國非移民工作簽證及職業(yè)類移民簽證的總數(shù)飆升至48.9萬人，相較于2019年實(shí)現(xiàn)了50%的增長，這一數(shù)字是中國的6.5倍，是歐洲的1.9倍。同年，在美國高校深造的印度留學(xué)生人數(shù)亦達(dá)到26.9萬人，這一數(shù)目為中國在美留學(xué)生總數(shù)的93%,是英國、法國、德國三國在美留學(xué)生總數(shù)的9.3倍，并且與2019年相2贏眾海外咨詢Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所比，印度在留美學(xué)生數(shù)量增長了39%。美國對杰出人才的移民審批并無特別的區(qū)域偏好。2010年，歐洲主要國家以76.67%的通過率位居榜首，中國緊隨其后，達(dá)到67.72%,而印度的通過率則是54.07%。2012年至2016年間出現(xiàn)了顯著的增長，但各國在2016年至2020年間均出現(xiàn)了這表明美國公民及移民服務(wù)局(USCIS)在審批過程中并未基于國籍或地域?qū)我粐疫M(jìn)行區(qū)別對待。整體趨勢仍與USCIS的裁決標(biāo)準(zhǔn)有強(qiáng)烈關(guān)聯(lián)。第四，中國、歐洲和印度公民獲得美國非移民工作簽證的數(shù)量都明顯受疫情影響，但印度和歐洲恢復(fù)速度遠(yuǎn)大于中國。中國、歐洲和印度公民獲得美國非移民工作簽證的數(shù)量在疫情前基本呈現(xiàn)出穩(wěn)定或者緩慢上升的趨勢，在疫情期間，作簽證的數(shù)量迅速回升，2022年與2023年，歐洲公民獲得赴美非移民工作簽證的總數(shù)已恢復(fù)至22萬張左右，約為疫情前的85%;2023年，印度公民獲得非移民工作簽證的數(shù)量為442,421張，達(dá)到了新的歷史最高值，是疫情前的1.5倍。中國公民獲得非移民工作簽證的數(shù)量恢復(fù)較為緩慢，2023年，中國公民獲得美國非移民工作簽證的總數(shù)恢復(fù)至48,338張，僅為2019年的一半。第五，疫情之后，中國公民獲得美國非移民工作簽證數(shù)量大幅下降，獲得職業(yè)類移民簽證數(shù)量顯著增加。中國公民獲得非移民工作簽證和職業(yè)類移民簽證總規(guī)模每年保持在10萬張左右，這一數(shù)字在2018年到達(dá)峰值，達(dá)到112,935張。疫為疫情前的64%.2023年，中國公民獲得美國非移民工作簽證的總數(shù)恢復(fù)至48,338張，為2019年的一半。而中國獲得美國職業(yè)類移民簽證的人數(shù)在2021年和2022年連續(xù)兩年持續(xù)攀升，2022年達(dá)到近十年的峰值32,525人，為2019年的1.95倍。其中，中國公民獲得美國杰出人才類移民簽證(EB-1)的數(shù)量也于2022年創(chuàng)新高，第六，中國正經(jīng)歷從單一的國際人才來源國逐步向國際人才來源國、過境國與目的國多重角色于一體的轉(zhuǎn)變。這在中國的國際移民流動和國際學(xué)生流動方面3YingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所都有較為顯著的體現(xiàn)，也反映在中國接收僑匯量的逐年遞減與輸出僑匯量排名提移民制度，發(fā)揮技術(shù)移民制度在引進(jìn)外國人才中的支柱性作用；二是健全國際學(xué)方的多元化治理體系；六是試行更加開放的簽證政策，擴(kuò)大單方面免簽國家的范4Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.(一)國際人才流動進(jìn)入新格局近年來，國際形勢經(jīng)歷了復(fù)雜變動。新冠肺炎疫情深刻影響了世界格局，催生了多極化更為顯著、深度相互依存、加速數(shù)字化以及區(qū)域合作趨勢增強(qiáng)的全球環(huán)境。同時，俄烏沖突已延續(xù)兩年有余，巴以沖突也綿延半年之久，加劇了國際緊張態(tài)勢。到2023年9月末，聯(lián)合國難民署數(shù)據(jù)顯示，因沖突、迫害及暴力而流離失所的全球人數(shù)已達(dá)1.14億人①,這對中東、歐洲等多地區(qū)的穩(wěn)定及全球安全架構(gòu)形成了嚴(yán)峻考驗(yàn)。年，全球貿(mào)易總值僅為630億美元，而至2022年，這一數(shù)字達(dá)到約25萬億美元，實(shí)在此背景下，世界各國全球化將持續(xù)深化發(fā)展，人才在推動社會經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)對未來挑戰(zhàn)中扮演著至關(guān)重要的角色。因此，全球范圍內(nèi)的人才競爭將愈發(fā)白熱化。2.國際人才成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量聯(lián)合國發(fā)布的《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出，移民對包容性增長和可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。③創(chuàng)新作為國家其核心在于人才這一最為關(guān)鍵與活躍的創(chuàng)新要素。創(chuàng)新離不開不同國家不同種族不同對流入國家的經(jīng)濟(jì)增長及產(chǎn)業(yè)升級展現(xiàn)出日益顯著的驅(qū)動力。例如，在20世紀(jì)90年①UNHCR.戰(zhàn)爭和暴力導(dǎo)致全球流離失所人數(shù)上升至約1.14億.[EB/OL].(2024-02-06)[2024-05-12].戰(zhàn)爭和暴力導(dǎo)致全球流離失所人數(shù)上升至約1-14-億.html.②WTO:EvolutionoftradeundertheWTO:handystatistics.[EB/OL].[2024-05-14]./english/res_e/statis_e/trade_evolution_e/evolution_trade_wto_e.htm.③聯(lián)合國.變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程.[EB/OL].(2016-04-13)[2024-05-12]/content/documents/94632030%20Agenda_Revised%20Chinese%20translation.pdf.5贏眾海外咨詢Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所年，德國接納了53.2萬名長期或永久性移民，顯著增強(qiáng)了其科研實(shí)力。②同年，德國馬克斯·普朗克學(xué)會中超過半數(shù)(52%)的科研崗位由外籍學(xué)者擔(dān)任，尤其是博士后與博士生群體，外籍人員占據(jù)壓倒性多數(shù)。③2022年的數(shù)據(jù)顯示，美國作為全球最大的僑匯輸出國，其對外僑匯總量約為790億美元，側(cè)面反映了移民至美國的海外僑民對引領(lǐng)者：美國四分之一的初創(chuàng)公司由移民創(chuàng)立，且在全球頂尖的500強(qiáng)企業(yè)中，高達(dá)簡化流程、增加配額等方式，積極構(gòu)建更具吸引力的國際人才發(fā)展環(huán)境，吸引更多國表1近期主要國家出臺的吸引國際人才的政策國家政策美國修訂美國公民及移民服務(wù)局政策手冊指南，保證專業(yè)人才在申請永居綠卡方面的便利增加2023和2024財年職業(yè)移民簽證配額《美國競爭法案》吸引海外高素質(zhì)人才赴美工作試點(diǎn)H-1B簽證境內(nèi)續(xù)簽項(xiàng)目“國家利益豁免”(NIW)對相當(dāng)一部分STEM領(lǐng)域?qū)I(yè)人士和企業(yè)家適用，其雇主或申請人無需證明其他美國人無法勝任申請人所做的工作加拿大2023年發(fā)布科技人才戰(zhàn)略，開辟新申請通道吸引高技能和商業(yè)化人才歐盟2023年出臺芯片法，吸引新的研究、設(shè)計和生產(chǎn)人才德國2021年3月1日正式生效《技術(shù)人員移民法》(FEG)并實(shí)行“藍(lán)卡①袁春生、劉海丹.《著力把云南打造成為區(qū)域性國際人才高地》.[EB/OL].(2022-03-01)[2024-05-14].②OECDLibrary.Germany.[EB/OL].[2024-05-14]./sites/214b39be-en/index.html?itemId=/content/component/214b39be-en.③DAAD.Wissenschaftweltoffenkompakt2024.[EB/OL].[2024-05-14]https:/www.wissenschaft-weltoffen.de/enl.AccessedMay14,2024.