工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研對(duì)策

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研對(duì)策一、工業(yè)發(fā)展基本情況自“大抓工業(yè)，狠抓項(xiàng)目”戰(zhàn)打響以來，全縣上下牢固樹立工業(yè)首位思想，堅(jiān)持強(qiáng)攻戰(zhàn)略，采取強(qiáng)攻措施，堅(jiān)持精力向工業(yè)集中、資源向工業(yè)匯集、政策向工業(yè)傾斜、人才向工業(yè)流動(dòng)，招商引資捷報(bào)頻傳，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初見成效，園區(qū)建設(shè)日新月異，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)全面快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，工業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)。近年來，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增幅一直位居全市全列。今年*－*月，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)*％，增速列全市第*；營(yíng)業(yè)收入*億元，增長(zhǎng)*％，增速列全市第*；工業(yè)投資增長(zhǎng)*％，增速列全市第*。二、存在的問題“大抓工業(yè)，狠抓項(xiàng)目”三年多來，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、龍頭企業(yè)缺乏的現(xiàn)狀沒有得到根本改變，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在著不少困難和問題。主要體現(xiàn)在：（一）招商引資氛圍不夠濃，招大引強(qiáng)效果不佳。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門外出招商引資不積極，“等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重，沒有積極主動(dòng)走出去對(duì)接項(xiàng)目線索，全縣引進(jìn)的項(xiàng)目數(shù)量不夠多、質(zhì)量不夠高、塊頭不夠大。截止目前，還有*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和*個(gè)部門未引進(jìn)項(xiàng)目，*個(gè)簽約項(xiàng)目中*億元以上項(xiàng)目只有*個(gè)，尚未引進(jìn)上級(jí)要求的*億元以上入園項(xiàng)目。（二）項(xiàng)目建設(shè)速度不夠快，產(chǎn)業(yè)培育任重道遠(yuǎn)。隨著“大抓工業(yè)，狠抓項(xiàng)目”的深入推進(jìn)，招商引資簽約的項(xiàng)目越來越多，但真正落地投產(chǎn)的項(xiàng)目不夠多，標(biāo)準(zhǔn)廠房的項(xiàng)目投產(chǎn)填充速度不夠快，影響了“兩優(yōu)”產(chǎn)業(yè)的培育和壯大。今年簽約的*個(gè)招引項(xiàng)目，開工項(xiàng)目只有*個(gè)、開工率*％，投產(chǎn)項(xiàng)目只有*個(gè)，投產(chǎn)率*％；入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房的*個(gè)項(xiàng)目，僅*家企業(yè)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。同時(shí)，還應(yīng)看到，我縣“兩優(yōu)”產(chǎn)業(yè)大部分產(chǎn)品處在中低端，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目，缺乏產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)配套，缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，離實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群集約、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展還有很大的差距。（三）園區(qū)基礎(chǔ)配套不夠全，承載能力仍然偏弱。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展的要求和企業(yè)的需求相比，還有較大差距。例如，園區(qū)的水電氣路網(wǎng)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，存在道路等級(jí)低、電力承載能力低、供水水壓不足、燃?xì)夤芫W(wǎng)不配套、熱氣供應(yīng)跟不上等問題，企業(yè)生產(chǎn)要素保障尚未有效解決；園區(qū)的物流、交通、住宿、就醫(yī)、就學(xué)、娛樂等綜合配套沒有成型，一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及生活配套還處于低水平階段，產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人、管理人員招工難、留工難現(xiàn)象比較普遍。（四）政務(wù)服務(wù)環(huán)境不夠優(yōu)，行政效能還需提升。雖然建立了“六個(gè)一”掛點(diǎn)服務(wù)機(jī)制，但從實(shí)際效果來看，許多企業(yè)服務(wù)機(jī)制沒有落到實(shí)處。例如，有的職能部門審批事項(xiàng)較為繁雜，有的部門“中梗阻”現(xiàn)象較為突出，不能按照承諾的辦理期限予以辦結(jié)，企業(yè)重復(fù)跑路辦事的現(xiàn)象依然存在，辦事效率和行政效能有待提升。三、原因分析以上問題究其原因，主要有以下幾方面：（一）思想上沒有足夠重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門對(duì)持續(xù)推進(jìn)“大抓工業(yè)，狠抓項(xiàng)目”戰(zhàn)認(rèn)識(shí)不夠到位，沒有把“大抓工業(yè)，狠抓項(xiàng)目”戰(zhàn)放在“四大戰(zhàn)役”首要位置來推進(jìn)，沒有真正把心思和精力放在“大抓工業(yè)，狠抓項(xiàng)目”上，沒有投入足夠的人力、時(shí)間和精力到“大抓工業(yè)，狠抓項(xiàng)目”中，對(duì)招商引資和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)不夠重視，對(duì)全縣招商政策缺乏全面系統(tǒng)研究，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目缺乏深入細(xì)致了解，存在浮躁和急功近利的思想。（二）要素上沒有充分保障。