石家莊市失業(yè)保險制度研究分析 工商管理專業(yè)

目錄摘要 1ABSTRACT 2第1章引言 41.1論文研究的背景及意義 41.1.1研究背景 41.1.2研究意義 51.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 51.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀 51.2.2國外研究現(xiàn)狀 61.3研究的內(nèi)容、思路及方法 71.3.1研究的內(nèi)容 71.3.2研究的思路 81.3.3研究的方法 8第2章失業(yè)保險制度的理論概述 102.1失業(yè)保險制度基本概念的界定 102.1.1失業(yè) 102.1.2保險制度 112.2建立失業(yè)保險制度的理論依據(jù) 112.2.1新歷史主義 122.2.2福利經(jīng)濟學(xué)派 122.2.3摩爾根的失業(yè)理論 132.3失業(yè)保險制度的基本模式 132.3.1社會保險型 132.3.2社會求助型 142.3.3雇主責(zé)任制型 142.3.4個人儲蓄型 142.3.5混合型 14第3章石家莊市失業(yè)保險制度概況、問題及成因分析 153.1石家莊市失業(yè)保險制度的概況 153.1.1石家莊市失業(yè)保險制度的基本內(nèi)涵 153.1.2石家莊市失業(yè)保險制度取得的成效 163.2石家莊市失業(yè)保險制度存在的問題 173.2.1失業(yè)保險金制度不完善 173.2.2失業(yè)保險金的統(tǒng)籌監(jiān)督機制不完善 173.2.3對失業(yè)保險制度的重視程度不夠 193.2.4參保費率和待遇水平不合理 203.2.5失業(yè)保險基金支出結(jié)構(gòu)不合理 20第4章國內(nèi)外失業(yè)保險制度的經(jīng)驗 224.1國外失業(yè)保險制度的經(jīng)驗借鑒 224.1.1國外失業(yè)保險制度概況 224.1.2美國的失業(yè)保險制度 254.1.3日本的失業(yè)保險制度 274.1.4德國的失業(yè)保險制度 304.2國內(nèi)失業(yè)保險制度的經(jīng)驗借鑒 324.2.1長沙市失業(yè)保險制度 324.2.2武漢市失業(yè)保險制度 33第5章完善石家莊市失業(yè)保險制度的對策 385.1落實石家莊市參保擴面政策 385.1.1簡化失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù) 395.1.2制定彈性的征繳費率和待遇標準 405.1.3完善失業(yè)保險基金監(jiān)管體系 415.1.4落實石家莊市參保擴面政策 415.2提高統(tǒng)籌層次，加強征繳工作 425.2.1提高統(tǒng)籌層次 425.3.2加強征繳工作 425.3實現(xiàn)失業(yè)人員社會化管理 435.4加強失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn) 43第6章結(jié)論與展望 45致謝 47參考文獻 49摘要從多數(shù)建立失業(yè)保險制的國家看，失業(yè)保險制度是通過立法強制實行，由社會集中建立基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定時期物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的制度，是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。因此本論文從石家莊市失業(yè)保險政策現(xiàn)狀及存在的問題入手，研究完善石家莊市失業(yè)保險制度的政策與措施具有重要的現(xiàn)實意義。本文通過文獻資料和對比分析法，對石家莊市失業(yè)保險制度進行分析，指出其具體存在的問題，并明確原因。本文通過文獻研究法，對失業(yè)與失業(yè)人員、失業(yè)保險制度做出概念界定，介紹失業(yè)保險制度的功能，通過對國內(nèi)外相關(guān)文獻研究進行總結(jié)，引出本文的理論基礎(chǔ)，其中包括了失業(yè)理論、公民權(quán)利理論、收入—閑暇理論以及職業(yè)搜尋理論。本文通過訪談法，對石家莊市失業(yè)保險制度功能實現(xiàn)問題進行定性分析，深入了解相關(guān)專家和代表性較強的失業(yè)人員對目前石家莊市失業(yè)保險制度功能實現(xiàn)方面的看法和建議，并且為調(diào)查問卷設(shè)計指明方向。通過對石家莊市進行失業(yè)保險制度功能實證調(diào)查研究，認為石家莊市目前收入保障功能方面存在以下四方面問題：1．實際參保率較低；2．失業(yè)保險金實際領(lǐng)取率不高；3．繳險費率和待遇水平平均化；4．失業(yè)保險基金大量結(jié)余。通過對石家莊市進行失業(yè)保險制度功能實證調(diào)查研究，認為石家莊市目前促進就業(yè)功能方面存在以下四方面問題：1．失業(yè)人員的技能學(xué)習(xí)和技能更新較慢；2．失業(yè)人員獲知職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)等方面的信息渠道較少；3．職業(yè)介紹與再就業(yè)培訓(xùn)實效性不理想；4．基金支出結(jié)構(gòu)不合理。關(guān)鍵詞：失業(yè)；失業(yè)保險制度；石家莊；ABSTRACTToestablishunemploymentinsurancesystemfromthemajorityofcountries,theunemploymentinsurancesystemisenforcedthroughlegislation,fundsareestablishedbysociety,thesuspensionofemploymentisnotvoluntaryandloseofwageincomeofworkersprovideacertainperiodofmaterialassistanceandreemploymentservicessystem,isanimportantpartofsocialsecuritysystem,isoneofthemajorprojectssocialinsurance.ThisthesisstartswiththecurrentsituationofunemploymentinsurancepoliciesandproblemsofNanchangCity,hastheimportantpracticalsignificanceofpoliciesandmeasurestoimprovetheunemploymentinsurancesystemofNanchangcity.Inthispaper,throughthemethodsofliteratureandcomparativeanalysis,theunemploymentinsurancesystemofNanchangCityanalysis,pointsoutthespecificproblems,andidentifycauses.Inthispaper,throughliteratureresearchmethod,maketheconceptoftheunemploymentinsurancesystemofunemploymentandtheunemployed,thedefinitionofunemploymentinsurancesystem,introducesthefunction,asummaryofthedomesticandforeignliterature,thisleadstothetheoreticalfoundation,includingthetheoryofunemployment,citizenrighttheory,incomeleisuretheoryandtheoccupationsearchtheory.Inthispaper,throughinterviews,torealizethefunctionofunemploymentinsurancesysteminNanchangCity,theproblemofqualitativeanalysis,in-depthunderstandingoftherelevantexpertsandstrongrepresentationofunemployedpersonstothecurrentunemploymentinsurancesystemofNanchangcityfunctionimplementationoftheviewsandsuggestions,andpointingoutdirectionforthedesignofquestionnaire.ThroughtheinvestigationandStudyonthefunctionofunemploymentinsurancesystemofNanchangcitythatempirical,Nanchangcityatpresentincomesecurityfunctionsthefollowingfouraspects:1theactualjoinrateislow;2ofunemployedinsurancegoldactuallyreceiverateisnothigh;3topayinsurancepremiumrateandtheleveloftreatmentaveraged4Unemploymentinsurancefundalargenumberofsurplus.ThroughtheinvestigationandStudyonthefunctionofunemploymentinsurancesystemofNanchangcitythatempirical,NanchangCitycurrentlypromotingemploymentfunctionofthefollowingfouraspects:1unemployedpersonnelskilllearningandskillsupdateslow;2unemployedpeopleinformedofoccupationintroductionandoccupationtraininginsuchareasasinformationchannelsforless;3occupationintroductionandreemploymenttrainingeffectivenessisnotideal;4fundexpenditurestructureisunreasonable.KeyWords:unemployment;unemploymentinsurancesystem;Nanchang第1章引言1.1論文研究的背景及意義1.1.1研究背景經(jīng)對許多國家失業(yè)保險制度的研究了解到，立法強制實施為普遍的實行方式，主要以社會募集基金為渠道，提供給那些非本人意愿失去工作的勞動者一定的物質(zhì)支持及再就業(yè)服務(wù)。