瘦肉精專項整治方案

瘦肉精專項整治方案為進(jìn)一步提高全省畜產(chǎn)品安全監(jiān)管水平，保障廣大人民群眾吃上安全、放心的畜產(chǎn)品，省廳決定實施“瘦肉精”專項整治行動，結(jié)合我省實際，特制訂本方案。一、治理目標(biāo)以生豬、肉牛、肉羊為重點，完善飼料獸藥、養(yǎng)殖、收購販運、檢疫等環(huán)節(jié)監(jiān)管，實施出欄和屠宰環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營主體“瘦肉精”自檢和監(jiān)管部門抽檢制度、收購販運環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查制度，落實生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責(zé)任和監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任。推動建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)有機銜接，構(gòu)建“瘦肉精”監(jiān)管長效機制和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。通過專項治理，達(dá)到以下目標(biāo)：（一）全面提升生豬、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平，規(guī)范投入品的使用，完善養(yǎng)殖檔案；（二）動物養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）實行出欄前批批檢測或承諾制度，落實動物養(yǎng)殖場質(zhì)量安全主體責(zé)任；（三）動物收購販運企業(yè)和個人全部納入監(jiān)管范圍并實施有效的監(jiān)管；（四）定點屠宰企業(yè)實行批批自檢制度，落實定點屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任；（五）落實檢疫與“瘦肉精”檢測同步工作機制；（六）建立健全“瘦肉精”監(jiān)測預(yù)警工作機制；（七）完善違法案件查處和移交制度，發(fā)現(xiàn)違法案件做到可查、可控、可溯，案件查處率達(dá)到100%。（八）全省“瘦肉精”總體檢測合格率達(dá)到99.9%，全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。二、治理重點加大飼料獸藥治理力度，嚴(yán)厲打擊在飼料和獸藥中添加“瘦肉精”等違禁添加物的行為，從源頭上杜絕“瘦肉精”的添加與使用。在養(yǎng)殖領(lǐng)域強化培訓(xùn)和警示教育，增強“生產(chǎn)者是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人”的意識。監(jiān)督動物養(yǎng)殖場完善養(yǎng)殖檔案，落實動物出欄前批批檢驗或承諾制度。強化收購販運環(huán)節(jié)整治，加大對動物收購販運企業(yè)和個人的監(jiān)管力度,督促其建立相關(guān)證明材料查驗制度和收購販運信息記錄制度。監(jiān)督定點企業(yè)落實屠宰動物批批自檢制度，在出欄和屠宰環(huán)節(jié)全面實施檢疫與“瘦肉精”檢測同步機制，落實“瘦肉精”疑似陽性動物確認(rèn)和處理機制，嚴(yán)格執(zhí)行違法案件查處和移交制度。三、治理任務(wù)（一）加大飼料獸藥環(huán)節(jié)治理力度。以“提高飼料質(zhì)量安全水平、防止‘瘦肉精’等違禁物質(zhì)的添加”為目標(biāo)，重點圍繞飼料原料入場關(guān)、產(chǎn)品出廠關(guān)、檢測關(guān)等三個環(huán)節(jié)開展治理工作。組織開展飼料生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，督促嚴(yán)格執(zhí)行原料進(jìn)廠把關(guān)、產(chǎn)品出廠檢驗等質(zhì)量安全制度。加大對飼料和飼料添加劑出廠環(huán)節(jié)的“瘦肉精”檢測力度，提高抽檢的比例和頻率。加強對獸藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊在獸藥中添加“瘦肉精”等違禁添加物的行為，從源頭控制“瘦肉精”流入到畜牧養(yǎng)殖業(yè)中。（二）加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)治理力度。積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶從飼養(yǎng)管理、良種選育、環(huán)境控制、營養(yǎng)調(diào)控、安全用藥、衛(wèi)生防疫等多方面規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，消除添加使用“瘦肉精”等違禁藥物的安全隱患。積極爭取各級財政的支持，吸收社會資金投入，給予政策引導(dǎo)扶持，加強監(jiān)督檢查，使標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）成為保供給、保安全的主體力量。在養(yǎng)殖領(lǐng)域開展以懸掛“警示牌”為主的警示教育活動，針對動物養(yǎng)殖場、動物收購販運企業(yè)和個人、定點屠宰廠（點）開展畜產(chǎn)品安全及畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律知識培訓(xùn)；所有動物養(yǎng)殖場必須簽訂《不藏匿、使用“瘦肉精”承諾書》。會同公安部門嚴(yán)厲打擊在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用“瘦肉精”及動物收購販運企業(yè)和個人銷售“瘦肉精”的行為，斬斷“瘦肉精”供銷的鏈條。監(jiān)督動物養(yǎng)殖場健全各項質(zhì)量控制措施，完善養(yǎng)殖檔案，增強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的可追溯性。落實動物出欄前批批檢驗和承諾制度，達(dá)到備案規(guī)模動物養(yǎng)殖場在動物出欄前五日內(nèi)，對其養(yǎng)殖的動物按批自行進(jìn)行“瘦肉精”快速檢驗。