公共政策分析(調(diào)解)1-7

華中科技大學(xué)文華學(xué)院高振峰1本課程授課安排2345671美國學(xué)者伍德羅·威爾遜〔Woodrowwilson〕先生〔“現(xiàn)代行政學(xué)之父〞，后來任美國總統(tǒng)〕89101112戴維·伊斯頓是美國著名的政治學(xué)教授，他通過他的三部主要著作，?政治系統(tǒng)：政治學(xué)現(xiàn)狀研究?、?政治分析的框架?和?政治生活的系統(tǒng)分析?，向我們介紹了他的政治學(xué)系統(tǒng)分析方法。伊斯頓把一個社會中的政治互動〔politicalinteraction〕構(gòu)成了一個行為系統(tǒng)，一個政治系統(tǒng)通過這些互動為一個社會權(quán)威性地分配價值，它處于一個環(huán)境之中，本身受到這種環(huán)境的影響，又對這種環(huán)境產(chǎn)生反作用。環(huán)境包括經(jīng)濟、文化、社會結(jié)構(gòu)或人的各種行為、態(tài)度和觀念，這給系統(tǒng)造成了種種影響，從而創(chuàng)立和形成了政治系統(tǒng)自身必須在其中運行的條件，并對政治系統(tǒng)造成了可能的壓力。一個政治系統(tǒng)隨時受著各式各樣的環(huán)境影響，環(huán)境影響通過輸入和輸出兩種變量與政治系統(tǒng)產(chǎn)生聯(lián)系，系統(tǒng)之間的交換或交動，被看作是系統(tǒng)之間以輸入輸出關(guān)系的形式出現(xiàn)的一種聯(lián)系。輸入起著概括性變量的作用，包括了系統(tǒng)外部以一切可能的方式改變、修改或影響系統(tǒng)的所有事件。伊斯頓把對重要的環(huán)境影響的考察集中到兩種主要的輸入上，那就是要求和支持。環(huán)境中的大量行為正是由它們加以輸送、反映、集中并用來對政治生活施加壓力。伊斯頓把要求定義為意向的表達，當(dāng)社會成員的相關(guān)事件引起了他們所想要、所期待、所需求、所偏愛和所相信的東西的變化，并促使社會成員說明他們認為政治上滿意如意或必不可少的是什么，這時要求已經(jīng)被輸入了政治系統(tǒng)。伊斯頓認為政治過程是持續(xù)不斷且相互關(guān)聯(lián)的一連串行為，他把政治系統(tǒng)看成一個巨大而永恒的轉(zhuǎn)換過程，要求在環(huán)境中得以形成，由這些要求產(chǎn)生輸出，輸出表現(xiàn)為當(dāng)局的決策和活動，而輸出會影響成員向系統(tǒng)表達的支持性觀點及它們所提出的要求并由此再進入系統(tǒng)。131415161718192021222324252627282930313233343536373839404142434445464748495051525354555657包括:系統(tǒng)途徑〔systemapproach〕、過程途徑〔processapproach〕、團體途徑〔groupapproach〕、精英途徑〔eliteapproach〕和制度途徑〔institutionapproach〕等。581.伊斯頓〔DavidEaston〕提出的系統(tǒng)途徑〔systemapproach):5960616263二、管理學(xué)視角和研究途徑64三、經(jīng)濟學(xué)視角和研究途徑65666768四、社會學(xué)視角和研究途徑69五、倫理學(xué)視角和研究途徑7071[案例1]

北京修改禁放令，武漢怎么辦？7273二、禁放的影響

“不放鞭炮，怎么能叫過年呢？這是多少年留下的傳統(tǒng)??！〞許多市民都有這樣的想法。燃爆竹在我國有悠久歷史，寄托著人們驅(qū)瘟避邪、祈福佑安的美好心愿。傳說中，放爆竹發(fā)出的“僻啪〞聲能夠嚇走名叫“年〞的怪獸，讓人們平安度過除夕。如今，放爆竹不僅是人們歡度春節(jié)的傳統(tǒng)節(jié)目，也是人們慶祝重大節(jié)日和喜事慶典的主要方式，已經(jīng)成為一種傳統(tǒng)習(xí)俗，深入民心。鞭炮產(chǎn)生的視聽刺激和喜慶氣氛更是給了人們抒發(fā)歡樂情緒的途徑。放鞭炮是人們歡樂心理的溝通，是休息時一種情緒放松的反響，它不僅承載著祈福的寓意，也承擔(dān)著抒發(fā)能量的效力。

對于煙花爆竹，是“禁〞還是“燃〞，都要建立在維護中國人民俗文化和民族心理的根底上。一紙禁令并不能割斷中國人根深蒂固的傳統(tǒng)，再加上沒有新的宣泄行為方式填補空白，人們有過年的情感卻缺少適宜的載體，自然會讓人感到年味淡薄。

作為過年的象征乃至內(nèi)核，禁止燃放鞭炮有違傳統(tǒng)，這是“禁放令〞的悲哀所在。而節(jié)日的民族性堪稱傳統(tǒng)文化不可或缺的載體，更何況篤信“親親仁民愛物〞的華夏儒道釋遠較之西洋“工業(yè)文明〞及個人主義符合天道、理性與眾生的永恒幸福呢！因此，必須充分警惕“禁放令〞是否會令春節(jié)無“春〞以致扼殺無比博大精深的古代文明，否那么中華民族直至全人類終將難逃邪途與苦難的深淵。

可見，過年放鞭炮是中國的傳統(tǒng)民俗，是深入人心的一種文化行為?？梢钥吹降氖?，這些年來，很多市民都說，“說是‘禁放’，可這鞭炮聲哪一年停過？也沒見抓過誰。〞

74757677專欄1幾種不同的社會公平觀7879上述不同的社會公平觀也可以用以下社會福利函數(shù)方程解釋：Sf=aUH+bUL(1.1)式子〔l.1〕中，Sf為全社會的福利，a為高收入的為高收入者的福利或效用權(quán)重，UH為高收入者的效用，b為低收入者的效用或福利權(quán)重．UL為低收入者的效用。社會總福利取決于社會每個人〔此式子中是兩個人〕的效用或福利之和。羅爾斯主義認為社會只應(yīng)該成認最低收入者的效用和福利，高收入者的效用和福利權(quán)重等于0。，此時，a=o，式子〔1.1〕變?yōu)镾f=bUL(1.2)

邊沁主義〔功利主義〕認為高收入者與低收入者的效用和福利等值，都具有正效用，即a＝b>o，此時，式子〔1.1〕變?yōu)镾f=aUH+bUL(1.3)

折中主義認為高收入者的邊際效用小于低收入者，但是不是完全沒有意義，即0＜a<b，此時，式子〔1.1〕變?yōu)镾f=aUH+buL(1.4)絕對平均主義認為，社會中每個人的收入相等，效用或福利效用權(quán)重相等，a=b,UH=UL，此時，式子〔1.1〕變?yōu)镾f=2aUH=2bUL(1.5)80專欄2市場自由還是政府干預(yù)的歷史回憶81在重商主義時代，正值地理大發(fā)現(xiàn)和海外殖民以及近代民族國家的形成時期，商業(yè)資本的開展壯大不斷要求擴大國內(nèi)分工、統(tǒng)一國內(nèi)市場，開辟海外市場并與鄰國、鄰邦競爭。為此，商業(yè)資本要求建立強有力的中央集權(quán)國家，消除封建割據(jù)，建立統(tǒng)一的國內(nèi)市場和市場秩序，促進海內(nèi)外貿(mào)易開展。通過民族國家采取重商主義措施開展經(jīng)濟特別是開展商業(yè)，是這一時期強調(diào)國家干預(yù)、國家主導(dǎo)的特點。

隨著資本原始積累的完成、市場的擴大、需求的增加、機器的大規(guī)模采用，商業(yè)資本開始向工業(yè)資本、生產(chǎn)資本轉(zhuǎn)變，重商主義的國家干預(yù)不能適應(yīng)自由市場經(jīng)濟的開展，國家必須從其過多的干預(yù)、過強的控制中退出，向自由放任轉(zhuǎn)變。亞當(dāng)·斯密的?國富論?的發(fā)表正好適應(yīng)了這一自由市場資本主義開展的需要。在關(guān)于國家與市場的關(guān)系上，亞當(dāng)·斯密學(xué)說不但標志著經(jīng)濟學(xué)的誕生，而且是一場革命。82838485實際上，市場和政府是經(jīng)濟社會的兩個無法回避的客觀存在，無論是自由主義者還是主張政府干預(yù)的人，都不能只持一端而罔顧其他。因此，現(xiàn)實客觀公正的態(tài)度是拋卻偏執(zhí)與極端，冷靜科學(xué)地研究分析市場與政府各自能做什么、不能做什么以及如何做好、如何統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，確定各自的職能范圍，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，使經(jīng)濟和社會穩(wěn)定、高效、健康地運行與開展，是經(jīng)濟學(xué)特別是宏觀經(jīng)濟學(xué)和財政學(xué)研究的主要課題。