失業(yè)保險制度作為社會保障體系的重要組成部分，同時也是社會保險制度的重要分支。在全面推行勞動制度改革的大環(huán)境下，我國失業(yè)保險制度逐漸建立，這一制度的設(shè)立主要是為了幫助企業(yè)職工解決失業(yè)后的基礎(chǔ)生存問題，同時幫助他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)。由此看出，當(dāng)前失業(yè)保障制度的建立是我國經(jīng)濟體制改革的發(fā)展需求，充分保障了國家計劃經(jīng)濟條件下用工制度的順利實行，為進一步完善社會保障體系貢獻了重要力量。失業(yè)保險制度的實施，一方面解決了失業(yè)職工的收入來源問題，為其提供了基本生活保障，并為我國社會主義條件下保護本人權(quán)的實行提供了有力支持。另一方面，失業(yè)保險制度通過資金扶持，為失業(yè)人員再就業(yè)提供了有力保障，在改善失業(yè)人員生活條件的同時，讓他們實現(xiàn)了個人價值。近來十多年的充分實踐表明，失業(yè)保險制度的建立，為暫時性失業(yè)人員提供了很大幫助，在保障這部分人基礎(chǔ)生存同時，為他們提供再就業(yè)機會，將失業(yè)帶來的不良影響控制在最低限度，是保障經(jīng)濟健康發(fā)展及其社會穩(wěn)定的重要手段。當(dāng)今及未來的中國一方面將面臨著沉重的就業(yè)壓力，另一方面將陷入老齡化社會帶來的挑戰(zhàn)與危機中，這種尬尷局面需要我們科學(xué)對待。如果不合理采取相關(guān)措施，勢必導(dǎo)致更為嚴重?zé)o法控制的社會問題。1.1.2研究意義我國初期建立的失業(yè)保險制度在保障生活及就業(yè)幫助兩方面目標都非常清晰，但就失業(yè)保險制度的誕生及發(fā)展而言，初期建立的初衷及后來的發(fā)展變化究其根本是為了滿足國有企業(yè)改革的各種需求，我國失業(yè)保險制度一直被當(dāng)做國有企業(yè)改革的配套設(shè)施，然而，隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展及社會不斷進步，現(xiàn)階段失業(yè)保險制度已無法滿足市場需求，各種弊端顯露。因此，全面科學(xué)分析當(dāng)前我國失業(yè)保險制度存在的客觀問題，并提出有效解決方案，對于加強并完善失業(yè)保險制度具有重要現(xiàn)實意義。1、理論意義：使石家莊市失業(yè)保險制度改革理論不斷創(chuàng)新、豐富，通過對改革思路的不斷研究探索，科學(xué)合理指導(dǎo)改革實踐，進而促進社會經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展。2、實踐意義：不斷完善石家莊失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障生活、促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的強大功能，增強失業(yè)保險基金調(diào)劑及抗風(fēng)險能力。所以，本文通過分析石家莊市失業(yè)保險政策當(dāng)前的現(xiàn)狀及其存在的客觀問題，進而研究石家莊市失業(yè)保險制度的完善，從而促進石家莊市經(jīng)濟的發(fā)展及其社會的穩(wěn)定。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀隨著我國改革開放進程的加快，社會保障體系不斷進步，失業(yè)保險制度不斷發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一個方面是對失業(yè)保險對象的研究，在很長的一段時間內(nèi)，中國的失業(yè)保險對象界定在國有企業(yè)職工，理論界就此開展了激烈的爭論，最終解決了“有險無?！焙汀坝斜o險”的問題。第二方面是加強失業(yè)保險理論與實踐的聯(lián)系。起初是關(guān)注理論研究，然后轉(zhuǎn)向了實踐探索，到了20世紀末采用理論和實踐相結(jié)合的方法研究，使失業(yè)保險制度得到質(zhì)的飛躍。第三方面深入研究西方失業(yè)保險。改變之前一味效仿西方失業(yè)保險的局面，全面深入研究西方失業(yè)保險制度，借鑒其優(yōu)秀內(nèi)容，避開其不足內(nèi)容，在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上，不斷完善我國失業(yè)保險制度，得出了有價值的觀點和較高水平的研究成果。其中研究內(nèi)容包含分析失業(yè)保險制度、失業(yè)保障制度的均衡等等。復(fù)旦大學(xué)袁志剛（1997）教授在研究失業(yè)保險費率、待遇水平和發(fā)放期限的課題時提出了失業(yè)保險制度收入保障功能的兩個基本邏輯：一是保險邏輯，二是救濟邏輯。他提出，依照保險邏輯，收入保障功能的意義是：當(dāng)宏觀經(jīng)濟運行良好時，社會的普遍失業(yè)率較低，薪金待遇條件整體較好，通過合理確定一定的失業(yè)保險費率，促使人們繳納失業(yè)保險金；當(dāng)社會經(jīng)濟停滯或出現(xiàn)下滑時，就業(yè)率較低，失業(yè)人數(shù)會急劇上升，這時就需要政府通過發(fā)放失業(yè)保險金來保障失業(yè)者的基本生活，將繳納過失業(yè)保險的失業(yè)者做出的貢獻與其領(lǐng)取的時間和領(lǐng)取的失業(yè)保障金水平相關(guān)聯(lián)。張燕（2007）在通過改進“失業(yè)保險優(yōu)化模型”，將再就業(yè)獎金作為其中一個變量，在成本一定的情況下，使失業(yè)人員的待遇最大化。通過模擬遞減支付、固定支付、先增后減支付三種模式，分析比較不同情況下的失業(yè)人員的實際待遇。經(jīng)分析，目前采用的固定支付模式不是最優(yōu)模式，而先增后減的模式才是最優(yōu)模式。隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，從上世紀末便開始不斷增加對失業(yè)保險制度的研究，多鼓勵就業(yè)方法不斷被重視。例如經(jīng)合組織發(fā)表的“積極社會理論”，該理論認為純粹的現(xiàn)金補貼對于失業(yè)人員的生活狀況及未來期望而言并無本質(zhì)改善。認為此類不能幫助失業(yè)者更好地就業(yè)，有利于社會職工再就業(yè)的援助應(yīng)該是可以提高失業(yè)者就業(yè)能力的積極援助，所以“積極援助”得到越來越多人的重視。1.2.2國外研究現(xiàn)狀20世紀初期開始，國外在分析全球多國失業(yè)保險制度的同時，不斷對本國失業(yè)保險制度進行深入研究及完善，從三個方面著手，第一個方面是建立正確的失業(yè)保險制度目標，完善我國的相關(guān)法律，深入研究失業(yè)保險制度；第二個方面是建立福利社會目標，采用實證分析法研究失業(yè)保險制度，獨處了新歷史主義和福利經(jīng)濟學(xué)等學(xué)說；第三方面是使用實證計量分析法，從經(jīng)濟學(xué)角度建立失業(yè)保險制度理論模型。從上世紀開始，原理得到很多經(jīng)濟學(xué)家的認可，失業(yè)保險制度雖然在國民經(jīng)濟中的比例比較小，可是因為它直接影響著經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟學(xué)中的失業(yè)保險制度研究隨著這個理論逐漸得到人們的認可，例如福利經(jīng)濟學(xué)、公共經(jīng)濟學(xué)等。以下從三方面進行分析：1，失業(yè)保險制度提供了理論及實證研究。為此提出了搜尋理論，搜尋理論指出勞動者為了得到比現(xiàn)在好的工作，可以正確地舍棄現(xiàn)在的工作，等待重新就業(yè)的機會，保持暫時失業(yè)的情況。因此，研究者需尋找到符合勞動級稅率的失業(yè)保險制度。2，研究失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求的影響。企業(yè)可提供失業(yè)保險金，并且按照員工工資的一定比例繳納一定稅收。失業(yè)保險稅收分兩種制度，第一是失業(yè)保險制度，第二是等級稅率保險制度，研究失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響重大，其中最具理論代表的是競爭市場工資理論及其效率工資理論。其中失業(yè)保險歷史評估依照企業(yè)解雇員工的基礎(chǔ)制定稅率。3，研究失業(yè)保險制度對福利的影響。主要內(nèi)容為研究失業(yè)保險制度如何增加個人福利，以及如何促進經(jīng)濟發(fā)展。費爾浦斯（1970）是“職業(yè)搜尋理論”的主要代表人物之一，認為失業(yè)保險金的發(fā)放水平不宜過高，同時發(fā)放期限應(yīng)制定一定的標準，倘若失業(yè)保險金發(fā)放期限過長，會導(dǎo)致失業(yè)者們的惰性，試圖依賴政府的失業(yè)保險金度日，進而加長失業(yè)時間。莫菲特（1982）和尼克爾森（1982）在“收入——閑暇”理論的基礎(chǔ)上，對失業(yè)保險金所體現(xiàn)的收入保障功能和有效促進再就業(yè)的關(guān)系作出大量研究，他們一致認為，長時間領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)者是懶惰的，對于失業(yè)者而言，長期領(lǐng)取失業(yè)金只會增加失業(yè)者們再就業(yè)的機會成本，因而應(yīng)主張減少失業(yè)保障金及縮短發(fā)放期限。但是Yaniv（1991）則認為，在職職工會更加努力工作，從而提高在職收入，期望在失業(yè)后能夠領(lǐng)到更多的失業(yè)保險金。1.3研究的內(nèi)容、思路及方法1.3.1研究的內(nèi)容全文共分五章第一章緒論，主要針對本文的研究背景及內(nèi)容進行全面介紹，其次，對國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)狀進行研究分析。第二章全面闡述失業(yè)及失業(yè)保險相關(guān)概念，進而全面分析我國現(xiàn)階段失業(yè)保險制度的建立與發(fā)展，為后續(xù)研究奠定理論基礎(chǔ)。第三章對石家莊市失業(yè)保險運行的現(xiàn)狀還有存在的問題做了研究分析。首先評價石家莊市失業(yè)保險制度的現(xiàn)狀，然后通過分析相關(guān)數(shù)據(jù)，明確失業(yè)保險制度運行中出現(xiàn)的問題，包括無法保障失業(yè)者基本生活、失業(yè)金額補助過低等等。