沈陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

沈陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要目錄前言第一章規(guī)劃背景第一節(jié)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況第二節(jié)我市全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度第三節(jié)開(kāi)展根底第四節(jié)存在的主要問(wèn)題第五節(jié)總體環(huán)境第二章開(kāi)展設(shè)想第一節(jié)指導(dǎo)思想第二節(jié)根本原那么第三節(jié)開(kāi)展目標(biāo)第三章空間布局第一節(jié)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域第二節(jié)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域第三節(jié)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域第四節(jié)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域第四章重點(diǎn)任務(wù)第一節(jié)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)展戰(zhàn)略第二節(jié)全面深化體制機(jī)制改革第三節(jié)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)第四節(jié)全面提升對(duì)外開(kāi)放水平第五節(jié)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化第六節(jié)加強(qiáng)城市建設(shè)與管理第七節(jié)推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化第八節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)第九節(jié)全面提升文化軟實(shí)力第十節(jié)著力保障和改善民生第五章保障措施第一節(jié)法治保障第二節(jié)人才保障第三節(jié)實(shí)施保障前言“十三五”時(shí)期(2016-2020年)，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面創(chuàng)新改革的攻堅(jiān)期，也是沈陽(yáng)加快國(guó)家中心城市建設(shè)、推動(dòng)老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵期。在國(guó)內(nèi)外開(kāi)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的大背景下，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和標(biāo)本兼治，科學(xué)謀劃未來(lái)五年愿景目標(biāo)，對(duì)于我市適應(yīng)開(kāi)展新常態(tài)、實(shí)施創(chuàng)新新舉措、開(kāi)創(chuàng)改革新局面，如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興具有重要意義。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共遼寧省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共沈陽(yáng)市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，編制《沈陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出了“十三五”時(shí)期沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、開(kāi)展重點(diǎn)和政策取向，集中表達(dá)了市委、市政府的施政方針和戰(zhàn)略意圖，是各級(jí)政府部門(mén)依法履行職責(zé)、編制實(shí)施年度方案和制定各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。第一章規(guī)劃背景第一節(jié)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況“十二五”《規(guī)劃綱要》共提出22項(xiàng)主要規(guī)劃指標(biāo)，2015年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、新興和現(xiàn)代效勞業(yè)占效勞業(yè)比重、進(jìn)出口總額、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)在職職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)、城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)、耕地保有量、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率、單位GDP能源消耗、單位GDP二氧化碳排放、單位工業(yè)增加值用水量、非化石能源占一次性能源消費(fèi)比重、化學(xué)需氧量排放總量、二氧化硫排放總量、氨氮排放總量、氮氧化物排放總量17項(xiàng)指標(biāo)完成規(guī)劃目標(biāo)；地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入5項(xiàng)指標(biāo)低于規(guī)劃目標(biāo)。主要原因是：“十二五”后半期以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)總體上處在金融危機(jī)后的深度調(diào)整之中，呈現(xiàn)低增長(zhǎng)、不平衡且震蕩加劇等特點(diǎn)，受此影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入新常態(tài)，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響下，我市重點(diǎn)實(shí)施調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，加之，長(zhǎng)期以來(lái)積累的體制性、機(jī)制性矛盾仍然突出，導(dǎo)致主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有所回落。專(zhuān)欄1：“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況類(lèi)

別指標(biāo)名稱(chēng)單位“十二五”規(guī)劃目標(biāo)“十二五”完成情況絕對(duì)值年均增長(zhǎng)〔%〕絕對(duì)值

〔2015年〕年均增長(zhǎng)〔%〕預(yù)

期

性

指

標(biāo)地區(qū)生產(chǎn)總值億元-12以上全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元-10以上5236一般公共預(yù)算收入億元-13以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元-13以上新興和現(xiàn)代效勞業(yè)占效勞業(yè)比重%60以上--進(jìn)出口總額億美元-10以上144城市居民人均可支配收入元-12以上36664農(nóng)村居民人均可支配收入元-13以上13498城鎮(zhèn)登記失業(yè)率％4以下--約

束

性

指

標(biāo)耕地保有量公頃675198以上-759355

〔2014年〕-城鎮(zhèn)在職職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)萬(wàn)人--城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)萬(wàn)人347--城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)萬(wàn)人92--新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率%--單位GDP能源消耗噸標(biāo)煤/萬(wàn)元比2010年