在由市場和政府組成的經(jīng)濟社會中，假定經(jīng)濟社會為整體1，由上面的論述可知，市場〔M)＋政府〔G〕=1，那么，可推導(dǎo)0＜M<1,0<G<1。由于M=0和G=0兩種極端情形〔即完全是政府力量，市場因素、非政府力量完全不存在的超級全能政府，與完全不要政府，市場萬能的無政府主義烏托邦〕實際上不存在，因此上式可整理成｛M+G=l,0<M<1,O<G<1}，政府和市場都是社會不可或缺的組成局部，政府的缺位和市場的失靈都會造成失衡的嚴重后果。從這個意義上說，不走向極端的政府干預(yù)和自由市場主義都是有道理的。不同時空序列上的社會、國家和地區(qū)，都只不過是不同比例的市場與政府的搭配而已。由于1﹣M=G，說明市場缺位的局部正是政府作用的范圍，從而使分析市場不能做、做不好、做不到〔即市場失靈〕，恰好可以找出政府應(yīng)該、可能做些什么；同時，由O<G<1可知，政府也存在著覆蓋不到及做不好的區(qū)間，政府也有失靈的現(xiàn)實可能性。特別考慮到政府活動的本錢與收入別離、政府機構(gòu)也存在集團和個人的利益而并非完全代表公眾利益、政府同樣也面臨信息不全等不利因素時，說明政府并不是萬能的，它也不能為所欲為，它有一定作用范圍。86隨著社會經(jīng)濟的開展，政府都會越來越大，其承擔(dān)的職能和責(zé)任越來越多，政府支出在GDP中的比重也越來越大，這就是“瓦格納定理〞。根據(jù)世界銀行1994年的數(shù)據(jù)，美國、英國、法國、德國、日本、瑞典6個代表性的興旺國家財政支出占GDP的比重平均分別是：1880年10%,1929年15.2%,1960年29.3%,1985年47%,1991年48.5％。1991年最高的是瑞典，為67%，最低的是日本，為35%，美國是42.2%，英國為48.4%，法、德都超過50%；另一方面，經(jīng)濟興旺、市場成熟的國家，政府承擔(dān)的社會公平和福利的職能、責(zé)任就更大，其開支中這方面的比重上升并占據(jù)主要局部，開展的任務(wù)那么根本交給市場，政府對市場的影響方式間接、多樣、平緩；而后發(fā)型的國家，追趕和開展的責(zé)任主要落在政府身上，而對社會公平、社會福利方面，政府反而力不從心，開支中這方面的比重并不突出。政府對社會經(jīng)濟的直接干預(yù)頻繁而猛烈，經(jīng)濟的波動幅度也較大。

市場經(jīng)濟在各國是以不同的形式存在，這些差異反映了不同國家和地區(qū)的歷史及環(huán)境的不同。但是盡管如此，它們還是有共通性，遵循共同的“游戲規(guī)那么〞及相關(guān)的制度。政府在市場經(jīng)濟中的職能和作用范圍的實質(zhì)就是提供和維護市場機制有效運行的明確、穩(wěn)定、法制化的外部環(huán)境。包括維護社會平安和穩(wěn)定；制定法律、實行法治，保護社會合法權(quán)益和公平競爭；建立社會保障制度，維護社會的公正和人道；進行根底設(shè)施和公共資源建設(shè)；進行宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、持續(xù)的開展等。878889專欄3市場失靈問題我們現(xiàn)在著重討論無法實現(xiàn)市場效率，即市場做不到、做不好或不愿意做的問題，也就是市場失靈〔MarketFailure〕的問題。

市場失靈是市場經(jīng)濟的一個重要特征。市場失靈使得市場經(jīng)濟無法有效運行，難以實現(xiàn)市場均衡和市場效率。市場失靈及其表現(xiàn)是：〔一〕市場無法自愿提供社會需要的公共產(chǎn)品

90所謂公共產(chǎn)品〔PublicGoods)，是指具有共同受益或聯(lián)合消費特征的物品或效勞，純公共產(chǎn)品具有收益的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。不完全具備三個特性的公共產(chǎn)品稱為準公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品，例如國防、公共平安、防洪防疫等是社會必需的，卻又是市場不能或不愿有效提供的產(chǎn)品和效勞。由于這類產(chǎn)品或效勞所提供的收益不能分割，消費和受益又是共同的，既不能按照市場規(guī)那么定價出售交易，又不能排除〔或排除本錢太高〕某些人消費，同時一局部人的消費又不影響另外一局部人對該產(chǎn)品或效勞的消費〔在消費出現(xiàn)擁擠前〕。又由于“搭便車〞行為的廣泛存在，使得社會必需的這類產(chǎn)品和效勞無法按照市場規(guī)那么提供，私人市場不能提供公共產(chǎn)品，只得由政府介入補位，承擔(dān)起提供公共產(chǎn)品的責(zé)任。提供市場不能供給的公共產(chǎn)品，是政府和公共機構(gòu)存在的理由和依據(jù)。91〔二〕市場行為存在外部效應(yīng)

外部效應(yīng)〔Externalities)，或稱為外部經(jīng)濟、外部性:是指某一產(chǎn)品、效勞的私人邊際本錢與社會邊際本錢，或私人邊際收益與社會邊際之間的不一致性。某些產(chǎn)品與效勞的本錢或收益沒有計入該產(chǎn)品與效勞的本錢或收益中，這些游離于私人本錢或收益之外的本錢或收益就是外部效應(yīng)。既有負的外部效應(yīng)，即外部本錢、外部不經(jīng)濟。如工廠生產(chǎn)造成空氣和河流污染，工廠未將污染損害計入產(chǎn)品本錢之中，這種污染損害就是工廠生產(chǎn)的外部本錢或負外部效應(yīng)；也有正的外部效應(yīng)，或稱外部收益、外部經(jīng)濟。92如某人果園的果樹開花結(jié)果，不但使果園主有收獲水果的收益，而且還造福于養(yǎng)蜂人，增加他的蜂蜜產(chǎn)量。養(yǎng)蜂人由于果園存在而增加的養(yǎng)蜂收益就是果園的外部收益，這些收益沒有計入果園主的收益之中。同時，果園的存在美化了周圍的環(huán)境，會提高果園周圍的房地產(chǎn)價格，也是果園的一種外部收益。但是，如果優(yōu)美的果園吸引了太多的欣賞者，擁擠喧鬧導(dǎo)致鄰居不安，那么果園的正外部效應(yīng)就會變成負外部效應(yīng)。

外部效應(yīng)所導(dǎo)致的本錢與收益的不一致，使得外部效應(yīng)的產(chǎn)生者對負外部效應(yīng)沒有承擔(dān)應(yīng)有的本錢，對正外部效應(yīng)沒有獲得應(yīng)有的報酬，這就使具有外部效應(yīng)〔不管正負〕的產(chǎn)品或效勞的市場價格信號扭曲，其市場交易和市場供給難以到達最正確的資源配置和效率狀態(tài)，這時就需要政府出面，對外部效應(yīng)進行校正消除，使外部本錢或外部收益內(nèi)部化。9394〔五〕信息失靈〔InformationFailures)市場到達均衡、實現(xiàn)效率的前提條件是市場信息是充分、全面、及時、可靠的，交易各方的信息和有關(guān)知識是對稱的、內(nèi)行的。實際上，信息很少是全面充分的，交易各方的信息很難是對稱的，地位經(jīng)常是不對等的，特別對交易中的買者〔或弱勢方〕而言，更是如此。信息失靈導(dǎo)致交易行為和市場決定往往不符合市場規(guī)律，進行錯誤的決策，難以到達真正的市場均衡和市場效率。信息失靈是市場失靈的一個重要原因和重要表現(xiàn)。9596979899100101102103104105106107108109110111112113114115116117118案例2大部制改革的原因及思路119120121第一節(jié)定性分析方法概述122123三、定性分析方法的缺陷124四、定性分析方法的種類定性分析方法種類很多，目前流行并被廣泛使用的有:價值分析法，可行性分析法，主觀預(yù)測分析法，博弈分析方法等。125第二節(jié)價值分析方法概述126127128129二、什么是價值分析價值分析在于確認某種目的是否值得為之爭取，采取的手段是否能被接受，以及改進系統(tǒng)的結(jié)果是否良好。它要答復(fù)的問題包括：“因為什么？為了什么目的？為了誰？許諾了什么？多大風(fēng)險？應(yīng)優(yōu)先考慮什么？價值研究通過價值確實認與分析而直接面對價值問題，它的假定前提是：在人類系統(tǒng)中價值觀是所有行為的主要決定因素。價值分析要答復(fù)以下一些問題：a〕為了什么目的；b〕多大風(fēng)險；c〕應(yīng)優(yōu)先考慮什么。130三、價值分析的標準與原那么131〔二〕價值評價的一般原那么1．合規(guī)律性與合自然性的統(tǒng)一。

2．社會選擇與個人選擇的統(tǒng)一。

3．兼顧與急需的統(tǒng)一。

4．擇優(yōu)與代價的統(tǒng)一。

132〔三〕價值評價標準一致性的問題133〔四〕價值標準134四、價值分析的方法價值標準與價值分析類型并不統(tǒng)一，因而價值分析的方法因具體情況而不同。常見的有以下幾種方法。135136〔二〕超倫理的研究方法137138五、價值分析方法應(yīng)注意的問題139【案例4】140141第三節(jié)可行性分析方法142143〔三〕可行性分析方法的根本內(nèi)容144二、可行性分析方法分述1452．政治可行性分析中應(yīng)注意的問題。146〔二〕社會可行性分析147〔三〕經(jīng)濟可行性分析148149〔五〕行政管理可行性分析150151152三、可行性分析方法小結(jié)153［案例5]三峽工程的科學(xué)決策過程154美國、加拿大、前蘇聯(lián)、瑞典、意大利、日本、瑞士、德國、法國、巴西等國同行也通過各種方式不同程度地參與了三峽工程科研工作，特別是80年代，加拿大曾參與工程的咨詢工作，提出了可行性論證報告。鑒于三峽工程的復(fù)雜性，制定了先易后難，逐步鍛煉隊伍，積累經(jīng)驗，為最終解決三峽工程難題做準備的總體戰(zhàn)略思路。因此，從60年代起，先集中力量修建漢江上的丹江口水電站；20世紀70年代初，開始興建葛洲壩工程。這兩個工程的成功實施，為三峽的最終決策奠定了堅實根底。155三峽工程決策過程156157第四節(jié)主觀預(yù)測方法158〔二〕專家個人預(yù)測和專家會議預(yù)測1．專家個人預(yù)測是指：依靠專家個人對預(yù)測對象未來狀況及開展趨勢做出判斷。