第四章首先介紹國外失業(yè)保險制度的建立與發(fā)展，緊接著研究分析幾個代表性國家失業(yè)保險制度的實際運用情況，同時闡述了國外失業(yè)保險制度經(jīng)驗對我國失業(yè)保險制度的影響。第五章主要通過學(xué)習(xí)國外失業(yè)保險的優(yōu)秀經(jīng)驗，為石家莊市失業(yè)保險措施提出建議。首先應(yīng)提高失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次，保障適合保險的資金，提高失業(yè)保險的保障能力。與此同時，明確什么條件可以領(lǐng)取失業(yè)保險待遇，完善失業(yè)保險待遇機制，為忍受病痛折磨的失業(yè)人員提供基本生活保障。其次對失業(yè)人員進行社會化管理，為失業(yè)人員提供相關(guān)優(yōu)惠。再者對失業(yè)人員進行高強度培訓(xùn)，實現(xiàn)失業(yè)人員迅速就業(yè)。最后提升失業(yè)人員與失業(yè)保險金的適應(yīng)度，建立失業(yè)保障體系，在詳細了解失業(yè)情況的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮失業(yè)保險制度的作用。1.3.2研究的思路首先，通過查閱相關(guān)文獻了解中國失業(yè)保險制度的形成、歷史背景、現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢，重點分析我國當(dāng)前階段失業(yè)保險制度存在的問題及其出現(xiàn)問題的原因，為基層失業(yè)保險提供借鑒。其次，全面系統(tǒng)分析當(dāng)代域外一些國家現(xiàn)行的失業(yè)保險制度，了解域外國家失業(yè)保險制度的先進經(jīng)驗及存在的問題。最后，結(jié)合石家莊市的情況，描述其工作的背景及試點的機遇與挑戰(zhàn)、優(yōu)勢與弱點；并且系統(tǒng)闡述了石家莊市失業(yè)保險的執(zhí)行現(xiàn)狀（取得的成就以及存在的不足）；文章收尾部分結(jié)合現(xiàn)存問題，提出改善石家莊市失業(yè)保險制度的措施。這篇文章按照先提問題，再分析了解問題，后解決問題的思維方式。這篇文章的技術(shù)路線是：尋找相關(guān)資料文獻，進行社會實踐調(diào)查，加工處理尋找的資料，研究運用理論，最后得出結(jié)論完成論文。1.3.3研究的方法（1）系統(tǒng)綜合分析的方法：詳細整體地了解國外的失業(yè)保險制度，包括它產(chǎn)生的背景是什么、演變的過程是什么等。然后根據(jù)石家莊市的實際情況，制定出相關(guān)政策和提出相關(guān)建議。由此對石家莊市出現(xiàn)的失業(yè)保險問題提出解決方案。（2）統(tǒng)計數(shù)據(jù)分分析的方法：統(tǒng)計失業(yè)保險數(shù)據(jù)并進行分析，從而增強研究失業(yè)保險制度的科學(xué)性和可行性。（3）比較分析的方法：將我國的失業(yè)保險制度和其他國家、不同地區(qū)、不同情況進行比較，從而找到解決我國失業(yè)保險問題的方法，找到失業(yè)保險制度發(fā)展的普遍性規(guī)律與特殊性規(guī)律。（4）找到相關(guān)案例分析的方法：分析石家莊市失業(yè)保險制度實行過程中遇到的問題，并認真分析和思考，從而找到解決問題的方法。者放棄現(xiàn)在的工作和重新找工作的因素是什么。第2章失業(yè)保險制度的理論概述2.1失業(yè)保險制度基本概念的界定2.1.1失業(yè)失業(yè)為經(jīng)濟社會現(xiàn)象中的一種，主要是指勞動人員在有能力工作，正在找工作情況下因沒有合適工作而失去收入的狀況。失業(yè)者主要是指有勞動能力的人，現(xiàn)在沒有工作，并且正在找工作的人。失業(yè)者有兩種：一種是原先有工作現(xiàn)在失業(yè)的人，另一種指新生勞動力中未加入就業(yè)的人員。勞動年齡指的是國家規(guī)定參與就業(yè)的勞動者的年齡，不同國家因國情不同對勞動年齡的相關(guān)規(guī)定也不同。按照國家相關(guān)規(guī)定，我國現(xiàn)階段勞動者年齡不得低于16周歲，其中文藝、體育及其特種工藝單位通過審批后可適當(dāng)招收未滿16周歲未成年。企業(yè)中退休制度規(guī)定，男性年滿60周歲、女性年滿50周歲、女干部年滿55周歲的相關(guān)職工可實行退休；機關(guān)及事業(yè)單位退休制度規(guī)定，男性年滿60周歲、女性年滿55周歲同樣可實行退休，對于有毒、有害工種行業(yè)職工及其患病、因公致殘職工可適當(dāng)降低退休年齡標準。本研究中提出的具備勞動能力，主要是指失業(yè)相關(guān)人員本身具備從事正常社會勞動的基本能力。同時有一部分人，既不具備相關(guān)勞動能力，又不能視為失業(yè)人員，如精神病患者以及傷殘不具備勞動能力的人員等。另外有一部分人尚未就業(yè)但試圖尋找就業(yè)機會，主要是指相關(guān)失業(yè)人員對工作有相關(guān)要求，因種種客觀因素限制而未能順利實現(xiàn)就業(yè)。再者，對于當(dāng)前無工作同時無工作要求的人，不能視為失業(yè)人員，這部分人因為主觀放棄就業(yè)權(quán)利，實際上已經(jīng)自動退出了勞動力隊伍，不屬于勞動力，自然談不上失業(yè)。因此，由上分析可知，勞動力的概念主要是指在勞動年齡內(nèi)，具備相關(guān)勞動能力，實際參與或可能參與社會勞動的人員。另外，在分析就業(yè)和失業(yè)問題時，經(jīng)常會看到兩個概念。第一，不充分就業(yè)，指年齡高于法定最低勞動年齡的人員，合法從事社會勞動，但工作時間低于法定標準，所得收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準，高于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，勞動者本人有意愿從事更多工作，視為不充分就業(yè)。第二，視同失業(yè)，勞動者已參與社會勞動，但所得收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活標準。失業(yè)率主要是指一定時期內(nèi)失業(yè)人數(shù)占從業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)總數(shù)的比例。作為考評一個國家或地區(qū)整體就業(yè)水平及其失業(yè)現(xiàn)狀的核心指標，失業(yè)率在一定程度上體現(xiàn)了實際失業(yè)人數(shù)占一定時期內(nèi)可參與社會勞動總?cè)藬?shù)的比例。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率主要是指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)登記從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)總和的比例。1978年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為5.3%，1988年2.0%，1998年為3.1%，2003年為4.3%，2013年為4.1%。2.1.2保險制度本論文將失業(yè)保險定義為：依照國家法律法規(guī)，以國家、單位及其個人等渠道募集資金，由政府統(tǒng)一監(jiān)管建立基金，對非本人意愿停止就業(yè)的勞動者提供一定時期內(nèi)的物質(zhì)幫助及再就業(yè)支持與指導(dǎo)的社會保障制度。簡而言之，失業(yè)保險制度主要是指國家立法強制實行且由社會集中募集資金，通過提供物質(zhì)支持及再就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)為暫時失業(yè)而中斷經(jīng)濟來源的勞動者提供保障的制度。2.2建立失業(yè)保險制度的理論依據(jù)幾乎所有制度的產(chǎn)生都需要一定的理論為基礎(chǔ)，失業(yè)保險制度的產(chǎn)生也一樣。通過對失業(yè)保險制度發(fā)展歷程的分析發(fā)現(xiàn)，許多理論對其產(chǎn)生過重要影響，其中新歷史主義理論、摩爾根的失業(yè)理論、福利經(jīng)濟學(xué)理論對其影響最大。2.2.1新歷史主義新歷史主義也稱為德國新歷史學(xué)派，該學(xué)派盛行于19世紀70年代到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前夕，在德國甚至是整個歐洲都小有名氣，其中主要代表人物有古斯塔夫?斯莫勒、阿道夫?瓦格納、路德維希?布倫坦。他們的基本主張是：第一，國家需同時兼?zhèn)涔芾韲医?jīng)濟生活、發(fā)展國家軍事威力及安定國家社會秩序的職能，在有效管理國家經(jīng)濟的同時，為社會創(chuàng)造“文明和福利”；第二，勞工問題依然是德意志等帝國面臨的最嚴重的社會問題；第三，國家需利用立法實行包括社會保險、孤寡救濟及勞資合作等各項社會政策措施，進行全面深入的經(jīng)濟改革及社會改革。這些主張曾經(jīng)得到了德意志及俾斯麥的支持。就這一理論，俾斯麥曾經(jīng)評論過“如果我們能使沒有產(chǎn)業(yè)的人們滿足于現(xiàn)在他們的地位，任何物質(zhì)代價都不會太大，這不啻是一種消除革命的投資，而應(yīng)付革命的代價卻會是更大。”基于此，他們主張的理論觀點及社會保險方式在德國得到了實行。1884年，德國出臺了世界上首部社會保險法案——工人傷亡事故保險法，緊接著陸續(xù)出臺了老年、殘疾、疾病保險法等方案，德國因此成為開設(shè)社會保險制度的先驅(qū)。第一次世界大戰(zhàn)之后成立的失業(yè)保險制度依然延續(xù)著新歷史主義主張，新歷史主義主張的保險制度一方面在德國迅速實行，一方面逐漸向其他各大資本主義國家蔓延。2.2.2福利經(jīng)濟學(xué)派20世紀20年代，英國開始盛行福利經(jīng)濟學(xué)，著名經(jīng)濟學(xué)家庇古為該流派的代表人物。福利經(jīng)濟學(xué)主要利用國民收入的增加及再分配來提高基本福利。提高國民收入重點在于分配生產(chǎn)要素的合理性，而勞動力要素為分配生產(chǎn)要素中最核心的因素。對于如何充分利用勞動力資源，最主要的是深入勞動者當(dāng)中，了解他們需要什么，適當(dāng)?shù)慕o與補助，其次是提高福利待遇，改善勞動生活條件。