降低17%-比2010年

降低17.7%-單位GDP二氧化碳排放噸/萬(wàn)元比2010年

降低18%-比2010年

降低18.5%-非化石能源占一次性能源消費(fèi)比重%4-5-單位工業(yè)增加值用水量M3/萬(wàn)元比2010年

降低43%-比2010年降低43%-化學(xué)需氧量排放總量萬(wàn)噸比2010年

減少11.2%-初步核算已完成國(guó)家和省的規(guī)劃目標(biāo)，最終數(shù)據(jù)以國(guó)家核算為準(zhǔn)-二氧化硫排放總量萬(wàn)噸比2010年

減少6.5%--氨氮排放總量萬(wàn)噸比2010年

減少13%--氮氧化物排放總量萬(wàn)噸比2010年

減少9.5%--第二節(jié)我市全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度為深入貫徹落實(shí)黨的十八大提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，我市依據(jù)省統(tǒng)計(jì)局制定的監(jiān)測(cè)方案，對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。結(jié)果顯示，到2014年，我市小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度為92.7%，比2000年的59.27%提高了33.43個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)程度分別為96.96%、81.83%、89.5%、96.61%、91.49%；32個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中實(shí)現(xiàn)程度為100%的指標(biāo)有21個(gè)，實(shí)現(xiàn)程度在90%—97%的指標(biāo)有3個(gè)，實(shí)現(xiàn)程度在80%—90%的指標(biāo)有3個(gè)，實(shí)現(xiàn)程度在80%以下的指標(biāo)有5個(gè)。專(zhuān)欄2：全面建成小康社會(huì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度實(shí)現(xiàn)程度

〔2014年〕指標(biāo)名稱(chēng)100%

〔21個(gè)〕人均GDP〔2010年不變價(jià)〕、工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率(規(guī)上)、互聯(lián)網(wǎng)普及率、城鎮(zhèn)人口比重、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、每萬(wàn)人擁有律師數(shù)、人均公共文化財(cái)政支出、有線播送電視入戶率、“三館一站”覆蓋率、失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)村平均每人住房面積、綜合入學(xué)率、5歲以下兒童死亡率、衛(wèi)生開(kāi)展指數(shù)、農(nóng)村自來(lái)水普及率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率、單位GDP能耗〔2010年不變價(jià)〕、城鄉(xiāng)居民人均收入〔2010年不變價(jià)〕實(shí)現(xiàn)程度為100%90－97%

〔3個(gè)〕主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度為96.31%第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重實(shí)現(xiàn)程度為96.81%城鎮(zhèn)平均每人建筑面積為95.2%80－90%

〔3個(gè)〕根本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率實(shí)現(xiàn)程度為82.21%基層民主參選率實(shí)現(xiàn)程度為87.68%公共交通效勞指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度為88.02%低于80%

