電網(wǎng)安全生產(chǎn)預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容及實(shí)施要點(diǎn)

電網(wǎng)安全生產(chǎn)預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容及實(shí)施要點(diǎn)〔摘要〕結(jié)合國外歷次大面積停電事故教訓(xùn)及國內(nèi)電網(wǎng)平安生產(chǎn)形勢，闡述了建立和完善電網(wǎng)平安生產(chǎn)預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案的必要性。介紹了5個平安生產(chǎn)預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案的基本思路、基本原則和重點(diǎn)內(nèi)容。針對當(dāng)前工作現(xiàn)狀及存在的問題，提出了貫徹實(shí)施中的重點(diǎn)工作和建議?！碴P(guān)鍵詞〕電網(wǎng)；平安；預(yù)警；應(yīng)急預(yù)案1關(guān)于電網(wǎng)平安預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案的背景電網(wǎng)大面積停電事故是現(xiàn)代社會的災(zāi)難。近些年來，國外電網(wǎng)多次發(fā)生大面積停電事故，給國民經(jīng)濟(jì)造成極大損害，給社會和人民的生活帶來極大影響。例如：1965-11-09，美國東北部大停電事故；1978-12-19，法國大停電事故；1987-07-23，日本東京電力系統(tǒng)電壓崩潰大停電事故；1996-08-11，美國西部大停電事故。2024-08-14，美國東北部和加拿大部分地區(qū)發(fā)生北美大陸有史以來最為嚴(yán)峻的大停電事故，美國的紐約、底特律、克利夫蘭和加拿大的多倫多、渥太華等城市均發(fā)生停電，停電負(fù)荷6180萬kW，影響人口約5000萬，造成城市地鐵、機(jī)場、電信等設(shè)施和公共交通基本陷入癱瘓。在這次大停電事故之后，英國、澳大利亞、瑞典、丹麥、意大利等國家也相繼發(fā)生了不同程度的大面積停電事故。這些大事充分說明，保證電網(wǎng)平安穩(wěn)定運(yùn)行，防止大面積停電事故是現(xiàn)代社會共同面臨的一項(xiàng)迫切而又重大的任務(wù)。在國外電網(wǎng)屢次發(fā)生大面積停電事故的同時，我國電網(wǎng)保持了平安穩(wěn)定運(yùn)行，沒有發(fā)生大電網(wǎng)事故，但大停電的風(fēng)險(xiǎn)同樣存在，個別事故也曾與大停電擦肩而過。當(dāng)前，我國電力工業(yè)正處在快速進(jìn)展時期，電網(wǎng)平安面臨新的形勢，消失新的問題，平安壓力也隨之增大。主要表現(xiàn)在：隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、社會進(jìn)步和文明程度的提高，現(xiàn)代社會對電力的依靠性越來越強(qiáng)，對電網(wǎng)平安牢靠供電的要求越來越高；電力體制改革的深化和電力生產(chǎn)外部環(huán)境的變化，電網(wǎng)系統(tǒng)消失新的沖突，給電網(wǎng)平安提出新的挑戰(zhàn)；電力供應(yīng)緊急和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，電網(wǎng)平安穩(wěn)定運(yùn)行承受著巨大的壓力；受電煤供應(yīng)不足、水電來水偏枯、惡劣天氣增多、電力設(shè)施屢遭外力破壞等各種不利因素的影響，電網(wǎng)的平安穩(wěn)定運(yùn)行面臨嚴(yán)峻威逼，有些還造成了重大事故的發(fā)生；跨區(qū)電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，電網(wǎng)負(fù)荷越來越重，條件越來越簡單，大電網(wǎng)的平安穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。這些狀況給我國電網(wǎng)平安帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，電網(wǎng)平安的風(fēng)險(xiǎn)增大。在上述背景下，國家電網(wǎng)公司成立以來，在完善平安生產(chǎn)常態(tài)管理機(jī)制的同時，為了適應(yīng)電網(wǎng)平安形勢和內(nèi)外部環(huán)境變化的要求，加強(qiáng)建立平安生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，健全突發(fā)大事應(yīng)急機(jī)制，相繼頒發(fā)了5個平安生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理預(yù)案制度，即《重特大生產(chǎn)平安事故預(yù)防與應(yīng)急處理暫行規(guī)定》、《電力平安預(yù)警管理方法(試行)》、《電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案(試行)》、《電煤供應(yīng)預(yù)警及應(yīng)急處理預(yù)案》、《城區(qū)電力系統(tǒng)突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。