收入公平化，一邊對于那些高收入者征收遺產(chǎn)稅，一邊對勞動者提高社會救濟和失業(yè)補助金，該觀點體現(xiàn)了福利經(jīng)濟學(xué)中通過國民收入重新分配來提高基本福利的基本理論。當(dāng)今社會失業(yè)保險制度所遵循的公平化原則本質(zhì)而言來自福利經(jīng)濟學(xué)。所以，福利經(jīng)濟學(xué)的觀點對于失業(yè)保險制度的建立和完善起了很大作用，也成為了多個國家制定福利政策的依據(jù)。2.2.3摩爾根的失業(yè)理論美國著名經(jīng)濟學(xué)家摩爾根于20世紀下半葉提出的失業(yè)率與通貨膨脹的關(guān)系及失業(yè)不可避免的觀點。在他看來，實現(xiàn)全面就業(yè)，徹底解決失業(yè)，對于走工業(yè)化道路的每一個國家而言是不可能做到的。時代在發(fā)展，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在不斷的進行調(diào)整，新的行業(yè)誕生，舊的行業(yè)倒閉，旺季與淡季的交替等等社會現(xiàn)象證明失業(yè)是不可避免的。為了保持社會安定，保持勞動再生產(chǎn)順利進行而促進經(jīng)濟增長，對于失業(yè)人群我們要好好保護。2.3失業(yè)保險制度的基本模式失業(yè)保險采取的模式，決定于一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展的階段、水平以及社會歷史與文化背景。從失業(yè)保險誕生至今的發(fā)展變化過程看，有許多因素影響著失業(yè)保險的發(fā)展與改進，特別是在經(jīng)濟快速發(fā)展、經(jīng)濟危機和結(jié)構(gòu)調(diào)整等不同的經(jīng)濟狀態(tài)下，失業(yè)保險的作用方式及方向都不相同。經(jīng)對全球70個國家不同的失業(yè)保險制度的研究，區(qū)分國家、雇主與個人的不同責(zé)任及其享受的不同失業(yè)保險待遇，將失業(yè)保險分為五種基本模式。2.3.1社會保險型企業(yè)與個人共同承擔(dān)失業(yè)保險基金，但僅受保人可享受失業(yè)保險金補貼，這種模式在失業(yè)保險中使用的頻率最高，全球所有建立失業(yè)保險制度的地區(qū)和國家將近70%采用了該模式。該種社會保險模式主要有以下三方面特點：第一，該種失業(yè)保險制度的國家強制性比其他相關(guān)失業(yè)保險制度更深入，雇主及其個人必須強制繳納失業(yè)保險費，不存在個人意愿與否或者是留有商量余地。第二，該種失業(yè)保險對于雇主與個人雙方的責(zé)任更為重視，雇主與個人分別支出個人工資總額的3.25%用來繳納失業(yè)保險費。同時也出現(xiàn)雇主承擔(dān)相對較多的情況，比如我國，在繳納失業(yè)保險費的支出上，雇主承擔(dān)其自身工資總額的2%，個人承擔(dān)自身工資總額的1%。第三，該種失業(yè)保險重視繳費與享受待遇的公平性，即履行繳費義務(wù)與行使失業(yè)保險待遇權(quán)利的對等性。2.3.2社會求助型社會救助型失業(yè)保險類型由政府負擔(dān)所有費用，但受益人需滿足一定條件才可享受。大致而言，這種失業(yè)保險類型稱為失業(yè)救濟。全球開設(shè)失業(yè)救濟型保險的國家及地區(qū)共10例，如新西蘭、澳大利亞、巴西等等。該種失業(yè)保險的優(yōu)勢很突出，一方面由政府直接出資保障它的實施，另一方面對失業(yè)者普通待遇的保障十分全面，特別是對未曾參加過工作的新生勞動力中失業(yè)者的保障。該保險類型同時存在著一定的弊端，加重了國家的負擔(dān)，使得勞動者的社會責(zé)任感削弱，過度依賴失業(yè)保險。2.3.3雇主責(zé)任制型這種類型又分為兩形式，第一種模式主要利用國家法律規(guī)定雇主承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，由雇主承擔(dān)所有失業(yè)保險費用，政府籌建失業(yè)保險基金，該種模式典型代表國家為美國。美國只針對雇主收取保險費，免去個人費用，并由聯(lián)邦政府及其州政府統(tǒng)一管理并運行失業(yè)保險基金。第二種形式則較為極端，該模式只在企業(yè)內(nèi)部建立失業(yè)保險基金，避開了社會基礎(chǔ)的失業(yè)保險，完全由雇主運行，由雇主對雇員負全責(zé)。這種制度僅在加納這樣極少數(shù)國家實行，相對而言層次較低，國家與社會均不參與基金管理，因而社會化程度低，企業(yè)僅依靠自身基金自行管理，就企業(yè)間失業(yè)風(fēng)險的防范來說意義不大。2.3.4個人儲蓄型這種形式主要是指通過國家制定相關(guān)制度，個人拿出一定工資比例的金額進行儲蓄，進而防止失業(yè)帶來的風(fēng)險。通過研究世界銀行相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前全球只有哥倫比亞運行了該種制度，智利正對這種制度進行探索研究。2.3.5混合型混合型的含義是指一些國家一邊實行社會保險、另一邊還實行社會救助、甚至還有一些國家在實行社會救助的時候還實行雇主責(zé)任等混合失業(yè)保險類型。但大多數(shù)國家還是以一邊實行社會保險一邊實行社會救助較多、比如有：愛爾蘭、芬蘭和德國等。這種失業(yè)保險形式結(jié)合了社會保險與救助好的一面、且互助互利、作用很大且影響力很強。第3章石家莊市失業(yè)保險制度概況、問題及成因分析3.1石家莊市失業(yè)保險制度的概況3.1.1石家莊市失業(yè)保險制度的基本內(nèi)涵1986年，石家莊市跨出了失業(yè)保險制度建立的第一步。緊接著同年7月，石家莊市貫徹落實國務(wù)院頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，該規(guī)定明確指出了參與失業(yè)保險的范疇：境內(nèi)的中央、省屬企業(yè)職工，市直全民、縣以上集體企業(yè)職工；實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工；其它企業(yè)中經(jīng)勞動部門辦理手續(xù)的職工等。該規(guī)定的執(zhí)行標準著石家莊市失業(yè)保險制度的正式建立。1992年，《石家莊市職工待業(yè)保險管理規(guī)定實施細則》正式發(fā)布。1993年，石家莊市失業(yè)保險費繳納標準有所變更，調(diào)為職工工資總額的1%。1996年，石家莊市發(fā)布《機關(guān)事業(yè)單位工作人員社會養(yǎng)老保險暫行辦法》和《機關(guān)事業(yè)單位工作人員失業(yè)保險暫行辦法》，規(guī)定中明確表示機關(guān)事業(yè)單位工作人員需參與失業(yè)保險且依照職工工資總額1%繳納失業(yè)保險費。緊接著1998年中央政府提出“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的戰(zhàn)略方針，石家莊市政府依照中央指示全面實行“確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活、確保離退休人員的基本生活”規(guī)定，并逐步建立“三條保障線”，包括國有企業(yè)員工失業(yè)后基本生活保障、失業(yè)保險及其城市居民最低生活保障制。1999年，失業(yè)保險制度范圍加大，包含失業(yè)單位及其各類企業(yè)，石家莊市規(guī)定企事業(yè)單位繳納費用2%，個人繳納1%，事業(yè)單位與企業(yè)單位關(guān)于下崗人員的待遇標準、待遇項目及領(lǐng)取條件一致。2004年，石家莊市率先實現(xiàn)企業(yè)五項保險的“一票征繳”。2005年，石家莊市各機關(guān)事業(yè)單位及其省屬以上單位逐步實現(xiàn)五項保險的“一票征繳”。進而失業(yè)保險制度不斷完善，充分體現(xiàn)了“保生活、促就業(yè)、防失業(yè)”的保障功能。當(dāng)前，石家莊市失業(yè)保險參與保障人數(shù)高達48.7萬。3.1.2石家莊市失業(yè)保險制度取得的成效石家莊市失業(yè)保險制度歷經(jīng)二十多年的不斷發(fā)展與完善，已累計發(fā)放失業(yè)保險金額總額達4.3億元，幫助7.8萬名失業(yè)人員提供了基本生活保障。與此同時，失業(yè)保險待遇的支付范圍全面擴大，從之前單純的支付失業(yè)救濟費用保障基本生活，延伸到了生育補助金、住院醫(yī)療補助金、喪葬撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)補貼、失業(yè)保險等待遇的支付。再者，提升了失業(yè)保險金發(fā)放的標準，從之前每月不足50元的標準提升到每月430元的高標準。正是石家莊市政府連續(xù)兩年的的高標準提升失業(yè)保險金，廣大失業(yè)者才能更好的享受失業(yè)保險制度帶來的經(jīng)濟保障。2008年的國際金融危機給廣大就業(yè)者帶來了災(zāi)難，在殘酷的局勢下，石家莊市以“保增長、促就業(yè)”作為就業(yè)工作的核心。一方面，在全面統(tǒng)籌管理的前提下，對失業(yè)保險金的發(fā)放按時足量，甚至在2009年到2010年的兩年以40%的增幅提升了失業(yè)保障金基準值。另一方面，科學(xué)有效利用失業(yè)保險基金，對于經(jīng)營困難的企業(yè)提供“援企穩(wěn)崗”支持，使企業(yè)在減少裁員甚至是不裁員的基礎(chǔ)上，保證各個崗位的穩(wěn)定與政策運行。市、縣（區(qū)）勞動保障相關(guān)部門在企業(yè)遭遇困難時給予了很大支持，不僅組織專業(yè)人士深入企業(yè)幫助排憂解難，而且將每筆資金的應(yīng)用落到實處。再者，根據(jù)當(dāng)時市場環(huán)境實行“結(jié)對幫扶計劃”，積極開展多種就業(yè)援助模式，利用“送政策”、“送崗位”、“送技能”、“送服務(wù)”等方式深入群眾中。3.2石家莊市失業(yè)保險制度存在的問題3.2.1失業(yè)保險金制度不完善第一，現(xiàn)在的失業(yè)保險制度還存一定的缺陷，還不夠完善。失業(yè)人員有很大一部分是受教育程度不高的人群，他們的技術(shù)能力不一樣，從工作中獲得收入不高，在享受失業(yè)保險金期間，他們重新找工作的積極性會降低。由此可見，失業(yè)保險制度的積極性并不大。第二，失業(yè)保險制度不能很好地調(diào)動失業(yè)者求職的積極性。現(xiàn)在的失業(yè)保險制度只是在為失業(yè)人員提高信息、求職輔導(dǎo)、咨詢等，而交通費、住宿費等成本都是由失業(yè)人員自己承擔(dān)；而且失業(yè)保險制度不對跨地區(qū)求職人員提供補貼；在一定的時間內(nèi)領(lǐng)取失業(yè)保險金，不得超過兩年等。