敦煌國(guó)際文化旅游名城建設(shè)發(fā)展綜合規(guī)劃綱要

敦煌國(guó)際文化旅游名城建設(shè)發(fā)展計(jì)劃綱要序言敦煌，著名絲路明珠?！岸鼗汀币辉~最早見于《史記·大宛列傳》，東漢應(yīng)劭解釋為“敦，大也；煌，盛也”。元鼎六年（公元前1）設(shè)郡，地處甘肅、青海、新疆三?。▍^(qū)）交匯處，南枕氣勢(shì)雄偉祁連山，西通資源豐富中亞諸國(guó)，北靠廣袤廣闊蒙古高原，東接綿延千里河西走廊，是古絲綢之路“咽喉鎖鑰”、樞紐城市和商貿(mào)重鎮(zhèn)，是中國(guó)最早國(guó)際化大城市之一，史稱“華戎所交一大全部會(huì)”，在中西文化交流史上含有突出地位。敦煌，人類文化寶庫(kù)。歷史上敦煌不僅擁有些人類最燦爛文化，而且是人類四大文明和三大宗教交匯點(diǎn)，佛教?hào)|傳通道和門戶。敦煌同時(shí)擁有世界級(jí)文化遺產(chǎn)——莫高窟和世界級(jí)自然景觀——鳴沙山·月牙泉。莫高窟是世界上兩項(xiàng)符合世界文化遺產(chǎn)全部六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)文化遺存之一，是中國(guó)現(xiàn)存規(guī)模最大石窟，素有“東方藝術(shù)明珠”之稱。莫高窟保留了十個(gè)朝代，歷經(jīng)千年洞窟735個(gè)，壁畫45000多平方米，彩塑2400余身，這些壁畫彩塑技藝精湛無雙，被公認(rèn)為“人類文明曙光”、世界佛教藝術(shù)寶庫(kù)。敦煌學(xué)是全球最負(fù)盛名國(guó)際顯學(xué)。敦煌已成為享譽(yù)世界著名品牌，被譽(yù)為“世界敦煌”、“人類敦煌”。今日敦煌迎來了千載難逢發(fā)展機(jī)遇。1月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式批復(fù)甘肅省以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為平臺(tái)，整體推進(jìn)文化大省建設(shè)，這是迄今為止中國(guó)唯一國(guó)家級(jí)文化發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)，敦煌因其文化資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)際文化影響力成為華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)突破口和示范點(diǎn)。9月，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦訪問時(shí)提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想。黨十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、形成全方位開放新格局戰(zhàn)略布署。建設(shè)敦煌國(guó)際文化旅游名城，促進(jìn)敦煌文化現(xiàn)代復(fù)興，打造現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建國(guó)家文化向西開放戰(zhàn)略平臺(tái)，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，成為敦煌歷史使命。建設(shè)敦煌國(guó)際文化旅游名城，面臨著多方面挑戰(zhàn)。和世界級(jí)文化資源、品牌優(yōu)勢(shì)及輝煌歷史地位相比，現(xiàn)代敦煌發(fā)展還面臨很多困難和挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源總量小，同時(shí)還擔(dān)負(fù)保護(hù)世界文化遺產(chǎn)和構(gòu)建生態(tài)安全屏障重大責(zé)任；自然歷史文化資源開提議步較晚，產(chǎn)業(yè)形態(tài)、發(fā)展效益和資源稟賦還不相當(dāng)；經(jīng)濟(jì)總量小，人口少，財(cái)政支撐較弱，城市水毀后建設(shè)期限較短，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城市功效還不完善，全民整體素質(zhì)有待提升，全部這些原因全部影響和制約著敦煌發(fā)展。敦煌國(guó)際文化旅游名城建設(shè)必需立足于資源稟賦，牢牢把握保護(hù)第一、有限容量、內(nèi)容為王、田園城市四大建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不能簡(jiǎn)單模擬部分發(fā)達(dá)地域、走大規(guī)模城市建設(shè)粗放式發(fā)展道路，必需走出一條以有限環(huán)境容量為先決條件，以快速增加為基礎(chǔ)，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“內(nèi)涵型巧增加”發(fā)展之路，探索資源品牌化、品牌市場(chǎng)化、市場(chǎng)資本化、資本國(guó)際化有效路徑，形成有限城市、無限空間，有限資源、無限產(chǎn)業(yè)，有限產(chǎn)品、無限市場(chǎng)。全力推進(jìn)敦煌國(guó)際文化旅游名城建設(shè)，打造“一會(huì)四區(qū)”戰(zhàn)略支撐平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)全方面有效保護(hù)敦煌自然歷史文化遺產(chǎn)、樹立傳統(tǒng)文化現(xiàn)代復(fù)興典范、打造國(guó)際一流旅游目標(biāo)地、建成中西方文化合作交流戰(zhàn)略平臺(tái)、探索經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但文化資源富集地域可連續(xù)發(fā)展有效路徑等五大目標(biāo)，不僅是敦煌歷史使命和現(xiàn)實(shí)擔(dān)當(dāng)，也是甘肅省以文化旅游經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)呼應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這一國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)力點(diǎn)，機(jī)遇之千載難逢，使命之光榮神圣，任務(wù)之艱巨繁重，前所未有。只有秉持堅(jiān)定高尚理想信念，傳承堅(jiān)守執(zhí)著奉獻(xiàn)精神，以寬廣國(guó)際視野，全方面深化改革，大膽開拓創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，敢為人先，才能實(shí)現(xiàn)這一宏愿。新加坡前總理李光耀在敦煌游覽時(shí)曾說：“一個(gè)偉大過去，蘊(yùn)藏著一個(gè)光輝未來”。讓我們以此來共勉，舉全球華人之力，共建敦煌國(guó)際文化旅游名城。1

計(jì)劃背景1.1

發(fā)展優(yōu)勢(shì)1.1.1

敦煌是世界四大文化體系交匯地，古絲綢之路關(guān)鍵樞紐城市橫貫歐亞大陸古絲綢之路是影響世界文明進(jìn)程經(jīng)濟(jì)文化大通道。著名學(xué)者季羨林先生指出：世界上歷史悠久、地域?qū)拸V、自成體系、影響深遠(yuǎn)文化體系只有四個(gè)：中國(guó)、印度、希臘、伊斯蘭，而這四個(gè)文化體系匯流地方只有一個(gè)，就是中國(guó)敦煌和吐魯番地域。敦煌是古絲綢之路關(guān)鍵樞紐城市，也是佛教?hào)|漸進(jìn)入中原第一站，是世界三大宗教融匯之地。1.1.2

敦煌是世界級(jí)自然景觀和文化遺產(chǎn)融為一體城市敦煌不僅擁有豐厚獨(dú)特世界文化遺產(chǎn)，還擁有以“大漠奇觀”著稱于世鳴沙山·月牙泉等世界級(jí)自然景觀，深得天地之韻律，造化之神奇。世界級(jí)文化遺產(chǎn)和自然景觀共處一城，交相輝映，世所罕見。1.1.3

莫高窟是符合世界文化遺產(chǎn)全部六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)兩處文化遺存之一莫高窟是中國(guó)現(xiàn)存規(guī)模最大石窟寺遺址，是世界上歷史延續(xù)最悠久、保留較完整佛教藝術(shù)寶庫(kù)，代表了公元4～14世紀(jì)中國(guó)佛教藝術(shù)高度成就，1987年作為中國(guó)首批候選者取得“世界文化遺產(chǎn)”認(rèn)定。在收入《世界遺產(chǎn)名目》981項(xiàng)遺產(chǎn)中，完全符合“世界文化遺產(chǎn)”6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)遺存僅有兩處，敦煌莫高窟是其中之一。1.1.4

敦煌學(xué)是世界公認(rèn)國(guó)際顯學(xué)著名學(xué)者陳寅恪先生說，敦煌學(xué)者，今日世界學(xué)術(shù)新時(shí)尚也。20世紀(jì)初以來莫高窟藏經(jīng)洞發(fā)覺，和懸泉置遺址漢代簡(jiǎn)牘考古發(fā)掘，由此發(fā)展出國(guó)際東方學(xué)一個(gè)關(guān)鍵分支——敦煌學(xué)，為層累性地復(fù)原中國(guó)—中亞關(guān)系史，復(fù)原古中國(guó)文明、古印度文明、古波斯文明和古希臘文明交匯史，提供了直接佐證，成為絲綢之路上最負(fù)盛名國(guó)際學(xué)術(shù)寶庫(kù)。1.1.5

敦煌是世界著名文化、旅游品牌敦煌在國(guó)際上著名度高，文化影響力和品牌價(jià)值巨大。中國(guó)首批推出12條旅游線路，絲綢之路在首位。敦煌作為絲綢之路上樞紐城市，擁有世界級(jí)自然景觀和文化遺產(chǎn)等豐厚文化、旅游資源，是絲綢之路上著名旅游勝地。敦煌已成為世界著名文化、旅游品牌。1.2

發(fā)展劣勢(shì)1.2.1

文化遺產(chǎn)承載力和水資源等自然環(huán)境承載力有限敦煌旅游業(yè)爆發(fā)式增加給莫高窟等文化遺產(chǎn)帶來游客周期性超載等一系列嚴(yán)重問題。根據(jù)《敦煌莫高窟保護(hù)總體計(jì)劃（—2025）》要求日游客容量控制值≤3000人次。游客中心建成后，單日最大游客接待量為6000人次，而現(xiàn)在最高紀(jì)錄是單日2萬人次。作為西部經(jīng)典沙漠綠洲城市，生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展空間有限，綠洲面積1400平方公里。敦煌水資源總量小，農(nóng)業(yè)用水占比高，近二十余年來，供需矛盾日益突出，地下水位連續(xù)下降了10.77米，現(xiàn)在仍以每十二個(gè)月24厘米速度下降；周圍植被退化，庫(kù)姆塔格沙漠每十二個(gè)月向綠洲及天然植被區(qū)推進(jìn)3—4米，增加沙化土地面積2萬畝，全市50多萬畝土地出現(xiàn)沙化；濕地萎縮顯著，河道湖泊面積降低了二分之一以上，沼澤面積更降低了約2/3。生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理任務(wù)艱巨，現(xiàn)在正在根據(jù)國(guó)家布署，實(shí)施《敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護(hù)綜合計(jì)劃》，加強(qiáng)生態(tài)綜合治理。1.2.2

地處內(nèi)陸偏遠(yuǎn)地域，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體支撐力不足敦煌在甘肅、青海、新疆三?。▍^(qū)）交匯處，深處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，生產(chǎn)總值78.3億元，消費(fèi)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅為27.5億元。遠(yuǎn)離中心城市，距離酒泉約400公里，距離蘭州約1100多公里；缺乏周圍區(qū)域有力支撐，周圍瓜州、肅北、阿克塞人口規(guī)模為酒泉市七個(gè)縣（市、區(qū)）末三位，僅占酒泉市總?cè)丝?6%。對(duì)外交通聯(lián)絡(luò)不便，鐵路網(wǎng)密度為14.4公里/萬平方公里，僅為全國(guó)平均水平16.1%，且在敦煌形成末端，和周圍區(qū)域連通性不足；機(jī)場(chǎng)尚且缺乏和成全部、深圳、香港等中國(guó)及國(guó)外關(guān)鍵樞紐機(jī)場(chǎng)航線銜接。1.2.3