初步建立了比較完整規(guī)范的事故防范制度體系，它們與其它各種常規(guī)平安管理規(guī)章制度一起，共同構(gòu)成國家電網(wǎng)公司平安生產(chǎn)制度體系，為實(shí)施平安生產(chǎn)常態(tài)管理、預(yù)警管理和應(yīng)急處理供應(yīng)了制度保證。2關(guān)于《重特大生產(chǎn)平安事故預(yù)防與應(yīng)急處理暫行規(guī)定》2.1基本原則對公司系統(tǒng)建立自上而下的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急處理組織體系，并對各類重特大事故落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急處理和救援措施作出原則規(guī)定，是公司建立應(yīng)急救援處理體系的綱領(lǐng)性文件。2.2主要內(nèi)容第1章：總則。明確規(guī)定的目的、目標(biāo)、依據(jù)。第2章：組織保障。規(guī)定在公司系統(tǒng)建立分層次的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)成自上而下的應(yīng)急處理指揮體系；明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、平安生產(chǎn)保證體系及電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)在應(yīng)急處理中的主要職責(zé)；要求為落實(shí)國家和社會救災(zāi)要求，成立特地組織機(jī)構(gòu)；規(guī)定應(yīng)對7類重大生產(chǎn)平安事故組織制定應(yīng)急處理預(yù)案，并要求將并網(wǎng)電廠及用戶作為電網(wǎng)的重要組成部分統(tǒng)一考慮；對應(yīng)急反應(yīng)、事故搶修、組織指揮等重要工作作出原則規(guī)定。第3章：技術(shù)保障。提出應(yīng)急預(yù)案的原則技術(shù)要求，即落實(shí)預(yù)防性措施、緊急掌握措施、恢復(fù)掌握措施；規(guī)定電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)要制定事故處理預(yù)案，開展聯(lián)合反事故演習(xí)；對并網(wǎng)電廠提出原則要求，保廠用電、保系統(tǒng)平安；要求落實(shí)低頻、低壓切負(fù)荷、切機(jī)、振蕩解列等緊急掌握措施；要求制定電網(wǎng)恢復(fù)掌握措施，編制黑啟動預(yù)案，并進(jìn)行試驗(yàn)；明確自然災(zāi)難及其對電網(wǎng)影響的應(yīng)急處理原則，要求做好搶修恢復(fù)預(yù)備，保證二次系統(tǒng)的正確牢靠；對重要廠站要制定全停的應(yīng)急預(yù)案；明確重要用戶的保電要求，特殊重要用戶必需自備保安電源；規(guī)定建立重大人員傷亡搶救體系；明確堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，防止水電廠垮壩。第4章：事故調(diào)查。明確事故調(diào)查處理的原則要求。第5章：其它。明確對社會應(yīng)急救援的支持和義務(wù)，保證事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急救援的電力供應(yīng)，恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電。第6章：附則。3關(guān)于《電力平安預(yù)警管理方法(試行)》3.1基本思路通過建立電力平安預(yù)警制度，把握電力生產(chǎn)活動中的階段性、苗頭性、關(guān)鍵性、傾向性問題，準(zhǔn)時通報(bào)公司系統(tǒng)平安生產(chǎn)狀況和可能發(fā)生事故(障礙)的危急程度，監(jiān)督所屬單位樂觀實(shí)行有效的預(yù)防事故措施，實(shí)行過程掌握和閉環(huán)管理，達(dá)到國家電網(wǎng)公司掌握重特大事故，網(wǎng)省公司掌握重大事故和人身傷亡事故，基層企業(yè)掌握重傷和一般事故，確保實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)目標(biāo)。詳細(xì)是建立一個分級、分區(qū)的預(yù)警管理體系，依據(jù)問題嚴(yán)峻程度將平安告警分為2級：一級平安告警和二級平安告警。其中一級告警高于二級告警，3次二級告警升級為一級告警。告警管理與日常平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作相結(jié)合，是《平安生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》的補(bǔ)充和加強(qiáng)。