2022年關于加強政府投資項目管理辦法

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復制第第頁2022年關于加強政府投資項目管理辦法為進一步加強政府投資項目管理，規(guī)范決策程序，提高決策科學化、民主化水平，依據(jù)《***政府投資項目管理方法》（省政府令第***號）、《***政府投資項目管理實施細則》（市政府令第**號）等文件精神，結合**實際，特制定本管理方法。

一、政府投資項目范圍

（一）政府投資項目是指利用下列資金開展的固定資產(chǎn)投資項目：財政預算支配的建設資金；納入財政管理的專項建設資金；政府融資以及利用國債的資金；國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；使用國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權所得的國有資產(chǎn)權益收入；土地使用權出讓金；法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

（二）采納政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務、資本金注入方式的政府投資項目及法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定的其他政府投資項目。

二、政府投資項目建設內容

（一）農業(yè)、水利、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)公用設施等基礎性項目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生計生、體育、社會保障、生態(tài)建設、環(huán)境愛護、資源節(jié)省、防災減災等公益性項目；

（三）促進欠發(fā)達地區(qū)進展的重要項目；

（四）科技進步、高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)等國家、省、市重點扶持的產(chǎn)業(yè)進展項目；

（五）政府公共服務設施項目；

（六）其他政府投資項目。

三、政府投資項目管理部門

為切實加強對政府投資項目的管理，成立縣政府投資項目管理領導小組，領導小組下設辦公室（設在縣發(fā)改局，以下簡稱辦公室）。辦公室受領導小組托付，負責日常管理工作，牽頭召集、指導、協(xié)調政府投資項目建設過程中的重大問題，協(xié)同相關部門加大對政府投資項目的管理，并督促項目推動。發(fā)改部門負責政府投資項目規(guī)劃、年度方案編制和組織實施、項目審批、項目儲備管理等綜合性工作；財政部門協(xié)作發(fā)改部門建立政府投資項目儲備庫，將具備條件的項目列入政府投資項目儲備庫，并根據(jù)輕重緩急編入年度政府投資預算；審計部門依法對政府投資項目預算執(zhí)行狀況和竣工決算進行審計監(jiān)督；經(jīng)信、國土資源、住建、環(huán)保、農業(yè)、水利、綜合執(zhí)法、交通運輸、海洋漁業(yè)、氣象、風景旅游、公安消防、人防、衛(wèi)生計生、教育、國資、監(jiān)察等部門在各自的職責范圍內負責有關政府投資工作。

四、政府投資項目管理

（一）政府投資項目管理程序。

1.制定投資項目中長期規(guī)劃；

2.規(guī)劃評審通過后，進入項目儲備庫；

3.編制下達政府投資項目年度方案；

4.編報和審批項目建議書；

5.編報和審批可行性討論；

6.編報和審批項目初步設計和項目概算；

7.施工圖設計及審查；

8.工程招投標及實施；

9.工程標后管理及項目稽察；

10.項目竣工決算及驗收；

11.組織項目后評估。

（二）政府投資項目審批管理。

1.政府投資項目業(yè)主應當托付具有相應資質的工程詢問機構編制項目建議書和可行性討論報告。

2.發(fā)改部門在批復項目建議書和可行性討論報告前，住建部門出具規(guī)劃選址看法、國土資源部門出具用地預審看法、環(huán)保部門應當出具環(huán)境影響審查看法，并應征詢財政、行業(yè)主管部門及相關部門的看法。

對縣委、縣政府明確要求立刻啟動的新建項目，在批復項目建議書和可行性討論報告前，如未能按正常程序供應前置條件的，須報縣政府常務副縣長同意，并經(jīng)縣政府主要領導審定，依據(jù)縣政府分管領導召集的會議紀要，縣發(fā)改局予以優(yōu)先支持。

對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大或社會公眾普遍關注的公益性建設項目，領導小組應當建議相關政府職能部門實行聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界的看法。

3.政府投資項目業(yè)主應當托付相應資質的設計單位依照批準的可行性討論報告編制初步設計和項目概算，發(fā)改部門在批復項目初步設計和項目概算前應組織進行詢問評估。遵循估算掌握概算、概算掌握預算、預算掌握決算的原則進行限額設計，并確定合理的工程造價。

4.項目初步設計和概算有下列情形之一的，項目可行性討論報告應當重新報請原審批機關批準：

（1）調整投資估算超過10%以上的；

（2）調整金額超過500萬元以上的；

（3）調整規(guī)模超過可行性討論批復的建筑面積5%以上的；

（4）其他投資估算、金額和規(guī)模調整應當予以報告的。

5.凡涉及縣級財政資金項目，應當報縣行政審批中心辦理審批手續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出資項目，可由屬地審批。