自然歷史文化旅游資源開提議步晚、水平低長(zhǎng)久以來，對(duì)敦煌自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和學(xué)術(shù)研究取得了國(guó)際公認(rèn)結(jié)果，但開發(fā)利用起步晚、水平低。其一，敦煌缺乏國(guó)際著名藝術(shù)會(huì)展品牌。相比擁有上百年歷史、同屬于符合世界文化遺產(chǎn)全部六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)文化遺存威尼斯水城而言，威尼斯藝術(shù)雙年展已舉行上百年，成為世界頂級(jí)藝術(shù)盛會(huì)；其二，敦煌文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)育較晚，文化產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP3.2%，缺乏高創(chuàng)意型、高科技型文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和市場(chǎng)主體；旅游還處于簡(jiǎn)單觀光游覽階段，游、行占旅游收入比重高達(dá)44.8%，購(gòu)、娛比重僅為21.9%，缺乏精神性、體驗(yàn)性、參與性旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)和全產(chǎn)業(yè)鏈布局，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。其三，敦煌國(guó)際著名度沒有顯著提升。敦煌境外游客早在就達(dá)成7.5萬人，而到了還徘徊在7.3萬人左右。1.2.4

城市功效不完善，人口整體素質(zhì)有待提升伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提升，城市旅游服務(wù)、文化休閑、生活配套功效不完善矛盾日益突出，支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融服務(wù)、中介服務(wù)等相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)欠缺。城市文化和景觀特色不突出，古城風(fēng)貌不清楚、城市個(gè)性不鮮明、時(shí)代特征不一樣時(shí)，無法表現(xiàn)出敦煌多年文化底蘊(yùn)。怎樣使各類旅游和城市設(shè)施在專題和外觀形態(tài)上和敦煌城市形態(tài)應(yīng)有文化基調(diào)和自然風(fēng)貌相統(tǒng)一，成為一個(gè)突出問題。人口整體素質(zhì)難以適應(yīng)國(guó)際文化旅游名城建設(shè)需要，大學(xué)及?？埔陨蠈W(xué)歷人口僅占總?cè)丝?.29%，平均受教育年限為10.77年，教育體系不完善，缺乏高等教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等支撐。1.3

發(fā)展機(jī)遇1.3.1

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)歷史機(jī)遇實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，中華文化現(xiàn)代復(fù)興既是其中關(guān)鍵內(nèi)容和目標(biāo)，又是其中必需條件。敦煌文化對(duì)人類文明進(jìn)步影響歷久彌新，敦煌文化所表現(xiàn)國(guó)際性、包容性、開放性和跨時(shí)空創(chuàng)新力，使其成為東西方文化交流對(duì)話最好媒介。在中華文化偉大復(fù)興背景下，建設(shè)敦煌國(guó)際文化旅游名城，實(shí)現(xiàn)敦煌文化現(xiàn)代復(fù)興，推進(jìn)中華文化“走出去”，迎來了關(guān)鍵發(fā)展機(jī)遇。1.3.2

國(guó)家向西開放戰(zhàn)略機(jī)遇國(guó)家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)增加新動(dòng)力。9月，李克強(qiáng)總理出席東盟博覽會(huì)時(shí)指出：“尤其要做好內(nèi)陸開放這篇大文章，這是中國(guó)未來發(fā)展最大回旋余地，要促進(jìn)西北地域增強(qiáng)實(shí)力，在向西開放中形成新優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久連續(xù)健康發(fā)展提供支撐”。國(guó)務(wù)院辦公廳《相關(guān)深入支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見》明確提出“甘肅要全方面推進(jìn)向西開放”。所以，加大力度推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，是建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)友好”幸福美好新甘肅必由之路。以敦煌為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)河西走廊，自古以來便是東西交通大通道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，必將成為國(guó)家向西開放、對(duì)接歐亞大陸經(jīng)濟(jì)共同體戰(zhàn)略前沿和關(guān)鍵通道。1.3.3

建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略機(jī)遇，中國(guó)、俄羅斯、伊朗、土耳其等19個(gè)國(guó)家交通部長(zhǎng)在日內(nèi)瓦簽署《絲綢之路復(fù)興計(jì)劃意向書》，期待經(jīng)過貫通亞歐大陸橋這一現(xiàn)代絲綢之路，實(shí)現(xiàn)締造共同市場(chǎng)、重構(gòu)世界能源版圖、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展目標(biāo)。9月，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦訪問時(shí)提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，實(shí)現(xiàn)絲綢之路沿線國(guó)家政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易通暢、貨幣流通、民心相通戰(zhàn)略構(gòu)想。黨十八屆三中全會(huì)明確提出推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、形成全方位開放新格局戰(zhàn)略布署。伴隨中國(guó)同歐亞國(guó)家關(guān)系快速發(fā)展，古老絲綢之路日益煥發(fā)出新生機(jī)活力。敦煌作為古絲綢之路樞紐城市，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中地位、作用和特殊性不可替換。建設(shè)敦煌國(guó)際文化旅游名城，打造絲綢之路文化樞紐重鎮(zhèn)，對(duì)于以文化旅游經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)對(duì)外文化交流和合作，迎來了重大歷史機(jī)遇。1.3.4

世界文化、旅游產(chǎn)業(yè)連續(xù)高速增加現(xiàn)實(shí)機(jī)遇從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家來看，美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)總值占GDP比重在31%左右，日本在20%左右，歐洲平均在10%—15%之間，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)《中國(guó)文化消費(fèi)需求景氣評(píng)價(jià)匯報(bào)（）》，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值總量達(dá)成13479億元，占GDP比重2.85%；同期城鎮(zhèn)居民文化消費(fèi)總量達(dá)成10126億元。精神文化消費(fèi)進(jìn)入快速增加期，文化市場(chǎng)消費(fèi)潛力巨大。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)匯報(bào)，全球游客人次歷史上首次突破10億大關(guān)，比上年增加4%；到亞太地域旅游國(guó)際游客人數(shù)上升了7%，達(dá)成2.33億人次。，整年中國(guó)出游人數(shù)29.6億人次，比上年增加12.1%；中國(guó)居民出境人數(shù)8318萬人次，比上年增加18.4%。據(jù)世界貿(mào)易組織估計(jì)，到底，中國(guó)將成為世界第一旅游大國(guó)。同時(shí)，國(guó)家相繼出臺(tái)《國(guó)務(wù)院相關(guān)加緊發(fā)展旅游業(yè)意見》、《國(guó)民旅游休閑綱要（—）》等促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)文件，旅游業(yè)將迎來連續(xù)高速增加時(shí)期。1.3.5

現(xiàn)代科技進(jìn)步推進(jìn)國(guó)際文化交流合作時(shí)代機(jī)遇伴隨云計(jì)算、沉醉式新媒體、數(shù)字化技術(shù)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等高科技手段在文化領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，文化資源保護(hù)、利用方法更為多樣，文化和科技融合在形式和內(nèi)容上不停創(chuàng)新，世界各國(guó)之間展開文化交流合作變得愈加便捷，文化產(chǎn)品物流成本大大降低，全球文化經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程不停加速，為文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際交流合作提供了時(shí)代機(jī)遇。1.3.6

國(guó)家批復(fù)甘肅建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)戰(zhàn)略平臺(tái)發(fā)展機(jī)遇華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)是國(guó)務(wù)院批復(fù)甘肅建設(shè)第一個(gè)國(guó)家級(jí)文化發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)，意在探索經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但文化資源富集地域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展新路子，含有全國(guó)意義。在華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)總體布局中，敦煌文化是靈魂，敦煌國(guó)際文化旅游名城建設(shè)是首位工程。1.4

計(jì)劃范圍、期限和依據(jù)1.4.1

計(jì)劃范圍計(jì)劃空間范圍：以敦煌市域?yàn)殛P(guān)鍵，總面積為3.12萬平方公里。研究?jī)?nèi)容范圍：擴(kuò)展至華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和“古絲綢之路”沿線國(guó)家和地域。1.4.2

計(jì)劃期限計(jì)劃期限為2030年，其中近期為，中期為，遠(yuǎn)期為2030年。1.4.3

計(jì)劃依據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)條約》（1972年）《中國(guó)文物保護(hù)法》（）《中國(guó)旅游法》（）《中國(guó)城鎮(zhèn)計(jì)劃法》（）《中國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》（）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（）《甘肅省文物保護(hù)條例》（）《甘肅敦煌莫高窟保護(hù)條例》（）《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理措施》（）《中共中央相關(guān)深化文化體制改革推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題決定》（中發(fā)〔〕14號(hào)）《中共中央相關(guān)全方面深化改革若干重大問題決定》（11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次會(huì)議經(jīng)過）《國(guó)務(wù)院相關(guān)深入做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)漢字物保護(hù)工作意見》（國(guó)發(fā)〔〕63號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳相關(guān)深入支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔〕29號(hào)）《國(guó)務(wù)院相關(guān)加緊發(fā)展旅游業(yè)意見》（國(guó)發(fā)〔〕41號(hào)）《中共甘肅省委相關(guān)落實(shí)黨十七屆六中全會(huì)精神深入加緊文化大省建設(shè)意見》（甘發(fā)〔〕16號(hào)）《甘肅省加緊文化大省建設(shè)若干政策要求》（）《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要》（）《甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)總體方案》（）《相關(guān)推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)實(shí)施意見》（）《中共甘肅省委甘肅省人民政府相關(guān)加緊發(fā)展旅游業(yè)意見》（甘發(fā)〔〕9號(hào)）《敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護(hù)綜合計(jì)劃（—）》《敦煌莫高窟保護(hù)總體計(jì)劃（—2025）》《鳴沙山·月牙泉風(fēng)景名勝區(qū)總體計(jì)劃（—2025）》《酒泉市城市總體計(jì)劃（—2030）》《酒泉市土地利用總體計(jì)劃（—）》《敦煌市城市總體計(jì)劃（—）》《敦煌市土地利用總體計(jì)劃（—）》國(guó)家、甘肅省其它相關(guān)法律法規(guī)、政策文件2

總體思緒2.1

指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入落實(shí)黨十七屆六中全會(huì)精神、十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全方面落實(shí)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)“1313”工程總體要求，以文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)為前提，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引擎，以弘揚(yáng)敦煌文化為關(guān)鍵，以文化創(chuàng)意、科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，關(guān)鍵發(fā)展文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加緊城鎮(zhèn)融合發(fā)展田園城市建設(shè)，探索文化和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、旅游、科技深度融合綠洲經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新模式，建立文化引領(lǐng)、旅游拉動(dòng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)改善、生活富裕、體制創(chuàng)新六位一體發(fā)展格局，努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)性城市，爭(zhēng)做華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)排頭兵，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，構(gòu)建國(guó)家文化向西開放戰(zhàn)略平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)敦煌文化現(xiàn)代復(fù)興，打造“文化圣殿，人類敦煌”。2.2