A．優(yōu)點：能最大限度地發(fā)揮專家個人智能結(jié)構(gòu)效應(yīng)，充分發(fā)揮專家個人的創(chuàng)造力，不受外界壓力的干擾。

B．缺點：受專家個人智能結(jié)構(gòu)及個人偏好的限制，難以防止片面性。

2．專家會議預(yù)測法是指通：過一定數(shù)量的專家集體的智慧和力量，對預(yù)測對象未來狀況及開展趨勢作出判斷。

A．優(yōu)點：能發(fā)揮集體智能結(jié)構(gòu)效應(yīng)；比單個專家而言，它占有信息量較大，考慮的因素較多，提供的方案較具體、全面。

B．缺點：有時參加會議的專家們心理壓力較大，容易屈從權(quán)威和多數(shù)人意見，無視少數(shù)人意見；容易受他人勸說性影響而輕易改變自己的意見。159二、德爾菲預(yù)測法160〔三〕德爾菲預(yù)測的特點

1．匿名性。

2．有利于信息反響和思想溝通。

3．預(yù)測結(jié)果易于統(tǒng)計。

〔四〕德爾菲預(yù)測的原那么

1．匿名原那么。

2．循環(huán)往復(fù)原那么。

3．控制反響原那么。

4．團體答復(fù)統(tǒng)計原那么。

5．專家共識原那么?！参濉车聽柗祁A(yù)測工作程序

1．設(shè)計意見征詢表。

2．確定專家名單，組成專家調(diào)查小組。

3．在預(yù)測小組的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)出和收回意見征詢表。4．統(tǒng)計結(jié)果分析

161三、主觀概率法162四、社會調(diào)查法〔一〕社會調(diào)查的定義調(diào)查就是人們有意識、有目的地通過對社會現(xiàn)象的考察、了解和分析，來認識社會生活的本質(zhì)及其開展規(guī)律的實踐活動和認識活動。社會調(diào)查就是人們運用特定的方法和手段，從社會現(xiàn)實中收集有關(guān)社會事實的信息資料，并對其進行描述、分析和解釋的活動。

〔二〕社會調(diào)查的原那么

1．客觀性原那么?？陀^性原那么的核心是實事求是，這是社會調(diào)查的立足點和出發(fā)點。

2．實證性原那么。實證性原那么要求社會調(diào)查的結(jié)論以及與此相關(guān)的各種觀點，都必須有真實、可靠的資料作為支持，不能在缺乏數(shù)據(jù)和資料的情況下得出某些結(jié)論。

3．系統(tǒng)性原那么。系統(tǒng)性原那么要求對社會現(xiàn)象要進行全面、系統(tǒng)、綜合的分析和研究。首先，要把調(diào)查對象看成一個有機聯(lián)系的系統(tǒng)和整體，全面了解其構(gòu)成要素，以及要素與要素之間的相互關(guān)系，這是正確認識事物的根底；其次，要考察系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，了解被調(diào)查對象與其他社會現(xiàn)象的關(guān)聯(lián)性以及相互之間的影響程度；最后，還要考察子系統(tǒng)與更高層次系統(tǒng)之間的關(guān)系，把被調(diào)查對象放到整個社會和時代的大環(huán)境中進行考察，以了解被調(diào)查對象與整個社會開展之間的關(guān)系。163〔三〕社會調(diào)查方法概述社會調(diào)查方法有多種劃分形式，一般說來，社會調(diào)查方法可以按照調(diào)查對象范圍和選取對象方式上的不同而劃分為五種根本方法：即普遍調(diào)查方法、典型調(diào)查方法、重點調(diào)查方法、抽樣調(diào)查方法和個案調(diào)查方法。

1．普遍調(diào)查

普遍調(diào)查簡稱普查，是專門組織的一次性全面調(diào)查。它是對調(diào)查對象的全部單位逐個進行調(diào)查統(tǒng)計，以求全面、準確地了解客觀情況的一種調(diào)查方式。如中國1999年實行的人口普查，2004年實施的經(jīng)濟普查。。1642．典型調(diào)查

典型調(diào)查是在對總體初步了解的根底上，有意識地選取假設(shè)干具有｛代表性的對象進行的調(diào)查。典型調(diào)查一般有兩種方式：一是對典型對象進行“解剖麻雀〞式的調(diào)查，將資料收集與分析研究相結(jié)合，以少量典型來概括或反映全局；二是在總體調(diào)查對象有差異時，按照一些標準對總體進行分類，然后在各類中再選擇一些典型進行調(diào)查。比方：美國紐約證券交易所的道瓊斯和標準普爾指數(shù)編制調(diào)整的調(diào)查，中國上海證券交易所的“上證指數(shù)〞、深圳證券交易所的“深證成指〞都是通過典型調(diào)查取樣而計算出來的165166第五節(jié)博弈分析方法167三、博弈分析的步驟168四、博弈分析的優(yōu)點169五、博弈分析的缺陷170[案例6]田忌賽馬171專欄4博弈的囚徒困境與納什均衡172173表3---1沒有法治的囚徒困境第二個人生產(chǎn)第二個人偷竊第一個人生產(chǎn)3,31，4第一個人偷竊4，12,2174表3---1中的數(shù)字也顯示每個人結(jié)果的排序。當(dāng)兩個人同時將所有資源用于生產(chǎn)時，他們每個人的個人利益是3。當(dāng)他們每個人都將一些資源用于偷竊時他們的個人利益都是2。結(jié)果〔3,3〕和〔2,2〕是對稱的。當(dāng)這兩個人做出決策之前是相同的，并且當(dāng)他們采取相同的決策時，獲得相同的個人利益。

結(jié)果〔4,l〕和〔1,4〕提供的利益是非對稱的。在這兩種情況下，偷竊者獲得的利益是4，只把資源用于生產(chǎn)的人的利益是1。當(dāng)另一個人不偷竊時，通過偷竊到達最正確的個人結(jié)果4。當(dāng)另一個偷竊而自己不偷竊時，到達最低的個人利益1。

符合社會效率產(chǎn)出是〔3,3)，也就是兩個人都選擇進行生產(chǎn)，沒有任何時間、精力和資源浪費在偷竊上，在〔3,3〕產(chǎn)出狀態(tài)下，總收益是(3+3)=6，是最大的可能值。

次優(yōu)的產(chǎn)出狀態(tài)是當(dāng)一個偷竊一個生產(chǎn)的非對稱產(chǎn)出狀態(tài)〔4,l)和〔1,4)，社會總收益為5。最差的結(jié)果是〔2,2)，即兩個人都將資源〔包括時間和主動性〕用于偷竊。在這種情況下，社會的總收益是最小值4。175博弈的均衡結(jié)果在表3---1中甲乙兩人相互采取策略性反響，即一個人的收益取決于另一個人的行為，我們稱為博弈。表3---1中的博弈是非合作博弈，因為甲乙兩人在各自做出決策時并不合作，每人獨立做出決策，不與另一個人商議。

當(dāng)每個人都從自己利益出發(fā)做出決策時，會是什么結(jié)果呢？我們需要尋找兩個人同時決策的均衡結(jié)果〔即他們同時進行決策〕。所謂均衡結(jié)果，是指一種不會變化到另外一種狀態(tài)的結(jié)果。當(dāng)然，對博弈均衡我們一般采用納什均衡的概念。①在納什均衡狀態(tài)，當(dāng)別人的決策給定時，每個人都無法通過改變決策來增加個人收益。也就是說，人們可以改變主意，但無法獲益，甚至?xí)軗p，所以他們不會那么做。①納什均衡是根據(jù)1995年的諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主約翰·納什命名的〔見Nash,1951〕。這種均衡也稱為科諾一納什均衡〔Coumot---Nash),19世紀法國經(jīng)濟學(xué)家和工程師奧古斯丁·科諾〔AugustinCoumot,1801---1877〕提出過類似的概念〔Coumot,1838〕。

176在表3---1中，結(jié)果〔2,2〕是唯一的納什均衡，此時兩個人都選擇偷竊。在非效率產(chǎn)出狀態(tài)〔2,2)，當(dāng)別人的決策給定時，每個人都無法單獨改善和增加自己的收益。如果任何一人改變主意不進行偷竊，假定另外一人還是偷竊，那么改變主意的人的收益會從2下降到1。最有效率的產(chǎn)出狀態(tài)〔3,3〕不是納什均衡狀態(tài)。在〔3,3〕產(chǎn)出狀態(tài)下，兩個人都從事生產(chǎn)，不進行偷竊。給定一個人進行生產(chǎn)而不偷竊，另外一個人改變主意，不生產(chǎn)而偷竊可以增加自己的收益，因為他個人的收益從3增加到4。改變主意從而改變產(chǎn)出狀態(tài)可以增加收益，這種產(chǎn)出狀態(tài)當(dāng)然不是納什均衡狀態(tài)。當(dāng)兩個人都有同樣的想法而改變主意時，即從都生產(chǎn)轉(zhuǎn)而進行偷竊，就會導(dǎo)致非效率的結(jié)果〔2,2〕。177第六節(jié)定量分析方法概述178二、定量分析方法的特點179三、定量分析方法的過程〔一〕收集資料階段?！捕辰⒄Z言模型階段?！踩辰?shù)學(xué)模型階段?！菜摹城蠼鈹?shù)學(xué)模型階段?！参濉硵?shù)學(xué)模型評估階段?！擦辰⒂嬎銠C模型階段。四、定量分析方法分述〔一〕定量預(yù)測分析方法。〔二〕經(jīng)濟效益分析方法?！踩潮惧X效益分析方法?！菜摹惩度?---產(chǎn)出分析方法。180第七節(jié)定量預(yù)測分析方法181三、定量預(yù)測常用的方法182183〔二〕概率預(yù)測法184第八節(jié)本錢----收益分析方法185〔四〕本錢----收益分析被廣泛地應(yīng)用于私人企業(yè)和公共部門的決策分析中收益與本錢的含義隨決策主體的不同而不同。正確歸納和分配本錢收益是做出準確分析的根底，一般來說可以包括以下幾個方面：1．直接收益與直接本錢；間接收益與間接本錢。