〔5個(gè)〕社會(huì)平安指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度為69.17%R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重實(shí)現(xiàn)程度為77.65%文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重實(shí)現(xiàn)程度為58%環(huán)境質(zhì)量指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度為73.04%廉政指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度為74.87%第三節(jié)開(kāi)展根底“十二五”期間，我市面對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的雙重考驗(yàn)，緊緊圍繞完成“五大任務(wù)”、加快實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)創(chuàng)新改革，加快建設(shè)國(guó)家中心城市，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康開(kāi)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面，小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)展態(tài)勢(shì)良好，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)根底。一、綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)做大中心城市邁出新步伐，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)7280.5億元，是2010年的1.48倍，年均增長(zhǎng)8.1%；固定資產(chǎn)投資完成5326億元，是2010年的1.51倍，年均增長(zhǎng)8.6%；一般公共預(yù)算收入完成606.2億元，是2010年的1.3倍，年均增長(zhǎng)5.4%。先進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、華晨寶馬新工廠、上通北盛〔三期〕等一批質(zhì)量高、效益好的重大工程已經(jīng)投產(chǎn)或正在建設(shè)，成為帶開(kāi)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的載體和平臺(tái)；重大政策和工程爭(zhēng)取落實(shí)工作成效明顯，我市成為東北地區(qū)唯一的國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，成功入選國(guó)家首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。二、改革開(kāi)放縱深推進(jìn)國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐，各專(zhuān)項(xiàng)改革深入推進(jìn)，順利通過(guò)國(guó)家級(jí)兩化融合試驗(yàn)區(qū)驗(yàn)收，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破，行政審批體制改革步伐加快，簡(jiǎn)政放權(quán)工作走在全省前列；國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，非公經(jīng)濟(jì)改革取得成效，在全省率先實(shí)行企業(yè)登記“三證合一”試點(diǎn)；金融、科技、生態(tài)文明、社會(huì)治理等體制改革扎實(shí)推進(jìn)，群眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的氣氛日益濃厚，康平縣成為國(guó)家縣城投融資體制改革試點(diǎn)縣，全市金融機(jī)構(gòu)和金融效勞機(jī)構(gòu)達(dá)745家。社會(huì)信用體系不斷完善，獲準(zhǔn)創(chuàng)立國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。農(nóng)村改革加快實(shí)施，新民市成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，于洪區(qū)成為國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，東北地區(qū)首家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌運(yùn)營(yíng)。對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，中德裝備園與德國(guó)工業(yè)4.0聯(lián)盟全面合作，“沈滿歐”貨運(yùn)班列開(kāi)通運(yùn)行，東北地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化啟動(dòng)實(shí)施；沈陽(yáng)綜合保稅區(qū)加快建設(shè)，營(yíng)口港法庫(kù)陸港啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)；輝山乳業(yè)集團(tuán)、盛京銀行等先后在香港聯(lián)交所成功上市，利用外資渠道逐步拓寬。三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的4.6：50.4：44.9調(diào)整為4.7：48.1：47.2。工業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值到達(dá)2620.7億元，以智能制造為重點(diǎn)的兩化融合取得新突破，機(jī)器人、航空、IC裝備、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速開(kāi)展，我市進(jìn)入國(guó)家智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集聚開(kāi)展試點(diǎn)行列；效勞業(yè)開(kāi)展全面提速，占GDP比重到達(dá)47.2%，比2010年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，金融、物流、會(huì)展、電子商務(wù)等現(xiàn)代效勞業(yè)快速開(kāi)展，我市成為國(guó)家現(xiàn)代效勞業(yè)綜合試點(diǎn)城市，沈陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)成為國(guó)家首批科技效勞試點(diǎn)區(qū)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加速，蒲河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、沈康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、環(huán)城都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平提高到75.5%。四、開(kāi)展空間持續(xù)優(yōu)化做優(yōu)開(kāi)展空間取得積極進(jìn)展，行政區(qū)劃調(diào)整的政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。棋盤(pán)山開(kāi)發(fā)區(qū)與渾南新區(qū)合并，設(shè)立渾南區(qū)，三好街地區(qū)劃歸和平區(qū)管理，城市功能分區(qū)更趨合理，東西南北中各具特色的空間格局更加明顯。大渾南地區(qū)建設(shè)日新月異，渾南新城功能進(jìn)一步完善；鐵西先進(jìn)裝備制造業(yè)基地競(jìng)爭(zhēng)能力快速提升，中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；大東汽車(chē)城集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，形成了具有相當(dāng)規(guī)模的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；蒲河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶加速推進(jìn)，成為我市一張靚麗的名片；金廊工程對(duì)產(chǎn)業(yè)的承載力和工程的吸引力明顯增強(qiáng)。