檢驗合格的，填寫《動物“瘦肉精”自檢合格報告書》，并簽字蓋章。達(dá)不到備案規(guī)模的動物養(yǎng)殖場，在動物出欄前，對其養(yǎng)殖的動物做出沒有違禁添加使用“瘦肉精”的承諾，填寫《未添加使用“瘦肉精”保證書》，并簽字蓋章。動物養(yǎng)殖場自檢發(fā)現(xiàn)疑似“瘦肉精”陽性的，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（畜牧）部門報告，在查明原因前動物不準(zhǔn)出欄銷售。（三）強化收購販運環(huán)節(jié)治理。認(rèn)真落實收購販運企業(yè)和個人“瘦肉精”檢驗合格證等證明材料查驗制度。督促監(jiān)管對象如實記錄并保存活畜來源和銷售去向等收購信息。加強跨省運輸過程中活畜的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，對我省調(diào)出的動物查驗簽字蓋章的《動物“瘦肉精”自檢合格報告書》或者簽字蓋章的《未添加使用“瘦肉精”保證書》和檢疫證明。（四）全面實施檢疫與“瘦肉精”檢測同步制度。對出欄報檢的動物，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對持有《動物“瘦肉精”自檢合格報告書》或者《未添加使用“瘦肉精”保證書》的動物養(yǎng)殖場，接到檢疫申報后，按規(guī)定進(jìn)行檢疫，合格的出具檢疫證明，并做好相關(guān)記錄。對跨省調(diào)出的動物，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要進(jìn)行“瘦肉精”快速抽檢，抽檢比例原則上不低于3％（具體抽檢比例可由各設(shè)區(qū)市畜牧獸醫(yī)主管部門視情況調(diào)整，并報省畜牧獸醫(yī)局備案）。經(jīng)“瘦肉精”抽檢和檢疫合格的，做好抽檢記錄，出具檢疫證明。對定點屠宰企業(yè)，要監(jiān)督其對屠宰的動物按批自行進(jìn)行“瘦肉精”快速檢驗，檢驗比例為每批動物的3%，最少不少于1頭（只），同時做好自檢記錄，詳細(xì)記錄該批屠宰動物的來源、數(shù)量、自檢數(shù)量、檢測結(jié)果及檢測人等信息。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)的動物進(jìn)行“瘦肉精”快速抽檢，抽檢比例原則上不低于3％（具體抽檢比例可由各設(shè)區(qū)市畜牧獸醫(yī)主管部門視情況調(diào)整，并報省畜牧獸醫(yī)局備案）。抽檢合格的，嚴(yán)格實施檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志，并做好檢疫和“瘦肉精”抽檢記錄。動物衛(wèi)生監(jiān)督人員抽檢過程中發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”疑似陽性的，應(yīng)立即采取控制措施，限制其移動并立即向縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧）部門報告，農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧）應(yīng)立即委托有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)檢驗；確認(rèn)檢驗呈陽性的，立即報告當(dāng)?shù)卣僧?dāng)?shù)卣M織進(jìn)行撲殺和無害化處理。對達(dá)到備案規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)出售供屠宰的動物，在實施產(chǎn)地檢疫時，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄查核制度，不符合規(guī)定的，不得出具《動物檢疫合格證明》，責(zé)令整改到位，并符合檢疫條件后方可出具《動物檢疫合格證》。對不按規(guī)定進(jìn)行整改的，報請縣級畜牧獸醫(yī)主管部門依法進(jìn)行處罰。（五）加大抽檢力度。按照“風(fēng)險可控、監(jiān)管有力”的原則，重點針對飼料、養(yǎng)殖、收購販運、屠宰和市場環(huán)節(jié)，制定“瘦肉精”等違禁物質(zhì)監(jiān)督抽檢計劃，組織實施抽檢工作；同時督促批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、配送中心落實檢測制度，組織對進(jìn)入市場的豬肉、牛肉、羊肉進(jìn)行“瘦肉精”抽檢。強化監(jiān)管機構(gòu)與檢驗機構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)法查處力度，做到檢驗機構(gòu)報告一個，監(jiān)管機構(gòu)查處一個，不漏掉一個違規(guī)產(chǎn)品，不放過一個違法企業(yè)，不姑息一個不法分子。省局繼續(xù)實施冀牧醫(yī)（質(zhì)）【2012】4號文件規(guī)定的發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”陽性樣品獎勵制度。（六）加大違法案件的查處力度。各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧）部門要完善陽性樣品上報機制和信息溝通機制，對于在“瘦肉精”檢測過程中發(fā)現(xiàn)的疑似陽性樣品，自身無確證能力的，必須在12小時內(nèi)上報省局，省局將及時安排確證檢測。對確證陽性的樣品，應(yīng)在確證后12小時內(nèi)按照冀農(nóng)牧發(fā)【2012】2號《河北省‘瘦肉精’涉案線索移送與案件督辦工作機制》要求，移交當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)進(jìn)行查處。移交公安機關(guān)的案件，應(yīng)在5個工作日內(nèi)上報省局。各級農(nóng)牧部門要強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴(yán)格執(zhí)行案件移送標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕以罰代刑、降格處理。