實(shí)施過程中，根據(jù)告警分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，平安監(jiān)督部門依據(jù)平安檢查、平安性評價等發(fā)覺的問題嚴(yán)峻程度，對所屬單位提出告警；生產(chǎn)技術(shù)部門、調(diào)度運(yùn)行部門依據(jù)技術(shù)監(jiān)督、設(shè)備評估、電網(wǎng)運(yùn)行等發(fā)覺問題的嚴(yán)峻程度，對所屬單位提出告警。被告警的單位在接到告警通知后半個月內(nèi)向發(fā)布告警的單位書面匯報(bào)所實(shí)行的措施及有關(guān)狀況。3.2主要內(nèi)容第1章：總則。明確方法的目的、依據(jù)；明確方法的目標(biāo)，即國家電網(wǎng)公司掌握重特大事故；網(wǎng)省公司掌握重大事故和人身死亡事故；基層企業(yè)掌握人身重傷和一般事故。規(guī)定安監(jiān)部門應(yīng)依據(jù)平安檢查、平安性評價等發(fā)覺的問題，根據(jù)嚴(yán)峻程度發(fā)生告警；規(guī)定告警分為一級告警和二級告警，一級告警嚴(yán)峻于二級告警。第2章：平安告警的分級、分區(qū)管理。規(guī)定國家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、省級電力公司月度、季度平安告警的條件，明確根據(jù)事故嚴(yán)峻程度及事故同比增長狀況，發(fā)出不同級告警；規(guī)定生產(chǎn)性企業(yè)平安告警條件，以及車間、班組、直屬單位等建立平安告警機(jī)制。第3章：平安告警的范圍和方式。規(guī)定告警要傳達(dá)到全體職工，并報(bào)上級單位；明確告警的基礎(chǔ)依據(jù)，做好平安檢查、平安性評價及信息統(tǒng)計(jì)和分析；規(guī)定平安告警的方式，發(fā)出平安告警通知書，以及平安告警及平安監(jiān)督通知書之間的關(guān)系。第4章：執(zhí)行與考核。規(guī)定告警單位應(yīng)做出的響應(yīng)，要求實(shí)行措施并書面匯報(bào)；規(guī)定平安告警要納入平安生產(chǎn)考核。第5章：附則。4關(guān)于《電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案(試行)》4.1基本原則(1)定位明確，預(yù)防為主?！按竺娣e停電”是一個相對的概念，嚴(yán)格地說應(yīng)當(dāng)與管理層次、電網(wǎng)規(guī)模、負(fù)荷重要性等親密相關(guān)。對于什么樣的“大面積停電”需要開展應(yīng)急救援與處理，首先必需作出明確的界定。本預(yù)案作為國家電網(wǎng)公司層面的應(yīng)急救援與處理預(yù)案，定位在“對國家平安、社會穩(wěn)定和公司正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序構(gòu)成重大影響和嚴(yán)峻威逼的大面積停電事故”。各網(wǎng)省公司在制定相應(yīng)預(yù)案時，應(yīng)結(jié)合電網(wǎng)實(shí)際參照本預(yù)案給出相應(yīng)的界定標(biāo)準(zhǔn)。此外，根據(jù)“預(yù)防為主”的方針，要求從加強(qiáng)平安管理、加強(qiáng)電力設(shè)施愛護(hù)、規(guī)范電力市場秩序等方面入手，提高抵擋電網(wǎng)發(fā)生大面積停電大事的力量，要求從開展大面積停電恢復(fù)掌握討論、制定科學(xué)有效的電網(wǎng)恢復(fù)預(yù)案、開展停電救援和緊急處置演習(xí)等方面實(shí)行措施，以提高大面積停電事故處理和應(yīng)急救援綜合處置力量。(2)注意協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮。本預(yù)案作為國家電網(wǎng)公司應(yīng)對大面積停電的綜合處置和應(yīng)急預(yù)案，原則上應(yīng)當(dāng)包含公司系統(tǒng)內(nèi)全部與大面積停電應(yīng)急救援與處理有關(guān)的內(nèi)容，因此掩蓋內(nèi)容應(yīng)盡可能全面，要明確規(guī)定各方應(yīng)急救援與處理的職責(zé)和義務(wù)，注意協(xié)調(diào)有關(guān)方面相互之間的關(guān)系，以保證《預(yù)案》的適應(yīng)性和可操作性。同時考慮到電網(wǎng)大面積停電大事的特別性、系統(tǒng)性和實(shí)時性，強(qiáng)調(diào)事故處理、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援等各項(xiàng)應(yīng)急工作要在公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行。(3)立足現(xiàn)有，分工負(fù)責(zé)。目前，各電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)結(jié)合各自管轄范圍，已普遍建立了不同層次、不同類型的事故搶險(xiǎn)、事故處理和電網(wǎng)恢復(fù)預(yù)案，但對于社會停電應(yīng)急救援與處理工作開展得相對較少。