④IOM.WorldMigrationReport2024./books/world-migration-report-2024..⑤DHSOfficeofImmigrationStatistics.2022YearbookofImmigrationStatistics.[EB/OL].[2024-05-14]./sites/default/files/2024-02/2023_0818_plcy_yearbook_immigration_statistics_fy2022.pdf.6贏眾海外咨詢Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所法案”促進(jìn)歐盟以外的高技術(shù)人才能夠更快獲得居留許可瑞典修改歐盟藍(lán)卡政策，簡化申請流程英國2020年2月推出“全球人才簽證”(GlobalTalentVisa)2021年發(fā)布《英國創(chuàng)新戰(zhàn)略》,進(jìn)一步加大對國際人才的吸引力度擴(kuò)大簽證”持有者可以在英國居留2年，企業(yè)只需為其擔(dān)保前6個月全球人才簽證涵蓋的杰出獎項(xiàng)獲得者可豁免擔(dān)保要求直接申請簽證澳大利亞2022-2023年移民規(guī)劃水平計劃中大幅增加技術(shù)簽證配額新西蘭2022年啟用“綠名單”取代長期緊缺技能清單，其中快速移民類別可以直接獲得居留權(quán)新加坡2023年9月起對于短缺的技術(shù)職業(yè)延長其工作許可至5年日本新簽證”(VisaforInnovation),在量子工程、人工智能、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及金融科技領(lǐng)域打造未來產(chǎn)業(yè)推出“創(chuàng)造未來個人簽證(J-Find)”和“特殊高技能人才簽證(J-Skip)”實(shí)施“對日投資擴(kuò)大行動計劃”,助力半導(dǎo)體等戰(zhàn)略領(lǐng)域人才引進(jìn)制定2033年40萬外國留學(xué)生計劃資料來源：課題組根據(jù)公開資料整理。4.國際人才相關(guān)界定及說明目前國內(nèi)外對國際人才并無統(tǒng)一的界定。本報告中將國際人才界定為具備國際視野和一定的專業(yè)知識或技能，通曉國際慣例和規(guī)則，能夠在跨文化環(huán)境中競爭并進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，為社會和全人類文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)的人。國際人才流動指國際人才在國家間、國際區(qū)域間或全球范圍內(nèi)的流動，本報告中主要是指素質(zhì)較高的國際移民的跨國流動。參考相關(guān)國際組織及專家學(xué)者對國際移民概念的界定，國際移民是指離開本人原籍國或者此前的常住國，以合法或非法的形式跨越主權(quán)國家邊界，遷徙到另一國家，處理非國家事務(wù)的人。本報告中重點(diǎn)分析的國際人才群體包括國際學(xué)生和國際移民，國際移民則重點(diǎn)考察技術(shù)類工作簽證持有者、高才及投資性(職業(yè)類)移民群體。在本報告中，如無特殊說明，中國的數(shù)據(jù)均指中國大陸數(shù)據(jù)，不含港澳臺地區(qū)數(shù)據(jù)。(億人)(億人)CENTERFORCHINA&GLOBALIZATION贏眾海外咨詢Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.(二)全球國際移民流動現(xiàn)狀1.國際移民數(shù)量持續(xù)增長，主要從印度、墨西哥等發(fā)展中國家根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部的數(shù)據(jù)，2020年全球有近2.81億人居住在非出生國，相比2000年的1.73億人增長了62.4%,相較于1990年的1.53億人增長了83.7%,是1970年8,400萬的3.35倍。國際移民占全球總?cè)丝诘谋壤矎?000年的2.8%逐步增長至2020年的3.6%,①無論是總?cè)藬?shù)還是占比都呈現(xiàn)增長態(tài)勢。國際移民人數(shù)一國際移民占世界總?cè)丝诎俜直葓D11995-2020年國際移民人數(shù)和百分比截至2020年，美國作為國際移民的首選目的國，總計接納了超過5,100萬國際移民，其中墨西哥是最主要的來源國，約為1,085萬人，隨后是印度(約272萬人)和中國(約218萬人)。②德國以接近1,600萬國際移民位居第二大目的國，主要移民來源于波蘭(214萬人)和土耳其(184萬人)。沙特阿拉伯則以1300萬國際移民排名第三，俄羅斯和英國分別以約1,200萬和900萬國際移民位列第四、第五。印度成為全球最大的移民輸出國，約有1,800萬人旅居海外，主要前往阿聯(lián)酋、美國和沙特阿拉伯等國。墨西哥以約1,100萬移民輸出量列第二，絕大多數(shù)(約1,085萬)流向美國。俄羅斯緊隨其后，輸出約1,080萬移民。中國排在第四位，約有1,000萬移民分布在世8德國德國俄羅斯英國阿拉伯聯(lián)合酋長國法國加拿大西班牙意大利土耳其烏克蘭哈薩克斯坦泰國約旦巴基斯坦科威特20遷入移民(百萬人)贏眾海外咨詢YingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所界各地，其中超過200萬移居美國，還分別有80萬和77萬移民前往韓國和日本。①從性別構(gòu)成上看，北美和歐洲眾多國家，包括美國、加拿大、法國、西班牙、意大利等，接收的女性國際移民數(shù)量超過了男性。相反，在亞洲的主要移民目的國，尤其是海灣合作委員會(GCC)國家，如沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長國和科威特，男性國際移民人數(shù)遠(yuǎn)超女性，這一現(xiàn)象也反映了這些國家獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與特定社會墨西哥俄羅斯中國孟加拉國烏克蘭菲律賓性別阿富汗女性委內(nèi)瑞拉波蘭英國印度尼西亞哈薩克斯坦被占領(lǐng)的巴勒斯坦領(lǐng)土羅馬尼亞德國緬甸埃及遷出移民(百萬人)圖22020年按性別分列的國際移民前20位目的國(左圖)和來源國(右圖)根據(jù)《世界移民報告2024》,目前全球最重要的國際移民走廊是墨西哥通往美國的走廊，據(jù)統(tǒng)計，近1,100萬人經(jīng)由此路線遷移。緊隨其后的是敘利亞至土耳其的移民走廊，主要包括因敘利亞內(nèi)戰(zhàn)引發(fā)的大規(guī)模難民流動。位居第三的是從烏克蘭前往俄羅斯的移民走廊，涉及人數(shù)接近400萬，而從俄羅斯到烏克蘭的反向移動則構(gòu)成了第五大移民走廊，這些俄烏之間的移民包括了2022年俄烏沖突爆發(fā)后的流離失所人道以技術(shù)移民帶動為主，進(jìn)一步顯示了美國作為首要移民目的國的持續(xù)吸引力和重要①IOM.WorldMigrationReport2024./books②IOM.WorldMigrationReport2024./books/world-migration-report-20249贏眾海外咨詢Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所墨西哥-美國敘利亞-土耳其烏克蘭-俄羅斯印度-阿拉伯聯(lián)合酋長國俄羅斯-烏克蘭印度-美國阿富汗-伊朗哈薩克斯坦-俄羅斯印度-沙特阿拉伯孟加拉國-印度俄羅斯-哈薩克斯坦中國-美國波蘭-德國菲律賓-美國土耳其-德國委內(nèi)瑞拉-哥倫比亞印度尼西亞-沙特阿拉伯阿爾及利亞-法國阿富汗-巴基斯坦烏克蘭-波蘭88圖32024年前20位國家間國際移民走廊及中東發(fā)達(dá)國家在2019年，全球大約有1.69億國際移民在目的國積極尋求或已經(jīng)從事工作，這個數(shù)目占當(dāng)年國際移民總?cè)丝?約2.72億)的62%,并且占到勞動年齡國際移民(約2.45億)的69%。①這些工作移民主要集中在三大區(qū)域：(1)北歐、南歐及西歐地區(qū)，集聚了約4,100萬名工作移民；(2)北美地區(qū)，吸引了約3,700萬名工作移民；(3)阿拉伯國家，約有2,400萬名工作移民，阿拉伯國家作為國際工作移民的主要接收地，工作移民占其勞動力市場的41.4%,在多個關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門發(fā)揮著重要的作用。僅這三個地區(qū)就聚集了超過1億的國際工作移民，約占國際工作移民總數(shù)的60%。