向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)附涉嫌犯罪案件的調(diào)查報告、涉案物品清單、有關(guān)檢測報告或鑒定結(jié)論及其他有關(guān)材料。并加強案件移送后的聯(lián)動配合，確保工作銜接順暢，案件查處及時有力。四、治理時間（一）部署階段（2014年3月下旬）各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧）部門要結(jié)合實際制定本地區(qū)具體實施方案，細(xì)化治理目標(biāo)任務(wù)，明確工作要求，迅速部署開展工作。（二）集中治理階段（2014年4月1日—2014年12月15）一是組織開展宣傳教育活動。向飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）、動物收購販運企業(yè)和個人、屠宰企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體大力宣傳省政府文件、省廳、省畜牧獸醫(yī)局配套文件和專項治理內(nèi)容，提高遵紀(jì)守法意識，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任。進(jìn)一步開展“警示教育”活動，將工作推向深入。二是組織開展拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查行動。對轄區(qū)內(nèi)的飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）、動物收購販運企業(yè)和個人、屠宰企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體以縣（市、區(qū)）為主體進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對中小規(guī)模的養(yǎng)殖場（戶）和屠宰場（點）進(jìn)行重點檢查，發(fā)現(xiàn)不落實質(zhì)量安全制度及非法生產(chǎn)使用“瘦肉精”、販賣宰殺含“瘦肉精”活畜等事件，依法從嚴(yán)處理。三是梳理“瘦肉精”監(jiān)管制度。對近三年來國家和省對“瘦肉精”監(jiān)管工作的規(guī)定、政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，強化落實。四是組織開展“瘦肉精”專項監(jiān)測行動。各市要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定“瘦肉精”專項檢測計劃。以規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）育肥后期的生豬、肉牛和肉羊為重點，采取例行監(jiān)測與監(jiān)督抽檢相結(jié)合的方式，開展“瘦肉精”監(jiān)測，依據(jù)監(jiān)測的結(jié)果，定期評估專項治理效果。五是組織開展督導(dǎo)檢查行動。今年4月和9月，省廳將派督導(dǎo)組對各市專項治理工作開展情況進(jìn)行兩次督導(dǎo)檢查，各市也要加大對所轄縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)檢查力度，確保整治工作有力、有序、有效開展。督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任落實不到位、工作措施不得力等問題，要立即進(jìn)行通報，并限期整改。（三）總結(jié)考核階段（2014年12月15—30日）省廳將依據(jù)治理目標(biāo)，制定具體的考核驗收辦法，對各市的“瘦肉精”治理工作進(jìn)行檢查評估驗收。對專項治理行動迅速、措施有力、成效顯著的要表揚；對行動遲緩、措施不力、工作沒有成效的要通報批評。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧）部門要健全“瘦肉精”專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，做到事關(guān)“瘦肉精”監(jiān)管的問題，有法律依據(jù)和職能的依法分工管理，法律或職能不明確的根據(jù)工作性質(zhì)確定負(fù)責(zé)單位，并實行“瘦肉精”監(jiān)管工作一把手負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步理順工作銜接關(guān)系，加強協(xié)作，形成合力，避免工作上相互推諉和扯皮，確保“瘦肉精”監(jiān)管做到無縫隙管理，確保各項工作落到實處，確保治理工作取得實效。（二）加強部門協(xié)調(diào)配合。各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧）部門要充分發(fā)揮牽頭部門的作用，建立與同級衛(wèi)生、食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、出入境、公安等政府職能部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，定期召開聯(lián)席會議，通報治理情況，加強溝通和協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。在“瘦肉精”專項整治中發(fā)現(xiàn)涉及其他部門監(jiān)管環(huán)節(jié)的問題和線索，要立即通報情況，移交掌握的證據(jù)。對于其他部門通報的問題，要迅速調(diào)查核實，及時反饋查處結(jié)果。（三）完善保障機制。各地要加強基層監(jiān)管能力建設(shè)，做好人員、經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備的保障工作。（四）加強宣傳培訓(xùn)。要充分發(fā)揮各種媒體的作用，采取多種形式，普及“瘦肉精”基本常識，提高消費者科學(xué)認(rèn)識和自我保護(hù)意識。大力宣傳加強監(jiān)管的措施和取得的成效，掌握正確的輿論導(dǎo)向，及時掌握各地輿情信息，進(jìn)一步營造“瘦肉精”治理的良好氛圍和強大聲勢。會同相關(guān)部門曝光典型案件，震懾違法犯罪分子，