2．內(nèi)部收益與內(nèi)部本錢；外部收益與內(nèi)部本錢。

3．有形收益與有形本錢；無形收益與無形本錢。

4．短期收益與短期本錢；長期收益與長期本錢。

5．潛在收益與潛在本錢；可能收益與時機本錢。186二、本錢----效益分析的步驟與方法1871881．凈現(xiàn)值法。凈現(xiàn)值法是指特定方案未來現(xiàn)金流人的現(xiàn)值與未來現(xiàn)金流出的現(xiàn)值之間的差額。凈現(xiàn)值〔NPV,NetPresentValue〕=收益現(xiàn)值總額-本錢現(xiàn)值總額。2．凈現(xiàn)值率法〔NPVR,NetPresentValueRate〕。189190〔三〕內(nèi)在報酬率〔IRR,InternalRevenueRate)191三、本錢---效能分析方法192本錢---效能分析的方法是考慮為到達同一個目標的各種備選工程，哪一個本錢最低。例如：為了減少污染，從而減少死亡人數(shù)，有幾個方案可供選擇。我們可以選擇收益相同，本錢最低的工程方案。也可以選擇本錢相同，收益最大的工程方案。

例如，(l〕開發(fā)一種全新能源，每花費9萬元少死一人；(2〕改善發(fā)動機裝置，每花費6萬元少死一人；(3〕改善醫(yī)療條件，每花費4.5萬元少死一人；(4〕大力執(zhí)行現(xiàn)行防污法規(guī)，每花費1.8萬元少死一人；(5〕為全體公民每人生產(chǎn)一只防毒面具，每花費150萬元少死一人。按照本錢---效能分析，在上述5種方案中，很顯然，方案4是最正確方案。193194〔二〕方法比較方式類型研究性質(zhì)研究目的所用方法構(gòu)成基本元素調(diào)查研究描述性、解釋性、探索性提供量化資料自填問卷、結(jié)構(gòu)式訪談抽樣、問卷、統(tǒng)計分析實驗研究解釋性解釋變量之間因果關(guān)系控制因素，比照分析實驗組與對照組自變量與因變量前測與后測實地研究描述，進行某些嘗試性解釋獲得定性資料、從研究對象角度來認識政策過程建構(gòu)理論而非檢驗理論參與觀察、個案研究融入：研究之初，移情理解加深對政策對象的認識跳出：恢復(fù)到中立立場，歸納理性結(jié)論非介入性研究內(nèi)容分析、二次分析、現(xiàn)存統(tǒng)計資料分析文獻資料195〔三〕研究方式的選擇原那么第一，研究對象優(yōu)先----以研究對象的特征為基準。

第二，研究結(jié)果優(yōu)先----要求數(shù)據(jù)的準確性，最好使用政府公布的權(quán)威性數(shù)字。

第三，方法資源優(yōu)先----考慮研究者本人擅長的研究方法，現(xiàn)有條件下能夠選擇利用的方法與研究問題之間的匹配關(guān)系。196二、一手資料的搜集與分析〔上〕197〔二〕概率抽樣調(diào)查概率抽樣：按照概率原那么，從總體中抽取一定數(shù)量的單位作為樣本進行觀察，總體中每一個單位都有時機被選入樣本，從而使樣本更具有客觀代表性。包括等概率抽樣與不等概率抽樣。概率抽樣還可以分為：簡單概率抽樣、系統(tǒng)抽樣、分層抽樣、整群抽樣和多段抽樣。

1．簡單概率抽樣：利用隨機數(shù)字表進行抽樣。

具體步驟：A．編號；B．隨機抽取行數(shù)或列數(shù)；C．挑選個體；D．從其他行或列中補選個體；E．將選好的個體對應(yīng)編號。

2．系統(tǒng)抽樣：簡單抽樣的一個變體，又稱等距離抽樣或機械抽樣，它是把總體中的個體進行編號，并按一定順序排列起來，然后按照一定的間隔抽取個體的號碼來組成樣本的方法。

具體步驟：A．編號；B．計算出抽樣間距K,K〔抽樣間距〕=N〔總體規(guī)?！?n〔樣本規(guī)?！?C．在最前的K個樣本中，采用簡單抽樣抽取一個個體作為起點a;D．每隔K個個體抽取下一個樣本；E．連結(jié)所抽取的個體。1983．分層抽樣：先把總體中的所有單位按照某種特征和標志分類或分層，再在各層次中，用簡單概率抽樣或系統(tǒng)抽樣抽取子樣本，然后將這些子樣本結(jié)合起來構(gòu)成總體樣本。要求各層之間具有異質(zhì)性，各層內(nèi)部具有同質(zhì)性。

4．整群抽樣：采用簡單概率抽樣、系統(tǒng)抽樣或分層抽樣的方法，從總體中隨機抽取一些小的群體，然后同所抽取的假設(shè)干個小群體內(nèi)的所有元素構(gòu)成樣本。要求總體有假設(shè)干個有著自然界限和區(qū)分的子群，不同子群之間差異大，而每個子群內(nèi)部差異不大。

5．多段抽樣：把抽樣過程分為幾段進行了，分段的根據(jù)是待抽元素的隸屬關(guān)系或?qū)哟侮P(guān)系。步驟是：先從總體中隨機抽出假設(shè)干大組，然后再從這幾個大組中抽出幾個小組，以此類推，直到抽到所需元素。要求類別和個體之間保持平衡，考慮抽樣階段中的總體同質(zhì)性程度和研究者擁有的人力和經(jīng)費。199〔三〕非概率抽樣調(diào)查200各種非概率抽樣的比較技術(shù)名稱優(yōu)點缺點及限制適用范圍偶遇抽樣及時，節(jié)省偏差大非正式探索性調(diào)查，總體單位間差異不大判斷抽樣方便過于依賴政策研究者對調(diào)查對象特征的了解樣本量小，且不易分類挑選定額抽樣保證樣本代表性總體的控制特征明顯獨立控制交叉控制雪球抽樣方便，針對性樣本單位之間必須有聯(lián)系，且愿意保持和提供聯(lián)系樣本單位之間有關(guān)聯(lián)201〔四〕抽樣和非概率抽樣調(diào)查資料的收集方法定義特征自填問卷法完全由被調(diào)查者本人填寫的問卷問卷直接面對被調(diào)查者結(jié)構(gòu)式訪談法同訪問員執(zhí)行面對面的訪談或用電話訪談方式進行調(diào)查問卷直接面對訪問員2021．步驟和方法

問卷：封面信、指導(dǎo)語、問題和答案、其他資料；

封面信：是一封致被調(diào)查者的短信，主要向被調(diào)查者介紹調(diào)查者的身份、調(diào)查目的等內(nèi)容；

指導(dǎo)語：用來指導(dǎo)被調(diào)查者如何正確填寫問卷，指導(dǎo)調(diào)查員如何正確完成問卷調(diào)查工作的一組陳述性語言；

問題和答案：開放式問題和封閉式問題；

其他資料：是除上述資料之外的資料，如問卷的名稱、編號、問卷發(fā)放回收的日期等。

2．自填問卷法優(yōu)點：效率高，省時省力，匿名性，標準化。

缺點：回收率難以保證，缺乏指導(dǎo)調(diào)查資料的質(zhì)量得不到保證。常用具體方式：個別發(fā)送法、集中填寫法、郵寄填寫法。2033．結(jié)構(gòu)式訪談

研究者對訪談的走向和步驟起主導(dǎo)作用，按照自己事先設(shè)計好的具有固定結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一問卷進行訪談的方法。其特點是格式化、標準化。優(yōu)點：答復(fù)率高，調(diào)查對象廣泛，提高調(diào)查結(jié)果的真實性。缺點：匿名性差〔對敏感問題的調(diào)查受限制〕、調(diào)查員容易受調(diào)查對象影響、本錢高。常用具體方式：當(dāng)面訪談、訪談。204三、一手資料的搜集與分析〔下〕2051．個別訪談法：一對一的訪談。

正式的訪談：預(yù)約，按事先理好的提綱進行----提示性的提綱，靈活性和變化性。

非正式的訪談：研究者在實地參與研究對象社會生活的過程中，隨時碰上的、無事先準備的、更接近一般的訪談。2．集體訪談法：將假設(shè)干個被訪問者集中在一起進行訪談。兩種互動關(guān)系：訪問者與被訪問者，以及被訪問者之間。包括三種常見形式：A．焦點團體座談會；B．頭腦風(fēng)暴法；C．德爾菲函詢法。