這些失業(yè)保險制度的內(nèi)容很難調(diào)動失業(yè)人員的求職積極性。第三，“保生活”的功用越來越低是由于失業(yè)金替代率相比于以往一年不如一年。在當(dāng)今實行的體制下，河北省制定失業(yè)保險金的標準都是由省級勞動保障部門制定，制定時沒有考慮全面，只是片面的考慮各地市的經(jīng)濟情況，而沒有全面的考慮到失業(yè)者的家庭生活狀況。為了保持其一致性，相關(guān)部門都是幾年才修改一次標準。自2008年起，雖然已經(jīng)三年連續(xù)調(diào)整，但還是影響著社會經(jīng)濟的發(fā)展。就石家莊而言，從2001至2007年一直按255元/月的標準計算，失業(yè)標準金7年未變，雖然2008至2009兩年連續(xù)提高了標準，且在2010年7月1日以68.6%的增幅高于2001年的標準，達到了每月430元的最新高值。但是同一時期內(nèi)，石家莊市全市在職就業(yè)者平均工資的增幅達到了367.5%。這兩者之間的落差使得石家莊市失業(yè)保險金替代率急速下降，并且一年不如一年。就全國情況而言，情況更糟糕，整個中國平均失業(yè)保險金替代率嚴重低于石家莊市。由此不難看出，我國失業(yè)保險金的實施并未充分保障失業(yè)人員的基本生活。3.2.2失業(yè)保險金的統(tǒng)籌監(jiān)督機制不完善就統(tǒng)籌管理社會保障基金方面而言，我國當(dāng)前存在著很多的不足。第一方面，社會保障基金管理方式非常復(fù)雜，層次繁雜，致使資金無法集中管理。不同部門全面參與社會保障基金的管理，致使基金運行不夠集中，因而造成了社會保障基金的投資風(fēng)險。除此之外，不同的部門設(shè)置各自的管理機構(gòu)，冗員太多，效率變低，浪費很嚴重?；鹜顿Y的方式比較單一，很難增值。國家難以保證社會保障基金的安全，投資模式過于單一，除了一些政策支出外，其他的都存入銀行和購買國債。第二方面，國家法律體系的不完整導(dǎo)致管理的松散。我國當(dāng)前階段關(guān)于社會保障的相關(guān)法律法規(guī)非常局限，社會保障基金各環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)弊端，難以找到有利法律依據(jù)。因此造成了我國社會保障基金被占用、被貪污的尷尬局面。第三方面，社會保障基金管理不夠透明。失業(yè)人員的養(yǎng)老保險金發(fā)放、失業(yè)保險金領(lǐng)取、基本生活補貼等本該實現(xiàn)公開、透明管理，但現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)被挪用、貪污的情況。第四方面，失業(yè)保險制度無法解決隱性失業(yè)問題。隱性失業(yè)人員主要是指工作不穩(wěn)定、工資較低的就業(yè)人員有意隱瞞自身就業(yè)情況，在領(lǐng)取工資的同時領(lǐng)取失業(yè)保險金。因為審核制度的不嚴謹導(dǎo)致這部分人鉆了法律的空子，進而導(dǎo)致了失業(yè)保險制度的不公平性，同時也使得失業(yè)保險金的大量流失，使得制度運行更加困難、缺乏效率。我國的失業(yè)保險制度保障的對象不包括農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工等、且政府統(tǒng)計的失業(yè)人口數(shù)量單指城鎮(zhèn)登記人口數(shù)量、但我國失業(yè)人口由城鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口與農(nóng)村剩余勞動力三部分組成、還有失業(yè)沒有登記的人群。政府登記的所失業(yè)人口數(shù)量只是城鎮(zhèn)登記人口數(shù)量，所以說其保障的范圍比較小。根據(jù)《失業(yè)保險條例》指示、只有辦理了失業(yè)登記的且有求職要求的失業(yè)者才有失業(yè)保險金。但根據(jù)我國的基本國情、對于農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工的基本生活應(yīng)該要更加重視、增加他們的就業(yè)機會、改善失業(yè)保險制度、提高下崗職工再就業(yè)的機會、當(dāng)然還是有一部分失業(yè)者成為了城市中的貧困群體。這些不能保障自己和家人基本生活的失業(yè)人員應(yīng)該向就業(yè)服務(wù)中心求助，申請相關(guān)部門將自己納入失業(yè)保險保障對象的范圍中。我們要重新審視土地是農(nóng)民的保障這種觀點。這些年來，我們國家農(nóng)村的剩余勞動力逐漸增多，自然災(zāi)害等不能保障農(nóng)民的土地收益；很多進入城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民，不能擁有穩(wěn)定的工作，更難得到醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險；我國加入ＷＴＯ后，關(guān)稅降低了，大量農(nóng)產(chǎn)品進口，使得我國的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈，農(nóng)民面臨更大的風(fēng)險。這些風(fēng)險變大了，而且收益得不到保障，土地得不到有力保障。所以農(nóng)民需要失業(yè)保險制度來保障自身權(quán)益。失業(yè)保險制度如果不能適應(yīng)就業(yè)形勢的需要，社會保險體系不能適應(yīng)新的就業(yè)格局，將會出現(xiàn)一系列的農(nóng)民失業(yè)保險問題。3.2.3對失業(yè)保險制度的重視程度不夠第一，就職能部門管理者進行分析。當(dāng)前階段，石家莊市人力資源和社會保障局為石家莊市失業(yè)保險制度的主管部門，內(nèi)設(shè)職能部門為就業(yè)、失業(yè)處，具體的經(jīng)辦機構(gòu)是人社部門下屬的失業(yè)保險管理辦公室（簡稱失業(yè)辦）和各個社保處。失業(yè)辦和各個社保處關(guān)于失業(yè)保險政策的實施過程中，主要承擔(dān)的是統(tǒng)計失業(yè)人員和審核失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件，并統(tǒng)一發(fā)放失業(yè)保障金。但相關(guān)決策部門對失業(yè)保險相關(guān)的管理機構(gòu)的重視程度普遍較低，這體現(xiàn)在編制部門審批相關(guān)機構(gòu)的人員編制、財政部門批復(fù)相關(guān)機構(gòu)的預(yù)算規(guī)模等具體現(xiàn)象中。正是由于決策者對失業(yè)保險制度的不重視，直接導(dǎo)致了失業(yè)保險管理部門的人員結(jié)構(gòu)、人員規(guī)模、項目開展等，制約著失業(yè)保險功能性的發(fā)揮。第二，從用人單位方面分析。對于用工較穩(wěn)定的用人單位來說，失業(yè)保險的繳納無疑增添了企業(yè)的運維成本，而穩(wěn)定的用工環(huán)境使得這部分企業(yè)繳納失業(yè)保險的積極性不高，對失業(yè)保險的認識水平和重視程度也不高。對于有些規(guī)模較小、用工流動性較大的單位，不會考慮到職工的正當(dāng)權(quán)益，為了不增加成本，不為職工辦理失業(yè)保險的參保工作，有的甚至以繳納失業(yè)保險名義，克扣了本應(yīng)為職工代繳的1%部分。第三，從勞動人員自身分析。從上述表3-8中顯示的石家莊市社會保險參保人數(shù)的對比數(shù)據(jù)中可以看出，勞動者實際的參加失業(yè)保險行為是不積極的。再加上對失業(yè)保險的作用和意義方面的意識是不夠的，勞動者參加失業(yè)保險的積極性大大降低。在用工流動性較大的非公有制小企業(yè)中，勞動者自我權(quán)益保護的意識和參加失業(yè)保險的覺悟顯然不足。這也給有意降低勞動者待遇、降低勞動成本的企業(yè)經(jīng)營者們有機可趁。即使是參加失業(yè)保險的勞動者中，也有相當(dāng)大的部分對失業(yè)保險政策不了解，有的失業(yè)了不主動登記，使得本應(yīng)該享受的待遇沒法享受；有的就業(yè)了也不主動登記甚至瞞而不報，繼續(xù)享受待遇、空領(lǐng)失業(yè)保障金。并且農(nóng)民工群體是對失業(yè)保險重視程度相對更低的特殊群體，可是很多地方都有針對這個特殊群體的特殊政策，例如，農(nóng)民工可以得到免費的職業(yè)培訓(xùn)，獲得一次性補貼等。而由于意識的淡薄，大部分的農(nóng)民工沒有主動去領(lǐng)取一次性補貼。使得對這類人群的保障功能難以發(fā)揮效能。3.2.4參保費率和待遇水平不合理經(jīng)濟社會中，各行各業(yè)之間對用工的方式和規(guī)律各不相同，同行業(yè)之間不同規(guī)模的用工單位之間的用工方式和規(guī)律也千差萬別。統(tǒng)一的失業(yè)保險費繳費比率，大大降低了勞工雙方的繳費積極性。對于經(jīng)營狀況不理想、企業(yè)效益較差并且可能面臨大量失業(yè)人員的用工單位來說，按月足額繳納失業(yè)保險費本身就有難度，降低失業(yè)險費率、獲得失業(yè)保險制度的相關(guān)政策扶持是他們所夢寐以求的。而單一的失業(yè)保險費率，使得這類用工單位沒法從失業(yè)保險制度中獲得所期望的作用，反而成了一個看不到較大收益的固定成本支出。對于經(jīng)濟社會中許多新興的收益較好的用工單位，大多處在高速發(fā)展階段，用工相對穩(wěn)定，因此以各種借口欠繳失業(yè)保險費。失業(yè)保險費率的單一化、缺乏彈性設(shè)計，無疑在具體執(zhí)行過程中加重了一些困難企業(yè)的經(jīng)營困境和負擔(dān)，也無法調(diào)動效益較好的用工單位的繳費積極性來充實失業(yè)保險基金總額。由于在失業(yè)保險繳納費率的實施中，并未根據(jù)用人單位實際失業(yè)人數(shù)的量進行科學(xué)合理調(diào)整。一方面，導(dǎo)致出現(xiàn)失業(yè)人數(shù)少效益好的單位繳納費用多，這部分單位的就業(yè)人員潛意識里有吃虧不公平的感覺，并不愿為他人做貢獻，因此面對失業(yè)保險繳納問題時表現(xiàn)出來各種消極行動，如不愿參保、降低參?；鶖?shù)、隱瞞參保人數(shù)等等。另一方面，失業(yè)保險對于那些效益不好的企業(yè)來講則很重要，但也會經(jīng)常處理交不起的尷尬局面。再進一步講，目前石家莊市的失業(yè)保險基金仍然處于縣級統(tǒng)籌階段，且自身基金結(jié)余落差很大。假如失業(yè)人口急劇增加的話，光憑一縣市區(qū)的基金結(jié)余是滿足不了失業(yè)保證金發(fā)放需求的。但是省勞動保障部門對市局撥款審批程序很繁瑣。