值得注意①ILO.ILOGlobalEstimatesonInternationalMigrantWorkersResultsandMethodology,2021.CENTERFORCHINA&GLOBALIZATION贏眾海外咨詢Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所的是，在某些地區(qū)，工作移民的性別比例存在顯著失衡，尤其在南亞，有約570萬男性工作移民以及140萬女性工作移民；阿拉伯國家的情況類似，男性工作移民達(dá)到1,990萬，而女性約為420萬。工作移民性別分布的懸殊，很大程度上與傳統(tǒng)性別角色、工作市場的需求結(jié)構(gòu)，以及社會文化因素緊密相關(guān)，這些因素共同作用，導(dǎo)致這些地區(qū)男性在國際勞動力市場中占據(jù)了更為顯著的位置。阿拉伯國家阿拉伯國家東亞東歐拉丁美洲與加勒比地區(qū)北非北美東南亞與太平洋地區(qū)南亞百萬人■男性■女性圖42020年按性別分列的工作移民地理分布情況截至2019年，全球接近66.2%的國際勞務(wù)人員從事基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)，給當(dāng)?shù)貒液偷貐^(qū)提供了充足的勞務(wù)補(bǔ)充。但其中從事高技術(shù)和創(chuàng)新型工作的人員卻少之又少。隨著全球經(jīng)濟(jì)回歸正軌，前沿高新技術(shù)突破日新月異，頂尖國際人才的競爭日趨進(jìn)入白熱化程度，從美國的職業(yè)類移民簽證和歐盟藍(lán)卡的發(fā)放數(shù)量變化可見一斑。在美國，高技能工作移民用職業(yè)類移民簽證(Emp類。該類簽證的發(fā)放量從2019年的28,538張增長至疫情后的46,508張。①歐盟藍(lán)卡是針對歐盟以外地區(qū)高技術(shù)人員發(fā)放的合法工作和居留卡片。據(jù)統(tǒng)計，2022年期間，大約有82,000張藍(lán)卡被授予非歐盟高技術(shù)人員。其中，德國是最大的發(fā)放國，發(fā)放了約63,000張藍(lán)卡，占當(dāng)年總發(fā)放量的77%。波蘭緊隨其后，發(fā)放了5,000張，占總量①/content/dam/visas/Statistics/AnnualReports/FY2023AnnualReport/FY2023_AR_Tablel.pdf.贏眾海外咨詢Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所的6%;而立陶宛和法國則各自發(fā)放了3,900張，各占總發(fā)放量的5%。從獲卡人士的國籍分布來看，印度公民是最大的受益群體，2022年共獲得了約20,000張歐盟藍(lán)卡，占據(jù)了當(dāng)年頒發(fā)總量的24%。俄羅斯公民以8,000張(占比9%)位居第二；土耳其則以5,000張(占比6%)位列第三。①(三)全球國際學(xué)生流動現(xiàn)狀根據(jù)UNESCO的統(tǒng)計與預(yù)測，全球高等教育國際學(xué)生數(shù)從2000年的211萬人增加到2021年的639萬人，增長了兩倍；2018~2020年，全球國際學(xué)生的增長速度高于全球高等教育學(xué)生的增長速度。在新冠肺炎疫情期間，國際學(xué)生的數(shù)量依然保持增長，但增速下降，從2019年的6.7%降到2021年的0.2%;因此，2021年國際學(xué)生的增長速度緩于高等教育學(xué)生的增長速度。全球高等教育學(xué)生數(shù)全球高等教育學(xué)生數(shù)高等教育增長率300,000.0006.7%250,000.0005.7%200,000,0005%3.7%3%100.000.0002%50.000.0002017(年份)留學(xué)人數(shù)留學(xué)人數(shù)增長率4.5%0.2%3.0%20192018202020214%圖52017~2021年全球高等教育學(xué)生、全球國際學(xué)生人數(shù)及增長率變化①https://ec.europa.eu/eurostat/web/interactive-publications/migration-2023#migrant-skillscCG全球化智庫CENTERFORCHINA&GLOBALYingzhong&CompanyYingZhongLawOffices國際學(xué)生主要從發(fā)展中國家流向發(fā)達(dá)國家。美國是第一大留學(xué)目的國，大利亞、德國、加拿大緊隨其后。2021年，24.3%的國際學(xué)生在美國、英國留學(xué)；中國與印度則是最重要的國際學(xué)生來源國，來自中國與印度的國際學(xué)生占據(jù)全球國際學(xué)生總量的23.9%。800000700000600000300000200000☆9000005000004000000圖62021年國際學(xué)生十大目的國高等教育系統(tǒng)國際學(xué)生人數(shù)及占比資料來源：UNESCO.Numberandrateso8000006000004000002000000圖72021年國際學(xué)生十大來源國出國留學(xué)國際學(xué)生人數(shù)及占比美國、中國、德國、法國不僅位列國際學(xué)生目的地前十榜單，也是國際學(xué)生來源國的前十大國，凸顯了其在全球教育交流體系中的雙重角色，表明其既是優(yōu)質(zhì)教育資(人)(人)cCG全球化智庫CENTERFORCHINA&GLOBALIZATION贏眾海外咨詢Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所源的提供者，也是積極參與國際教育互動的需求方。例如，在2017~2021年間，德國每年海外留學(xué)的人數(shù)保持在12萬人以上；美國與法國的海外留學(xué)生數(shù)量亦穩(wěn)定在10萬人級別。這體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家在推動本國學(xué)生進(jìn)行國際學(xué)術(shù)交流與文化交融方面的持續(xù)努力?？梢?，學(xué)生國際流動并非單純由發(fā)展中國家學(xué)生的求知訴求所驅(qū)動，發(fā)達(dá)國■■美國■法國■德國8000060000400002000002017(年份)2018201920202021圖82017~2021年美國、法國、德國出國留學(xué)學(xué)生人數(shù)贏眾海外咨詢Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所(一)中國赴美人才流動特點(diǎn)中國赴美移民(非留學(xué)生)主要包括兩部分群體，一類是持有非移民工作簽證 Visa,IV)申請為主的高才能及高投資類人才主擔(dān)保工簽)、L類(跨國高管工簽)、O類(杰出人才工簽)以及J類(訪問學(xué)者)3(第三優(yōu)先Skilled技術(shù)型勞工)以及EB-5(投資移民)為主。從中國公民獲得非移民工作簽證和職業(yè)類移民簽證數(shù)量總體趨勢來看，非移民工作簽證占據(jù)更大的比重。中國公民獲得非移民工作簽證和職業(yè)類移民簽證總規(guī)模每年保持在10萬張左右，這一數(shù)字在2018年到達(dá)峰值，達(dá)到112,935張。疫情期間人數(shù)totaltotal108,623109,448109,516112,935112,48072,24652,723200000201420152016201720182019(年份)2020202120222023NIV400006000080000圖92014-2023年中國公民獲得非移民工簽和職業(yè)類移民簽證的數(shù)量和趨勢數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。(張)(張)cCG全球化智庫CENTERFORCHINA&GLOBALIZATION贏眾海外咨詢Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices美國贏眾律師事務(wù)所中國公民獲得非移民工作簽證的數(shù)量在疫情前保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，2019年達(dá)到了歷史頂峰95,818張。疫情期間，這一類別簽證遭遇了巨大沖擊，申請人數(shù)急劇下降。雖然隨著政策的放寬，申請數(shù)量顯著回升，美國非移民工作簽證的總數(shù)恢復(fù)至48,338張，約為2019年的一半。94,63895,81880,79780,00060,00020,198020182019(年份)20202021201720152016201420222023圖102014-2023年中國公民獲得美國各類別非移民工簽的數(shù)量和趨勢在疫情之前，J類簽證(訪問學(xué)者)是中國公民赴美最主要的非移民工作簽證，其占比最高時達(dá)到了65.3%。