因此，在制定本《預(yù)案》時，充分考慮了目前電力應(yīng)急的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)案流程、職責(zé)劃分等方面，盡可能符合目前電力行業(yè)的普遍做法和已經(jīng)開展的工作。同時對于社會應(yīng)急方面，由于不在公司的職責(zé)和權(quán)限之內(nèi)，僅明確界面關(guān)系和義務(wù)，盡可能不涉及詳細(xì)內(nèi)容和要求。(4)遵循規(guī)律，保證重點(diǎn)。大面積停電應(yīng)急處理的核心和關(guān)鍵是平安、快速、有效地恢復(fù)電網(wǎng)供電。但由于電網(wǎng)恢復(fù)涉及大量簡單的技術(shù)過程和技術(shù)難點(diǎn)，如機(jī)組的自啟動力量和熱態(tài)啟動力量、電網(wǎng)恢復(fù)初期的負(fù)荷恢復(fù)速度與機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定性之間的沖突、恢復(fù)過程中的無功電壓掌握問題等，因此在預(yù)案中不宜對電網(wǎng)恢復(fù)過程提出詳細(xì)技術(shù)指標(biāo)和要求?；驹瓌t應(yīng)當(dāng)是遵循電網(wǎng)恢復(fù)規(guī)律，在保證平安的前提下，逐步恢復(fù)電網(wǎng)供電，在條件具備時優(yōu)先恢復(fù)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、重要用戶的電力供應(yīng)。4.2主要內(nèi)容第1章：總則。明確預(yù)案制定的目的和依據(jù)，限定預(yù)案的適用范圍，并歸納出大面積停電應(yīng)急預(yù)案的5條基本原則：預(yù)防為主，統(tǒng)一指揮，分層分區(qū)，保證重點(diǎn)，依靠科技。第2章：組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)。明確大面積停電的應(yīng)急組織體系及相應(yīng)職責(zé)，即：國家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、省(自治區(qū)、直轄市)電力公司成立大面積停電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)大面積停電應(yīng)急救援與處理工作；電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電網(wǎng)事故處理和恢復(fù)。第3章：應(yīng)急分級。規(guī)定國家電網(wǎng)公司層面大面積停電的預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)及其發(fā)生條件，其中預(yù)警狀態(tài)基于可能造成的影響或危害，應(yīng)急狀態(tài)基于已經(jīng)造成的影響和危害。第4章：應(yīng)急響應(yīng)。對事故信息上報(bào)和應(yīng)急啟動程序作出規(guī)定，明確在發(fā)生事故狀況下，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)和企業(yè)為爭取時機(jī)，應(yīng)馬上啟動相應(yīng)事故預(yù)案，開展事故處理和事故搶險(xiǎn)，同時盡快將信息上報(bào)；對預(yù)警狀態(tài)下電網(wǎng)事故處理和掌握提出原則要求，明確在緊急狀況下值班調(diào)度員具有事故處理的決斷權(quán)，任何單位和個人不得干擾、阻礙調(diào)度員進(jìn)行事故處理；明確企業(yè)事故搶險(xiǎn)的職責(zé)和義務(wù)，以及懇求社會各方賜予的救濟(jì)和支持；明確電網(wǎng)恢復(fù)的基本原則和重點(diǎn)技術(shù)要求，規(guī)定電網(wǎng)恢復(fù)應(yīng)根據(jù)平安、快速、有效的原則，做好恢復(fù)過程中的有功功率、無功功率的協(xié)調(diào)和平衡，保證電網(wǎng)平安留有肯定裕度，盡可能優(yōu)先恢復(fù)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、重要用戶的電力供應(yīng)等；明確大面積停電發(fā)生之后，對于社會應(yīng)急救援的職責(zé)和義務(wù)；規(guī)定大面積停電發(fā)生之后新聞發(fā)布的職責(zé)、義務(wù)和要求；規(guī)定解除應(yīng)急狀態(tài)、終止實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的條件。第5章：應(yīng)急保障。