（三）政府投資項目工程招投標管理。

1.政府投資項目的勘察、設計、施工和監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等選購的招標根據(jù)《***招標投標條例》《***政府投資小額工程項目建設管理方法（試行）》（***）的規(guī)定執(zhí)行。

2.公共資源交易部門應當根據(jù)批復的初步設計和概算進行工程招投標，建安總費用超出批復概算的建安總費用10%以上或單項建安費用超出批復概算的單項建安費用10%以上時，若超出總額在500萬元（含）以內，由原批復機關重新核定后公共資源交易部門再予以受理，若超出總額在500萬元以上，則報縣政府分管領導同意后，由原批復機關批復。

3.公共資源交易部門負責對全縣房建、市政、園林綠化、交通、水利等政府投資項目的招標文件審查備案，從嚴把關投標單位的資質要求，嚴禁設置門檻排斥潛在投標人、非正值理由不得要求供應施工業(yè)績，的確需要且有充分理由的，需報縣政府分管領導同意。

4.鼓舞政府性投資項目建設本地化服務。相關部門要支持和指導項目業(yè)主制定相應鼓舞加分條款，并在招標文件中予以細化。

（1）鼓舞外地施工企業(yè)在縣內設立分公司，并要求縣外施工企業(yè)承諾工程結算發(fā)票由分公司開具；

（2）鼓舞投標企業(yè)承諾中標后在法律法規(guī)框架范圍內將可以分包的大部分以上專業(yè)工程合法分包給縣內有相當資質的企業(yè)；

（3）若同時符合以上兩種加分條款的，則只能享受其中分值最高的一種。

如中標企業(yè)不履行相應加分條款承諾，則扣除部分履約保證金并記一次失信。

5.按規(guī)定工程勘察、設計應當組織招標而沒有招標的，初步設計審查時不予通過，財政部門不予支付費用。

6.施工和監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等選購應當組織招標而沒有招標的，工程標后變更等不予以受理，財政或審計部門不予以辦理工程結算和項目竣工決算。

（四）政府投資項目工程標后管理。

1.政府投資項目不得任意變更設計及相應的工程合同價。確需變更的，其設計變更文件應當經(jīng)原設計單位同意，其工程合同價變更達到肯定幅度的，應當報經(jīng)縣人民政府或者其財政行政主管部門審核批準；未達到肯定幅度的，由項目業(yè)主與有關項目承包單位依照合同商定進行變更，并報縣人民政府財政行政主管部門備案。

工程合同價變更未經(jīng)批準或者報備的，不得追加支配預算，并由縣人民政府財政行政主管部門在撥付資金或者審批工程結算報告、竣工財務決算報告時作相應核減；情節(jié)嚴峻的，可以暫停撥付資金。

2.工程項目在工程招標后實施過程中，因設計及其他緣由引起的工程變更、增項（增加施工合同清單外的內容）和甩項（甩掉清單內的部分施工內容）的管理，以及由建設單位造成的延遲開工或停工引起的索賠管理，應根據(jù)《***政府投資項目標后工程管理細則》（***）和《政府性投資項目標后工程索賠指導看法》（***）的規(guī)定執(zhí)行。

3.對獲得國家、省、市資金補助的政府投資項目及民間投資重大建設項目，稽察機構應當參照國家重大建設項目稽察方法對其實行稽察，并將稽察結果報告縣政府。

（五）政府投資項目竣工決算及驗收。

1.政府投資項目建設完工后，項目業(yè)主應當編制工程結算和竣工決算，報財政部門或審計部門審核。審計部門按年度審計項目方案支配對政府投資項目的預算執(zhí)行狀況和竣工決算進行審計監(jiān)督。未經(jīng)審核、審計的建設項目，不得辦理竣工驗收手續(xù)。

2.政府投資項目涉及水土保持、環(huán)境愛護、消防、氣象、人民防空、平安生產(chǎn)、建設檔案等專項驗收的，應當由有關行業(yè)主管部門依法組織驗收。

3.各項專項驗收、工程質量的核定、竣工決算完成后，應當由發(fā)改部門或由其托付行業(yè)主管部門組織竣工驗收。

4.政府投資項目業(yè)主應當在竣工驗收后向國有資產(chǎn)主管部門辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

（六）政府投資項目后評估。

大中型政府投資項目交付試用期滿后，發(fā)改部門應當會同財政部門進行項目后評估，后評估包括前期工作、實施狀況、工程質量、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等內容，后評估結論應當報告縣人大和縣政府。