H類簽證在疫情之前逐年增長，并在疫情后期超越了J類——H趨勢—J趨勢51,37551,14350,36950,130,0003,459020182019(年份)26,458°22,5932020202120222023201620172014201527,11534,247圖112014-2023年中國公民獲得美國H簽證和J簽證的數(shù)量和趨勢與非移民工作簽證情況不同，在疫情期間，中國公民申請美國職業(yè)類移民簽證的cCG全球化智庫贏眾海外咨詢Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所人數(shù)不降反升。2014年至2020年，中國公民獲得美國職業(yè)類移民簽證的人數(shù)持續(xù)下降，從2014年的22,532人下降至2020年的12,947人。之后的2021年和2022年持續(xù)上升，2022年達(dá)到近十年的峰值32,525人，為2019年的1.95倍。EB-1EB-2EB-1EB-2EB-3EB-530,00023,85821,88912,9470201420152016201720182019(年份)25.000202020212022202335,00021.808圖122014-2023年中國公民獲得各類職業(yè)類移民簽證的數(shù)量和總體趨勢其中，中國公民獲得杰出人才類移民簽證(EB-1)的數(shù)量也于2022年創(chuàng)新高，達(dá)到11,425張。EB-5類別投資移民一直以來是中國赴美移民簽證的主要選擇，占比一度高達(dá)40.5%。隨著EB-5方案的停擺，2014年至2020年，中國公民獲得EB-5簽證的人數(shù)逐年減少，并于2018年首次低于獲得EB-1簽證的數(shù)量。為了吸引高投資類人群，美國移民局在2022年3月15號通過了新法，EB-5投資移民取消了排期限制，中國公民獲得EB-5簽證的數(shù)量在2023年恢復(fù)至6,262張。EB-1趨勢一—EB-5趨勢9,1286,1676,2396,7117,5676,3374,3276,12570076,2620201420152016201720182019(年份)2020202120222023圖132014-2023年中國公民獲得美國職業(yè)類移民簽證的數(shù)量和趨勢贏眾海外咨詢Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所縱觀所有職業(yè)類移民類別，EB-1A杰出人才計劃是整個美國EB職業(yè)類別中對于申請人資質(zhì)背景審核標(biāo)準(zhǔn)最高的杰出人才移民通道。中國大陸EB-1A申請在2011年前后一直維持在大致1,200份左右，在2014年首次突破2,000份，此后一直呈增長態(tài)勢。2017年這一數(shù)字突破3,000份并達(dá)到峰值3,621份。雖然疫情對申請人數(shù)有小規(guī)模的沖擊，但也一直維持在2,500份左右。通過率方面從早期2010年的67.72%,隨著申請人數(shù)上漲通過率不降反升，2013年首次超過了80%,2015到達(dá)了峰值88.03%,之后隨著申請人數(shù)下降有所回調(diào)。到疫情期間的2020年，通過率跌至低谷僅為51.76%,隨后數(shù)據(jù)有所反彈。申請數(shù)申請數(shù)通過率3.6213,50075.85%2,85770.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%0.00%201020112012201320142015201620172018201920202021(年份)2,49962.54%3,0002,5002,0003,56790.00%80.00%84.29%83.97%4,0002,1522,42571.50%3,39376%圖142014-2023年中國公民申請EB-1A的數(shù)量和通過率數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。2.中國赴美學(xué)生流動特點(diǎn)中國是美國國際學(xué)生最主要的生源地。2022/23學(xué)年，來自中國的國際學(xué)生占美國高等教育機(jī)構(gòu)國際學(xué)生的27.4%,是美國國際學(xué)生的最大來源國。在2006~2019年間，中國在美留學(xué)人數(shù)保持快速增長。2020年之后，受到疫情影響，中國赴美留學(xué)人數(shù)出現(xiàn)持續(xù)下降。2022/2023學(xué)年，在美中國留學(xué)生雖然仍在下降但已呈現(xiàn)出漸趨穩(wěn)定的態(tài)勢。2022/2023學(xué)年中國在美留學(xué)生比上一學(xué)年減少0.2%,與2021/22學(xué)年8.6%的下cCG|全球化智庫CENTERFORCHINA&GLOBALIZATION贏眾海外咨詢Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所400,000400,000250,000200,0000289,526回暖的趨勢從當(dāng)年簽發(fā)的F1學(xué)生簽證數(shù)量中也可以看出。2023年共有89,557名中國學(xué)生獲得F1簽證，與2022年的57,511人相比增長了55.7%,恢復(fù)至2019年994318955760000400004863020232圖162019~2023年中國獲得美國F1簽證學(xué)生數(shù)量數(shù)據(jù)來源：美國國務(wù)院領(lǐng)事事務(wù)局。①IIE,OpenDoors2023.[2024-01-26]./data/international-students/academic-level-and-places-of-origin/.②IIE,OpenDoors2023.[2024-01-26].CENTERFORCHINA&GLOBALIZATION贏眾海外咨詢Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所中國在美本科人數(shù)受外部環(huán)境因素影響顯著。2006~2019年在美讀本科人數(shù)的快速增長是中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的一種表現(xiàn)。在美讀本科人數(shù)在2006/07學(xué)年至2018/19學(xué)年間出現(xiàn)快速增長，在2013年前后增速有所放緩但仍保持增長，并在2018/19學(xué)年達(dá)到頂峰，2018/19學(xué)年人數(shù)是2006/07學(xué)年的14倍。受新冠肺炎疫情等因素影響，2019/20學(xué)年至2020/21學(xué)年在美讀本科人數(shù)快速雖然在美讀本科人數(shù)持續(xù)減少，但下降速度放緩。學(xué)年達(dá)到頂峰，在2020/21學(xué)年經(jīng)歷了較大幅度的減少(從2006至2022年17年間唯一一次減少),但之后在疫情防控尚未結(jié)束時就開始快速恢復(fù)，人數(shù)繼續(xù)保持上升。攻讀非學(xué)位項(xiàng)目和OPT項(xiàng)目(OptionalPractic下降，但恢復(fù)時間晚于在美讀研的學(xué)生人數(shù)，在2021/22學(xué)年才開始恢復(fù)增長。71,38055,13320,000020062007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022(年份)圖17按教育層次劃分的中國在美留學(xué)人數(shù)變化(2006-2022年)(二)歐洲赴美人才流動特點(diǎn)從歐洲公民獲得美國非移民類和職業(yè)類移民類簽證的整體趨勢來看，非移民工作簽證同樣占據(jù)較大比重。疫情對非移民工作簽證的申請人數(shù)有顯著影響，而職業(yè)類移民申請人數(shù)較為穩(wěn)定。歐洲公民獲得美國非移民工作簽證和職業(yè)類移民簽證總規(guī)模在(張)(張)(張)(張)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所疫情之前保持在28萬張左右，這一數(shù)字在2016年到達(dá)峰值，共計298,271張。疫情期間申請人數(shù)顯著減少，2020年跌至谷底，這兩類簽證僅發(fā)放113,279張。2022年開始，歐洲公民獲得這兩類簽證的數(shù)量回升至25萬張左右，恢復(fù)至疫情前的88.6%。totaltotal350000284,146300000248.0882500002000005000002014(年份)288,254276,653298,271292,348252,308284,924NIV201720192018201520162021202220232020圖182014-2023年歐洲公民獲得非移民工簽和EB移民簽證的數(shù)量趨勢歐洲公民獲得非移民工作簽證的數(shù)量在疫情前保持穩(wěn)定，維持在26萬張左右，2016年達(dá)到歷史頂峰，共有275,123張。