有的項(xiàng)目在環(huán)評(píng)、安評(píng)、用地指標(biāo)、施工許可等手續(xù)辦理上周期偏長(zhǎng)，制約項(xiàng)目后期進(jìn)展；有的項(xiàng)目因受讓園區(qū)原企業(yè)廠房，相關(guān)簽約手續(xù)拖延太久，甚至企業(yè)已開工投產(chǎn)，項(xiàng)目簽約手續(xù)仍未辦妥。（三）責(zé)任上沒有壓緊壓實(shí)。工作督查抓得不夠經(jīng)常，考核獎(jiǎng)懲落實(shí)不夠嚴(yán)格，對(duì)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面工作進(jìn)展，沒有嚴(yán)格按照“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”的督查機(jī)制進(jìn)行定期調(diào)度督查，對(duì)工作不力的單位及責(zé)任人沒有及時(shí)給予相應(yīng)處理。（四）作風(fēng)上沒有從嚴(yán)從實(shí)。有的部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，存在不作為、怕?lián)?zé)現(xiàn)象，工作效率有待提高；有的部門作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，沒有深入企業(yè)調(diào)查了解實(shí)際情況，導(dǎo)致入企幫扶工作流于形式；有的窗口工作人員素質(zhì)較低，影響了政務(wù)服務(wù)水平的提升。四、下一步改進(jìn)措施當(dāng)前，*高質(zhì)量跨越式發(fā)展的最大差距和短板在工業(yè)，最大的希望和潛力也在工業(yè)，要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移打好“大抓工業(yè)，狠抓項(xiàng)目”戰(zhàn)，全力以赴構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升*經(jīng)濟(jì)實(shí)力。（一）堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力抓牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展這臺(tái)“主引擎”。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支撐。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要調(diào)結(jié)構(gòu)，壯大新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是長(zhǎng)期困擾*工業(yè)發(fā)展的難題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。經(jīng)過“大抓工業(yè)，狠抓項(xiàng)目”的不斷實(shí)踐，縣委審時(shí)度勢(shì)提出了聚力發(fā)展新能源新材料和高新技術(shù)“兩優(yōu)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，為我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上了騰飛的“兩翼”。當(dāng)前，我縣“兩優(yōu)”產(chǎn)業(yè)尚處于起步培育階段，要堅(jiān)定“兩優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不動(dòng)搖，按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要求，通過延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力打造新能源新材料和電子信息兩大產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，加快推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造發(fā)展新增長(zhǎng)極。二要固基礎(chǔ)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術(shù)。要積極推動(dòng)*等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是要整頓提升*產(chǎn)業(yè)這個(gè)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力推廣自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)線，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，組建集團(tuán)公司，提升*行業(yè)整體水平。三要育龍頭，培植核心企業(yè)。*工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱的還一個(gè)原因就是缺少龍頭企業(yè)，全縣稅收*萬元以上的工業(yè)企業(yè)只有*家，不管是“兩優(yōu)”產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都缺乏大企業(yè)的強(qiáng)有力支撐和帶動(dòng)。龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持*等一批核心企業(yè)做大做強(qiáng)，積極發(fā)揮核心企業(yè)的支撐帶動(dòng)作用，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。（二）堅(jiān)持主動(dòng)出擊，奮力握緊招商引資這條“生命線”。招商引資是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第一抓手”，不抓招商引資，不引進(jìn)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展不起來。一要更新理念抓招商。要改變招商靠商務(wù)部門的觀念，堅(jiān)持全民招商，全民收集招商信息，全民挖掘項(xiàng)目線索，由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，由追求引資數(shù)量向注重項(xiàng)目質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由遍地開花向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變，由低水平重復(fù)招商向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提升產(chǎn)業(yè)層次招商轉(zhuǎn)變。二要?jiǎng)?chuàng)新方式抓招商。當(dāng)前，我們招商引資的主攻方向已經(jīng)明確，“招什么”“去哪招”的問題基本解決，現(xiàn)在關(guān)鍵是“怎么招”的問題。