五、政府投資項目儲備管理

縣有關行業(yè)主管部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會進展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和進展建設規(guī)劃，組織開展政府投資項目前期工作，縣發(fā)改局組織論證后，列入政府投資項目儲備庫。

政府投資儲備項目包括：符合上述規(guī)劃、目前具有初步建設意向、擬在今后5年內實施的政府投資項目；已經(jīng)完成預可行性討論報告或項目建議書的政府投資項目；重大前期項目。

（一）500萬元（含）以上政府投資建設項目未入庫的，原則上不能進入縣政府決策審議程序，發(fā)改部門不得予以項目立項，國土資源部門不得予以支配土地指標，財政部門不得予以支配建設資金。500萬元以下政府投資建設項目，條件成熟可直接進入審批程序。

如有項目需要增補的，需行文至縣發(fā)改局。縣發(fā)改局會商國土、財政等部門同意后賜予增補。特殊重大項目需請示領導小組同意，按程序予以增補。

（二）政府投資項目儲備庫的日常管理由縣發(fā)改局負責。儲備項目于每年6月集中申報一次，各單位對擬申報的項目組織初步論證后報縣發(fā)改局。縣發(fā)改局會同財政、國土資源等要素保障部門對擬入庫項目進一步審查確定，完成儲備項目庫建設?？h發(fā)改局在儲備庫中篩選重大的或涉及民生的項目作為前期攻堅項目，并明確前期工作推動時間節(jié)點，在征求項目主管部門看法后，上報縣政府行文下發(fā)。

（三）政府投資項目儲備庫實行動態(tài)更新和分類管理。對論證不合理、決策審議未通過、或者3年內未進入基本建設程序的項目，以及已經(jīng)轉為年度投資方案實施項目的，由縣發(fā)改局定期予以清理。

六、政府投資項目年度方案管理

（一）政府投資年度方案項目為新開工或續(xù)建項目，日常管理由縣發(fā)改局負責。每年6月由縣發(fā)改局、國土資源局和財政局聯(lián)合發(fā)文，各建設單位要對次年的建設項目集中申報，縣發(fā)改局就資金和土地指標等要素保障協(xié)商財政和國土資源部門，并將協(xié)商結果上報縣政府各分管領導審核后匯總，再報縣政府常務副縣長批閱后，經(jīng)縣長辦公會議討論后下發(fā)。

財政資金（包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金及融資等）及土地指標優(yōu)先保障已列入年度方案實施的政府投資項目。

（二）未列入年度方案的政府投資項目，原則上發(fā)改部門不予以立項，國土資源部門不得予以支配土地指標，財政部門不得予以支配建設資金。

如有縣委、縣政府明確要求立刻啟動的新建項目需要增補的，項目業(yè)主要書面報告縣政府，經(jīng)縣政府分管領導同意、報縣政府常務副縣長審核并由縣政府主要領導審定?？h發(fā)改局憑縣政府分管領導牽頭召開的會議紀要予以增補年度實施方案。

七、建立科學決策制度

對列入政府投資建設項目儲備庫和年度投資方案的項目，在平陽政府網(wǎng)或新平陽報進行公示；對年度政府投資的重大項目，要充分征求縣人大、縣政協(xié)的看法，充分收集、歸納和整理反饋看法和建議，必要時可以進行不行行論證。

八、嚴格問責制度

（一）政府投資項目業(yè)主有下列行為之一的，縣發(fā)改局等有關部門根據(jù)各自職責，可以責令項目業(yè)主限期訂正，行政監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人，依照有關規(guī)定賜予行政或紀律處分：

1.未批先建的；

2.未經(jīng)批準擅自提高建設標準，擴大投資規(guī)模的；

3.未依法組織招標的；

4.轉移、侵占或者挪用建設資金的；

5.未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；

6.其他嚴峻違反法律法規(guī)的行為。

（二）政府投資項目發(fā)生重大質量事故的，除依法追究建設、勘察設計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，并依法追究有關行政領導在項目審批、執(zhí)行建設程序、干部任用和工程建設監(jiān)督管理方面的行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（三）詢問評估機構及其執(zhí)業(yè)人員在對項目建議書、可行性討論報告、初步設計、施工圖設計進行詢問評估設計時弄虛作假，或者供應結論看法嚴峻失實的，依照《***社會中介機構管理方法》其次十二條規(guī)定予以懲罰。

（四）加強公安、審計、公共資源交易管理等執(zhí)法執(zhí)紀部門對招投標活動中違法行為的查處力度，形成打擊招投標亂象的合力，全面規(guī)范我縣招投標市場，凈化