A．焦點團體座談會

焦點：特定的主題。

焦點團體：與這一特定的主題有關(guān)的或者說持有關(guān)心態(tài)度、或者具有同類社會身份、或者對主題具有一定了解的人群。

焦點團體座談會：以主持人為訪問者一方，以全體與會者作為受訪者一方所進行的兩方互動式對話，是在主持人的協(xié)調(diào)下發(fā)生的主持人與與會者之間、與會者相互之間的多向互動。

要求：中立，圍繞核心問題展開；同質(zhì)性的與會者，信息傳遞的即時性。206焦點團體座談會與傳統(tǒng)座談會的比較焦點團體座談會傳統(tǒng)座談會主持人角色協(xié)調(diào)人核心與會者間親和力陌生人，身份概念淡化熟人，身份概念強信息互動條件重視現(xiàn)場即時互動事前準備座談會的傾向性中立性帶有利益傾向性座談會的程式注重溝通技巧，氣氛活躍按會議規(guī)則進行，程式化207B．頭腦風(fēng)暴法又稱專家會議法，用來產(chǎn)生有助于查明問題，并使之概念化的思想、目標和策略的方法。1948年由美國學(xué)者奧斯本〔AlexF.Osborn)提出，是一種加強創(chuàng)造性思維的手段。

方式：召集一定數(shù)量的專家〔通常10---15人〕一起研究，共同對某一問題做出判斷。

原那么：第一，限制議題的范圍，提出論題或議題的具體要求，使主題突出；第二，不能對別人的意見或建議評頭論足、提出疑心，不要放棄和中止討論任何一個無論是否恰當(dāng)或可行設(shè)想；第三，鼓勵與會者對自己提出的意見進行綜合和加以改進；第四，盡力創(chuàng)造自由討論的氣氛，支持和鼓勵與會者充分發(fā)揮其想像力和創(chuàng)造力；第五，發(fā)言要求簡練，但不允許僅僅宣讀已準備好的建議。

優(yōu)點：發(fā)揮共同智慧，互補，全面，合理，創(chuàng)造性。

缺點：與會者易受權(quán)威及潮流影響，容易忽略少數(shù)意見，有些專家易于固執(zhí)己見。208C．德爾菲函詢法209〔二〕實地觀察法210〔三〕準實驗研究法211四、二手資料的收集與分析

212213五、定量資料分析214215〔二〕隨機定量分析216217218六、定性資料分析219〔三〕比較分析法

一致性比較法的目的在于找出使不同個案具有共同特征的原因，關(guān)注共同特性，保存相同原因；差異性比較的目的在于找出使不同個案具有共同特征的原因，通過對照來淘汰對原來的個案組的干擾因素?！菜摹沉鞒虉D法

展現(xiàn)事物開展變化的過程，以工業(yè)流程圖的形式來描繪研究過程?！参濉硠?chuàng)造性分析方法

建立在專家直接判斷、靈感和類比等形式根底上的分析過程。包括個人判斷和腳本寫作進行描述和預(yù)測。220221第三章決策管理就是決策——赫伯特·西蒙222這些案例說明了什么?決策的重要性決策的困難隨著時代和社會的開展，決策越來越從“大膽、冒險〞轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健、科學(xué)〞。第一節(jié)決策概述1978年美國赫伯特·西蒙因其在決策理論方面的奉獻而獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。決策絕非決策者片刻的拍板行為，而是一個動態(tài)的行為過程。223一、決策的含義和特征廣義：作出決定，人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)一定的目標所作的行為設(shè)計及其抉擇。狹義：社會組織在管理活動中所作的決定，是社會組織為了實現(xiàn)一定的目標或解決面臨的問題制定行動方案并加以優(yōu)化選擇的過程。決策是一個過程，它是指決策者為了到達想象中未來事務(wù)的狀態(tài)，從社會所限制的各種途徑中，選擇一個行動方案的過程。224二、決策的特征預(yù)見性：決策立足于現(xiàn)實又面向未來，以現(xiàn)實作為通向未來的起點，根據(jù)現(xiàn)有的知識和經(jīng)驗，進行科學(xué)的預(yù)測。選擇性：決策過程實質(zhì)上就是選擇過程，在現(xiàn)有方案中選擇最優(yōu)的一個。主觀性：決策是由人的主觀意志對客觀存在的多種可能性進行選擇，其中包含太多人的主觀因素。225三、決策的內(nèi)容目標選擇：確定目標。首先要具體，其次要恰當(dāng)，再次要有可驗證性。方案選擇：提出各種備選方案。并非越多越好，但只有一個也不行?；舨忌x擇：只有一種方案的選擇。當(dāng)看上去只有一條路可走時，這條路往往是錯誤的。當(dāng)情況非常嚴重，無其他路可走時，霍布森選擇也可能是正確的。如破釜沉舟，置之死地而后生。但大多情況下，它是錯誤的。226四、決策的分類227五、決策的原那么信息原那么目標原那么預(yù)測原那么客觀原那么系統(tǒng)原那么智囊原那么優(yōu)化原那么動態(tài)原那么效益原那么可行原那么228六、決策的步驟確定問題確定標準分配權(quán)重提出方案分析方案選擇方案實施方案評價決策229七、決策的價值前提和事實前提價值前提：決策者在進行決策時的主觀價值判斷。事實前提：決策者在進行決策時的客觀事實依據(jù)。230八、決策的層次系統(tǒng)〔目標手段系統(tǒng)〕

為了實現(xiàn)較高層次的目標，必須通過一定的手段，這一手段又成為較低層次的目標。這樣就形成了一個決策層次系統(tǒng)，也稱為目標手段系統(tǒng)。231九、決策的理性完全理性〔Perfectrationality〕問題清楚，目標單一所有方案和結(jié)果偏好清楚、一貫不存在時間、本錢上的約束有限理性〔Boundedrationality〕問題模糊、目標多元信息不充分、處理能力有限承諾升級存在時間、本錢、財力上的限制232十、決策方法確定型決策——在價值前提和事實前提的指引下，直接做出判斷。風(fēng)險型決策——決策樹非確定型決策——樂觀原那么、悲觀原那么、等可能性原那么、樂觀系數(shù)原那么、懊悔原那么233決策樹〔decisiontree〕自然狀態(tài)點1的期望值=200×80%+〔-500〕×20%=60自然狀態(tài)點2的期望值=400×50%+〔-300〕×50%=50234非確定型決策樂觀原那么〔大中取大〕：S4悲觀原那么〔小中取大〕：S3樂觀系數(shù)原那么〔赫威茨法那么〕：S4等可能性原那么：S3或S4235遺憾矩陣懊悔值原那么〔薩維奇法那么、最小化最大遺憾〕：S4236第二節(jié)決策與心理決策具有主觀性237一、決策中的心理效應(yīng)〔1〕光環(huán)效應(yīng)：印象形成過程中夸大化的感覺和看法。首因效應(yīng)：第一印象影響對事物的判斷。近因效應(yīng)：新出現(xiàn)的刺激物對印象形成的心理效應(yīng)。從眾效應(yīng)：服從多數(shù)人意見的心理效應(yīng)。定型效應(yīng)：基于某種成見作出判斷的心理效應(yīng)。反襯效應(yīng)：在對事物進行相互比較的過程中所形成的心理反響。樂隊效應(yīng)：群體受某個人的意見所左右。238決策中的心理效應(yīng)〔2〕黃燈效應(yīng)：在決策過程中進行拖延的效應(yīng)。新聞效應(yīng)：人們對熟悉、生動、鮮明的信息產(chǎn)生積極反響的心理效應(yīng)。頌歌效應(yīng)：決策者對自己有利的好消息容易接受的心理效應(yīng)。當(dāng)局者迷：決策者在復(fù)雜的環(huán)境中難以保持清醒頭腦，作出正確決策的心理效應(yīng)。旁觀者迷：旁觀者站在自己的立場上，未能充分考慮決策者所處的客觀環(huán)境的心理效應(yīng)。239二、決策中的心理壓力心理壓力：引起人們身體不適和情緒波動反響的外界刺激。決策者在作出決策之前必然會出現(xiàn)心理壓力。240心理壓力的表現(xiàn)形式趨避沖突：想到達某個目標，又不想付出代價的矛盾心理。雙趨沖突：兩個好處都想要，又不可兼得的矛盾心理。雙避沖突：面對兩種同樣不利的結(jié)果必須作出選擇的矛盾心理。241心理壓力的持續(xù)時間驚恐階段：心理壓力剛出現(xiàn)時的焦慮、恐慌和抑郁的情緒抗拒階段：采取某種措施緩解心理壓力力竭階段：問題得到解決或無法解決而出現(xiàn)的快樂或無阻的情緒242逆反心理受信者的態(tài)度變化與說服方向完全相反，他們對說服性信息進行積極抵抗的現(xiàn)象。同人的自衛(wèi)本能有關(guān)，在于使人們的心理實現(xiàn)平衡。防止過強的說服。243第三節(jié)群體決策〔公共選擇〕244一、群體決策的含義領(lǐng)導(dǎo)群體決策：一個領(lǐng)導(dǎo)集體共同作出決策。群體參與決策：較低層次的群體成員參與較高層次的決策。245群體決策的優(yōu)缺點優(yōu)點：集思廣益，集中更多、更全面的知識增加對決策的支持有利于組織成員的溝通缺點：耗時，速度慢集體負責(zé)掩蓋個人責(zé)任可能受到樂隊效應(yīng)、從眾效應(yīng)的影響246頭腦風(fēng)暴法專家會議法德爾菲法電子會議法二、群體決策的方法247三、群體決策的擇案規(guī)那么一票否決多數(shù)原那么孔多塞標準博爾達計數(shù)贊成投票制淘汰投票制正負表決法等級決定原那么248第四節(jié)決策思維一、經(jīng)驗思維和邏輯思維經(jīng)驗思維：人們運用經(jīng)驗來處理問題。人們在處理問題時首先選擇的方式。適用于以前出現(xiàn)過重復(fù)的、類似的決策情境。