要堅(jiān)持主動(dòng)出擊，在繼續(xù)抓好*等專業(yè)招商的同時(shí)，開展珠三角、長(zhǎng)三角區(qū)域性定向駐點(diǎn)招商，加強(qiáng)以商招商，大力開展宜商回歸活動(dòng)，提升招商引資的質(zhì)量。三要完善機(jī)制抓招商。要壓實(shí)招商責(zé)任，加強(qiáng)督查調(diào)度，加大項(xiàng)目引進(jìn)力度。要加強(qiáng)招商考核，通過考核項(xiàng)目開工竣工率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率，把招商引資工作做得更加扎實(shí)。（三）堅(jiān)持項(xiàng)目為王，全力牽住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。要按照“一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切圍繞項(xiàng)目干”的思路，全力以赴加快項(xiàng)目建設(shè)。一要領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)抓項(xiàng)目。項(xiàng)目掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮總指揮、總協(xié)調(diào)、總調(diào)度的作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，全力促成項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早竣工。二要上下聯(lián)動(dòng)抓項(xiàng)目。全縣上下要牢固樹立全縣“一盤棋”的思想，凝聚推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門要落實(shí)抓項(xiàng)目的主體責(zé)任，加強(qiáng)溝通、主動(dòng)對(duì)接，上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)，確保項(xiàng)目能夠按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。三要?jiǎng)?wù)求實(shí)效抓項(xiàng)目。要強(qiáng)化時(shí)間觀念，增強(qiáng)緊迫意識(shí)，在搶時(shí)間、提效率上狠下功夫，在解難題、破瓶頸上狠下功夫，在嚴(yán)管理、保質(zhì)量上狠下功夫，確保高效率、高質(zhì)量完成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，督查部門要對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行常態(tài)化督查，及時(shí)通報(bào)督查情況，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。（四）堅(jiān)持筑巢引鳳，著力下好園區(qū)建設(shè)這招“先手棋”。園區(qū)是“大抓工業(yè)，狠抓項(xiàng)目”的主戰(zhàn)場(chǎng)，是項(xiàng)目建設(shè)的大平臺(tái)。只有先筑好園區(qū)巢，才能引得鳳凰來。一要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要全速推進(jìn)和工業(yè)園區(qū)改造提升工程，提高園區(qū)水、電、氣等生產(chǎn)要素的供應(yīng)保障能力，切實(shí)滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求。三要加快配套設(shè)施建設(shè)。探索工業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式，以城鎮(zhèn)化的理念建設(shè)工業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合區(qū)建設(shè)，著力完善餐飲住宿、文體娛樂、商業(yè)休閑、教育醫(yī)療、公共交通等生活配套設(shè)施，切實(shí)滿足員工的生活公共服務(wù)需求。（五）堅(jiān)持客商至上，聚力擦亮營(yíng)商環(huán)境這張“好品牌”。營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。要堅(jiān)持“決不讓一個(gè)客商在*受委屈”的營(yíng)商理念，進(jìn)一步提升親商安商水平。一要提升服務(wù)質(zhì)量。深化“放管服”改革，全面落實(shí)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”，簡(jiǎn)化辦事流程和辦證程序，努力實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”，不斷提升辦事效率；樹牢“人人都是營(yíng)商環(huán)境，個(gè)個(gè)都是*形象”的意識(shí)，發(fā)揮好“營(yíng)商專員”的作用，對(duì)企業(yè)實(shí)行“有求必應(yīng)”式服務(wù)；深入開展?fàn)I商環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治，做到有訴必查、有責(zé)必問。二要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)投資環(huán)境。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行掛牌保護(hù)，為規(guī)上企業(yè)的投資者辦理“綠卡”，讓企業(yè)在*安心發(fā)展；深入開展“降成本，優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策；加快網(wǎng)上“中介超市”建設(shè)，解決長(zhǎng)期以來困擾企業(yè)辦證的中介服務(wù)資源不均、地方保護(hù)、中介壟斷等問題，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本。三要強(qiáng)化企業(yè)幫扶。堅(jiān)持以企業(yè)需求為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶企業(yè)制度，壓緊壓實(shí)服務(wù)單位和具體責(zé)任人責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)反饋的用工用地、資金技術(shù)等各類困難和問題，造濃親商安商富商氛圍。（六）堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，竭力擰緊思想認(rèn)識(shí)這個(gè)“總開關(guān)”。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。針對(duì)自身存在的問題，必須堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，從思想上認(rèn)真整改。一是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。堅(jiān)