2022年當(dāng)前人防行政執(zhí)法工作中存在的問題與思考

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁(yè)2022年當(dāng)前人防行政執(zhí)法工作中存在的問題與思考當(dāng)前，我們已經(jīng)進(jìn)入了改革進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，人民群眾的思想觀念深刻變化，民主法制意識(shí)不斷增加，維護(hù)自身合法權(quán)益和對(duì)政府依法行政、文明執(zhí)法的要求也更加劇烈。因此，各級(jí)人防主管部門作為政府職能部門必需依法行使職權(quán)，加強(qiáng)人防文明執(zhí)法工作，樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，增加法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)、形象意識(shí)，實(shí)行有力措施，進(jìn)一步推動(dòng)人防依法行政上新水平。

一、加強(qiáng)文明執(zhí)法工作是全面推動(dòng)人防依法行政的重要保障

加強(qiáng)文明執(zhí)法工作，在人防行政執(zhí)法中樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，充分敬重行政執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益，嚴(yán)格遵守法定程序，堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)，提高人防行政執(zhí)法水平，為推動(dòng)人防依法行政和全面落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀供應(yīng)重要保障。

1、加強(qiáng)文明執(zhí)法工作是維護(hù)行政執(zhí)法相對(duì)人根本利益的必定要求?！吨腥A人民共和國(guó)人民防空法》和《福建省人民防空條例》的頒布實(shí)施，明確了行政管理相對(duì)人人民防空應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)。隨著人民群眾民主法制意識(shí)不斷增加，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求也更加劇烈，人防行政執(zhí)法工作能否做到依法行政、文明執(zhí)法，確保每個(gè)人防執(zhí)法案件做到事實(shí)清晰、執(zhí)法依據(jù)精確、程序合法，懲罰適當(dāng)，直接關(guān)系到人防行政執(zhí)法相對(duì)人的根本利益。

2、加強(qiáng)文明執(zhí)法工作是構(gòu)建和諧的人防執(zhí)法環(huán)境的重要保障。在人防行政執(zhí)法工作中，加強(qiáng)人防文明執(zhí)法工作，有利于從源頭上預(yù)防和削減人防行政執(zhí)法中存在的沖突糾紛，有利于通過法律途徑準(zhǔn)時(shí)地化解沖突糾紛，有利于引導(dǎo)建設(shè)單位和個(gè)人以合法、理性的方式處理沖突糾紛，從而更好地構(gòu)建和諧的人防執(zhí)法環(huán)境。

3、文明執(zhí)法工作是加強(qiáng)人防部門自身建設(shè)的根本途徑。近年來，隨著各級(jí)人防部門擔(dān)當(dāng)?shù)母母锖瓦M(jìn)展任務(wù)越來越重，面臨的沖突和問題越來越簡(jiǎn)單，加強(qiáng)人防文明執(zhí)法工作，有利于加快轉(zhuǎn)變職能，提高人防行政執(zhí)法水平，增加人防部門的公信力和執(zhí)行力，從而更好地推動(dòng)人防各項(xiàng)工作的順當(dāng)開展。

二、當(dāng)前人防行政執(zhí)法工作中存在的問題

當(dāng)前，各級(jí)人防主管部門從建立健全行政執(zhí)法體系，規(guī)范人防行政執(zhí)法行為，完善人防行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素養(yǎng)等方面都取得了一些成果，但是，也要看到在人防行政執(zhí)法工作中仍存在一些主要問題：

1、存在“四少二低”現(xiàn)象。由于人防行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有明確的人防法律、規(guī)章授權(quán)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，有些人防主管部門對(duì)人防行政執(zhí)法工作重視不夠，人防執(zhí)法工作存在“四少二低”現(xiàn)象，“四少”：一是開展人防執(zhí)法案件少，二是特地從事人防行政執(zhí)法人員少，三是法律專業(yè)人才少，四是行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和閱歷溝通少；“二低”：一是執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)低，二是人防執(zhí)法整體水平低。人防執(zhí)法工作存在的“四少二低”現(xiàn)象使人防執(zhí)法工作不能得到有效地開展，并很大程度制約人防全面依法行政。

2、行政執(zhí)法的服務(wù)質(zhì)量和水平不高。有些人防主管部門和執(zhí)法人員對(duì)文明執(zhí)法的思想熟悉不夠到位，還沒真正樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，執(zhí)法就是懲罰，懲罰就是罰款的舊執(zhí)法模式還沒完全轉(zhuǎn)變，在執(zhí)法過程中還存在態(tài)度冷漠，言行粗暴，臉難看、話難聽等現(xiàn)象，人防行政執(zhí)法服務(wù)企業(yè)和服務(wù)群眾的意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法態(tài)度還需進(jìn)一步改善。