邏輯思維：人們運用邏輯來處理問題。適用于全新的、從未出現(xiàn)過的決策情境。

249二、直覺思維和系統(tǒng)思維直覺思維：在缺乏詳盡的信息時，根據(jù)直覺進行判斷。

系統(tǒng)思維：根據(jù)系統(tǒng)的觀點，從全局出發(fā)考慮問題。

250三、創(chuàng)新思維〔I〕1、頭腦風(fēng)暴法美國學(xué)者奧斯本最先采用。與會者暢所欲言，從中得到創(chuàng)造性思維。“無批評〞的原那么。

2、哥頓法美國人哥頓創(chuàng)造。變陌生為熟悉，用熟悉的方法處理陌生的問題。變熟悉為陌生，用陌生的方法處理熟悉的問題。251創(chuàng)新思維〔II〕252第五節(jié)決策理論一、理性主義1、純粹理性〔Fullrationality〕經(jīng)濟人假設(shè)〔1〕目標明確，最大化個人效用〔2〕絕對理性〔3〕沒有時間和其他方面的限制。253有限理性〔Boundedrationality〕〔1〕決策目標不是單一、明確和絕對的，而是多元、模糊和相對的。在公共部門尤甚?！?〕決策者是有限理性的，他們的信息處理能力有限。對信息的感知能力有限人的記憶能力有限〔3〕決策往往面臨相互沖突的價值目標。〔4〕決策要受到時間、人力、物力、才力等方面的約束。254滿意理論現(xiàn)實中的決策者是有限理性的，他們不是“經(jīng)濟人〞，而是“行政人〞。行政人：價值取向和目標多元，受到多方面因素的制約，經(jīng)常處于變動狀態(tài)并表現(xiàn)出沖突特征。經(jīng)濟人追求“最優(yōu)解〞，行政人追求“滿意解〞。西蒙提出“滿意模型〞或稱“有限理性模型〞、“次優(yōu)決策模型〞。255二、漸進主義256漸進模型的特點257漸進模型的優(yōu)缺點258三、小組意識理論美國學(xué)者詹尼斯在?小組意識?中提出：群體不良決策。參與決策的群體成員自覺不自覺維持群體的一致和創(chuàng)造和諧氣氛，尤其是在面對面的討論問題時，所以不能理智地分析各種備選方案，遂造成決策的失誤。他稱之為心理傳染病或群體空想癥。尋求一致是一種人所共有的、極為普遍的心理狀態(tài)。259小組意識的特征〔1〕

一致性思維〔2〕有傾向性的選擇信息〔3〕極端化的盲目情緒〔4〕對群體的過度自信〔5〕很強的群體凝聚力〔6〕群體成員的共同性260預(yù)防措施261博弈論〔gametheory〕博弈論產(chǎn)生于1944年馮·諾依曼〔VonNeumann〕和摩根斯坦〔Morgenstern〕的?博弈論和經(jīng)濟行為?〔TheTheoryofGamesandEconomicBehaviour〕。1994年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎授予三位博弈論專家：納什〔Nash,J.〕、澤爾騰〔Selten,R.〕、海薩尼〔Harsanyi,J〕。2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎授予三位信息經(jīng)濟學(xué)家：阿克洛夫〔Akerlof,GeorgeA.〕、斯賓塞〔Spence,A.M.〕、斯蒂格利茲〔Stiglitz,J.〕。博弈論是研究決策主體的行為發(fā)生直接相互作用時候的決策以及這種決策的結(jié)果——均衡。博弈可以分為合作博弈〔cooperativegame〕和非合作博弈〔non-cooperativegame〕。其間的區(qū)別在于當(dāng)事人能否達成一個具有約束力的協(xié)議〔bindingagreement〕。本局部內(nèi)容參閱：張維迎，博弈論與信息經(jīng)濟學(xué)，生活·讀書·新知三聯(lián)書店上海分店、世紀出版集團上海人民出版社，1996年8月第1版、2000年4月第5次印刷262博弈論的根本概念包括：參與人、行動、信息、戰(zhàn)略、支付函數(shù)、均衡。根據(jù)參與人行動的先后順序，博弈可以分為靜態(tài)博弈〔staticgame〕和動態(tài)博弈〔dynamicgame〕。根據(jù)參與人對有關(guān)其他參與人〔對手〕的特征、戰(zhàn)略空間及支付函數(shù)所具有的知識，博弈可以分為完全信息博弈〔completeinformation〕和不完全信息博弈〔incompleteinformation〕。靜態(tài)動態(tài)完全信息完全信息靜態(tài)博弈納什均衡Nash(1950,1951)完全信息動態(tài)博弈子博弈精煉納什均衡Selten(1965)不完全信息不完全信息靜態(tài)博弈貝葉斯納什均衡Harsanyi(1967,1968)不完全信息動態(tài)博弈精煉貝葉斯納什均衡Selten(1975)KrepsandWilson(1982)FudenbergandTirole(1991)263博弈論的根本概念〔1〕參與人或局中人〔player〕：一個博弈中的決策主體。包括自然人和團體，以及自然。〔2〕行動(action)：參與人在博弈的某個時點的決策變量?！?〕信息(information)：參與人有關(guān)博弈的知識，特別是有關(guān)“自然〞的選擇、其他參與人的特征和行動的知識?！?〕策略(strategies)：參與人在給定信息集的情況下的行動規(guī)那么。它規(guī)定參與人在什么時候選擇什么行動。〔5〕支付(payoff)：在一個指定的戰(zhàn)略組合下參與人得到確實定效用水平，或者是參與人得到的期望效用水平?！?〕均衡(equilibrium)：所有參與人的最優(yōu)戰(zhàn)略組合或行動組合。264完全信息靜態(tài)博弈：納什均衡

〔NashEquilibrium〕囚徒A沉默招供囚徒B沉默-1，-1-6，0招供0，-6-3，-3如果當(dāng)事人訂立協(xié)議，在沒有外力約束的條件下，這個協(xié)議能否得到遵守，既能否“自動實施〔self-enforcing〕〞？一種制度要發(fā)生效力，必須是一個納什均衡。個人的理性產(chǎn)生集體的非理性。我們時刻處于這一困境之中。依靠制度我們才可以逃脫困境。納什均衡：給定別人戰(zhàn)略的情況下，沒有任何人會選擇其他戰(zhàn)略。是一種“僵局〞，別人不動，沒有人有興趣動。囚徒困境〔prisoners’dilemma〕265完全信息動態(tài)博弈：子博弈精煉納什均衡

〔SubgamePerfectNashEquilibrium〕在位者默許斗爭進入者進入40，50-10，10不進入0，3000，200EntryDeterrance進入者進入不進入0，300在位者合作斗爭40，50-10，0GameTrees在存在多個納什均衡時，究竟哪一個實際上會發(fā)生？“子博弈精煉納什均衡〞將納什均衡中不可置信的威脅剔除出去，它要求參與人的決策在任何時點上都是最優(yōu)的，決策者要面向未來，不能固守舊略。承諾行動〔committment〕：當(dāng)事人使自己的威脅戰(zhàn)略變的可以置信的行動。266不完全信息靜態(tài)博弈：貝葉斯納什均衡

〔BayesianNashEquilibrium〕美麗接受不接受求愛者求愛100，100-50，0不求愛0，00，0美麗接受不接受求愛者求愛100，-100-50，0不求愛0，00，0求愛博弈：品德優(yōu)良者求愛博弈：品德惡劣者海薩尼引入了一個虛擬的參與人——自然。決策者知道對方品德的概率分布，分布函數(shù)是一種“共同知識〞〔commonknowledge〕。此為“海薩尼轉(zhuǎn)換〞〔Harsanyitransformation〕，通過此一轉(zhuǎn)換，“不完全信息博弈〞成為“完全但不完美博弈〞〔completebutimperfectinformation〕。267不完全信息動態(tài)博弈：精煉貝葉斯納什均衡

〔PerfectBayesianNashEquilibrium〕精煉貝葉斯均衡意指當(dāng)事人根據(jù)所觀察到的他人行為來修正自己有關(guān)后者類型的“信念〞〔主觀概率〕，并由此選擇自己的行動——信號。268269270271272〔二〕社會問題的特點2732742．社會問題的普遍性和社會性社會問題的普遍性是指：第一，任何一個具體的社會問題都是一定時期中、一定地域范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象。一般說，一個人失業(yè)，不是社會問題；但一個城市有10％的人失業(yè)，就成為一個嚴重的社會問題了。同樣，一個城市有幾個貧困戶不是社會問題，但全國有幾百個貧困縣，有幾千萬貧困人工就是要引起政府高度重視的社會問題了。第二，任何一種具體的社會失調(diào)往往涉及或影響到更廣泛的領(lǐng)域。如城市住宅緊張會引起居民生活不便、家庭關(guān)系緊張、鄰里關(guān)系緊張、干群關(guān)系。影響孩子學(xué)習(xí)、影響生活方式，還會影響經(jīng)濟開展。第三，社會問題的普遍性還表現(xiàn)為人們對社會失調(diào)的關(guān)注、消除及解決的期望是普遍的。