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)第一標(biāo)準(zhǔn)。在資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)中，堅(jiān)持文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)第一，堅(jiān)持把國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益放在首位，嚴(yán)格保護(hù)遺產(chǎn)資源真實(shí)性和完整性；尊重自然規(guī)律，嚴(yán)格保護(hù)遺產(chǎn)生存環(huán)境，最大程度地降低人為原因?qū)ξ幕z產(chǎn)和自然環(huán)境干擾和破壞。有限容量標(biāo)準(zhǔn)。有限自然環(huán)境容量決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展容量。以可利用自然資源有限性、稀缺性、約束性為建設(shè)前提，嚴(yán)格控制城市規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)門類和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)人和自然友好相處，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可連續(xù)發(fā)展。內(nèi)容為王標(biāo)準(zhǔn)。以文化創(chuàng)意和科技創(chuàng)新為手段，著力挖掘和激活敦煌碎片化、隱性化歷史文化信息，加強(qiáng)設(shè)計(jì)創(chuàng)意類產(chǎn)品、文化藝術(shù)創(chuàng)作類產(chǎn)品、文化旅游融合類產(chǎn)品研發(fā)和關(guān)鍵景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。田園城市標(biāo)準(zhǔn)。以“小”“巧”“精”“高”“靜”為標(biāo)準(zhǔn)，走獨(dú)具特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，不搞傳統(tǒng)大規(guī)模造城運(yùn)動(dòng)，經(jīng)過城鎮(zhèn)一體化建設(shè)，形成“城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城”，現(xiàn)有田園式自然恬靜，又有濃厚文化氣氛和現(xiàn)代人文氣息特色田園城市。2.3

發(fā)展目標(biāo)全方面有效保護(hù)敦煌自然歷史文化遺產(chǎn)。遵照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”文化遺產(chǎn)保護(hù)工作方針，對(duì)敦煌歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用進(jìn)行統(tǒng)籌計(jì)劃，使其歷史真實(shí)性、完整性取得有效保護(hù)和延續(xù)。加大對(duì)敦煌戈壁沙漠、風(fēng)蝕地貌等特色原生態(tài)地質(zhì)地貌景觀和自然遺產(chǎn)保護(hù)力度，使敦煌生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。樹立傳統(tǒng)文化現(xiàn)代復(fù)興典范。深入強(qiáng)化敦煌學(xué)研究和科研結(jié)果轉(zhuǎn)化力度，將敦煌建設(shè)成為全球敦煌學(xué)研究中心。并將敦煌文化基因植入敦煌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意和體制創(chuàng)新，拓展文化闡釋和大眾傳輸綜合路徑，使敦煌成為傳統(tǒng)文化現(xiàn)代復(fù)興典范。打造國(guó)際一流旅游目標(biāo)地。打造和國(guó)際接軌旅游環(huán)境和國(guó)際化、經(jīng)典性、獨(dú)一性敦煌品牌形象，推進(jìn)文化和旅游深度融合，開發(fā)滿足中國(guó)外不一樣層次游客需求旅游產(chǎn)品和特色旅游服務(wù)，建設(shè)國(guó)際一流旅游目標(biāo)地。建成中西方文化合作交流戰(zhàn)略平臺(tái)。以國(guó)家向西開放戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為背景，搭建絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)等對(duì)外合作交流平臺(tái)，全方面展示中華文化新氣象、中華民族新風(fēng)貌和中國(guó)發(fā)展新成就，同時(shí)為絲綢之路沿線國(guó)家和城市搭建文化合作、交流、展示、交易窗口和平臺(tái)，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作出貢獻(xiàn)。探索經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但文化資源富集地域可連續(xù)發(fā)展有效路徑。立足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)相互協(xié)調(diào)和綜合統(tǒng)籌，主動(dòng)探索經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但文化資源富集地域生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越新模式、新路徑，將敦煌建設(shè)成為人和自然友好相處、城鎮(zhèn)融合發(fā)展特色田園城市。2.4

發(fā)展時(shí)序根據(jù)建設(shè)敦煌國(guó)際文化旅游名城總體要求和有序計(jì)劃、分步實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，遵照文化引領(lǐng)、旅游拉動(dòng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)改善、生活富裕、體制創(chuàng)新六大要求，逐步實(shí)現(xiàn)全省引領(lǐng)、全國(guó)示范、國(guó)際影響三大階段性目標(biāo)，全方面實(shí)現(xiàn)敦煌文化現(xiàn)代復(fù)興。近期：—。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，推進(jìn)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，加緊國(guó)際旅游目標(biāo)地建設(shè)，生態(tài)環(huán)境深入改善，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加緊推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)成65%，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)10億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)8%，旅游總收入達(dá)50億元，實(shí)現(xiàn)全省引領(lǐng)目標(biāo)。中期：—。文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和合理利用，特色文化產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)形成，主動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，城鎮(zhèn)一體化格局初步形成，城鎮(zhèn)化率達(dá)成80%，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)50億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)15%，旅游總收入達(dá)100億元，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、旅游發(fā)展和城市品質(zhì)提升相得益彰，在全國(guó)形成示范效應(yīng)。遠(yuǎn)期：2021—2030年。文化遺產(chǎn)得到全方面保護(hù)和科學(xué)利用，城鎮(zhèn)一體化發(fā)展目標(biāo)全方面實(shí)現(xiàn)，成為傳統(tǒng)文化現(xiàn)代復(fù)興典范和全球文化旅游地標(biāo)城市，成為中華文化走出去關(guān)鍵窗口和國(guó)際文化合作交流戰(zhàn)略平臺(tái)，城鎮(zhèn)率達(dá)90%，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)200億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)20%，旅游總收入達(dá)300億元，成為含有重大影響力國(guó)際文化旅游名城。表一敦煌國(guó)際文化旅游名城發(fā)展指標(biāo)體系序號(hào)指標(biāo)單位近期

（）中期

（）遠(yuǎn)期

（2030年）1地域生產(chǎn)總值億元7812527010002文化產(chǎn)業(yè)增加值億元310502003文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重%3.6815204規(guī)模以上文化企業(yè)個(gè)630501005旅游接待人次萬人31250095012006入境游客人次萬人7.315501507旅游總收入億元30501003008人口數(shù)量萬人202225309城鎮(zhèn)化率%606580902.5

發(fā)展方法全方面轉(zhuǎn)變敦煌發(fā)展方法，探索以有限環(huán)境容量為先決條件、以快速增加為基礎(chǔ)、以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“內(nèi)涵型巧增加”發(fā)展之路，探索資源品牌化、品牌市場(chǎng)化、市場(chǎng)資本化、資本國(guó)際化有效路徑，形成有限城市，無限空間；有限資源，無限產(chǎn)業(yè)；有限產(chǎn)品，無限市場(chǎng)。2.6

戰(zhàn)略支撐形成“一會(huì)四區(qū)”五大戰(zhàn)略支撐平臺(tái)。絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)。整合已成功舉行六屆甘肅省文博會(huì)和兩屆國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)大會(huì)，申請(qǐng)?zhí)嵘秊閲?guó)家級(jí)文化博覽會(huì)，以建設(shè)“一會(huì)一壇”為關(guān)鍵內(nèi)容，構(gòu)建“一樞一軸兩輪”戰(zhàn)略布局，搭建敦煌國(guó)際化文化交流、展示、交易平臺(tái)。國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。遵照文化部《國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理措施（試行）》相關(guān)要求，加緊敦煌國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和報(bào)批進(jìn)程，引領(lǐng)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。國(guó)家級(jí)旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)。借鑒海南“國(guó)際旅游島”和桂林“旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)方案”經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵探索敦煌旅游體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推進(jìn)旅游綜合改革全方面深入開展。國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)。遵照文化部《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)》相關(guān)要求，建成國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化現(xiàn)代復(fù)興模式。國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。提倡綠色發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，改善綠洲生態(tài)環(huán)境，建設(shè)西北干旱地域綠洲生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為專題國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。3

發(fā)展路徑敦煌國(guó)際文化旅游名城建設(shè)和發(fā)展應(yīng)立足于敦煌資源特征和文化稟賦，嚴(yán)格遵守“保護(hù)第一、有限容量、內(nèi)容為王、田園城市”四大標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)該代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，走含有鮮明敦煌特色發(fā)展路徑。3.1

國(guó)際化發(fā)展路徑歷史上敦煌作為絲綢之路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和樞紐，是國(guó)際化產(chǎn)物。充足挖掘敦煌文化內(nèi)涵，在國(guó)際化視閾下構(gòu)建國(guó)際文化交流基地，發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易平臺(tái)，培育外向型文化市場(chǎng)主體，對(duì)接國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)敦煌文化產(chǎn)品“中國(guó)立場(chǎng)，國(guó)際表示”，強(qiáng)化敦煌文化世界影響力、輻射力、向心力，將敦煌文化輻射區(qū)域從絲綢之路沿線國(guó)家逐步拓展到有文化認(rèn)同感其它國(guó)家和地域，使敦煌以嶄新姿態(tài)重新融入世界文化體系。3.1.1

建設(shè)國(guó)際文化交流基地關(guān)鍵建設(shè)以文化遺產(chǎn)保護(hù)為關(guān)鍵國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)交流基地；以絲綢之路文化研究為關(guān)鍵國(guó)際文化研究交流基地；以藝術(shù)創(chuàng)作、藝術(shù)培訓(xùn)、藝術(shù)交流為關(guān)鍵中外文化藝術(shù)創(chuàng)作交流基地；以敦煌佛教藝術(shù)為關(guān)鍵國(guó)際佛學(xué)交流基地；以古文明保護(hù)為關(guān)鍵古文明城市聯(lián)盟。建設(shè)絲綢之路沿線國(guó)家文化遺產(chǎn)博覽園，推進(jìn)絲綢之路沿線國(guó)家文化展示，主動(dòng)推進(jìn)敦煌和古絲綢之路沿線文化旅游名城締結(jié)友好關(guān)系，邀請(qǐng)相關(guān)國(guó)際商貿(mào)組織在敦煌設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)。3.1.2

打造國(guó)際文化商貿(mào)平臺(tái)主動(dòng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置敦煌保稅區(qū)。留足建設(shè)空間和用地，構(gòu)建版權(quán)交易、文化會(huì)展、產(chǎn)業(yè)融資、文化貿(mào)易公共服務(wù)等支撐平臺(tái)，為中國(guó)外文化企業(yè)提供文化商品出口加工、國(guó)際貿(mào)易和保稅倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)。充足利用中外互辦文化年、文化節(jié)、藝術(shù)周等國(guó)際文化活動(dòng)，和在敦煌舉行絲綢之路國(guó)際文化博覽會(huì)、絲綢之路旅游節(jié)、藝術(shù)品交易會(huì)、文化旅游商品交易會(huì)、世界文化遺產(chǎn)博覽會(huì)等，吸引絲綢之路沿線國(guó)家文化企業(yè)在敦煌落地生根，開展各具特色文化產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、展示和銷售，建立全球文化貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，拓展文化貿(mào)易營(yíng)銷渠道，推進(jìn)敦煌成為國(guó)際文化旅游企業(yè)集聚地和文化旅游產(chǎn)品集散地。3.1.3

培養(yǎng)外向型文化市場(chǎng)主體激勵(lì)、支持和引導(dǎo)多種全部制文化企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，在絲綢之路沿線節(jié)點(diǎn)城市和地域設(shè)點(diǎn)辦廠，主動(dòng)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，培養(yǎng)一批參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)外向型文化市場(chǎng)主體，使之在拓展國(guó)際文化市場(chǎng)、促進(jìn)敦煌文化產(chǎn)品和服務(wù)出口中發(fā)揮主力軍作用，成為敦煌文化出口主導(dǎo)力量。3.1.4