疫情期間，這一類別遭遇了巨大沖擊，申請人數(shù)急劇下降，2020年獲得非移民工作簽證的歐洲公民數(shù)量不及2016年的三分之一，為87,263人。隨著后續(xù)政策的放寬，申請數(shù)量顯著回升，2022年與2023年，歐洲公民獲得赴美非移民工作簽證的總數(shù)已恢復(fù)至22萬張左右?！猅otal264,577270,087275,123266,262253,929260,408227.072222.868200,00050.000020182019(年份)300.000250,00020202021202220232014201520162017圖192014-2023年歐洲公民獲得各類非移民工簽的數(shù)量和趨勢cCG|全球化智庫贏眾海外咨詢Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所約投資者簽證也占了較大比重。在疫情之前，J類簽證(訪問學(xué)者)是歐洲公民赴美最主要的非移民工作簽證選擇，其占比最高時達(dá)到63%。L簽證是歐洲公民赴美第二主要非移民工作簽證，獲批人數(shù)一直穩(wěn)定在4萬人左右。80,00060,00040,00020,000020182019202143,50245,136202035—161,16643,63643,57640,54143,118201720142015201620222023圖202014-2023年歐洲公民獲得美國J簽證與L簽證的數(shù)量和趨勢獲得職業(yè)類移民簽證的人數(shù)依然維持在20,000人以上，甚至在2020年達(dá)到了近10年歷史峰值26,016人，2021年雖有回落但仍比2014年多，2022年與2023年恢復(fù)至2.5EB-5類別占比非常低且甚至不足2%。■EB■EB-1EB-2EB-320,0680(年份)25,23625,22022,261圖212014-2023年歐洲公民獲得美國職業(yè)類移民簽證的數(shù)量和趨勢cCG|全球化智庫CENTERFORCHINA&GLOBALIZATION贏眾海外咨詢Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所英國、法國、德國三國EB-1A杰出人才類申請在2011年前后一直維持在500份左右，2017年首次突破900份達(dá)到峰值，此后一直呈下降趨勢。疫情對申請有一定影響，但沒有明顯沖擊，申請數(shù)量回歸至2011同期的450份左右的規(guī)模。英國、法國、德國申請人的通過率相對穩(wěn)定，維持在76%-90%之間。從2016年的峰值90.9%之后也有明顯回調(diào)，最低降至69%。2021年有記錄的最新通過率為75.23%。申請數(shù)申請數(shù)通過率90.00%79.57%80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%0.00%2018201920202021(年份)400200201420152016201779.86%7876.67%75.23%圖222014-2023年歐洲主要國家公民申請EB-1A的數(shù)量和通過率歐洲一直是美國國際學(xué)生的重要來源地。2023年，在美國國際學(xué)生生源地排名前20中，就有3個歐洲國家，分別是排名第15的英國(占比1%)、排名第17的德國(占比0.9%)和排名第20的法國(占比0.8%)。①歐洲總體赴美留學(xué)情況較為穩(wěn)定，并在2006~2015年這十年間呈現(xiàn)出了較快的上升趨勢，以英國、法國和德國三國為例，在這十年間分別增長了37.5%、30.7%、17.2%。此后，受地緣政治、新冠疫情等因素的影響，歐洲赴美留學(xué)生數(shù)量開始出現(xiàn)下降趨勢，并于2020年出現(xiàn)了進(jìn)入21世紀(jì)以來的最低值。2021年5月，由于歐洲多國開始按計劃逐步解除防疫限制2023/.23CENTERFORCHINA&GLOBALIZATION贏眾海外咨詢Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所留學(xué)生數(shù)量開始復(fù)蘇，英法德三國的赴美留學(xué)生數(shù)量，分別恢復(fù)至2015年同期的400020000圖232000/01~2022/23學(xué)年歐洲主要國家赴美留學(xué)生數(shù)量變化6000400020000英國法國德國圖242006年、2015年和2020年歐洲主要國家赴美留學(xué)生數(shù)量對比數(shù)據(jù)來源：IIE,OpenDoors2023./s?id=1715944905447603054&wfr=spider&for=pc.■本科生■本科生■研究生■非學(xué)位■OPTCCG|全球化智庫CENTERFORCHINA&GLOBALYingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.歐洲赴美留學(xué)生以本科生為主。以英國、法國、德國為例，在2022/2023學(xué)年，這些國家在美留學(xué)的本科生占該國當(dāng)年在美留學(xué)學(xué)生比例分別為45.1%、29.7%、31.3%。在疫情對歐洲赴美留學(xué)影響最嚴(yán)重的2020/2021學(xué)年，歐洲赴美留學(xué)生以本科生為主體的特征更為顯著,英國、法國、德國當(dāng)年在美留學(xué)本科生分別占該國在美留學(xué)生總數(shù)的53.6%、39.0%、44.8%。6,0006,0005,0004,0003,0002,0000英國德國圖252022/23年歐洲主要國家不同教育層次赴美留學(xué)生數(shù)量對比數(shù)據(jù)來源：IIE,OpenDoors2023.5,0005,0004,5004,0003,5003,0002,0000法國德國英國圖262020年歐洲主要國家不同教育層次赴美留學(xué)生數(shù)量對比(張)(張)贏眾海外咨詢Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所(三)印度赴美人才流動特點(diǎn)從印度公民獲得非移民工作簽證和職業(yè)類移民簽證數(shù)量總體趨勢來看，非移民工作簽證也占據(jù)了非常大的比重。印度公民獲得非移民工作簽證和職業(yè)類移民簽證總數(shù)在疫情前穩(wěn)步上升，2017年達(dá)到疫情前峰值332,018張。疫情期間，非移民工作簽證類別受到了巨大沖擊，獲批人數(shù)斷崖式下降。疫情后兩類簽證頒發(fā)數(shù)量陡然回升，在2023年達(dá)到歷史峰值468,923張，是疫情前的1.5倍。NIVNIVEBtotal500000204,06120000002019(年份)312,627319,910332,018400000436,504468,923289,865201720142015201620182020202220212023圖272014-2023年印度公民獲得非移民工簽和職業(yè)類移民簽證的數(shù)量和趨勢數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。印度公民獲得美國非移民工作簽證的數(shù)量在疫情前保持著較為穩(wěn)定的增長態(tài)勢，在2017年達(dá)到了疫情前頂峰309,242張。疫情期間，獲得這一類別簽證的人數(shù)急劇下降，2021年達(dá)到谷底，僅為2019年的37.5%。然而，隨著印度及美國后續(xù)防疫政策的放寬，這一類別的簽發(fā)量出現(xiàn)了十分顯著的回升。2022年，印度公民獲得非移民工作簽證的數(shù)量回升至341,655張，超過了過往8年的最高值；2023年相應(yīng)數(shù)量進(jìn)一步增加，達(dá)到了442,421張，較2021年低谷的109,771張，增加了3倍，達(dá)到了新的歷史最高值，是疫情前的1.5倍。2014201520162017201820192020202122014201520162017201820192020202120222023(年份)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所——Total442,421286,002300,229309,242291,069292,539249,738020182019(年份)500,000400,000300,000250.000200,00020202021202220232014201520162017圖282014-2023年印度公民獲得各類別非移民工簽的數(shù)量和趨勢數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。