2752763．社會問題的多因性與復(fù)雜性社會問題的多因性是指：社會問題作為一種結(jié)果性的社會現(xiàn)象，其產(chǎn)生原因是多方面的：有客觀原因，也有主觀原因；有社會歷史原因，還有宏觀社會環(huán)境原因等等。例如中國住宅問題產(chǎn)生的原因就是多方面的：包括：人口增長過快；生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟開展水平相對低下；在一段時間里采取先生產(chǎn)、后生活的經(jīng)濟方針；不合理的住宅分配制度〔以等級分配〕；在理論上的誤區(qū)，未將住宅作為商品和消費品等等。

2772782794．社會問題的持久性和變異性280社會問題的變異性有三類：281社會問題產(chǎn)生變異的原因2825．社會問題的相關(guān)性283284285286287288289290291［例7】關(guān)于初裝費問題的提出與解決2922932942952962972982992．正式議程300301302303304305306307308309

310311312313資料：我國人大組織法及其議事規(guī)那么314〔二〕審議程序315代議制議會的決策模式現(xiàn)代民主政治中的代議制議會，在政府決策過程中承擔(dān)了一系列不可或缺的功能，是現(xiàn)代民主國家最高決策機構(gòu)之一。無論是在英國式的內(nèi)閣制國家，還是在美國式的總統(tǒng)制國家，議會都分享和運用著國家最高的決策權(quán)力。議會必須就許多重大的社會公共問題做出決策。議會的決策是一種集體決策，在法律的意義上，每個議員擁有同等的權(quán)力，必須有假設(shè)干人集體討論，通過會議的形式和集體的合作，才能形成有約束力的決議。定期換屆和時機均等保證了議會的開放性，任何團體都不在議會中享有特權(quán)；選舉產(chǎn)生的議會成員來自社會各個領(lǐng)域和各個階層，代表和反映著方方面面的利益、要求和愿望，從而大大增加了政治體制的包容性和吸納力。議會運轉(zhuǎn)過程中的自由發(fā)言、自由辯論的民主程序，就為各種意見、意愿和利益要求自由表達和充分碰撞提供了最正確的自由活動空間。議會辯論程序是一種廣闊的要求輸入的通道，大大擴展了政府決策的信息容量。與個人決策模式相比，議員一人一票，擁有平等的決策權(quán)力，對于決策過程中真正自由的討論具有重要的價值。議會議員有許多方面的特權(quán)，其中最重要的是言論和辯論自由與司法豁免權(quán)。這就從制度上保證了議員在決策中能夠自主地提出議案，進行辯論和投票表決。

316317全國人民代表大會審議立法議案的程序318319〔三〕通過程序通過程序就是法律議案的表決程序。對法律草案審議結(jié)束后，立法機構(gòu)對法律草案進行最終表決，表決的結(jié)果直接關(guān)系到立法議案究竟能否成為法律。原那么上，法律議案的表決遵循多數(shù)裁定原那么。多數(shù)裁定原那么有以下幾種規(guī)那么：絕對多數(shù)原那么，即決策方案必須獲得超過決策集體成員數(shù)絕大多數(shù)的贊同；限定多數(shù)規(guī)那么，即一項決策方案的通過與否，取決于它所獲得的贊同票是否超過簡單多數(shù)以上的限定比例，如1／2，2／3，3／4，5／6等；相對多數(shù)裁定規(guī)那么，即決策方案所獲得的贊同票超過反對票數(shù)。或在幾種方案中獲得贊同票最多的一種方案通過；簡單多數(shù)規(guī)那么，即一項決策方案的通過與否，取決于它所獲得的贊同票是否超過表決票的一半。還有一種是加權(quán)多數(shù)規(guī)那么，即將決策者進行重要性程度的分類，然后憑借這種分類分配票數(shù)，相對重要者，擁有的票數(shù)較多，相對不重要者分配的票數(shù)較少。如世界銀行根據(jù)各成員國提供財政援助數(shù)額的不同分配不同比例的表決票，提供財政援助多于另一成員國，它所擁有的表決票就相應(yīng)地多，在決策中的影響力就強。但每一種具體的多數(shù)規(guī)那么都既有其優(yōu)點，也有其缺陷320321〔四〕公布程序1．公布。大多數(shù)國家法律議案通過議會的審議程序之后，還要由特定的機關(guān)予以簽署公布才能生效。一般由國家元首簽署公布。有時，這種公布只是一種簡單的手續(xù)和形式，更可拒絕，但事實上拒絕不會發(fā)生。但美國總統(tǒng)對議會通過的法案有否決權(quán)，而且經(jīng)常使用。但如果兩院同時以2／3的多數(shù)再次通過被總統(tǒng)否決的法案，那么該法案立即成為法律。2．公布后的生效有三種情況：立即生效；經(jīng)一段時間生效；公布后按法律到達期間計算生效時間。3，公布的方式可以通過立法機關(guān)的公報、政府公報、專門發(fā)布法律的刊物、新聞媒體等來實現(xiàn)。

322〔五〕法律的撤銷323324

二、行政機關(guān)的制度程序325326327328329330331332333334335336337338339340341342343各層次目標的建立劃分包括以下具體內(nèi)容：344〔三〕如何確定目標345346347348349350〔四〕制定目標要注意的幾個問題3513523．制定目標的路線制定目標并沒有一定的格式，要視各組織的具體情況而定。下面介紹四種目標規(guī)劃路線。自上而下的路線?？偟哪繕擞勺罡哳I(lǐng)導(dǎo)階層制定，各部門再據(jù)此擬訂各自的目標?；蛘哂勺罡哳I(lǐng)導(dǎo)提出假設(shè)干原那么，下屬各部門根據(jù)總原那么擬訂各部門的方案目標，并由領(lǐng)導(dǎo)修改核定。這種方法的優(yōu)點是，各部門在擬定目標時有所依循；其缺點是，領(lǐng)導(dǎo)往往不明了下面的情況，容易主觀武斷，從而使下級不能放開手腳，不能充分發(fā)揮積極性。這種程序一般在規(guī)模較小的組織中施行，而對規(guī)模較大的組織那么不太適用。一是因為大組織的上層領(lǐng)導(dǎo)對各部門細個可能缺乏了解，353354〔五〕目標的變動3553563573582．信息原那么3593603．科學(xué)預(yù)測原那么3614．系統(tǒng)原那么3625．可行性與可操作性原那么3636．民主參與的原那么3647．穩(wěn)定可調(diào)原那么3653662．細部設(shè)計經(jīng)過輪廓設(shè)想階段得到的結(jié)果往往只是粗線條的方案雛形，且可能有不太合理、不太具體、不夠充實的地方。細部設(shè)計就是對輪廓設(shè)想進一步加工，形成有實用價值的具體方案。細部設(shè)計內(nèi)容，視決策問題的性質(zhì)與類型不同而各異。和輪廓設(shè)想不同，細部設(shè)計需要有科學(xué)的頭腦和求實的精神，有賴于各門具體學(xué)科的研究，方案的具體化需要進行細致的推敲，反復(fù)的計算，要經(jīng)得起疑心者和反對者的挑剔。3673．方案后果的估計368三、決策方案的選擇369370以研究全球問題而著稱于世的羅馬俱樂部，曾在其“全球問題〞框架中列舉出五條影響人們決策的原因：A．難以準確測定個別問題和提出個別的解決方法，因為每一個問題都同每一個其他的問題相互關(guān)聯(lián)著。B．每一個問題的每一明白無誤的解決方法，可能會加劇和阻礙另一些問題及其解決。C．不能再用過去采用過的直線、連續(xù)的方法來處理這些問題以及它們的相互聯(lián)結(jié)，相反，這些問題的解決，要求根據(jù)問題的各局部和各方面來協(xié)調(diào)其行動的系統(tǒng)觀點。D．在開展的某些層次上，有些問題還傾向于跨越社會和政治制度的疆界到處擴展，使問題在規(guī)模上具有全球性。E．地區(qū)性的、國家的或地方的問題并未因此而消失，卻反而愈益繁多而難以把握。這些問題告訴我們，“最優(yōu)方案〞只是在某種理論上或是現(xiàn)實中非常有限的范圍內(nèi)才有實現(xiàn)的可能，在錯綜復(fù)雜的現(xiàn)代社會中，許多動態(tài)的、不規(guī)那么的、不確定的因素，決定了它的虛幻。正是有鑒于此，模糊數(shù)學(xué)的創(chuàng)始人扎德才向人們呼吁說：“減少對精確定量分析的先入為主的偏見，增加對大量人類思維和感覺中不精確性的普遍成認。〞〔二〕方案選擇的過程371372〔三〕方案評選的方法評選方案的方法很多，這里介紹幾種常用的方法。1．排隊法排隊法是最常用的憑經(jīng)驗來判斷的方法。這種方法是把備選方案按優(yōu)劣順序排隊，從中選擇出較優(yōu)方案。在對多方案評選時一般很難直接對全部方案進行優(yōu)劣排隊，可以通過兩兩比照，然后得出各個方案總分的方法來確定排隊名次。表4－－－一就是用兩兩比照的方法對6種方案優(yōu)選的例如。比照時，優(yōu)者記1分，劣者記0分，比較后選擇積分多的方案為中選方案。373374在比較的過程中，有時會出現(xiàn)兩個或兩個以上的方案有相同的最高總分，雖然不能馬上確定最優(yōu)方案，但此時的選擇范圍已經(jīng)大大縮小，只需將這些總分相同的方案再做兩兩比較，一般就可以得出孰化孰劣的結(jié)論。另外，表4－－at中兩種方案比照時只有1或0兩種得分，顯然這種情況比較絕對，不夠靈活。當(dāng)兩個比較方案的可接受性相近時，如果還是1與0之比，就容易出現(xiàn)偏差。為此，可以把比較后的得分分成一定等級，除1與0外，還可增加0．9與of之比，0．8與0．2之比，0．7與0．3之比，06與04之比，0．5與0．5之比，等等，這樣做出的決策將更精確、更科學(xué)。這種兩兩比照的方法，還可以用作根據(jù)評價指標對各方案進行比較，并將不同評價指標按其重要性進行加權(quán)后再求得總分，以求得更為精細的結(jié)果。3753763773783．德爾菲法379380第三輪，對第二輪專家的結(jié)果進行統(tǒng)計分析，第三次向?qū)＜野l(fā)調(diào)查函，函中應(yīng)向?qū)＜曳错憣Φ诙喌慕y(tǒng)計結(jié)果及專家們的不同意見，再次征詢意見。第四輪，對第三輪專家的結(jié)果進行統(tǒng)計分析，并第四次向?qū)＜野l(fā)調(diào)查函，函中應(yīng)向?qū)＜曳错憣Φ谌喌慕y(tǒng)計結(jié)果及專家們的不同意見，再次征詢意見。最后對專家反響回來的意見進行綜合統(tǒng)計分析，一般經(jīng)過四輪就可以得出比較一致的意見。但經(jīng)驗說明，德爾非法也存在一些缺點，如其成員討厭一開始就無所指地提問或不愿答復(fù)與己無關(guān)的問題，反復(fù)答卷也要花去專家們過多的時間，因而不樂意合作。這樣，自然就帶來了評估的可靠性問題。381為了防止上述的某些缺點，人們在實踐中在保存德爾非法的根本特點的根底上，對德爾菲法的某些環(huán)節(jié)做了改進。主要有：一開始就向?qū)＜覀冋f明情況，使專家對總的趨勢有所了解；減少循環(huán)的輪數(shù)；增加自我評價和概率指標；一開始就向?qū)＜姨峁┡c所咨詢問題的答案相關(guān)的信息編成的清單，幫助專家們完成第一輪詢問。還有的做法已經(jīng)局部改變了德爾菲法的根本特征，如局部取消匿名性，將匿名詢問和口頭咨詢結(jié)合起來，這樣可以加速詢問的進度；取消局部的反響，向?qū)＜译[瞞統(tǒng)計結(jié)果中靠攏中位數(shù)據(jù)的趨勢，防止有的專家因怕提出新的評價和論據(jù)而草率行事；等等。3823833844．試驗法385以上這些選擇方案的方法根本上都屬于經(jīng)驗判斷法，當(dāng)然有些也結(jié)合運用了一些簡單的數(shù)學(xué)和統(tǒng)計學(xué)。但總的來說是依靠領(lǐng)導(dǎo)人或?qū)＜业慕?jīng)驗來對方案進行評估。經(jīng)驗判斷法是一種常用的重要方法。一個經(jīng)驗豐富的決策者，在選擇方案時，首先總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，分析以往成功與失敗的根本原因，并以此作為選擇決策方案的重要依據(jù)。對一些比較簡單的決策問題，決策者可以憑個人的經(jīng)驗和知識來研究目標和細節(jié)，尋求對策方案；對多目標、多因素的復(fù)雜決策問題，就需要求助于咨詢部門和專家來共同評選方案了386387案例1388389三、社會各界褒貶不一青海民族學(xué)院經(jīng)管系學(xué)生趙某說，他不贊同“禁租令〞，他認為在外租房有許多好處，伙食可以自己安排、學(xué)習(xí)環(huán)境安靜等，這些都是學(xué)校生活無法相比的。青海民院數(shù)學(xué)系的王某告訴我們，自己并不喜歡宿舍生活，但也不愿在外租房、因為這樣既浪費時間、精力，也影響學(xué)習(xí)，相比之下還是住宿舍好一些。這兩名學(xué)生表示他們理解那些校外租房住的同學(xué)，認為每個人都有選擇自己生活方式的權(quán)利，至于教育部的文件和校方的規(guī)定那是校方的事情。而青海大學(xué)2002級一名家在州縣的同學(xué)說，如果自己有多余的錢也許也去租房住，沒別的，就是想體驗一下獨立生活的感覺。雖然不少學(xué)生反對“禁租令〞，但也有不少贊成的聲音。一位學(xué)生家長聽說教育部發(fā)出了關(guān)于加強學(xué)生住宿管理的通知后，很快樂地對記者說，孩子去外地上學(xué)，做家長的最擔(dān)憂的就是平安問題，如今就比較放心了。他認為在上大學(xué)的這個階段就應(yīng)該學(xué)著去適應(yīng)過集體生活。還有一位學(xué)生家長也認為在校外租房不平安，而且租房也要花一筆錢，不會省下多少，相反開支會更大。