對(duì)接國(guó)際資本市場(chǎng)改革創(chuàng)新現(xiàn)有金融體制，建立國(guó)際化投融資體系。將國(guó)際化文化旅游資源和國(guó)際資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，充足利用國(guó)際金融股權(quán)交易市場(chǎng)、債權(quán)交易市場(chǎng)、國(guó)際信貸、信托租賃等金融工具，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，充足發(fā)揮國(guó)際金融資本杠桿作用，實(shí)施國(guó)際金融支持工程，為敦煌國(guó)際文化旅游名城建設(shè)提供金融保障。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際通例、國(guó)際市場(chǎng)需求，全方面提升敦煌基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域國(guó)際化水平。3.2

分眾化發(fā)展路徑建立分眾化文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)體系，鞏固大眾旅游市場(chǎng)，開拓中高端旅游市場(chǎng)，發(fā)展特色旅游市場(chǎng)，開拓冬春季旅游市場(chǎng)，提供多層次、多樣化文化旅游服務(wù)，在全方面提升敦煌旅游品質(zhì)同時(shí)，實(shí)現(xiàn)敦煌文化雅俗共賞、世界共享目標(biāo)。3.2.1

鞏固大眾旅游市場(chǎng)關(guān)鍵推廣觀光覽勝游、休閑度假游、民俗風(fēng)情游、科普教育游等大眾性、普適性旅游產(chǎn)品。借助現(xiàn)代科技手段，主動(dòng)開發(fā)印象敦煌、數(shù)字洞窟、互動(dòng)導(dǎo)覽、VR漫游、3D動(dòng)畫、全息影像等創(chuàng)新性旅游體驗(yàn)產(chǎn)品。規(guī)范旅游產(chǎn)品合理定價(jià)，加強(qiáng)旅游淡季景區(qū)門票優(yōu)惠等促銷方法。主動(dòng)利用現(xiàn)代創(chuàng)新營(yíng)銷手段，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷和立體化宣傳，全方面鞏固和拓展大眾旅游市場(chǎng)。3.2.2

開拓中高端旅游市場(chǎng)突出精神性、體驗(yàn)性和創(chuàng)新性中高端旅游市場(chǎng)需求，根據(jù)國(guó)際化、精品化思緒，關(guān)鍵開發(fā)以暢游絲綢之路、體驗(yàn)邊塞文化、品鑒敦煌文化藝術(shù)等為關(guān)鍵修學(xué)度假游，以靜心禪修、參禪禮佛、鳴山沙療、大漠溫泉、中醫(yī)養(yǎng)生等為關(guān)鍵禪修養(yǎng)生游，和高端會(huì)展商務(wù)游、博物館聚落修學(xué)體驗(yàn)游等精神性文化旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)差異化、針對(duì)性旅游市場(chǎng)營(yíng)銷，為中高端游客提供旅游專列、包機(jī)、VIP會(huì)員等專業(yè)化和定制化優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)。3.2.3

發(fā)展特色旅游市場(chǎng)以創(chuàng)意為關(guān)鍵，以項(xiàng)目為支撐，利用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新旅游活動(dòng)、旅游商品和旅游服務(wù)類型。在加大生態(tài)資源保護(hù)基礎(chǔ)上，充足利用和開發(fā)自然資源、光能資源、運(yùn)動(dòng)資源、康體資源、特色農(nóng)產(chǎn)品資源等主動(dòng)發(fā)展以“旱極”體驗(yàn)、極限挑戰(zhàn)、沙療養(yǎng)生、沙漠越野、觀光農(nóng)業(yè)等為代表特色旅游項(xiàng)目。3.2.4

開拓冬春季旅游市場(chǎng)豐富冬春季旅游產(chǎn)品供給，探索冬春季旅游創(chuàng)新路子。深入挖掘會(huì)議展覽、教育修學(xué)、科研科考、民俗節(jié)慶、康體養(yǎng)生等四季旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批特色博物館、禪修文化基地等非季節(jié)性特色文化基地項(xiàng)目。健全和完善冬春季旅游優(yōu)惠機(jī)制，不停開拓冬春季旅游市場(chǎng)，做到淡季不淡。3.2.5

提供多層次多樣化文化旅游服務(wù)經(jīng)過加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)、改造城市基礎(chǔ)設(shè)施、提升“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游服務(wù)功效體系等方法，不停提升敦煌旅游服務(wù)水平，為不一樣人群提供多層次多樣化文化旅游服務(wù)。首先，針對(duì)中高端游客提供“管家式”、“導(dǎo)覽式”、“菜單式”、“自助式”等個(gè)性化旅游服務(wù)，其次，全方面完善大眾旅游服務(wù)體系，最大程度滿足各類游客旅游需求。3.3

高科技化發(fā)展路徑敦煌環(huán)境容量有限，文化遺產(chǎn)以隱性遺存為主，高科技是敦煌歷史文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵手段。以文化遺產(chǎn)保護(hù)和共享為基礎(chǔ)，以文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究為前提，將文化資源開發(fā)和云計(jì)算、沉醉式新媒體、數(shù)字化技術(shù)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等高科技手段結(jié)合，搭建敦煌文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)、研究、展示、共享平臺(tái)，智慧旅游云聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)平臺(tái)，數(shù)字化城市公共服務(wù)平臺(tái)和全媒體新技術(shù)文化傳輸平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“在地文化產(chǎn)業(yè)”向“在線文化產(chǎn)業(yè)xv”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建完善“智慧敦煌”、“數(shù)字敦煌”文化體系。3.3.1

搭建敦煌文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)、研究、展示、共享平臺(tái)立足大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等創(chuàng)新技術(shù)手段，依靠各類珍貴文化資源和敦煌研究院研究結(jié)果，建立遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)、研究、展示、共享平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字化石窟再現(xiàn)和數(shù)字出版、數(shù)字紀(jì)念品、動(dòng)漫游戲等文化衍生數(shù)字產(chǎn)品研發(fā)制作，和VR漫游、3D動(dòng)畫、全息成像、立體成像等沉醉式體驗(yàn)館、互動(dòng)導(dǎo)覽等文物遺產(chǎn)展示產(chǎn)品開發(fā)。3.3.2

搭建智慧旅游云聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)平臺(tái)以智慧旅游管理云服務(wù)平臺(tái)為驅(qū)動(dòng)，以線上線下互動(dòng)為特色，融合旅游前期宣傳推廣、中期服務(wù)體驗(yàn)、后期深度挖潛，搭建智慧無償上網(wǎng)、智慧旅游管理、智慧旅游交易、智慧旅游小區(qū)、智慧游樂互動(dòng)等平臺(tái)，經(jīng)過優(yōu)異信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)建全新旅游體驗(yàn)。3.3.3

搭建數(shù)字化城市公共服務(wù)平臺(tái)建立面向城市管理服務(wù)應(yīng)用專題信息數(shù)據(jù)庫(kù)，深入提升城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全監(jiān)管、計(jì)劃建設(shè)、安防監(jiān)控、城市管理、政務(wù)信息、交通出行、生態(tài)監(jiān)測(cè)、災(zāi)情預(yù)警等社會(huì)公共服務(wù)數(shù)字化、信息化水平，為市民游客生活和出行提供愈加便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。3.3.4

搭建全媒體新技術(shù)文化傳輸平臺(tái)利用傳統(tǒng)媒體，制作系列高端紀(jì)錄片、影視劇、舞臺(tái)節(jié)目、音樂作品等，闡釋和傳輸敦煌文化。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)敦煌學(xué)互動(dòng)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)展館、數(shù)字博物館、數(shù)字敦煌大學(xué)等系列網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品。深入研發(fā)專題網(wǎng)絡(luò)游戲、專題社交網(wǎng)絡(luò)、系列APP應(yīng)用軟件等文化周圍產(chǎn)品，搭建和消費(fèi)者互動(dòng)平臺(tái)。3.4

學(xué)術(shù)化發(fā)展路徑敦煌文化遺產(chǎn)保護(hù)是敦煌發(fā)展和創(chuàng)新靈魂和基石。以豐厚敦煌學(xué)研究結(jié)果為基礎(chǔ)，深入挖掘研究敦煌文化精髓，完善敦煌文化研究體系，創(chuàng)新敦煌文化多元傳承手段，是弘揚(yáng)敦煌文化精神內(nèi)涵和文明價(jià)值根本所在。3.4.1

保護(hù)敦煌歷史文化遺產(chǎn)關(guān)鍵加強(qiáng)莫高窟保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)施《甘肅敦煌莫高窟保護(hù)條例》和《敦煌莫高窟保護(hù)總體計(jì)劃》，加緊推進(jìn)莫高窟游客服務(wù)中心建設(shè)，嚴(yán)格將入窟游客數(shù)量控制在6000人/日合理容量以下。對(duì)敦煌境內(nèi)玉門關(guān)及長(zhǎng)城烽燧、懸泉置遺址等241處文物古跡和歷史遺址進(jìn)行充足保護(hù)和展示。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，關(guān)鍵保護(hù)城區(qū)歷史格局，在舊城改建和文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展建設(shè)中，充足延續(xù)和保持歷史文化名城整體空間環(huán)境、城市肌理、建筑風(fēng)貌和歷史文化價(jià)值。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究、認(rèn)定、保留、傳承和展示工作，對(duì)已認(rèn)定12個(gè)當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行保護(hù)傳承。3.4.2

完善敦煌文化研究體系深入拓展和深入挖掘研究敦煌學(xué)研究?jī)?nèi)容，以敦煌學(xué)豐富研究結(jié)果為基礎(chǔ)，立足于發(fā)覺考古、實(shí)證、保護(hù)、臨摹等微觀技術(shù)層面，深入深化敦煌遺書、敦煌石窟藝術(shù)、敦煌學(xué)理論等領(lǐng)域?qū)嵶C研究，作為敦煌文化研究體系基礎(chǔ)性研究。深入拓寬敦煌學(xué)研究領(lǐng)域，大力傳承弘揚(yáng)敦煌文化精神，挖掘“人類敦煌”、“世界敦煌”哲學(xué)意義、民族精神和時(shí)代價(jià)值，再現(xiàn)高尚唯美、包容開放、向善守正、充滿理性主義色彩精神性文化精髓，實(shí)現(xiàn)全方位立體化傳輸，讓敦煌文化真正走出甘肅、走向全國(guó)、走向世界。3.4.3

創(chuàng)新文化傳承手段打造“專、精、小、特”博物館聚落，建設(shè)絲綢之路上博物館城。打造以文化博覽和交易為關(guān)鍵文化交流平臺(tái)，創(chuàng)新多元文化碰撞、交匯和融合載體，建設(shè)多元文化體驗(yàn)之城。大力推進(jìn)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為關(guān)鍵特征智慧城市建設(shè)，加緊構(gòu)建文化旅游信息服務(wù)平臺(tái)，關(guān)鍵研發(fā)數(shù)字化文化旅游產(chǎn)品，建設(shè)智慧文化遠(yuǎn)程分享之城。3.4.4