然而大部分縣市區(qū)失業(yè)基金的負運行，導(dǎo)致財政赤字，從而束縛了我國失業(yè)保險事業(yè)的成長。目前情況下，失業(yè)保險繳納的核心人群為就業(yè)穩(wěn)定及以工資為主要收入的勞動者，然而非全日制就業(yè)人員、高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)人士等相關(guān)人群并未全面參與失業(yè)保障體系。但事實上，往往這部分人的就業(yè)穩(wěn)定度最低，最需要失業(yè)保障制度的支持。3.2.5失業(yè)保險基金支出結(jié)構(gòu)不合理針對于“石家莊市失業(yè)保險基金支出結(jié)構(gòu)不合理”的問題，石家莊市2012年用于收入保障功能和促進就業(yè)功能的支出比例分別是98.86%和1.14%。在2012年以前石家莊市失業(yè)保險制度具體政策執(zhí)行過程中，是沒有將失業(yè)保險和失業(yè)救濟的概念進行區(qū)分的。所有通過失業(yè)保險基金支出的資金，在早期的統(tǒng)計口徑中是沒有區(qū)分這些資金到底是用于失業(yè)救濟還是促進就業(yè)功能。但據(jù)上述失業(yè)保險管理部門官員1和官員2的訪談中得知，雖然每年從失業(yè)保險基金支出的總量較大，但真正用于促進就業(yè)的支出資金少。從2012年開始，國家和部分地區(qū)開始區(qū)分這一概念，結(jié)果統(tǒng)計出結(jié)果是，就失業(yè)保險金支出的用途而言，大部分地區(qū)支出的80%以上金額用于失業(yè)保障金即“失業(yè)救濟”的發(fā)放，真正落實到促進就業(yè)上的支出占比極少，實際支出結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計具有明顯偏差，2012年，石家莊市用于促進再就業(yè)功能的支出比重低于全國平均水平，顯示了石家莊市失業(yè)保險金支出結(jié)構(gòu)的不合理及制度的不完善。我國勞動力的增長在“十五”期間呈現(xiàn)爆發(fā)態(tài)勢，新增勞動力高達1400萬人，其中城鎮(zhèn)登記注冊失業(yè)人數(shù)高達600萬人左右，農(nóng)村剩余勞動力甚至達到了1.5億人，勞動力閑置問題成為重大社會問題。中國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《2005年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》中顯示，我國鄉(xiāng)村人口數(shù)量94254萬，其中鄉(xiāng)村勞動力數(shù)量為49695萬人，農(nóng)村勞動力為30596萬人，非農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)為19099萬人。不難看出，我國當(dāng)時農(nóng)村剩余勞動力已高達1.9億人。就勞動力需求方面分析，我國勞動社會保障部對我國多個城市市場發(fā)布了第一季度職業(yè)供求信息，全國104個城市中，勞動力市場招聘需求人數(shù)354萬人，求職人數(shù)卻高達376萬人，求人倍率0.94，這個比例屬于不同行業(yè)的平均水平，但高級技師、技師的求人倍率竟是2.34、2.68，不同技術(shù)類別等級的求人倍率均高于1，勞動力供不應(yīng)求，求人倍率很高。綜上所述，我國普通勞動力供不應(yīng)求，而高素質(zhì)人才卻十分緊缺。當(dāng)今時代，許多農(nóng)村勞動力紛紛涌入城市，在增加市場的同時，存在著一系列問題。如怎么保障他們的生活、如何實現(xiàn)他們再就業(yè)問題、如何保障他們的既得利益等。我國加入了WTO后，不同行業(yè)都慢慢融入到國際市場競爭中，為此，新興產(chǎn)業(yè)和非正規(guī)部門會創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，可是在一些傳統(tǒng)的部門會摧毀一大部分工作崗位，并且我國目前和以后都要處在摧毀舊的工作崗位超過創(chuàng)造新的工作崗位的初期階段，這也表明我國的勞動力市場需求會減少。勞動力供給和需求之間的矛盾越來越大，一方面因為下崗職工的市場競爭能力比較弱，再就業(yè)率不斷下降，失業(yè)人數(shù)逐漸增多；農(nóng)村剩余勞動力逐漸增多，城鎮(zhèn)勞動力供給不斷增長。因此，失業(yè)保險覆蓋面小而導(dǎo)致我國失業(yè)者的地位沒有保障。實行失業(yè)保險制度的范圍包括私營企業(yè)，農(nóng)村剩余勞動力，集體企業(yè)，事業(yè)單位人員，城鎮(zhèn)從業(yè)人員等。這就與我國多種經(jīng)濟成分并存的發(fā)展格局形成強烈對比從而體現(xiàn)不了其社會化的特點，并且導(dǎo)致我國失業(yè)保險的對象出現(xiàn)錯誤，對那些失業(yè)者無法享受平等的社會地位，出現(xiàn)有險無保與有保無險的現(xiàn)象。第4章國內(nèi)外失業(yè)保險制度的經(jīng)驗4.1國外失業(yè)保險制度的經(jīng)驗借鑒4.1.1國外失業(yè)保險制度概況世界上最早實行失業(yè)保險制度的地區(qū)為歐洲。法國于1905年率先建立失業(yè)保險制度，挪威及丹麥先后于1906年、1907年建立類似于法國的失業(yè)保險制度。當(dāng)時背景下，這些國家實行的失業(yè)保險制度并非完全強制實行，法律規(guī)定一定范圍內(nèi)就業(yè)者可根據(jù)個人意愿選擇是否參與失業(yè)保險，但如果已經(jīng)參加了社會失業(yè)保險，就需按照國家失業(yè)保險相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，在義務(wù)的承擔(dān)及其權(quán)利的享受方面都應(yīng)接受管理。1911年英國頒布了世界上第一部實施強制性失業(yè)保險制度的法律——《國民保險法》，該法律后來不斷被模仿，強制性保險制度也因此逐漸成為世界范圍內(nèi)失業(yè)保險制度的標桿。據(jù)了解，截止至20世紀末，全球已有69個國家和地區(qū)實行了失業(yè)保險制度，其中實行強制性保險的國家和地區(qū)占主體，還有一些公會使用自愿保險。國家失業(yè)保險的資金來源與社會上其他險種類似，一般由雇主與雇員一起承擔(dān)，也有雇主全部承擔(dān)的國家。自愿性與強制性此兩種保險制度都享有政府的大量資金補貼。然而大部分享受待遇條件上明文規(guī)定:非自愿性失業(yè)，繳納一定期限的保險費或者受保職業(yè)工作一定年限；申請人具有工作的能力且愿意尋找新的工作。再者，自愿離職無正當(dāng)理由的，按照規(guī)定一般降低保險金標準、推遲給付時間，甚至是取消享受資格。一般情況下，按周給付失業(yè)救助金，以最近一定時間內(nèi)平均工資的一定比例為標準。大部分國家計算失業(yè)補助金替代率都是根據(jù)失業(yè)前一定時間內(nèi)平均收入的40%—75%為依據(jù)。也有部分國家一律支付等額失業(yè)補助金給失業(yè)者。對那些有家庭的失業(yè)者，在給付其基本補助金的基礎(chǔ)上，其配偶及子女也應(yīng)給付一定的補助金，但是在發(fā)放之前都需等幾日。大部分國家規(guī)定了領(lǐng)取失業(yè)補助金的時間為8—36周，如果有特殊情況可以延長。也有部分國家按個人繳費期限或參保時間規(guī)定享受救助金的期限。另外還有部分國家，即提供正規(guī)失業(yè)保險，又提供失業(yè)援助或其他待遇。通過這種方法，失業(yè)者在救助金領(lǐng)完后，在收入低于一定水平的條件下仍可以得到一些經(jīng)濟扶助。大部分國家的管理工作由政府負責(zé)，當(dāng)然，也有自治機構(gòu)負責(zé)管理，自治機構(gòu)一般由政府，受保人與雇主三方組成。失業(yè)保險與就業(yè)服務(wù)緊密相連，因此有些國家將二者結(jié)合一起管理，其重點體現(xiàn)在基層管理工作方面，以促進失業(yè)者再就業(yè)，提高失業(yè)者的生活水平。在失業(yè)保險制度的發(fā)展進程中，國際勞工組發(fā)揮著重要作用。以國際公約及建議書的制定為渠道，國際勞工組為各國制定符合本國國情的失業(yè)保險政策提供了強有力支撐，為全世界范圍內(nèi)各國失業(yè)保險制度的建立及完善貢獻著重要力量。其中，國際勞工組制定的最具代表性失業(yè)保險公約及建議書如下：1934年《失業(yè)補貼公約》、《失業(yè)補貼建議書》，1952年《社會保障（最低標準）公約》，1988年《促進就業(yè)和失業(yè)保護公約》、《促進就業(yè)和失業(yè)保護建議書》等?！妒I(yè)補貼公約》和《失業(yè)補貼建議書》于1934年審核通過，這份公約和建議書就當(dāng)時工業(yè)化國家基本存在的嚴重失業(yè)問題給出建議及其具體實施方案，對各國非自愿性失業(yè)者的失業(yè)補貼提出要求，這種制度可同時實現(xiàn)強制保險形式和自愿保險形式，也可以實現(xiàn)強制和自愿相結(jié)合的方式?！妒I(yè)補貼公約》同時規(guī)定了失業(yè)保險制度實施的范圍、享受失業(yè)津貼的資格條件及其給付的津貼標準。1952年的《社會保障（最低標準）公約》對1934年的失業(yè)補貼公告進行了補充完善，主要體現(xiàn)在失業(yè)津貼的標準制定及其計算方法上。工業(yè)化國家在20世紀70年代末和80年代初都已進入高失業(yè)率和高通貨膨脹并存的經(jīng)濟危機時期、所以、高福利政策收到束縛與限制、為了打擊企業(yè)家投資積極性而制定的高標準的失業(yè)津貼也導(dǎo)致了失業(yè)者依賴津貼而不想就業(yè)的困境。在1988年制定的《促進就業(yè)和失業(yè)保護公約》與《促進就業(yè)和失業(yè)保護建議書》、就是當(dāng)時歷史背景下的產(chǎn)物。此公約與建議書是失業(yè)保險保險方面國際勞動立法的分水嶺。在此之前的標準是注重失業(yè)人員的生活保障、而在此之后則是關(guān)注將失業(yè)后失業(yè)人員的生活保障和促進再就業(yè)相結(jié)合。《促進就業(yè)和失業(yè)保護公約》對失業(yè)保護制度與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展有具體的要求和規(guī)定、這就導(dǎo)致失業(yè)保障制度與失業(yè)津貼可以自由選擇就業(yè)。為了實現(xiàn)上述目標、此公約在失業(yè)保險制度上做出了以下幾點要求：一是保護的范圍。失業(yè)保險制度不僅應(yīng)為那些在尋找工作且有能力工作的完全失業(yè)者提供相應(yīng)保護，同時還需對那些因工作時間不充分導(dǎo)致的收入減少的失業(yè)者提供保護，條件相對較好的國家甚至應(yīng)該將參與失業(yè)保險的人數(shù)控制在就業(yè)人數(shù)的85%，其他國家的標準也不得低于50%。