390“禁租今〞出臺后，不少同友在網(wǎng)上發(fā)表發(fā)表自己的見解。有網(wǎng)友認為，大學(xué)之所以要設(shè)立在校大學(xué)生不能在外租房子的規(guī)那么，在于更好地對在校大學(xué)生進行管理〔更多地是對大學(xué)這個組織自身規(guī)那么的維護〕，更多地節(jié)省學(xué)校管理的費用，更好地到達培養(yǎng)目標。也有不少網(wǎng)友認為，不少學(xué)生在校外兒人租房住，不再受學(xué)校的紀律約束，賭博、喝酒、外出不計日夜，熏染社會不良風(fēng)氣，任意而為。男女混住的問題更多，而一男一女“新方式〞同住的，儼然就是一對“小夫妻〞，這哪里有助于學(xué)習(xí)。既然是學(xué)生，就要遵守學(xué)校的管理。假設(shè)學(xué)生出個什么意外，無論他們是住在校內(nèi)還是校外，恐怕其親屬和輿論都會追究校方的管理責(zé)任。這一規(guī)定〔外住要家長簽字〕說明，校方在管理上態(tài)度是積極負責(zé)的，而且并沒有搞絕對化，如果個別學(xué)生有外住的正當(dāng)原因或特殊情況，也可以例外。經(jīng)濟上對父母的依賴性也要求學(xué)業(yè)和生活上要對父母負責(zé)。一些律師和法律工作者從法律角度指出“禁租令〞的缺乏之處，即“禁租令’于法無據(jù)。法律工作者章成直言不諱地說，“學(xué)校很多規(guī)定都是沒有法律依據(jù)的，特別是廣東出臺的勒令退學(xué)這一規(guī)定，更是于法無據(jù)。退學(xué)是對學(xué)生最大的處分，就是學(xué)生守那么里也沒有列明在外租房就要開除學(xué)籍。〞不過也有不少法律工作者認為，教育部和學(xué)校出于平安和管理的角度有它的一局部道理，但是學(xué)校從平安角度出發(fā)就有限制學(xué)生自由的權(quán)力嗎？平安與自由的沖突從來都是存在的，是選擇平安還是選擇自由，這個問題要綜合考慮。

391章成也認為，高校和學(xué)生之間形成一種教育合同關(guān)系，既然是合同，就可以進行雙向選擇，有選擇的空間，不能制定單方面的格式條款來限制學(xué)生選擇住處的權(quán)利。學(xué)分不夠?qū)W校可以管，但住宿不屬于教育秩序的范圍，學(xué)生在哪里住，不是學(xué)校能管得著的。章成律師還說“紅包禁令〞〔收受紅包的醫(yī)生一律取消行醫(yī)資格〕遠比“禁租令〞來得合理，最后都泡了湯，更不用說“禁租令〞這樣這違背常識的東西了。人到了成年以后。對獨立個人空間的渴求會很強烈，這很健康，對個人的成長也非常有好處，而有一局部經(jīng)濟寬裕的家庭，是能承擔(dān)這筆費用的。這兩個條件結(jié)合起來，大學(xué)生租屋獨位．是必然要大量出現(xiàn)的事實，如果真正是關(guān)心學(xué)生，就應(yīng)該建議〔甚至可以禁止〕學(xué)生不要租條件大差、周邊環(huán)境不好的房子；學(xué)校也可以對在外租住的學(xué)生造冊記錄，定期走訪，甚至每天聯(lián)系也可以。至于說到幾個人住一間集體宿舍，能培養(yǎng)這個主義那種精神之類的話，章成認為，就沒必要多討論了。馬加爵沒有外出租房子，主義和精神沒見得更多，倒是平時的摩擦增多了可能會引發(fā)殺機。馬加爵雖然是個特例，但他能說明，集體宿舍也有其負面因素。392393394在“禁租令〞遭到的質(zhì)疑中，另一個值得關(guān)注的問題是，教育部有沒有必要來認定這一問題，或者說教育部命令的出臺與現(xiàn)在所提倡的建設(shè)效勞型政府的理念是不是相違背？效勞型政府的一個重要的特征就是政府的社會管理功能的“瘦身〞和管理手段、管理理念的人性化。大學(xué)后勤社會化改革已經(jīng)進行了好長時間，在這景樣的一個背下，出臺“禁租令〞實質(zhì)上是重新強化了大學(xué)這一教育機構(gòu)的社會管理功能。在這一問題上，也有人提出了管理人性化的問題。為什么高校自身不能通過自身管理水平的提升來吸引在校外租房的學(xué)生回流呢？合理的解釋就是時間的問題，即高校在短時間內(nèi)無法通過硬件設(shè)施的大幅度建設(shè)來滿足龐大生源的多樣化需求，在管理手段和管理理念上也無法在短時間內(nèi)實現(xiàn)質(zhì)的突破。在這樣的條件下，似乎只有“堵〞的方法才能盡快實現(xiàn)高校對學(xué)生生命財產(chǎn)進行保護的職責(zé)。但是即使在這樣的條件下，“疏〞的方法也并不是沒