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)完善人才教育培訓(xùn)體系。圍繞敦煌學(xué)研究領(lǐng)域拓展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、合作機(jī)制，為專業(yè)人才提供優(yōu)質(zhì)物質(zhì)保障和生活服務(wù)，大力培養(yǎng)和吸引敦煌學(xué)研究專業(yè)人才、文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)人才等。圍繞發(fā)展文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出抓好旅游服務(wù)人才、藝術(shù)人才、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和文化創(chuàng)意人才隊(duì)伍建設(shè)。完善機(jī)構(gòu)編制等政策，加大干部交流和人才引進(jìn)力度，努力提升敦煌人才隊(duì)伍素質(zhì)和能力。3.5

品牌化發(fā)展路徑發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，打造戰(zhàn)略平臺(tái)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范品牌保護(hù)管理，以品牌戰(zhàn)略撬動(dòng)資本，填補(bǔ)容量限制，實(shí)現(xiàn)有限空間內(nèi)無限品牌輸出目標(biāo)。3.5.1

發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)打造戰(zhàn)略平臺(tái)發(fā)揮敦煌自然文化遺產(chǎn)品牌優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取申報(bào)和打造“一會(huì)四區(qū)”等國(guó)際化交流合作平臺(tái)和國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，為敦煌發(fā)展提供人力、財(cái)力、項(xiàng)目、政策等全方面支持。主動(dòng)發(fā)明條件和國(guó)際著名文化人士、文化機(jī)構(gòu)、文化企業(yè)進(jìn)行互動(dòng)，開展國(guó)際文化交流對(duì)話和項(xiàng)目合作，廣泛聚集國(guó)際文化名人、社會(huì)資本和合作機(jī)構(gòu)，提升敦煌品牌國(guó)際化程度。3.5.2

挖掘資源價(jià)值提升品牌附加值挖掘和鑄造敦煌頂級(jí)文化資源無形價(jià)值，以學(xué)術(shù)研究扎實(shí)品牌基礎(chǔ)，以博覽會(huì)展平臺(tái)擴(kuò)大品牌影響力，以國(guó)際交流合作提升品牌價(jià)值。主動(dòng)吸引戰(zhàn)略投資，打造一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力文化企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)新文化生產(chǎn)方法和表現(xiàn)形式，經(jīng)過多元化手段進(jìn)行品牌營(yíng)銷，全方面提升敦煌品牌附加值。3.5.3

實(shí)施品牌戰(zhàn)略培育產(chǎn)業(yè)集群主動(dòng)探索敦煌品牌多元化運(yùn)行模式，提升敦煌品牌國(guó)際影響力；深化敦煌品牌建設(shè)、宣傳和精細(xì)管理，著力打造學(xué)術(shù)敦煌、出版敦煌、舞蹈敦煌、影視敦煌、美術(shù)敦煌、音樂敦煌、書法敦煌、旅游敦煌、衣飾敦煌、飲食敦煌、數(shù)字敦煌等系列品牌；加強(qiáng)和著名品牌戰(zhàn)略合作，貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈。培育旅游經(jīng)濟(jì)、演藝經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、文化金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、觀光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群。3.5.4

加強(qiáng)敦煌品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究制訂針對(duì)敦煌品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)措施，主動(dòng)開展和國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源管理機(jī)構(gòu)交流和合作，建立完善敦煌品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系和交易體系，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中國(guó)和國(guó)際交易，規(guī)范敦煌品牌保護(hù)和管理。3.6

田園化發(fā)展路徑立足敦煌有限環(huán)境容量和國(guó)際文化旅游名城建設(shè)目標(biāo)，既保護(hù)好大漠綠洲、沙水共生原生態(tài)自然風(fēng)貌，又主動(dòng)推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，快速提升敦煌城市化率水平，深入加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做到城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城，同時(shí)全方面提升城市功效，使敦煌現(xiàn)有田園式自然恬靜，又有濃厚文化氣氛和現(xiàn)代生活氣息，成為人和自然友好相處、城鎮(zhèn)融合發(fā)展田園城市。3.6.1

大漠綠洲，沙水共生大漠綠洲，沙水共生，既是敦煌自然景觀資源，也是敦煌文化生存環(huán)境，是敦煌自然景觀和文化遺產(chǎn)融為一體城市特色和精髓所在。沙漠、戈壁和綠洲、田園對(duì)于敦煌缺一不可，需要上升到戰(zhàn)略高度去了解、保護(hù)和傳承。依據(jù)敦煌原生態(tài)自然文化特色，保護(hù)大漠綠洲城鎮(zhèn)文化景觀，加大對(duì)戈壁沙漠、風(fēng)蝕地貌等特色原生態(tài)地質(zhì)地貌保護(hù)力度，最大程度降低和弱化人為活動(dòng)影響。3.6.2

城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)際文化旅游名城建設(shè)統(tǒng)籌考慮，在延續(xù)原有村莊空間特色和農(nóng)田風(fēng)貌基礎(chǔ)上，植入文化創(chuàng)意、藝術(shù)創(chuàng)作、手工生產(chǎn)等文化旅游功效，大力發(fā)展休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村驛站、莊園經(jīng)濟(jì)、博物館聚落等亦農(nóng)亦文亦游產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)換為市民，整體營(yíng)造“城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城”城市田園—藝術(shù)村莊，形成別具特色城市田園人居環(huán)境。3.6.3

相向發(fā)展，拓展空間根據(jù)沙水共生、城鎮(zhèn)融合、國(guó)際品質(zhì)總體要求，尊重現(xiàn)實(shí)狀況和歷史傳承，在保護(hù)自然文化遺產(chǎn)前提下，將沙州、莫高、七里作為整體統(tǒng)籌考慮。將沙州主城提升拓展和莫高城區(qū)、七里城區(qū)兩翼協(xié)同發(fā)展并進(jìn)，深入強(qiáng)化莫高組團(tuán)區(qū)域門戶樞紐地位，將七里組團(tuán)融入未來文化旅游名城建設(shè)。沙州主城堅(jiān)持老城區(qū)更新改造和新城區(qū)開發(fā)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，老城區(qū)突出歷史文化名城保護(hù)和傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)功效，疏解行政服務(wù)、教育培訓(xùn)等功效，改善提升城市環(huán)境；新城區(qū)作為城市功效提升關(guān)鍵載體，城市服務(wù)功效和文化產(chǎn)業(yè)功效融合共生。3.6.4

特色風(fēng)貌，傳承文化在城市風(fēng)貌和建筑風(fēng)格方面深入突出西域風(fēng)情本土地域風(fēng)格，追求小巧精巧，突出融合品質(zhì)和文化內(nèi)涵。深入強(qiáng)化三危山、鳴沙山等特有地形對(duì)城市整體風(fēng)貌塑造作用，控制對(duì)應(yīng)通風(fēng)廊道和景觀視覺廊道，嚴(yán)格控制建筑物高度、密度、容積率。根據(jù)城市即景區(qū)要求，在老城區(qū)更新改造和新城區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，充足利用和融入敦煌文化符號(hào)和文化元素；經(jīng)過建設(shè)博物館聚落等方法，全方面展示敦煌文化厚度和深度。3.7

融合化發(fā)展路徑以融合發(fā)展思緒帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越。從傳統(tǒng)文化保護(hù)、發(fā)展和創(chuàng)新出發(fā)，全方面促進(jìn)區(qū)域發(fā)展融合，文化和旅游深度融合，文化旅游和商貿(mào)、科技、飲食、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、體育等深度融合，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合，產(chǎn)城互動(dòng)融合，使敦煌成為包容性發(fā)展、融合式發(fā)展典范。3.7.1

區(qū)域發(fā)展融合敦煌不能孤立發(fā)展，要樹立區(qū)域協(xié)同大文化發(fā)展理念。促進(jìn)敦煌和周圍城市、河西五市乃至甘肅境內(nèi)絲綢之路沿線城市地域形成融合式發(fā)展格局，重視開放、借力、聯(lián)合、互動(dòng)，凝聚共識(shí)形成利益共同體。優(yōu)先整合周圍瓜州、肅北、阿克塞等地域文化旅游資源，打造“大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈”；深入加強(qiáng)和河西五市在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面資源開發(fā)開放、項(xiàng)目聯(lián)合互動(dòng)，聯(lián)合策劃絲綢之路小鎮(zhèn)、文化驛站等絲路沿線特色村鎮(zhèn)旅游品牌；聯(lián)合培育旅游航班航線、專列、低空飛行、自駕游項(xiàng)目，做大游客規(guī)模和旅游市場(chǎng)，整體推進(jìn)河西五市資源信息共享、旅游線路共建、旅游交通聯(lián)運(yùn)、旅游市場(chǎng)共銷，形成以文化旅游產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)力區(qū)域發(fā)展組團(tuán)；充足重視和省域絲綢之路沿線城市聯(lián)動(dòng)開發(fā)，關(guān)鍵強(qiáng)化和酒泉嘉峪關(guān)、張掖七彩丹霞、蘭州黃河風(fēng)情線、平?jīng)鲠轻忌健獩艽ù笤扑隆⑻焖湻e山等大景區(qū)旅游項(xiàng)目串聯(lián)整合；依靠“絲綢之路”城市市長(zhǎng)論壇、絲綢之路國(guó)際旅游合作座談會(huì)等載體，加強(qiáng)和陜西、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙等西部省區(qū)協(xié)作互動(dòng)，推進(jìn)生產(chǎn)要素跨地域高效流動(dòng)和資源優(yōu)化整合，最終形成絲綢之路一體化發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作格局。3.7.2

文化和旅游深度融合堅(jiān)持發(fā)揮文化旅游功效，豐富旅游文化內(nèi)涵，讓文化之“魂”附于旅游之“體”，推進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合滲透發(fā)展。深入挖掘敦煌得天獨(dú)厚文化特色資源，以彰顯敦煌博大恢弘文化精神內(nèi)涵為關(guān)鍵，關(guān)鍵開發(fā)文化精神體驗(yàn)旅游產(chǎn)品，將文化旅游資源優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深入提升敦煌文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益和發(fā)展水平。以文化推進(jìn)旅游發(fā)展，以旅游促進(jìn)文化繁榮。3.7.3

文化旅游和其它產(chǎn)業(yè)深度融合促進(jìn)文化旅游和生態(tài)、農(nóng)業(yè)、體育、商貿(mào)、金融、科技、飲食等其它產(chǎn)業(yè)深度融合。挖掘提升敦煌綠洲自然生態(tài)系統(tǒng)文化屬性，將大漠、綠洲、田園等生態(tài)元素，放到文化景觀高度進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)利用，構(gòu)建多元文化共生、共容、共存文化生態(tài)環(huán)境。重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展文化表示，融合文化及藝術(shù)元素，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，和農(nóng)村環(huán)境整改、自然村落改造、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，為推進(jìn)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展提供新引擎。以文化創(chuàng)意理念打造特色體育產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)文化附加值高體育產(chǎn)品品牌和相關(guān)衍生品，主動(dòng)推廣獨(dú)具特色體育競(jìng)賽文化、運(yùn)動(dòng)休閑和健身文化等方法。3.7.4