二是資金來源?？梢圆扇±U費基金制、費繳費基金制或者是二者相結(jié)合。三是失業(yè)津貼的形式和標準。失業(yè)津貼需等于或高于投保人之前收入的50%，或者是最低工資的一半。四是失業(yè)者等待期限和津貼支付期限。一般等待期限為一周最長不超過10天。另外就津貼支付的期限而言，倘若國家法律規(guī)定津貼支付期隨時間長短變化，該期限至少不低于26周，特定國家情況特殊可縮短至13周。五是取消或削減失業(yè)津貼。出現(xiàn)下列情況可拒付、取消、停發(fā)或者削減本該支付的失業(yè)津貼：當(dāng)事人工作期間不在國內(nèi)，被主管部門認定為自愿離職；勞務(wù)糾紛期間，當(dāng)事人停工參與糾紛或因勞務(wù)糾紛停工；當(dāng)事人無法工作；當(dāng)事人利用欺騙等不正當(dāng)手段努力獲得或已經(jīng)獲得失業(yè)救濟金；當(dāng)事人在無正當(dāng)理由的前提下不參與工作活動如指導(dǎo)職業(yè)、安置職業(yè)、參加培訓(xùn)等等；當(dāng)事人獲得除家庭補助外的國家立法規(guī)定的其他收入，而使補助額超過失業(yè)津貼額。六是爭議的處理。當(dāng)事人在面臨失業(yè)津貼被拒付、取消、削減、停發(fā)或?qū)蛸N數(shù)額有異議時，可以向津貼管理機構(gòu)或者是其他相關(guān)機構(gòu)提起上訴。4.1.2美國的失業(yè)保險制度就美國而言，失業(yè)保險是聯(lián)邦與州政府的合作項目之一。其失業(yè)保險制度運用覆蓋率已達到97%的人群。它是聯(lián)邦與州政府一起為那些不是因為自我因素從而失業(yè)的人群給予幫助的一種制度。美國于1935年頒發(fā)了《社會保障法》后，其失業(yè)保險制度在美國開始全面實施。在實施后的六十多年來，偶爾有些調(diào)整，總體還是沒有改變的。主要內(nèi)容是：（一）基金籌集在失業(yè)保險基金籌集方面美國的失業(yè)保險制度有兩個特點，1、以稅收形式籌集2、實行浮動稅率失業(yè)保險稅分為聯(lián)邦稅及州稅，州稅相對而言比聯(lián)邦稅稅率更高。失業(yè)保險稅在大部分地區(qū)只對雇主征收，當(dāng)然，個別地區(qū)也有對雇主雇員一起征收的。美國的法律體系中，失業(yè)保險稅均由各自州自行征收，稅率同時由其自身依照0.8%--10.8%規(guī)定進行核算。因此各州的稅率均不同。但聯(lián)邦失業(yè)保險稅率都是統(tǒng)一的。聯(lián)邦失業(yè)保險基金來源于各州所征收的失業(yè)保險稅當(dāng)中的一部分，主要運用于以下三個方面:第一，在經(jīng)濟蕭條時期，保證在緊急情況下可以支付暫時收不回來的保證金。第二，為全國失業(yè)保險相關(guān)工作人員發(fā)放工資，用以保障其日常工作所需經(jīng)費等。第三，提供借款給那些收入不穩(wěn)定的州，保證其穩(wěn)定發(fā)展。征收失業(yè)保險稅的方式有多種，但現(xiàn)在以稅務(wù)部門為主。稅率為浮動性質(zhì)，根據(jù)雇主解雇職工數(shù)量的多少進行征收，針對長期解雇員工少的雇主減免部分稅，但向聯(lián)邦政府繳納的部分失業(yè)保險稅必不可少，需強制繳納。實施浮動稅率，可有效維持雇主與被雇人的關(guān)系。（二）申請失業(yè)保險金的條件第一，相對于今年來講，去年一年內(nèi)其工資收入水平必須達到符合標準。倘若想要申請失業(yè)保險金，需滿足必要條件，即申請前就業(yè)狀態(tài)下四個季度內(nèi)須有一個季度達到一定收入數(shù)額，就可以申請，這個數(shù)額視當(dāng)?shù)刂菀?，各州都不一樣。對于收入?shù)額沒達標者，拒絕申請失業(yè)保險待遇。第二，不是自愿性的失業(yè)。跟著丈夫遷移、為了照顧小孩、認為沒有交通工具等原因而自愿離職的人群，或因過失而被解雇的人群，均無資格申請享受失業(yè)保險待遇。第三，在失業(yè)期間積極努力的尋找新的工作。對于這個條件都有明確的指令，能證明自己在努力尋找合適自己的工作崗位，且與那些雇主有過接觸。而對于那些無所事事，每天渾渾噩噩的，則不能申請領(lǐng)取保證金，同時隱瞞真實情況弄虛做假，遲交申請表等情況，也影響著領(lǐng)取資格。在美國，每個失業(yè)者都有申請失業(yè)保險金的資格，但由于上述三點條件的限制，真正能申請到的只占所有失業(yè)者中的1/3。（三）失業(yè)保險的享受期限每個失業(yè)者只要能滿足上述三個條件都可以申請領(lǐng)取保證金。且根據(jù)法律明文規(guī)定，可以享受26周。當(dāng)然，如果在享受保證金期間找到了新工作，則停止領(lǐng)取資格。美國人強調(diào)個人主義，認為在失業(yè)是自己的事，政府只是暫時幫助我們度過困難期，所以在1999年期間，失業(yè)保證金的平均領(lǐng)取時間較短只有13.9周。但是在經(jīng)濟滯緩的情況下，還是可以通過特別法案延長待遇期限的。（四）失業(yè)保險待遇標準美國五十個州實行五十種失業(yè)保險標準，是因為聯(lián)邦政府授權(quán)各州自行管理，基本上每個州所得失業(yè)保險金與之前工資直接相關(guān)，且各州制定的每周支付津貼最低與最高標準值均不同，最低限額為180美元/周，大部分州平均替代率不超過稅前工資50%，最高的限額為390元/周，有十三個州設(shè)立了為失業(yè)者所贍養(yǎng)的人口提供贍養(yǎng)補助金，如包括這部分最高可達573美元/周，據(jù)勞工部官員介紹從全國來說，每個失業(yè)者平均每周可領(lǐng)取失業(yè)保險金200美元相當(dāng)于原平均工資的34%左右。（五）失業(yè)保險待申領(lǐng)程序各州的申領(lǐng)程序也不盡相同。比較傳統(tǒng)的申領(lǐng)方法是失業(yè)者先到失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)填寫申請表，之后工作人員通過郵件向失業(yè)者前雇主詢問為什么失業(yè)者被解雇，解雇時的工資是多少，并要求雇主對此人是否具備領(lǐng)取失業(yè)保險金的資格表態(tài)，收到回信后，工作人員要把所有的信息存入電腦，并計算出該申請人應(yīng)得的失業(yè)保險金額，最后由周失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)及給失業(yè)者支票。這種方法目前還在許多州實行。技術(shù)條件好的粥現(xiàn)在一才用電話申請的辦法，失業(yè)者通過電話將個人的一些情況告訴工作人員并按照工作人員的要求提供相應(yīng)的材料，然后由辦公室把申請書寄到失業(yè)人員家中。（六）失業(yè)保險的上訴程序如果失業(yè)者本人或其雇主對失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)所作申請資格等方面的決定不服，可以上訴。在各州的就業(yè)開發(fā)署一般都設(shè)有上訴辦公室，其工作人員都是行政法官。上訴人既可以是失業(yè)者也可以是雇主。上訴內(nèi)容主要為有無資格獲得失業(yè)保險金的問題。在美國，由雇主上訴的案件是并不少見，一般來說上訴期為失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)作出決定后的20天內(nèi)，辦公室接到上訴書后會通知上訴者聽證的日期。聽證由行政法官主持。聽證時一般情況下雇主與雇員均需到場。如果對法官作出的決定不服，20天內(nèi)可以再次上訴至州失業(yè)保險上訴委員會，仍然不服的可以到最高法院上訴。（七）失業(yè)保險的管理體制在美國，失業(yè)保險由各州與聯(lián)邦政府的勞工部共同管理。聯(lián)邦政府的主要作用是為各個州提供技術(shù)服務(wù)保證，制定符合聯(lián)邦法律法規(guī)，使用和管理失業(yè)保險基金，保證勞動者與雇主的知情權(quán)，實現(xiàn)保險的立法目的等等。自失業(yè)保險制度建立伊始，聯(lián)邦的法律就要求在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)或經(jīng)勞工部長批準的其他機構(gòu)設(shè)立失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)支付失業(yè)保險金。因而各州都設(shè)立了專門的失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)其主要職責(zé)是負責(zé)接受個人申請，確定其是否符合享受失業(yè)保險的條件，并發(fā)放失業(yè)保險金。各種失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)管理體制基本上大同小異，均在建立一個總的經(jīng)辦機構(gòu)的基礎(chǔ)上，在各市、縣建立分支機構(gòu)。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，城市失業(yè)保險分支機構(gòu)的人員由州派遣。也有些州不是在每個城市建立分支機構(gòu)而是按照地域分布建立幾個相對集中的經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)處理相關(guān)業(yè)務(wù)。4.1.3日本的失業(yè)保險制度日本于1947年建立失業(yè)保險制度。在第二次世界大戰(zhàn)中，日本受其影響出現(xiàn)經(jīng)濟危機，導(dǎo)致失業(yè)人口大量增加。為了解決失業(yè)問題，日本向國會提交失業(yè)保險法案審批通過后成立了失業(yè)保險制度。成立初期，此法律只適用于部分雇傭五人以上的主要行業(yè)單位。津貼標準為原來一天工的40%—80%，且支付期限為180天。1955年，日本調(diào)整了失業(yè)保險法，將原來的支付期限180天改為按保險期限確定，時間間隔在90—270天。日本從1955年至1972年近20年的時間里，經(jīng)濟高速發(fā)展，失業(yè)率也很低。如果失業(yè)保險還是以保障失業(yè)人員基本生活為目的，很難發(fā)揮其作用其會影響用人單位的繳費積極性。所以，日本根據(jù)這種情況于1972年對失業(yè)保險制度進行了改革，改成雇傭政策相適應(yīng)的雇傭保險制度。這就使得其適用范圍更廣了，支付標準改為失業(yè)者原來每天工資的60%—80%，支付期限也改為根據(jù)失業(yè)者的年齡確定為90—270天，此外，還設(shè)立了三項雇傭保險輔助事業(yè)，包括能力開發(fā)事業(yè)，就業(yè)福利事業(yè)和雇傭穩(wěn)定事業(yè)。