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶建設(shè)全面推進(jìn)，新城新市鎮(zhèn)成為吸引各方投資的新空間。五、城市設(shè)施逐步完善城市建設(shè)和管理水平顯著增強(qiáng)，城市功能和品位持續(xù)提升，榮獲“全國(guó)文明城市”桂冠。城市重大根底設(shè)施逐步完善，桃仙機(jī)場(chǎng)T3航站樓、沈陽(yáng)北站南、北廣場(chǎng)、沈陽(yáng)站西站房、沈陽(yáng)南站等綜合交通樞紐投入使用，沈丹高鐵投入運(yùn)營(yíng)，三環(huán)高速路、四環(huán)快速路、東一環(huán)、東二環(huán)快速路一期工程、南二環(huán)快速路、西北二環(huán)路高架橋、迎賓路高架橋、東陵路高架橋、北海高架橋等路橋建設(shè)改造竣工通車(chē)，地鐵4、9、10號(hào)線、地鐵2號(hào)線北延線、南北二干線快速路、五愛(ài)立交橋、長(zhǎng)安橋等一批重點(diǎn)工程相繼開(kāi)工建設(shè)，便捷快速的立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)逐步形成；智慧城市建設(shè)全面啟動(dòng)，“公交都市”創(chuàng)立工作有序推進(jìn)，數(shù)字化城管系統(tǒng)功能進(jìn)一步完善；以第一名的成績(jī)進(jìn)入全國(guó)首批“地下綜合管廊”試點(diǎn)城市行列。六、生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)生態(tài)宜居之都建設(shè)取得新成效?！扒嗌?、碧水、藍(lán)天”工程扎實(shí)推進(jìn)，遼河、渾河、蒲河、棋盤(pán)山、臥龍湖等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)治理效果明顯，蒲河生態(tài)廊道三年綜合改造任務(wù)全面完成，臥龍湖成為國(guó)家重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。南部污水處理廠以及渾南桃仙、于洪馬三家、沈北蒲河北、康平東關(guān)等污水處理廠投入運(yùn)行。生態(tài)市建設(shè)成果顯著，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為東北首個(gè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，法庫(kù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。大力實(shí)施“農(nóng)村環(huán)境治理宜居達(dá)標(biāo)工程”，農(nóng)村環(huán)境連片整治和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。七、人民生活持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民收入逐年提高，2015年，城市居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)36664元，是2010年的1.65倍，年均增長(zhǎng)10.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)13498元，是2010年的1.72倍，年均增長(zhǎng)11.4%，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。社會(huì)保障水平全面提高，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，企業(yè)退休人員根本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“11連漲”，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保及新農(nóng)合大病保險(xiǎn)全面啟動(dòng)，醫(yī)療救助封頂限額和定點(diǎn)醫(yī)院取消限制。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及效勞設(shè)施不斷完善，成為全國(guó)養(yǎng)老效勞業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市。全市89.39萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不平安問(wèn)題得到有效解決，農(nóng)村人口平安飲水普及率到達(dá)90%。殘疾人生存、開(kāi)展?fàn)顩r顯著改善。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了新進(jìn)展，義務(wù)教育全面均衡開(kāi)展，綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)副省級(jí)城市第一集團(tuán)；醫(yī)藥衛(wèi)生改革縱深推進(jìn)，公共衛(wèi)生效勞能力全面加強(qiáng)；文化體育事業(yè)蓬勃開(kāi)展，多項(xiàng)文化精品獲得國(guó)家文華大獎(jiǎng)，成功舉辦第十二屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，并在遼寧省第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)取得金牌、獎(jiǎng)牌、團(tuán)體總分第一名，榮獲體育道德風(fēng)氣獎(jiǎng)，全面提升了城市的知名度和影響力。社會(huì)治理水平不斷提高，“平安沈陽(yáng)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，食品藥品監(jiān)管、消防、平安生產(chǎn)、應(yīng)急處置等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人民群眾平安感顯著提升。第四節(jié)存在的主要問(wèn)題“十二五”期間，我市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展過(guò)程中取得了顯著成就，但在某些領(lǐng)域、某些環(huán)節(jié)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。一、體制機(jī)制仍不完善在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定作用方面還有很大差距，企業(yè)仍未徹底從傳統(tǒng)管理模式束縛中解放出來(lái)。主要表現(xiàn)為：現(xiàn)代企業(yè)制度不夠健全，產(chǎn)權(quán)多元化程度不高，市場(chǎng)化選人用人機(jī)制還不健全；市場(chǎng)進(jìn)入存在障礙，民間資本準(zhǔn)入放開(kāi)進(jìn)展比擬緩慢；金融與產(chǎn)業(yè)融合缺乏驅(qū)動(dòng)機(jī)制，資本市場(chǎng)發(fā)育緩慢的制約日趨明顯，放管結(jié)合、優(yōu)化環(huán)境還需建立長(zhǎng)效機(jī)制，市場(chǎng)與政府關(guān)系尚需進(jìn)一步理順。二、創(chuàng)新能力尚顯缺乏高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新主體作用不突出，國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量居副省級(jí)城市第14位，市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心僅有248戶，占規(guī)上企業(yè)的6.4%。科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的原動(dòng)力不強(qiáng)，對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化的支持力度不夠，融資渠道單一、經(jīng)費(fèi)短缺，尚未形成全鏈條、貫穿式的有效平臺(tái)。自主創(chuàng)新人才短缺，人才鼓勵(lì)機(jī)制不夠完善。