L簽證是印度人赴美的另一個重要通道，除了疫情期間，該類簽證數(shù)量穩(wěn)定在4-6萬400,000282,927236,851246,756236,886237,839250,000200,000051,98151,28941,70341,52343.54257.586222,347366,82652,79044.954圖292014-2023年印度公民獲得美國H簽證和L簽證的數(shù)量和趨勢數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。在疫情期間，印度公民獲得美國職業(yè)類移民簽證的數(shù)量不降反升。2014年至2016年，印度公民獲得美國職業(yè)類移民簽證的數(shù)量持續(xù)下降，從2014年的40,127張下降至2016年的19,681張。此后的2016年至2020年，簽發(fā)量維持在2萬張上下。2021年和2022年，美國授予印度申請人的職業(yè)類移民簽證數(shù)量持續(xù)上升，2022年達(dá)到近十年的峰值94,849張。CCGCCG|全球化智庫美國贏眾律師事務(wù)所CENTERFORCHINA&GLOBALIZATION0201420152016201720182019贏眾海外咨詢Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices202020212022202326,62540,127圖302014-2023年印度公民獲得各類職業(yè)類移民簽證的數(shù)量和總體趨勢數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。其中EB-1、EB-2和EB-3類別為印度申請人的首選，EB-5類別占比極低，部分年份該類別簽證占比甚至不足0.3%。EB-1類簽發(fā)數(shù)穩(wěn)步上升，2021年達(dá)到峰值的30,825張，EB-2人數(shù)在2022年暴增至59,431張。印度申請人獲得的職業(yè)類移民簽證數(shù)量在疫情后出現(xiàn)了井噴式增長，究其原因，和印度人對美國的青睞不無關(guān)系，而疫情期間對于非移民簽證的諸多限制，讓更多的印度人轉(zhuǎn)而投向職業(yè)類移民簽證的申請。02014201520162017201820192020202120222023(年份)圖31印度公民獲得美國各類職業(yè)移民簽證數(shù)量趨勢數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。印度EB-1A申請在2013年前后一直維持在大致800-1,000份的申請規(guī)模。2016年顯著增長至1,413份，此后一直呈上升趨勢在2018年達(dá)到峰值的2,015份。疫情對cCG|全球化智庫CENTERFORCHINA&GLOBALIZATION贏眾海外咨詢Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所印度申請有一定影響，但沒有明顯沖擊，申請數(shù)量回歸至2016同期的1,500份左右的規(guī)模。印度EB-1A的申請通過率相對較低，維持在52%-80%之間，從2015年的峰值81.7%之后明顯回調(diào)，最低降至54.7%。2021有記錄的最新通過率為69.97%。申請數(shù)申請數(shù)-通過率81.72%80.36%80.05%69.97%40.00%0.00%(年份)60.34%54.07%53.12%52.0492,0002,5005圖322014-2023年印度公民申請EB-1A的數(shù)量和通過率數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。高等教育機(jī)構(gòu)國際學(xué)生的25.4%,僅次于中國。①21世紀(jì)以來，印度在美留學(xué)人數(shù)一直保持高速增長趨勢，從2000/01學(xué)年的54,664人增長到了2022/23學(xué)年的268,923人，22年間增長了392.0%。受疫情影響，印度在2019/20和2020/21學(xué)年出現(xiàn)了留學(xué)人數(shù)的短暫下降，但隨著印度疫情防控政策的放寬，②印度赴美留學(xué)的熱情重新高漲。2021/2022學(xué)年印度在美留學(xué)人數(shù)就恢復(fù)到了疫情前巔峰時期(2018年)的98.6%。2022/23學(xué)年印度在美留學(xué)人數(shù)再創(chuàng)新高，較2021/22學(xué)年增長了35%,達(dá)到268,923①IIE.OpenDoors2023.[2024-05-14]/fast_facts/fast-facts-2023/②印度自2021年6月7日起便開始了大規(guī)模的解封，部分邦放寬了大部分防疫限制。(資料來源：華夏時報：/s?id=1701957569152989572&wfr=spider&for=pc)。cCG全球化智庫CENTERFORCHINA&GLOBALIZATIONYingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所300,000300,000250,000200,00050,0000(年份)268,92354,664圖332000/01-2022/23學(xué)年印度赴美留學(xué)人數(shù)變化(單位：人)印度學(xué)生主要集中在研究生教育階段及OPT項(xiàng)目。在2022/23學(xué)年，印度赴美留學(xué)生中，研究生占比高達(dá)61.7%,而選擇OPT的則占到25.7%。2021年起，隨著印度到2022/23學(xué)年間，增長率達(dá)到了55.2%,2022/23學(xué)年達(dá)到歷史新高165,936人。此共有125,632名印度學(xué)生獲得F1簽證，與2022年相比增長了18.3%,與2021年相比更是大幅增長了44.0%,相較于2019年，這一數(shù)字更是翻了約2.78倍之多，彰顯了印度學(xué)生赴美留學(xué)意向的強(qiáng)勁增長趨勢。cCG全球化智庫CENTERFORCHINA&GLOBALIZATION贏眾海外咨詢Yingzhong&Company<00圖352019~2023年印度獲得美國F1簽證學(xué)生數(shù)量數(shù)據(jù)來源：美國國務(wù)院領(lǐng)事事務(wù)局。(四)以美國為樞紐的國際人才流動特點(diǎn)總結(jié)第一，全球范圍內(nèi)對國際人才的競爭日益激烈，美國作為全球最首要的人才聚集地和國際學(xué)生首選目的地，這一地位在新冠疫情前后并未發(fā)生根本性變化。2019年，來自中國、歐洲和印度的公民獲得美國非移民工作簽證及職業(yè)類移民簽證的總數(shù)約為71萬人；同時，中國、印度及歐洲的英國、法國、德國在美國高等教育機(jī)構(gòu)留學(xué)的學(xué)生總數(shù)為59.4萬。盡管遭受疫情沖擊，但至2023年，相關(guān)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)明顯的復(fù)蘇跡象。中國公民獲得上述簽證的數(shù)量恢復(fù)到了2019年的64%,歐洲則恢復(fù)到了87%,而印cCG全球化智庫贏眾海外咨詢Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所度更是展現(xiàn)出強(qiáng)勁增長，達(dá)到了2019年的1.5倍。因此，2023年這三個地區(qū)的公民獲得美國非移民工作簽證和職業(yè)類移民簽證的總?cè)藬?shù)約為79萬，較2019年增加11.5%。2023年，中國、印度及歐洲的英國、法國、德國在美國高等教育機(jī)構(gòu)留學(xué)的學(xué)生總數(shù)為58.7萬，恢復(fù)到2019年的98.9%。表2疫情前后美國向來自中國、歐洲、印度頒發(fā)非移民工作簽證及職業(yè)類移民簽證數(shù)量中國歐洲印度三地總數(shù)2019年(張)284,9242023年(張)248,088468,9232023年與2019年表3中國、歐洲主要國家、印度在美留學(xué)人數(shù)及變化中國在美學(xué)生歐洲主要國家在美學(xué)生印度在美學(xué)生五國在美學(xué)生2019年(人)372,53228,469594,1252023年(人)289,52628,962268,923587,4112023年與2019第二，新冠肺炎疫情之后，印度快速崛起為美國國際人才的第一大來源國。2023年，印度公民獲取美國非移民工作簽證及職業(yè)類移民簽證的總數(shù)飆升至48.9萬人，相較于2019年實(shí)現(xiàn)了50%的增長，這一數(shù)字是中國相應(yīng)人數(shù)的6.5倍，是歐洲的1.9倍。