日本于1984年再一次調(diào)整《雇傭保險法》，即：將之前固定的支付期限改為按年齡和參保時間確定，65歲以上的人基本不在保險范圍之類，為提前再就業(yè)人員提供名為“重新就業(yè)補貼”的補助金。1995年，日本又一次調(diào)整《雇傭保險法》，建立了連續(xù)就業(yè)補助制度，這次調(diào)整對60至64歲高齡及因撫養(yǎng)孩子終止工作的失業(yè)人員支付本人工資25%的補助金。1998年日本再次調(diào)整《雇傭保險法》。調(diào)整的具體內(nèi)容：創(chuàng)設(shè)了“教育性訓(xùn)練補助制度”，對參加工作的指定員工進行教育培訓(xùn)講座，部分在職員工可支付80%的培訓(xùn)費；對因護理家人而終止工作的人支付本人原工資的25%補助金。日本雇傭保險制度的主要內(nèi)容包括：（一）適用范圍雇傭保險的對象包含所有有雇工的單位，其中雇工五千以下、經(jīng)營農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的單位可選擇性適用。公務(wù)員、季節(jié)工、小時工、65歲以后重新受雇的人不在雇傭保險范圍。（二）雇傭保險待遇失業(yè)前6個月平均日工資的50%—80%為雇傭保險待遇標準。規(guī)定日工資的上限和下限，上限據(jù)年齡不同而不同，下限執(zhí)行統(tǒng)一標準。（三）支付期限參保1年以下的，無論年紀大小為90天；參保1年以上不滿5年的，45歲以下的為90天，45歲以上不滿60歲的為180天，60歲以上的為240天；參保5年以上不滿10年，30歲以下為90天，30歲以上不滿45歲為180天，45歲以上不滿60歲為210天，60歲以上為300天；參保10年以上不滿20年，30歲以下為180天，30歲以上不滿45歲為210天45歲以上不滿60歲為240天，60歲以上為300天；參保20年以上，30歲以上不滿45歲為210天，45歲以上不滿65歲為300天。（四）基金籌集基金籌集實行繳費至制。雇傭保險費主要由雇主與雇員按每年年工資的一定比例收繳?，F(xiàn)行費率為:農(nóng)、林、水產(chǎn)、清酒制造業(yè)，總費率為1.35%，其中，雇員繳納0.5%，雇主繳納0.85%；建筑業(yè)，總費率為1.45%，其中雇員繳納0.5%，雇主繳納0.95%；一般行業(yè)，總費率為1.15%，其中雇員繳納0.4%，雇主繳納0.75%。（五）雇傭保險基金支出基金主要用于兩方面支出:一是雇傭保險待遇等補助。包括四個大項：（1）求職者補助。主要保障求職者找工作期間的基本生活。求職者補助分為四個項目，即短期雇傭特例求職者補助、高齡求職者補助、日工求職者補助及其一般求職者補助。（2）就業(yè)促進補助。主要用以促進求職人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。就業(yè)促進補助分四種情況:1，針對失業(yè)人員提前再就業(yè)的情況，提供重新就業(yè)補助，可一次性領(lǐng)取之前未享受期限中的一部分；2，針對超過45歲的殘疾人等相關(guān)就業(yè)困難群體提供就業(yè)補助；3，針對失業(yè)人員因就業(yè)或參加公共培訓(xùn)而搬家產(chǎn)生的費用進行補助，也稱搬家費；4，針對求職者參加的求職活動路途較遠進行補助，稱為廣域求職活動費。（3）教育訓(xùn)練補助。針對工人提供職業(yè)培訓(xùn)補助，促進工人提升職業(yè)水平。（4）連續(xù)雇傭補助。主要針對從事育兒、家庭護理等行業(yè)的大齡就業(yè)人員進行補助。這分為三種情況：高齡連續(xù)補助，對60歲以上被同一雇主連續(xù)雇傭的，給予工資性補貼，標準相當(dāng)于本人工資的25%；育兒停工補助，對因育兒中止、復(fù)工而給予的補助，停工補助標準相當(dāng)于停工前工資的5%乘以基本補助費；護理停工補助，對因護理家人被迫停工的人員給予的補助，相當(dāng)于停要前工資的25%，最長支付期為3個月。二是雇傭保險三事業(yè)。（1）雇傭穩(wěn)定事業(yè)：對被保險人的失業(yè)風(fēng)險進行防范，同時通過調(diào)整就業(yè)狀態(tài)、擴大就業(yè)機會，保障各項政策的穩(wěn)定執(zhí)行。（2）能力開發(fā)事業(yè)：通過不斷優(yōu)化完善職業(yè)培訓(xùn)設(shè)施、協(xié)助職工參加各類教育培訓(xùn)活動等方式，逐漸完善職工就業(yè)能力提升的各項政策。（3）就業(yè)福利事業(yè)：通過不斷加強改善職工工作環(huán)境、解決職工就業(yè)問題及增加其他福利等方向完善各項制度。（六）社會保險勞務(wù)師制度為了更好的實施有關(guān)勞動者及社會保險的相關(guān)法律，促進社會保險事業(yè)的發(fā)展，提高勞動者的福利，1968年，日本制定了《社會保險勞務(wù)師法》，社會保險勞務(wù)師制度由此建立。此制度的運作者是由勞動大臣和厚生大臣批準成立的法定團體“全國社會保險勞務(wù)師職合會”。社會保險勞務(wù)師制度從一定程度上來說，是根據(jù)企業(yè)需要，一些熟悉勞動和社會保險法令及實施方法的人士，對企業(yè)勞動和社會保險事務(wù)進行咨詢指導(dǎo)并代為辦理的專家制度。要獲得社會保險勞務(wù)師資格，必須具備從事勞動和社會保險工作兩年以上經(jīng)歷，并參加勞動大臣和厚生大臣要求舉辦的每年一次的資格考試?？荚嚭细裾撸娇沙蔀閯趧?wù)師，并在全國社會保險勞務(wù)師聯(lián)合會登記備案。社會保險勞務(wù)師主要為企業(yè)參加雇傭保險、勞動災(zāi)害保險、社會保險等起草必備文本、填報相關(guān)表、辦理相關(guān)手續(xù)、進行法律咨詢指導(dǎo)等。勞務(wù)師作為聯(lián)合會的會員每年須交會費。企業(yè)根據(jù)需要可與勞務(wù)師簽訂顧問合同，顧問費標準統(tǒng)一由聯(lián)合會根據(jù)企業(yè)規(guī)模而定。目前，全日本注冊的勞務(wù)師有2萬多人，平均1名勞動師為10個企業(yè)代辦保險業(yè)務(wù)。（七）管理體制當(dāng)前階段，雇傭保險工作主要由厚生勞動省負責(zé)管理。勞動省職業(yè)安定局主要負責(zé)辦理參加雇傭保險與支付相關(guān)待遇的業(yè)務(wù)，其在全國各地設(shè)立了600多個公共職業(yè)安定所。并且其內(nèi)的雇傭保險處通過相關(guān)機構(gòu)對這些安定所進行指導(dǎo)。公共職業(yè)安定所采用計算機管理，通過雇傭保險綜合系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)，各參保單位、被保險人分別建立數(shù)據(jù)庫，通過設(shè)在東京的中央計算機統(tǒng)一管理。4.1.4德國的失業(yè)保險制度德國的失業(yè)保險制度建立于1927年。1969年頒布的《促進就業(yè)法》對失業(yè)保險制度作了調(diào)整。其主要內(nèi)容：（一）失業(yè)保險基金的籌集德國的失業(yè)保險基金主要來源于雇主與雇員的繳納，并且其中有些人群是可適當(dāng)免繳納。免繳納的人群有:職業(yè)軍人、65歲以上的人、長期不能由職業(yè)介紹所介紹工作的人、進修的外國人、失去工作能力的人、假期打工的學(xué)生、政府官員、神職人員、法官。繳納費用的人群:領(lǐng)取醫(yī)療保險金的人、在殘疾人學(xué)校參加培訓(xùn)的年輕人、海員、義務(wù)兵、學(xué)徒、家庭手工業(yè)者、除法律有特殊規(guī)定之外的所有雇員等。2002年，參保人數(shù)為2700多萬人，就業(yè)人員中除公務(wù)員（200萬左右），自雇勞動者（420萬左右）和非全日制勞動者（420萬左右）外均包括在內(nèi)。失業(yè)保險費占工資總額的6.5%，由雇主與雇員各負擔(dān)50%。月收入不超過325歐元的人群可以不用交此項費用，超過4700歐元的人群超過部分不急繳納費基數(shù)。費率會根據(jù)市場需求和失業(yè)狀況做出相應(yīng)的調(diào)整。如果雇主替雇員繳納雇員那一部分，那么雇主每月要統(tǒng)一將自己和雇員部分失業(yè)保險費一起交到醫(yī)療保險機構(gòu)，其再劃分給勞動局。假如基金不能滿足失業(yè)者的需求時，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a貼。（二）享受失業(yè)保險待遇的條件享受失業(yè)保險待遇的基本條件如下：1，必須是失業(yè)人員；2，必須在勞動局進行過失業(yè)登記；3，必須提出享受失業(yè)保險待遇的申請；4，必須接受職業(yè)介紹，包括“合適職業(yè)”及職業(yè)培訓(xùn)；5，必須具有“候補資格”，即失業(yè)人員必須在失業(yè)前期從事過某項工作且履行了繳納失業(yè)保險費的義務(wù)，具體指失業(yè)前三年內(nèi)，累計繳納失業(yè)保險不低于一年。（三）享受待遇期限履行繳納失業(yè)保險費義務(wù)的時間和年齡決定了享受待遇期限。其中享受待遇最短期限18天，按周發(fā)放；最長期限為832天，倘若失業(yè)人員在享受待遇期限內(nèi)重新參與工作，則可享受后7年內(nèi)再次失業(yè)時疊加計算，但需注意的是兩次期限疊加不能超過應(yīng)享受期限的最高值。再者，如果失業(yè)人員因自身原因失業(yè)，享受待遇期限也將相應(yīng)縮短。4.2國內(nèi)失業(yè)保險制度的經(jīng)驗借鑒4.2.1長沙市失業(yè)保險制度當(dāng)前階段長沙市失業(yè)管理機構(gòu)劃分為三級：長沙市局一區(qū)縣局一街道社區(qū)服務(wù)點。下級部門一方面需接受上級部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督、考核及其指導(dǎo)；另一方面需定時定向向上級提供一定的業(yè)務(wù)指標數(shù)據(jù)。社會保險基金管理規(guī)定，必須將各險種的基金單獨列賬，嚴格執(zhí)行收支兩條線的管理，由此不難看出失業(yè)保險基金的單獨管理性。再者，失業(yè)保險基金經(jīng)辦機構(gòu)同時也劃分了三個環(huán)節(jié)：失業(yè)保險登記環(huán)節(jié)、基金征繳環(huán)節(jié)以及財務(wù)管理環(huán)節(jié)。4.2.1.1基金征繳環(huán)節(jié)職責(zé)1，基金征繳為失業(yè)保險征繳及發(fā)放的核心環(huán)節(jié)。根據(jù)自身設(shè)置的不同，各級機構(gòu)承擔(dān)著不同的責(zé)任：(1)市本級：作為長沙