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合加緊完善城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)。將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展和城市建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體。針對(duì)不一樣圈層農(nóng)村地域，采取“堅(jiān)持為文而農(nóng)，城郊農(nóng)村融入城區(qū)；堅(jiān)持為游而農(nóng)，近郊農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展；堅(jiān)持為城而農(nóng)，遠(yuǎn)郊農(nóng)村育好產(chǎn)業(yè)”城鎮(zhèn)一體化發(fā)展策略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要資金、技術(shù)、人才，和現(xiàn)代服務(wù)體系向鄉(xiāng)村地域輸入，激活農(nóng)村活力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。3.7.5產(chǎn)城互動(dòng)融合以城市為基礎(chǔ)，以構(gòu)建多元特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地為載體，經(jīng)過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，構(gòu)筑產(chǎn)城融合發(fā)展平臺(tái)。以關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)為紐帶，確保優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目用地；主動(dòng)引導(dǎo)周圍地域文化企業(yè)向園區(qū)集中，引導(dǎo)園區(qū)文化企業(yè)向功效分區(qū)模塊集中；重視提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，突出產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高效有序集聚和集群化發(fā)展，推進(jìn)城市品質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)城市體系和產(chǎn)業(yè)體系高效融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。3.8

可連續(xù)化發(fā)展路徑城市全功效要素整體提升是敦煌打造國(guó)際文化旅游名城關(guān)鍵步驟，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，確立文化旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代化城市管理，提升城鎮(zhèn)居民綜合素質(zhì)，是確保敦煌長(zhǎng)久可連續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)工程。3.8.1

堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先構(gòu)筑大敦煌生態(tài)安全屏障，全力維護(hù)綠洲生態(tài)安全。深入落實(shí)《甘肅省加緊轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》及“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建西北地域生態(tài)屏障”戰(zhàn)略要求，嚴(yán)格實(shí)施8月國(guó)務(wù)院同意經(jīng)過《鳴沙山·月牙泉風(fēng)景名勝區(qū)總體計(jì)劃（—2025）》，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和修復(fù)并舉，根據(jù)“南護(hù)水源、中建綠洲、西拒風(fēng)沙、北通疏勒”思緒，構(gòu)建綠洲生態(tài)安全屏障。爭(zhēng)取實(shí)施國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)項(xiàng)目，加大對(duì)敦煌戈壁沙漠、風(fēng)蝕地貌和荒漠森林、濕地植被和雅丹地貌、鳴沙山、三危山、夢(mèng)柯冰川等特色原生態(tài)地質(zhì)地貌景觀和各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，建立系統(tǒng)莫高窟保留環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)施保護(hù)性、有程度開發(fā)利用，杜絕“竭澤而漁”式盲目性、破壞性開發(fā)。以水定發(fā)展，科學(xué)合理利用水資源。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)以文化旅游業(yè)為龍頭現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大幅度降低農(nóng)村人口，壓縮種植面積，降低農(nóng)業(yè)比重，降低農(nóng)業(yè)用水，讓出更多資源為文化旅游所用；嚴(yán)禁發(fā)展高耗水型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)水高效特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；逐步建立節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系。加緊實(shí)施《敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護(hù)綜合計(jì)劃（—）》，關(guān)鍵實(shí)施“引哈濟(jì)黨工程”，采取農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水方法，提升農(nóng)業(yè)用水效率，以滿足敦煌文化旅游發(fā)展新增需水要求。增加黨河水庫(kù)生態(tài)用水下泄量，補(bǔ)給西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；整改河道，保障疏勒河干流生態(tài)泄水通暢；實(shí)施月牙泉恢復(fù)工程和敦煌市地下水源地置換工程，逐步抬升敦煌地下水位，有效恢復(fù)月牙泉水深和面積。3.8.2

確立文化旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位在加緊文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化和旅游深度融合基礎(chǔ)上，加緊旅游產(chǎn)品升級(jí)換代。在有效保護(hù)和提升敦煌莫高窟和鳴沙山·月牙泉這兩個(gè)關(guān)鍵旅游景區(qū)基礎(chǔ)上，經(jīng)過大景區(qū)建設(shè)方法加緊西線旅游資源開發(fā)，拓展旅游發(fā)展空間，主動(dòng)開發(fā)文化修學(xué)游、禪修養(yǎng)生游、科考探險(xiǎn)游、體育賽事游、休閑度假游和商務(wù)會(huì)展游等新興精品旅游產(chǎn)品；加緊平衡淡旺季旅游，強(qiáng)化淡季旅游產(chǎn)品開發(fā)和線上旅游產(chǎn)品開發(fā)，提升旅游綜合發(fā)展效益。構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。以文化旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭和關(guān)鍵，發(fā)揮文化旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)文化創(chuàng)意、文化生產(chǎn)、文化交流、城市商貿(mào)、服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，構(gòu)建關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)—延伸產(chǎn)業(yè)—配套產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈條。完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚，加緊形成獨(dú)具敦煌特色文化產(chǎn)業(yè)體系。3.8.3

強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)敦煌機(jī)場(chǎng)4D級(jí)擴(kuò)建工程，開放敦煌國(guó)際航空口岸，打造國(guó)際空港，開辟和關(guān)鍵客源國(guó)家直航線路；建立覆蓋周圍地域游覽路線直升機(jī)和低空飛行體系。鐵路對(duì)接中亞，建設(shè)大通道運(yùn)輸體系；加緊建設(shè)敦格鐵路和敦煌鐵路電氣化改造項(xiàng)目，開通和中國(guó)關(guān)鍵客源市場(chǎng)直達(dá)列車和絲路節(jié)點(diǎn)城市間旅游專列。強(qiáng)化融入?yún)^(qū)域快速路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)市域內(nèi)城鎮(zhèn)公路網(wǎng)建設(shè)和市域旅游道路網(wǎng)建設(shè)，健全自駕游交通服務(wù)體系。關(guān)鍵實(shí)施敦煌至瓜州快速通道、國(guó)道215線敦煌至陽關(guān)及雅丹景區(qū)公路和農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)項(xiàng)目；構(gòu)建城市環(huán)路及各功效區(qū)塊之間快速通道，優(yōu)先發(fā)展公交客運(yùn)交通體系，建立適應(yīng)旅游步行街區(qū)系統(tǒng)。高效配置市政基礎(chǔ)設(shè)施。遵照高科技發(fā)展路徑，主動(dòng)實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，加緊“智慧敦煌”建設(shè)步伐，主動(dòng)構(gòu)建數(shù)字化發(fā)展平臺(tái)。建設(shè)多水源供水系統(tǒng)、完善城市能源供給系統(tǒng)建設(shè)、提升分布式能源利用百分比，提升市政供給設(shè)施水平；加強(qiáng)生態(tài)可連續(xù)型排水系統(tǒng)改造，統(tǒng)籌實(shí)施垃圾處理設(shè)施無害化改造，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)型基礎(chǔ)設(shè)施；構(gòu)建城市消防、防風(fēng)、防洪、抗震、地質(zhì)災(zāi)難等應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，全方面保障城市公共安全。關(guān)鍵加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方面提升敦煌旅游服務(wù)水平。加緊完善公共服務(wù)體系。完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、小區(qū)（村）三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)；大力推進(jìn)文化旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，建立文化展示推介、旅游資訊服務(wù)、旅游統(tǒng)計(jì)管理、旅游目標(biāo)地營(yíng)銷、旅游智能服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)；關(guān)鍵打造國(guó)際文化旅游名城公共服務(wù)中心，促進(jìn)城市服務(wù)功效和服務(wù)品質(zhì)升級(jí)。3.8.4

推進(jìn)現(xiàn)代化城市管理全方面推進(jìn)城市人性化精細(xì)化管理。研究制訂和敦煌城市發(fā)展相匹配精細(xì)化管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加緊構(gòu)建網(wǎng)格化、即時(shí)性、全覆蓋城市精細(xì)化管理信息服務(wù)平臺(tái)，深入提升城市管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力，構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)立體化監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)過不停提升科學(xué)化、精細(xì)化、人性化管理服務(wù)水平，打造優(yōu)質(zhì)城市管理環(huán)境，彰顯國(guó)際文化旅游名城獨(dú)特魅力和強(qiáng)大吸引力。關(guān)鍵構(gòu)建智慧城市管理系統(tǒng)。包含以城市交通智能監(jiān)控和信息公布系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)控制系統(tǒng)為關(guān)鍵智慧交通管理系統(tǒng)；以能源信息采集和管理系統(tǒng)、管網(wǎng)智能分配調(diào)度系統(tǒng)為關(guān)鍵智慧市政管理系統(tǒng)；以城市統(tǒng)一教育、醫(yī)療基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和門戶展示平臺(tái)為關(guān)鍵智慧教育醫(yī)療管理系統(tǒng)；以樓宇設(shè)備自控系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、物業(yè)管理自動(dòng)化等系統(tǒng)為關(guān)鍵智慧建筑及家居管理系統(tǒng)等，全方面促進(jìn)城市和社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)用。3.8.5

提升城鎮(zhèn)人口綜合素質(zhì)有針對(duì)性地制訂提升市民思想道德、科學(xué)文化和身體健康水平長(zhǎng)久有效建設(shè)機(jī)制；經(jīng)過爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城、國(guó)家園林城、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城、全國(guó)雙擁城“五城同創(chuàng)”等創(chuàng)建活動(dòng)，吸引市民廣泛參與，促進(jìn)全民思想道德素質(zhì)深入提升；主動(dòng)開展各類文化聯(lián)誼活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)，滿足群眾對(duì)科技、文化、健康需求；多渠道拓寬城鎮(zhèn)居民參與名城建設(shè)路徑，使人口綜合素質(zhì)提升和名城發(fā)展建設(shè)協(xié)同并進(jìn)，城鎮(zhèn)共享國(guó)際文化旅游名城建設(shè)結(jié)果。4

空間布局充足發(fā)揮敦煌示范和協(xié)作效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，促進(jìn)大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈、河西走廊乃至絲綢之路沿線城市地域整體協(xié)作共同發(fā)展。4.1

總體空間布局以敦煌為關(guān)鍵，統(tǒng)籌周圍區(qū)域協(xié)同發(fā)展。依據(jù)敦煌和外部區(qū)域地理區(qū)位特征、歷史地緣關(guān)系、經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)絡(luò)等原因，并結(jié)合華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)“一帶三區(qū)十三板塊”發(fā)展格局，計(jì)劃形成關(guān)鍵區(qū)——協(xié)作區(qū)——戰(zhàn)略互動(dòng)區(qū)三級(jí)空間體系。4.1.1

關(guān)鍵區(qū)范圍界定：敦煌市域，總面積3.12萬平方公里，包含兩個(gè)層面：一是以敦煌市中心城區(qū)（沙州、七里和莫高組成“一城三區(qū)”）、莫高窟、鳴沙山·月牙泉為關(guān)鍵地域，二是包含陽關(guān)、玉門關(guān)、雅丹地質(zhì)公園等景點(diǎn)在內(nèi)周圍市域。發(fā)展指導(dǎo)：敦煌國(guó)際文化旅游名城主體關(guān)鍵功效區(qū)，是展現(xiàn)敦煌文化特色品牌形象區(qū)域。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建市域大景區(qū)格局，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。4.1.2

協(xié)作區(qū)范圍界定：包含兩個(gè)層次，一是由瓜州、肅北、阿克塞等周圍縣市區(qū)組成“大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈”；二是河西走廊五市。發(fā)展指導(dǎo)：關(guān)鍵推進(jìn)文化旅游一體化發(fā)展，共同構(gòu)建長(zhǎng)久化區(qū)域文化旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建立集遺產(chǎn)保護(hù)、文化旅游、環(huán)境保護(hù)、重大設(shè)施為一體區(qū)域文化旅游合作平臺(tái)。4.1.3