3、人防法律法規(guī)宣揚(yáng)力度不夠。各地人防主管部門大都只是結(jié)合“條例”的修改、“9.18”防空警報(bào)試?guó)Q日及防空疏散演練進(jìn)行人防法律法規(guī)宣揚(yáng)，人防法律法規(guī)宣揚(yáng)缺乏常態(tài)化和制度化，人民群眾的人防意識(shí)和國(guó)防觀念不強(qiáng)，人防法制觀念淡薄，個(gè)別建設(shè)單位和個(gè)人還存在不建、少建及不按國(guó)家規(guī)定的人防設(shè)計(jì)規(guī)范修建防空地下室等違法行為；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人防法制意識(shí)不強(qiáng)，以權(quán)代法、以言代法現(xiàn)象仍舊存在，“減、免、緩”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、實(shí)行有效措施，加強(qiáng)文明執(zhí)法工作

（一）進(jìn)一步規(guī)范人防行政執(zhí)法行為。規(guī)范人防行政執(zhí)法行為，是提升人防依法行政水平的關(guān)鍵，要確保人防行政執(zhí)法行為公開、公正、合法、有效，就必需建立文明執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制和制度，在文明執(zhí)法、人性執(zhí)法上下功夫，確保法律法的正確有效實(shí)施。

1、進(jìn)一步完善人防行政執(zhí)法機(jī)制。根據(jù)“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的要求，完善執(zhí)法檔案、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、行政懲罰自由裁量、公開制度、說明理由制度、集體爭(zhēng)論打算制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度、重大行政懲罰備案制度、行政懲罰合法性審查制度和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度及行政執(zhí)法投訴等制度，形成文明執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高人防行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的自覺性。

2、進(jìn)一步健全人防行政執(zhí)法程序。執(zhí)法程序不規(guī)范、不透亮，就難以保證執(zhí)法結(jié)果的公正、公正，各級(jí)人防主管部門及其執(zhí)法人員要堅(jiān)固樹立執(zhí)法程序意識(shí)，把程序合法作為維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要手段，進(jìn)一步健全執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、挨次、方式和時(shí)限，規(guī)范人防執(zhí)法檢查和取證活動(dòng)。一是在執(zhí)法檢查過程中，確保有兩個(gè)以上執(zhí)法人員，主動(dòng)出示執(zhí)法證件，說明檢查意圖和執(zhí)法依據(jù)；二是在作出行政懲罰打算前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政懲罰打算的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，仔細(xì)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，接受合理看法；三是在作出行政懲罰打算時(shí)，做到事實(shí)清晰、證據(jù)確鑿，依據(jù)精確、程序合法，裁量適當(dāng)；四是確保行政懲罰案件的立案、調(diào)查取證和審查打算及送達(dá)執(zhí)行各執(zhí)法環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格根據(jù)行政懲罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行審批、制作法律文書和送達(dá)執(zhí)行。

3、進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)人防執(zhí)法行為。各級(jí)人防主管部門及其執(zhí)法人員都要樹立以人為本，執(zhí)政為民理念，仔細(xì)執(zhí)行《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》和《文明執(zhí)法規(guī)范》，在處理人防違法行為時(shí)，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，把執(zhí)法過程變成宣揚(yáng)過程，把懲罰過程變?yōu)榻逃^程。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程中，杜肯定當(dāng)事人冷漠、蠻橫、推諉等現(xiàn)象，嚴(yán)禁粗暴、野蠻執(zhí)法，要努力做到言談舉止得當(dāng)、專心細(xì)心急躁、體現(xiàn)人性化、注意防范未然，實(shí)現(xiàn)人防行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，最大限度削減不和諧因素。

（二）狠抓載體，著力提升人防文明執(zhí)法水平。

1、開展人防文明執(zhí)法學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。組織開展以“端正執(zhí)法理念，公正文明執(zhí)法”為主題的專項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，實(shí)行集中培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)和座談爭(zhēng)論等形式，加強(qiáng)全體人防執(zhí)法人員對(duì)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《福建省人民防空條例》和《行政許可法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高全體人防執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，著力打造一支法律素養(yǎng)過硬的人防行政執(zhí)法隊(duì)伍。。