同年，在美國高校深造的印度留學(xué)生人數(shù)亦達(dá)到26.9萬人，這一數(shù)目為中國在美留學(xué)生總數(shù)的93%,是英國、法國、德國三國在美留學(xué)生總數(shù)的9.3倍，并且與2019年相比，印度在留美學(xué)生數(shù)量增長了39%。第三，從杰出人才移民簽證(EB-1A)的歷年申請通過率來看，在不同階段，美國對杰出人才的移民審批并無特別的區(qū)域偏好。2010年，歐洲主要國家以76.67%的通過率位居榜首，中國緊隨其后，達(dá)到67.72%,而印度的通過率則是54.07%。2012年至2016年間出現(xiàn)了顯著的增長，但各國在2016年至2020年間均出現(xiàn)了明顯的下cCG全球化智庫Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所降。主要申請國家如中國、印度、英國、法國、德國均呈現(xiàn)了這一趨勢，這表明美國公民及移民服務(wù)局(USCIS)在審批過程中并未基于國籍或地域?qū)我粐疫M(jìn)行區(qū)別對待。整體趨勢仍與USCIS的裁決標(biāo)準(zhǔn)有強(qiáng)烈關(guān)聯(lián)。一中國通過率一◆一歐洲主要國家通過率一●一印度通過率2010201120122013201420152016(年份)20172018201920202021圖36中國、歐洲主要國家、印度申請人EB-1A歷年申請通過率但印度和歐洲恢復(fù)速度遠(yuǎn)大于中國。中國、歐洲和印度公民獲得美國非移民工作簽達(dá)到近十年來的最低值。疫情后，歐洲和印度公民獲得非移民工作簽證的數(shù)量迅速回升，2022年與2023年，歐洲公民獲得赴美非移民工作簽證的總數(shù)已恢復(fù)至22萬張左右，約為疫情前的85%;2023年，印度公民獲得非移民工作簽證的數(shù)量為442,421張，達(dá)到了新的歷史最高值，是疫情前的1.5倍。中國公民獲得非移民工作簽證的數(shù)量恢復(fù)較為緩慢，2023年，中國公民獲得美國非移民工作簽證的總數(shù)恢復(fù)至48,338張，僅為2019年的一半。33(張)(張)CCG|全球化智庫CENTERFORCHINA&GLOBALIZATION贏眾海外咨詢Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所一一中國一一歐洲-●一印度0(年份)圖372014-2023年中國、歐洲、印度公民獲得美國非移民工簽的數(shù)量和趨勢數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。贏眾海外咨詢Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所引進(jìn)美國一直以來長期重視科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)類(STEM)領(lǐng)域核心學(xué)科人才的培養(yǎng)。1986年，美國國家科學(xué)委員會發(fā)布的《本科的科學(xué)、數(shù)學(xué)、工程教育》報告提科教育體系建設(shè)的開端。2007年，美國國會正式通過《國家行動計劃》,對STEM學(xué)科教育的專項(xiàng)資助進(jìn)行了明確規(guī)定，推動STEM學(xué)科教育進(jìn)入全方位發(fā)展階段。2015年，奧巴馬政府推出《美國STEM教育法案》,將計算機(jī)科學(xué)正式納入STEM學(xué)科類別，以確保美國在人工智能、量子信息、先進(jìn)通信等前沿創(chuàng)新領(lǐng)域的國際競爭力。拜衛(wèi)生與公眾服務(wù)部、住房和城市發(fā)展部、教育部、國土安全部等多部門出臺了《早期美國目前在STEM領(lǐng)域國際人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作無疑是出色的。據(jù)非營利組織美國移民委員會2022年6月的最新報告，截至2019年，外國技術(shù)移民占全美STEM從業(yè)人員總數(shù)的23.1%,比2000年的16.4%顯著提升。四類技術(shù)移民中擁有碩士和博士學(xué)位的比重為49.3%,遙遙領(lǐng)先美國本土的21.8%。同樣2019～2020學(xué)年在美國際學(xué)生數(shù)量為107.5萬人，其中選擇STEM專業(yè)的比例高達(dá)52%。另有數(shù)據(jù)顯示，2020年美國教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的約34,000個科學(xué)或工程領(lǐng)域博士學(xué)位獲得者中，有46%是來自外國持有臨時簽證的留學(xué)生。世界銀行發(fā)展經(jīng)濟(jì)研究小組的一項(xiàng)研究表明，外國研究生人數(shù)每增加10%,美國的專利申請數(shù)量就增加4.5%,大學(xué)專利授權(quán)和非大學(xué)專利授權(quán)則分別增加6.8%和5.0%。STEM領(lǐng)域國際人才在美國的創(chuàng)新與專利產(chǎn)出上發(fā)揮了近年來，拜登政府持續(xù)加大對STEM人才的經(jīng)費(fèi)投入。在2021和2022財年，美國對STEM教育的總投資顯著增長，分別達(dá)到了39.22億和42.28億美元，相比2020財年的35.04億美元有顯著增加。同時，聯(lián)邦政府對主要科研機(jī)構(gòu)的支持力度也不斷贏眾海外咨詢Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所提高，例如根據(jù)國會“2022財年年綜合撥款法案”(PublicLaw117-103)給與美國國家科學(xué)基金88億美元撥款，較2021財年增加3.512億美元，漲幅4.1%。同時“2023財年年綜合撥款法案”(PublicLaw117-328)給與美國國家2022財年增加7.01億美元，漲幅7.9%。而美國國立衛(wèi)生研究院在同年創(chuàng)下近十年來最高的項(xiàng)目資助率，達(dá)到了30%。2022年1月，美國海關(guān)與執(zhí)法局、美國國土安全局正式發(fā)布了《STEM領(lǐng)域指定學(xué)科項(xiàng)目列表更新》政策，新增生物能源、林業(yè)、森林資源生產(chǎn)與管理、云計算、地球系統(tǒng)科學(xué)、氣候科學(xué)、數(shù)據(jù)科學(xué)、工業(yè)和組織心理學(xué)、計算社會科學(xué)等22個STEM學(xué)科領(lǐng)域，涵蓋多個新興技術(shù)學(xué)科和復(fù)合交叉學(xué)科，使業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)惠政策并大范圍擴(kuò)充國際人才引進(jìn)領(lǐng)域。表42022年STEM教育新增學(xué)科列表學(xué)科名稱1生物能源生化工程、生物加工學(xué)、生物分離學(xué)、生物轉(zhuǎn)化、生物原料、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、水文地理學(xué)、自然資源管理2林業(yè)與森林相關(guān)的科學(xué)研究、勘察測繪、數(shù)據(jù)統(tǒng)計，收割與生產(chǎn)科技自然資源管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)，野生動物科學(xué)管理與公共關(guān)系3森林資源生產(chǎn)與管理森林生產(chǎn)與使用、工業(yè)林業(yè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)、移植、木材采伐、樹木的選擇和鑒定、加工技術(shù)和系統(tǒng)設(shè)備操作與維護(hù)以及相關(guān)的管理技能4以人為本的技術(shù)設(shè)計設(shè)計、人機(jī)交互、學(xué)習(xí)、神經(jīng)科學(xué)、感知、產(chǎn)品設(shè)計、以人為本的設(shè)計和可用性5云計算數(shù)據(jù)管理、分布式與云計算、企業(yè)軟件架構(gòu)、企業(yè)和云安全、移動系統(tǒng)和應(yīng)用程序、服務(wù)器管理和網(wǎng)絡(luò)開發(fā)6人類與動物關(guān)系學(xué)動物行為和交流、動物福利、動物保護(hù)、動物訓(xùn)練、動物輔助治療技術(shù)、生物學(xué)、倫理學(xué)和教育7氣候科學(xué)生物學(xué)、化學(xué)、氣候分析、氣候變化適應(yīng)/減緩、氣候政策、生態(tài)學(xué)、能源開發(fā)、環(huán)境影響、海洋化學(xué)、氣象學(xué)和海洋學(xué)8地球系統(tǒng)科學(xué)生物地球化學(xué)、氣候動力學(xué)、地理信息科學(xué)、地球物理學(xué)、水文學(xué)景觀生態(tài)學(xué)、氣象學(xué)、衛(wèi)星遙感分析9經(jīng)濟(jì)與計算機(jī)科學(xué)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)庫設(shè)計、數(shù)據(jù)挖據(jù)、計算機(jī)算法、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)、計算機(jī)編程、數(shù)學(xué)和統(tǒng)計學(xué)環(huán)境地球科學(xué)環(huán)境/自然資源管理、地理信息系統(tǒng)、地質(zhì)學(xué)、水文、監(jiān)管機(jī)構(gòu)合規(guī)性、災(zāi)害識別和緩解、環(huán)境法、環(huán)境政策和可持續(xù)性研究CENTERFORCHINA&GLOBALIZATIONYingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所地球生物學(xué)地球系統(tǒng)演化、地球化學(xué)、地質(zhì)學(xué)、地球微生物學(xué)、海洋化學(xué)。