戰(zhàn)略互動(dòng)區(qū)范圍界定：包含兩個(gè)層次，一是甘肅境內(nèi)絲綢之路沿線城市；二是“古絲綢之路”沿線國(guó)家和地域，向東輻射帶動(dòng)甘肅周圍10多個(gè)中國(guó)省份，向西延伸至中亞、歐洲等20多個(gè)國(guó)家。發(fā)展指導(dǎo)：在省域?qū)用妫渥惆l(fā)揮敦煌在華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)龍頭和示范作用，強(qiáng)化和省域內(nèi)東西兩翼絲綢之路沿線城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同推進(jìn)絲綢之路整體申遺。在國(guó)家層面，以敦煌為紐帶，主動(dòng)和甘肅周圍省份、歐洲、中亞諸國(guó)等地域建立廣域文化交流圈，建設(shè)國(guó)家間文化交流合作、文化生產(chǎn)貿(mào)易對(duì)外窗口和平臺(tái)，推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展。4.2

關(guān)鍵區(qū)功效布局關(guān)鍵對(duì)關(guān)鍵區(qū)進(jìn)行空間計(jì)劃，根據(jù)“文化引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、城鎮(zhèn)一體”總體思緒，計(jì)劃形成“自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、文化旅游和教育科技集聚區(qū)、文化商貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)、城鎮(zhèn)一體化示范區(qū)和生態(tài)保育區(qū)”六大功效區(qū)于一體空間布局框架。其中綜合保稅區(qū)、文化商貿(mào)區(qū)、文化旅游和教育科技集聚區(qū)關(guān)鍵分布在敦煌中心城區(qū)，自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)一體化示范區(qū)、生態(tài)保育區(qū)關(guān)鍵分布在外圍。4.2.1

自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍界定：包含以莫高窟為主文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和以鳴沙山·月牙泉為主國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。發(fā)展指導(dǎo)：加強(qiáng)對(duì)世界文化遺產(chǎn)莫高窟保護(hù)，發(fā)揮莫高窟和敦煌研究院在敦煌文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展中內(nèi)核作用。以莫高窟游客服務(wù)中心建設(shè)和鳴沙山·月牙泉景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家“5A”級(jí)景區(qū)為關(guān)鍵，打造國(guó)際一流旅游目標(biāo)地。同時(shí)，根據(jù)文化遺產(chǎn)和資源環(huán)境承載力容量要求，強(qiáng)化自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。4.2.2

文化旅游和教育科技集聚區(qū)范圍界定：東南至314省道，西至黨河，北至沙州城區(qū)南環(huán)路。發(fā)展指導(dǎo)：以文化旅游為首位產(chǎn)業(yè)，圍繞敦煌文化保護(hù)、挖掘、研究、展示、利用、創(chuàng)新，推進(jìn)文化和旅游、科技、生態(tài)、城市、農(nóng)業(yè)深度融合，培育優(yōu)勢(shì)文化企業(yè)和新興文化業(yè)態(tài)，打造國(guó)際著名、中國(guó)一流文化研究教育平臺(tái)、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和文化合作交流平臺(tái)。4.2.3

文化商貿(mào)區(qū)范圍界定：現(xiàn)實(shí)狀況沙州城區(qū)及外圍拓展區(qū)域。發(fā)展指導(dǎo)：老城區(qū)以功效提升和空間優(yōu)化為關(guān)鍵，將行政辦公等非主導(dǎo)功效向外圍拓展區(qū)域疏解，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造，置換出新發(fā)展空間，植入文化休閑功效，強(qiáng)化商貿(mào)服務(wù)功效，打造絲綢之路沿線國(guó)家特色街區(qū)，保護(hù)歷史遺址，彰顯文化內(nèi)涵。外圍拓展區(qū)域疏解老城區(qū)部分職能，承接新興現(xiàn)代服務(wù)職能，關(guān)鍵建設(shè)文化服務(wù)、旅游服務(wù)、行政服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、教育科研等公共服務(wù)項(xiàng)目，適度發(fā)展居民小區(qū)，構(gòu)建功效復(fù)合、彰顯文化活力城區(qū)。4.2.4

綜合保稅區(qū)范圍界定：東至工業(yè)園區(qū)經(jīng)一路，南至215國(guó)道，西至工業(yè)園區(qū)經(jīng)四路，北至工業(yè)園區(qū)緯八路。發(fā)展指導(dǎo)：以文化保稅為關(guān)鍵，發(fā)展文化旅游為專題免稅店、文化貿(mào)易服務(wù)、文化保稅倉(cāng)儲(chǔ)、文化展覽展示、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化研發(fā)生產(chǎn)、文化產(chǎn)品進(jìn)出口加工等功效，探索傳統(tǒng)文化資源富集地域?qū)ν忾_發(fā)開放和科學(xué)發(fā)展新路徑。4.2.5

城鎮(zhèn)一體化示范區(qū)范圍界定：輻射全市“七鎮(zhèn)二鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)地域。發(fā)展指導(dǎo)：堅(jiān)持“為文而農(nóng)、為游而農(nóng)、為城而農(nóng)”理念，把綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)納入城市發(fā)展圈層，建設(shè)彰顯文化魅力、富有旅游活力、保持原生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀城鎮(zhèn)特色綜合體，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。大力發(fā)展節(jié)水高效特色農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。4.2.6

生態(tài)保育區(qū)范圍界定：除上述地域以外生態(tài)功效地域。發(fā)展指導(dǎo)：以建設(shè)漂亮敦煌，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)關(guān)鍵生態(tài)功效區(qū)保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)綠洲環(huán)境和原生態(tài)地貌形態(tài)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障；充足利用科學(xué)節(jié)水、工程調(diào)水、生態(tài)補(bǔ)水、循環(huán)用水等方法，加強(qiáng)水資源合理利用，建設(shè)城鎮(zhèn)生態(tài)景觀，提升生態(tài)環(huán)境修復(fù)能力。5

關(guān)鍵任務(wù)這些關(guān)鍵任務(wù)現(xiàn)有政府牽頭計(jì)劃打基礎(chǔ)、立長(zhǎng)遠(yuǎn)綜合性項(xiàng)目和工程，也有經(jīng)過市場(chǎng)運(yùn)作產(chǎn)業(yè)支撐體系或項(xiàng)目，對(duì)于敦煌國(guó)際文化旅游名城建設(shè)均含有戰(zhàn)略支撐意義，將根據(jù)計(jì)劃先行、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、分步實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)來逐步展開。5.1

敦煌自然歷史文化資源保護(hù)利用工程關(guān)鍵內(nèi)容：莫高窟等文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用工程——包含文物保護(hù)、數(shù)字化展示工程等內(nèi)容。加強(qiáng)莫高窟等文化遺產(chǎn)保護(hù)，豐富展示利用手段，以數(shù)字化、臨摹洞窟工程實(shí)現(xiàn)對(duì)莫高窟游客分級(jí)管理；以莫高窟游客中心為關(guān)鍵游客管理系統(tǒng)建設(shè)；以技術(shù)利用為關(guān)鍵手段實(shí)現(xiàn)對(duì)莫高窟等文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，數(shù)字化技術(shù)推廣和應(yīng)用、學(xué)術(shù)結(jié)果轉(zhuǎn)化服務(wù)、文物保護(hù)技術(shù)推廣、絲綢之路（中國(guó)段）文化遺產(chǎn)資源地理信息系統(tǒng)及文化旅游服務(wù)集成技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范等。世界自然遺產(chǎn)鳴沙山·月牙泉保護(hù)——以《鳴沙山月牙泉風(fēng)景名勝區(qū)總體計(jì)劃（—2025）》為綱領(lǐng)，關(guān)鍵實(shí)施鳴沙山·月牙泉應(yīng)急保護(hù)治理工程。包含景區(qū)景觀保護(hù)、景區(qū)設(shè)施保護(hù)、景區(qū)周圍居民調(diào)控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)、土地利用計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)計(jì)劃等保護(hù)和調(diào)控方法。戈壁保護(hù)——加強(qiáng)對(duì)莫高窟關(guān)鍵保護(hù)區(qū)、陽關(guān)、玉門關(guān)、河倉(cāng)城、懸泉置遺址、佛爺廟墓群等文物古跡、歷史遺址周圍歷史風(fēng)貌資源和雅丹地貌等大漠戈壁自然資源、野生動(dòng)植物資源保護(hù)。嚴(yán)禁在受保護(hù)區(qū)域內(nèi)開展農(nóng)業(yè)開發(fā)、礦產(chǎn)開采、工業(yè)建設(shè)等，同時(shí)，在保護(hù)原有戈壁風(fēng)貌前提下，開發(fā)和利用好大漠戈壁旱極資源和旅游資源等。祁連山涵養(yǎng)水源保護(hù)——根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)《祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理計(jì)劃》要求，加緊實(shí)施祁連山地域林地、草地、濕地保護(hù)和建設(shè)、水土保持、冰川環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等關(guān)鍵工程及科技支撐體系建設(shè)。雅丹地貌保護(hù)——依據(jù)雅丹地質(zhì)公園資源分布及特征，對(duì)雅丹地貌進(jìn)行分區(qū)、分級(jí)保護(hù)。完善雅丹地貌景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，主動(dòng)申報(bào)雅丹世界地質(zhì)公園。5.2

敦煌國(guó)家級(jí)歷史文化名城保護(hù)傳承工程關(guān)鍵內(nèi)容：堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)計(jì)劃、嚴(yán)格保護(hù)為關(guān)鍵內(nèi)容，編制《敦煌國(guó)家級(jí)歷史文化名城保護(hù)計(jì)劃》，依法加強(qiáng)對(duì)敦煌珍貴歷史文化資源保護(hù)和監(jiān)管。建立健全歷史文化名城保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)制，保護(hù)敦煌歷史文化街區(qū)，傳承敦煌歷史文化，確保歷史文化街區(qū)一定范圍內(nèi)各類建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)格根據(jù)《敦煌歷史文化名城保護(hù)計(jì)劃》要求進(jìn)行。在保護(hù)前提下許可創(chuàng)新性開發(fā)，使歷史文化街區(qū)保護(hù)和國(guó)際文化旅游名城建設(shè)融為一體，杜絕各類無序建設(shè)和盲目開發(fā)。主動(dòng)利用多種現(xiàn)代傳媒手段，開展多渠道、多形式歷史文化名城保護(hù)宣傳活動(dòng)，努力塑造良好敦煌城市形象，培養(yǎng)全民保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)參與良好氣氛。在主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)歷史文化名城保護(hù)支持同時(shí)，拓展保護(hù)渠道，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，主動(dòng)引入社會(huì)資本參與歷史文化名城保護(hù)和利用。充足利用敦煌國(guó)際影響力，加強(qiáng)和相關(guān)國(guó)際組織、世界著名歷史文化名城交流和合作，全方面提升敦煌國(guó)家級(jí)歷史文化名城保護(hù)水平。5.3