2、開展人防行政執(zhí)法自查自糾活動(dòng)。詳細(xì)負(fù)責(zé)人防執(zhí)法的單位（人防執(zhí)法隊(duì)或人防監(jiān)察隊(duì)）要重點(diǎn)查找執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法程序不規(guī)范和執(zhí)法效果不抱負(fù)等方面存在的問題。人防執(zhí)法人員要重點(diǎn)查糾不公正、不廉潔、不文明執(zhí)法行為，特殊要堅(jiān)決訂正執(zhí)法過程中態(tài)度冷漠，言行粗暴現(xiàn)象；堅(jiān)決訂正吃拿卡要，以權(quán)謀私，有意刁難，辦人情案、關(guān)系案現(xiàn)象；堅(jiān)決訂正亂檢查、亂收費(fèi)和亂罰款、亂攤派以及設(shè)置行政懲罰“陷阱”現(xiàn)象；堅(jiān)決訂正門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦現(xiàn)象。詳細(xì)負(fù)責(zé)執(zhí)法的單位及其執(zhí)法人員要廣泛征求看法和建議，針對(duì)存在的問題，細(xì)心制定整改方案，狠抓落實(shí)，切實(shí)有效提高人防文明執(zhí)法工作。

3、開展人防文明執(zhí)法公開承諾活動(dòng)。開展以“陽(yáng)光行政、文明執(zhí)法”為主題，向社會(huì)公開承諾活動(dòng)，詳細(xì)負(fù)責(zé)人防執(zhí)法的單位要與上一級(jí)人防主管單位簽定《嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法承諾書》保證全面推行人防依法行政，加強(qiáng)人防執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范人防行政執(zhí)法行為，確保不發(fā)生嚴(yán)峻違法行政案件、瀆職案件等。執(zhí)法人員要與各詳細(xì)人防執(zhí)法單位簽定《公正文明執(zhí)法承諾書》，保證做到遵守執(zhí)法規(guī)范，公正履行職責(zé)，堅(jiān)持清正廉潔，樹立良好形象。詳細(xì)負(fù)責(zé)人防執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員簽定的承諾書要在網(wǎng)絡(luò)、宣揚(yáng)欄上發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督，如有違反承諾的行為，將嚴(yán)格依據(jù)情節(jié)輕重和影響大小，賜予相關(guān)人員批判教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

4、開展文明執(zhí)法創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持以群眾滿足作為第一標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為、提高服務(wù)質(zhì)量、樹立執(zhí)法新風(fēng)為目標(biāo)，廣泛開展創(chuàng)建“文明執(zhí)法示范單位”和評(píng)“文明執(zhí)法示范崗”、“文明執(zhí)法標(biāo)兵”活動(dòng)。細(xì)心制定評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)及方法，每年評(píng)比一批規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、秉公辦案、人性化監(jiān)管的先進(jìn)單位和個(gè)人，樂觀培育和樹立典型，以點(diǎn)擴(kuò)面、示范帶動(dòng)，調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法

人員參加文明執(zhí)法創(chuàng)建活動(dòng)的樂觀性和制造性，提高文明執(zhí)法工作成效。

（三）優(yōu)化環(huán)境，增加人防文明執(zhí)法工作實(shí)效

1、加大宣揚(yáng)力度優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、專欄和簡(jiǎn)報(bào)等載體，準(zhǔn)時(shí)宣揚(yáng)報(bào)道開展人防文明執(zhí)法工作取得的成效和閱歷做法，營(yíng)造良好的文明執(zhí)法社會(huì)氛圍。同時(shí)，要加大宣揚(yáng)與人防有關(guān)的法律、法規(guī)及政策，提高群眾的人防意識(shí)和國(guó)防觀念，從而使廣闊群眾和建設(shè)單位能夠自覺地理解、支持、接受和協(xié)作人防執(zhí)法工作的順當(dāng)開展。

2、樹立正確的執(zhí)法理念。在人防執(zhí)法過程中轉(zhuǎn)變執(zhí)法就是懲罰，懲罰就是罰款的觀念，樹立以人為本、依法行政、執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，處置與疏導(dǎo)結(jié)合。加大服務(wù)力度，在思想上親近執(zhí)法當(dāng)事人，在行動(dòng)上優(yōu)行優(yōu)待執(zhí)法當(dāng)事人，真心實(shí)意服務(wù)執(zhí)法當(dāng)事人，準(zhǔn)時(shí)關(guān)心執(zhí)法當(dāng)事人解決存在的困難和問題，做到執(zhí)法檢查與法制宣揚(yáng)教育相結(jié)合、與關(guān)心整改提高相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人防法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

3、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。一是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、執(zhí)法責(zé)任制、和責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格對(duì)行政執(zhí)法行為的合法性和適當(dāng)性、履行法定職責(zé)及其相互協(xié)作狀況、行政執(zhí)法過程中違法或失職行為的查處狀況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，