明確電力企業(yè)、電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)、各類電力用戶應(yīng)有針對性地制定各類事故處理和應(yīng)急預(yù)案，建立掩蓋全面的大面積停電應(yīng)急救援與處理體系；規(guī)定對大面積停電應(yīng)急所需的設(shè)備和物資供應(yīng)資金支持，做好事故搶修的物資儲備；就組建電力應(yīng)急專家組、加強(qiáng)電力企業(yè)各類人員培訓(xùn)、開展全社會應(yīng)急宣揚(yáng)和教育工作提出要求。第6章：后期處置。明確大面積停電結(jié)束之后事故調(diào)查的基本原則，以及改進(jìn)大面積停電應(yīng)急預(yù)案的措施。第7章：附則。5關(guān)于《電煤供應(yīng)預(yù)警及應(yīng)急處理預(yù)案》5.1基本思路針對電煤供應(yīng)緊急局面，防止因電廠缺煤停機(jī)引發(fā)大面積停電事故，建立電煤預(yù)警及應(yīng)急處理機(jī)制。5.2主要內(nèi)容第1章：總則。明確預(yù)案的依據(jù)、目的和適用范圍；要求各網(wǎng)省公司結(jié)合電網(wǎng)實(shí)際，制定本網(wǎng)電煤預(yù)案。第2章：預(yù)警制度。要求各網(wǎng)省公司依據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和運(yùn)行方式、電廠重要性、電煤供應(yīng)和運(yùn)輸方式，分地區(qū)、分層次確定主力電廠正常儲煤線和庫存警戒線、最小開機(jī)方式；規(guī)定各網(wǎng)省公司建立電煤供應(yīng)、消耗、庫存分析報(bào)告制度；規(guī)定各網(wǎng)省公司在全網(wǎng)平均存煤量低于正常儲煤線，或主力電廠缺煤降出力運(yùn)行時，啟動電煤預(yù)警及應(yīng)急處理預(yù)案；規(guī)定電廠在存煤量低于2天且無后續(xù)預(yù)報(bào)來煤時，書面申請停機(jī)。第3章：應(yīng)急處理。明確電煤應(yīng)急的基本原則，“保主網(wǎng)、保重點(diǎn)”；要求合力支配電網(wǎng)運(yùn)行方式，防止多個電廠集中缺煤停機(jī)；依靠地方政府，落實(shí)需求側(cè)管理措施，調(diào)整并嚴(yán)格執(zhí)行用電指標(biāo)；明確電網(wǎng)調(diào)度部門、電廠在缺煤狀況下的應(yīng)急響應(yīng)和職責(zé)；明確缺煤減出力或停機(jī)的原則，即實(shí)行必要拉限電措施，保電網(wǎng)平安穩(wěn)定，保全網(wǎng)供需平衡。第4章：附則。6關(guān)于《城區(qū)電力系統(tǒng)突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的格式編制，包括13個部分內(nèi)容。(1)范圍。規(guī)定本導(dǎo)則的適用范圍，界定城區(qū)電力系統(tǒng)應(yīng)急工作的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)劃分、應(yīng)急程序、原則要求等內(nèi)容。(2)規(guī)范性引用文件。包括：《電力企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)章》，《國家電網(wǎng)公司重特大生產(chǎn)平安事故預(yù)防與應(yīng)急處理暫行規(guī)定》，《國家電網(wǎng)公司大面積停電應(yīng)急預(yù)案(試行)》。(3)術(shù)語和定義。城區(qū)電力系統(tǒng)：指城區(qū)供電系統(tǒng)和直接影響城區(qū)供電的發(fā)輸配電系統(tǒng)。城區(qū)電力系統(tǒng)突發(fā)大事是指在城區(qū)電力系統(tǒng)范圍內(nèi)的電力設(shè)施因人員、設(shè)備、外力破壞、自然災(zāi)難等緣由，造成影響較大的供電中斷、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失的緊急狀況。(4)城區(qū)電力突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案編制原則。明確地區(qū)級及以上城市均應(yīng)編制城區(qū)電力系統(tǒng)突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案；預(yù)案要體現(xiàn)平安第一、以人為本、全力搶修、保主保重、有保有限的原則；預(yù)案應(yīng)與其它有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相協(xié)作；預(yù)案由各單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核，由同級平安生產(chǎn)委員會批準(zhǔn)，報(bào)上級主管單位備案；預(yù)案應(yīng)依據(jù)執(zhí)行狀況實(shí)施動態(tài)管理，并依據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和完善。(5)城區(qū)電力系統(tǒng)突發(fā)大事的分級。根據(jù)大事性質(zhì)和可能造成的損害程度，將突發(fā)大事分為特大、重大、一般3個等級。