敦煌大景區(qū)建設(shè)工程關(guān)鍵內(nèi)容：根據(jù)“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)”“五統(tǒng)一”思緒，以莫高窟為關(guān)鍵，關(guān)鍵整合鳴沙山·月牙泉、三危山和瓜州、肅北、阿克塞等周圍地域榆林窟、夢(mèng)柯冰川和陽關(guān)、玉門關(guān)、漢長(zhǎng)城、河倉(cāng)城、雅丹地貌等敦煌西線文化旅游資源，對(duì)這些文化旅游資源和自然風(fēng)景資源實(shí)施一體化管理，著力打造敦煌大景區(qū)。堅(jiān)持保護(hù)第一標(biāo)準(zhǔn)，借助敦煌研究院、中科院寒旱研究所敦煌戈壁荒漠研究站等科研院所人才、學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，整體推進(jìn)敦煌及周圍地域文化遺產(chǎn)、文物古跡和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，聯(lián)合開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、保護(hù)、傳承、展示、利用工作，擴(kuò)大敦煌及區(qū)域文化著名度、美譽(yù)度和影響力。堅(jiān)持合作共贏標(biāo)準(zhǔn)，和鄰近地域協(xié)商建立資源互補(bǔ)、信息互通、客源互送、成本共擔(dān)、設(shè)施共建、利益共享區(qū)域聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建“大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈”。科學(xué)編制大景區(qū)計(jì)劃；明確大景區(qū)區(qū)域構(gòu)架；實(shí)施旅游項(xiàng)目帶動(dòng)；提升大景區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；完善旅游服務(wù)功效；深度開發(fā)旅游產(chǎn)品；強(qiáng)化品牌包裝推廣；創(chuàng)新管理體制機(jī)制；提升旅游服務(wù)質(zhì)量。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游景觀建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等納入大景區(qū)建設(shè)內(nèi)容；根據(jù)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新農(nóng)村；經(jīng)過計(jì)劃、投資、引導(dǎo)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等配套產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。加緊敦煌西線旅游景區(qū)資源整合和計(jì)劃開發(fā)建設(shè)步伐，根據(jù)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作模式，主動(dòng)引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，高起點(diǎn)計(jì)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高水平打造，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，豐富特色體驗(yàn)性項(xiàng)目、游客參與性項(xiàng)目，不停提升景區(qū)管理水平和服務(wù)功效，打造設(shè)施一流、服務(wù)一流國(guó)際綜合旅游目標(biāo)地。5.4

絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)關(guān)鍵內(nèi)容：整合已成功舉行六屆甘肅省文博會(huì)和已成功舉行兩屆國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)大會(huì)，申請(qǐng)?zhí)嵘秊閲?guó)家級(jí)文化博覽會(huì)，關(guān)鍵內(nèi)容以“一會(huì)、一壇”為主，“一會(huì)”即絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)，以絲綢之路國(guó)際文化博覽園為載體，開展絲綢之路沿線各國(guó)歷史文化展覽推介和文化商品展示、交流、交易，舉行絲綢之路沿線國(guó)家（城市）歷史文化展、絲綢之路（敦煌）藝術(shù)品交易會(huì)、絲綢之路（敦煌）文化旅游商品交易會(huì)和國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)大會(huì)?！耙粔奔唇z綢之路（敦煌）國(guó)際文化論壇，由甘肅省委、省政府創(chuàng)意提議，邀請(qǐng)絲綢之路沿線各國(guó)政要、著名企業(yè)家、文化界著名人士參與，是一個(gè)非官方、非營(yíng)利、定時(shí)論壇組織，總部設(shè)在敦煌。每十二個(gè)月選定一個(gè)特定專題，分為主旨論壇和分論壇，關(guān)鍵包含絲綢之路沿線國(guó)家首腦文化峰會(huì)、絲綢之路沿線城市市長(zhǎng)論壇、絲綢之路沿線國(guó)家企業(yè)家文化論壇、絲綢之路世界文化遺產(chǎn)地圓桌會(huì)議等。經(jīng)過5—7年努力，將絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)打造成為中國(guó)西北地域國(guó)際化程度最高、規(guī)模最大、交易額最高、影響深遠(yuǎn)國(guó)家級(jí)對(duì)外文化交流和貿(mào)易平臺(tái)，成為中國(guó)文化向西開放關(guān)鍵戰(zhàn)略窗口，成為促進(jìn)絲綢之路沿線國(guó)家（城市）文明對(duì)話、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作關(guān)鍵戰(zhàn)略平臺(tái)。5.5

以“四區(qū)”為關(guān)鍵國(guó)家級(jí)文化發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)關(guān)鍵內(nèi)容：國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)——根據(jù)“統(tǒng)籌計(jì)劃、合理布局、突出特色、內(nèi)容優(yōu)先、自主創(chuàng)新”標(biāo)準(zhǔn)，以產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)為關(guān)鍵內(nèi)容，探索西部文化資源富集綠洲城市特色文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展路徑，打造敦煌特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。國(guó)家級(jí)旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)——經(jīng)過文化遺產(chǎn)保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)和旅游發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不停探索完善旅游區(qū)域合作交流機(jī)制、旅游商業(yè)運(yùn)行模式，主動(dòng)借鑒海南“國(guó)際旅游島”和“桂林市旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)方案”經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)“特區(qū)”優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)敦煌旅游綜合改革對(duì)全國(guó)旅游綜合改革和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范帶動(dòng)。國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)——經(jīng)過有效保護(hù)方法，形成集遺產(chǎn)保護(hù)、景觀旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品交易和文化交流為一體文化展示研究基地和文化園區(qū)。確保敦煌非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和相關(guān)物質(zhì)文化遺產(chǎn)、自然環(huán)境、生產(chǎn)生活方法、經(jīng)濟(jì)形式、語言環(huán)境、社會(huì)組織、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念等組成共生共存、相互作用，使文化遺產(chǎn)活態(tài)長(zhǎng)久存在。國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)——深入做好莫高窟、鳴沙山·月牙泉、雅丹地貌、戈壁等景觀形成機(jī)理研究；做好生態(tài)資源利用，尤其是敦煌水資源涵養(yǎng)研究和保護(hù)利用、周圍沙漠治理、土地利用等；逐步加大太陽能、風(fēng)能、生物能、自然光利用，建設(shè)能源節(jié)省型城市；促進(jìn)市民文明素質(zhì)養(yǎng)成和培育，增強(qiáng)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)內(nèi)源動(dòng)力。5.6

智慧城市平臺(tái)工程關(guān)鍵內(nèi)容：完成智慧敦煌網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，智慧敦煌基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)、人口庫(kù)、經(jīng)濟(jì)庫(kù)和法人庫(kù)整合和建設(shè)，構(gòu)建完成智慧敦煌“飛天”云計(jì)算中心，建成智慧文化、智慧旅游、智慧生態(tài)、智慧社會(huì)服務(wù)、智慧政務(wù)、智慧計(jì)劃管理、智慧建設(shè)管理、智慧交通等八大項(xiàng)智慧敦煌經(jīng)典應(yīng)用示范工程，建設(shè)敦煌國(guó)際文化旅游名城云平臺(tái)。創(chuàng)建智慧城市關(guān)鍵是智慧文化、智慧旅游、智慧生態(tài)。關(guān)鍵針對(duì)敦煌獨(dú)特歷史、文化、旅游特點(diǎn)，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)、學(xué)術(shù)交流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)字化交易；經(jīng)過優(yōu)異信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)建全新旅游體驗(yàn)；同時(shí)利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市目標(biāo)，降低城市運(yùn)行成本，提升城市可連續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)城市友好發(fā)展。5.7

世界敦煌學(xué)中心關(guān)鍵內(nèi)容：鞏固已經(jīng)有敦煌學(xué)優(yōu)勢(shì)地位，深入加強(qiáng)對(duì)宗教、文物保護(hù)、考古、繪畫、書法、衣飾、舞蹈等微觀層面敦煌學(xué)研究；拓展新學(xué)術(shù)領(lǐng)域，從宏觀和精神層面入手，挖掘敦煌文化中哲學(xué)意義、民族精神和時(shí)代價(jià)值，構(gòu)建起一個(gè)宏觀和微觀相結(jié)合敦煌文化研究完整體系；搭建會(huì)議、期刊、網(wǎng)站等學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)“敦煌學(xué)”研究更具時(shí)代特征、愈加繁榮。5.8

博物館聚落關(guān)鍵內(nèi)容：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、計(jì)劃先行，以開放包容標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)博物館，制訂引入機(jī)制和優(yōu)惠政策，主動(dòng)探索市場(chǎng)化運(yùn)作路子。吸引絲綢之路沿線國(guó)家主動(dòng)參與，建設(shè)綜合博物館，邀請(qǐng)世界著名博物館在敦煌創(chuàng)辦分館，全方面展示絲綢之路文化燦爛輝煌、四大文化交匯豐碩結(jié)果和不一樣國(guó)家民族優(yōu)異歷史文化，為敦煌注入更多國(guó)際元素。大力發(fā)展特色類、專題類博物館，建設(shè)集旅游、研究、保護(hù)、修學(xué)等功效于一體國(guó)際文化交流類、絲路精品陳列類、學(xué)術(shù)結(jié)果展示類、文物及遺址展示類、自然遺產(chǎn)保護(hù)類、典籍文物館藏類、民俗工藝傳承類、私人收藏專題類博物館，使敦煌成為一個(gè)以小、巧、精、專為特點(diǎn)博物館城；新建大型項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)上要求計(jì)劃附建一個(gè)博物館，作為主體項(xiàng)目標(biāo)配套，使其有機(jī)地散落在不一樣功效區(qū)，融入到居民日常生活中。5.9

文化藝術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)體系關(guān)鍵內(nèi)容：加強(qiáng)文化創(chuàng)意類產(chǎn)品研發(fā)，提升設(shè)計(jì)和創(chuàng)意含量，包含影視產(chǎn)品、演藝產(chǎn)品、創(chuàng)作類產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)類產(chǎn)品、節(jié)慶賽事等；加強(qiáng)文化旅游融合產(chǎn)品研發(fā)，既包含旅游配套產(chǎn)品（旅游線路、航空、酒店等），也包含旅游購(gòu)物商品；加強(qiáng)精神性、養(yǎng)生性和修學(xué)性文化旅游產(chǎn)品研發(fā)；以國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為平臺(tái)，打造龍頭產(chǎn)業(yè)、形成品牌化產(chǎn)敦煌國(guó)際文化旅游名城建設(shè)發(fā)展計(jì)劃綱要品，將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、演藝產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)文化藝術(shù)基地建設(shè)，包含敦煌藝術(shù)家村、藝術(shù)寫生、修學(xué)基地等。5.10

文化藝術(shù)現(xiàn)代營(yíng)銷和傳輸體系關(guān)鍵內(nèi)容：完善敦煌文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，關(guān)鍵是網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、電子商務(wù)、云平臺(tái)等營(yíng)銷體系建設(shè)；健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素體系；建設(shè)文化商貿(mào)流通體系，建設(shè)文化藝術(shù)交易平臺(tái)，包含文化旅游商品交易會(huì)、藝術(shù)品交易會(huì)、國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)大會(huì)等；搭建敦煌文化展示和傳輸窗口，在廈門等發(fā)達(dá)城市建設(shè)敦煌文化藝術(shù)展示和創(chuàng)作基地；建設(shè)敦煌文化現(xiàn)代傳輸體系，包含植入性內(nèi)容傳輸、品牌傳輸和新媒體整合傳輸?shù)取?.11

文化教育體系關(guān)鍵內(nèi)容：完善