古生物學(xué)、古生態(tài)學(xué)、古生物學(xué)和巖石學(xué)地理與環(huán)境研究氣候科學(xué)、可持續(xù)、環(huán)境科學(xué)和政策、研究方法，地理信息系統(tǒng)，人文地理學(xué)，自然地理學(xué)、遙感學(xué)、公共政策數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、微積分、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)，線性代數(shù)，微觀經(jīng)濟(jì)理論、概率和統(tǒng)計方法數(shù)學(xué)與大氣/海洋科學(xué)化學(xué)，物理學(xué)，大氣/海洋動力學(xué)，氣候?qū)W，天氣模擬，氣候建模數(shù)學(xué)、海洋學(xué)和大氣科學(xué)數(shù)據(jù)科學(xué)計算機(jī)算法、計算機(jī)編程、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)挖據(jù)、信息策略，信息檢索、數(shù)學(xué)建模、定量分析、統(tǒng)計、趨勢發(fā)現(xiàn)和可視化分析一般數(shù)據(jù)分析計算機(jī)數(shù)據(jù)庫、計算機(jī)編程、推理、機(jī)器學(xué)習(xí)、概率和隨機(jī)模型統(tǒng)計、策略、不確定性量化和可視化分析商業(yè)分析機(jī)器學(xué)習(xí)，優(yōu)化方法，計算機(jī)算法、概率和隨機(jī)模型、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、物流、戰(zhàn)略、消費(fèi)老行為、營銷和視覺分析數(shù)據(jù)可視化認(rèn)知科學(xué)、計算機(jī)編程、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)可視化理論、圖形設(shè)計、信息圖表、感知心理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)和視覺設(shè)計金融分析金融分析、全融數(shù)據(jù)處理、知識管理、數(shù)據(jù)可視化、有效決策溝通、金融機(jī)器學(xué)習(xí)、金融數(shù)據(jù)的統(tǒng)計推斷和動態(tài)建模以及項(xiàng)目管理其他數(shù)據(jù)分析未在以上學(xué)科領(lǐng)域被列出的所有數(shù)據(jù)分析相關(guān)項(xiàng)目工業(yè)與組織心理學(xué)群體行為理論、組織理論、獎懲結(jié)構(gòu)、人機(jī)和人機(jī)交互、動機(jī)動力學(xué)、人類壓力研究、環(huán)境和組織對行為、疏離和滿意度的影響以及工作測試和評估計算社會科學(xué)實(shí)驗(yàn)、準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)和案例研究方法論、歷史研究、參與觀察式研究，問卷設(shè)計、抽樣理論、統(tǒng)計方法資料來源：“針對美國國土安全局STEM領(lǐng)域指定學(xué)科項(xiàng)目列表的更新”,美國移民和海關(guān)執(zhí)法局、美國國務(wù)院國土安全局，2022年1月21日。近年來，美國正穩(wěn)步推進(jìn)簽證政策改革，放寬簽證門檻，先將學(xué)術(shù)交流J-1簽證時長由18個月翻倍至36個月，分擔(dān)部分H-1B簽證申請人數(shù)過多的壓力，從而為STEM人才提供替代性的簽證方案，便于其留美和就業(yè)。美國公民及移民服務(wù)局出臺的《O-1杰出人才非移民簽證指導(dǎo)意見》放寬了對STEM領(lǐng)主要從高學(xué)歷(AdvancedDegree)和杰出能力(ExceptionalAbility)兩個方面考量人才引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步完善《國家利益豁免移民指導(dǎo)意見》,首次允許STEM學(xué)科博士生通過“國家利益豁免計劃”直接申請綠卡，并大幅縮短了申請綠卡的時間，且不贏眾海外咨詢Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所受此前7%的國別移民配額限制；放寬了原先局限于科學(xué)、商業(yè)、教育及體育領(lǐng)域杰出人才的O-1A簽證的審理規(guī)則，使之更適用于在STEM專業(yè)領(lǐng)域擁有“非凡能力”的特殊人才；新設(shè)科技企業(yè)高技能人才“W”非移民簽證類別，為科技領(lǐng)域商業(yè)人才表5美國提升STEM人才全球競爭力的主要舉措重要舉措《2022年美國競爭法》在國家科學(xué)基金會(NSF)下增設(shè)“技術(shù)與創(chuàng)新理事會”-加速關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化-提升各級STEM學(xué)科教育吸引力-優(yōu)化教育資金在全國各地的分配-引導(dǎo)并激勵STEM人才從事關(guān)鍵技術(shù)研究-積極拓展與其他研究機(jī)構(gòu)、商業(yè)化私營部門合作的機(jī)會加大對STEM人才扶持力度-優(yōu)化本科、研究生、博士、博士后各級STEM人才的資金資助及分配-確保全美社區(qū)大學(xué)STEM教育的資金補(bǔ)助《針對美國國土安全局STEM領(lǐng)域指定學(xué)科項(xiàng)目列表的更新》擴(kuò)充STEM學(xué)科領(lǐng)城-將22個新專業(yè)納入STEM學(xué)科領(lǐng)域-為新納入STEM領(lǐng)域的海外學(xué)生提供36個月的OPT簽證《美國公民及移民服務(wù)局針域的0-1中請發(fā)布澄清性指導(dǎo)意見》明確非移民簽證審理規(guī)范-闡明0-1A審理標(biāo)準(zhǔn)，如對獎項(xiàng)、媒體報道、原創(chuàng)性重要貢獻(xiàn)等八項(xiàng)條件進(jìn)行逐一舉例解釋-放寬0-1A簽證所需的材料要求以及對杰出貢獻(xiàn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)《2022年美國競爭法》擬設(shè)立新型非移民簽證-提議為外國科技公司創(chuàng)業(yè)者設(shè)立“W”非移民簽證類別-擴(kuò)充創(chuàng)業(yè)者在美擴(kuò)展業(yè)務(wù)可能，并可在滿足經(jīng)營條件后獲得綠卡《美國公民及移民服務(wù)局針對國家利益豁免移民發(fā)布更新版的指導(dǎo)意見》明確移民簽證審理規(guī)范-闡明、放寬國家利益豁免所需的材料要求與審理標(biāo)準(zhǔn)-給子STEM專業(yè)高級學(xué)歷畢業(yè)生無須獲取勞工證即可中請國家利益豁免移民、獲得綠卡的可能性38cCG全球化智庫贏眾海外咨詢Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所《2022年美國競爭法》修改移民法取消STEM外國博士畢業(yè)生中請美國綠卡的國別配額限制(原為任何國家中請者獲批上限不能超過總移民配額的7%)學(xué)術(shù)交流《早期職業(yè)STEM研究計劃》修改學(xué)術(shù)交流簽證規(guī)定-將18個月的J-1簽證延長至36個月-激勵BridgeUSA交換學(xué)者前往美國參與STEM領(lǐng)城的研究、培訓(xùn)及交換