其中特大突發(fā)大事的標(biāo)準(zhǔn)采納低于特大事故的標(biāo)準(zhǔn)；重大突發(fā)大事的標(biāo)準(zhǔn)采納低于重大事故的標(biāo)準(zhǔn)。(6)突發(fā)大事應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。明確成立二級或三級指揮機(jī)構(gòu)[供電(電力)公司、供電(電力)公司基層單位、事故現(xiàn)場]，形成分層分區(qū)、職責(zé)明確、信息通暢、指揮有力的應(yīng)急指揮體系。下設(shè)應(yīng)急辦公室、專業(yè)應(yīng)急工作組，基層單位依據(jù)需要設(shè)立現(xiàn)場搶險(xiǎn)、搶修指揮部。(7)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要職責(zé)?？紤]到在城區(qū)電網(wǎng)應(yīng)急處理中，各單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工的簡單性，難于統(tǒng)一各專業(yè)應(yīng)急工作組的職責(zé)分工，因此，對于各專業(yè)應(yīng)急工作組，各單位結(jié)合實(shí)際詳細(xì)制定。(8)突發(fā)大事的處置原則?？焖俜磻?yīng)：在保障平安的前提下堅(jiān)持一個“快”字，做到反應(yīng)快、報(bào)告快、處理快、恢復(fù)快。先期處置：現(xiàn)場應(yīng)快速實(shí)行有效措施，盡快掌握防止事態(tài)擴(kuò)大，以削減損失和降低社會影響。統(tǒng)一指揮：發(fā)生特大、重大突發(fā)大事，啟動公司應(yīng)急工作預(yù)案，由公司應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、處理。協(xié)同協(xié)作：在公司應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，根據(jù)各自的職責(zé)，親密協(xié)作，相互協(xié)作，共同做好突發(fā)大事的應(yīng)急處理和善后恢復(fù)工作。(9)突發(fā)大事信息上報(bào)流程及新聞發(fā)布。突發(fā)大事應(yīng)能隨時受理、準(zhǔn)時逐層上報(bào)；值班電話應(yīng)提前在所轄范圍內(nèi)公布；上報(bào)信息的內(nèi)容盡可能快速、精確?????、全面；新聞發(fā)布要客觀、真實(shí)，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。(10)突發(fā)大事應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)收到災(zāi)難信息預(yù)警，可能會造成重大影響時，討論宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，進(jìn)入應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)備；當(dāng)城區(qū)電力系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)大事后，先期到達(dá)人員應(yīng)馬上實(shí)行必要的措施，防止大事影響的擴(kuò)大，應(yīng)急指揮部啟動應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)人員馬上到達(dá)工作地點(diǎn)，組織指揮應(yīng)急處理；當(dāng)需要外界支持協(xié)作時，應(yīng)急指揮部辦公室準(zhǔn)時與有關(guān)部門聯(lián)系，懇求支持和關(guān)心；當(dāng)收到地方政府或上級單位關(guān)于啟動應(yīng)急預(yù)案的指示或通知后，馬上作出正確響應(yīng)。(11)各類應(yīng)急預(yù)案的制定。各單位應(yīng)依據(jù)管轄、經(jīng)營范圍，制定一般、重大、特大突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案，以及各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，包括電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案、事故搶修應(yīng)急預(yù)案和其它專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。各類預(yù)案建立后，應(yīng)組織演練，確保其正確性和可操作性。(12)附則。除規(guī)定解釋權(quán)、執(zhí)行時間外，針對輸電系統(tǒng)直接影響城區(qū)供電的狀況，要求各網(wǎng)省公司制定預(yù)防發(fā)輸電系統(tǒng)緣由導(dǎo)致重要城市大范圍停電的措施和應(yīng)急預(yù)案。(13)附表。包括：應(yīng)急指揮部人員聯(lián)系電話表、供電(電力)公司應(yīng)急工作相關(guān)人員聯(lián)系電話表、供電(電力)公司應(yīng)急