三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，增長(zhǎng)乏力，重大產(chǎn)業(yè)工程儲(chǔ)藏缺乏，新興產(chǎn)業(yè)體量偏小，支撐作用有限，難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)萎縮帶來(lái)的缺口；效勞業(yè)與其他副省級(jí)城市相比總量不大，增速不快，效勞業(yè)增加值比重相對(duì)不高，整體開(kāi)展質(zhì)量有待進(jìn)一步加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平仍然較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展根底薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)山多峰少。四、小康社會(huì)建設(shè)存在短板根據(jù)遼寧省《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案》確定的五個(gè)監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)32項(xiàng)具體監(jiān)測(cè)指標(biāo)，截至2014年，我市尚未完成的指標(biāo)還有11項(xiàng)，其中社會(huì)平安指數(shù)、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)和廉政指數(shù)等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度偏低，需要在未來(lái)五年加以重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施。同時(shí)，還存在一定數(shù)量的貧困人口，需要精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧。第五節(jié)總體環(huán)境未來(lái)五年，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我市所面臨的機(jī)遇和擁有的根底前所未有，面臨的問(wèn)題和壓力也前所未有。從國(guó)際看，和平與開(kāi)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入開(kāi)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球治理體系深刻變革，開(kāi)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量比照逐步趨向平衡。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)平安威脅和非傳統(tǒng)平安威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好根本面沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、盤(pán)旋余地大的根本特征沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，開(kāi)展根底更加堅(jiān)實(shí)?！八膫€(gè)全面”的戰(zhàn)略布局以及“五大開(kāi)展理念”的貫徹落實(shí)，為深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。但隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)展步入新常態(tài)，開(kāi)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整刻不容緩，突破資源環(huán)境瓶頸制約，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展，保障和改善民生等任務(wù)十分艱巨。從我市看，經(jīng)濟(jì)正在趨穩(wěn)向好，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，改革紅利逐步釋放，特別是經(jīng)過(guò)十多年振興開(kāi)展積累的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)根底日益壯大，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在不斷涌現(xiàn)。京津冀協(xié)同開(kāi)展戰(zhàn)略、國(guó)家新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施是我市迎來(lái)的最大機(jī)遇；中央把沈陽(yáng)確定為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，更是我市改革開(kāi)放30多年來(lái)最難得的機(jī)遇；“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)方案、“中國(guó)制造2025”、“一帶一路”及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，為沈陽(yáng)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供了最為有利的外部條件。第二章開(kāi)展設(shè)想第一節(jié)指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)開(kāi)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的開(kāi)展理念，緊緊抓住新一輪?wèn)|北振興和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的重大機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)、科學(xué)把握、積極引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持開(kāi)展是第一要?jiǎng)?wù)，以“四個(gè)著力”為根本遵循，以“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”為重要引擎，以提高開(kāi)展質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主攻方向，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實(shí)保障和改善民生，加快建設(shè)國(guó)家中心城市，實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)老工業(yè)基地全面振興。第二節(jié)根本原那么一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力相統(tǒng)一。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)展戰(zhàn)略，以科技經(jīng)濟(jì)深度融合為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為核心，帶動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生開(kāi)展活力和動(dòng)力，推動(dòng)開(kāi)展從主要依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。二是堅(jiān)持深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放相促進(jìn)。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷把改革新紅利轉(zhuǎn)化為開(kāi)展新動(dòng)能和民生新福祉；加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以改革促開(kāi)放，真正形成高水平、多層次、全方位、寬領(lǐng)域的全面開(kāi)放新格局。三是堅(jiān)持自身開(kāi)展與區(qū)域開(kāi)展相協(xié)調(diào)。把城市開(kāi)展置身于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同開(kāi)展的大格局中去謀劃和推進(jìn)，進(jìn)一步明確協(xié)同開(kāi)展思路，創(chuàng)新協(xié)同開(kāi)展體制機(jī)制，著力推進(jìn)符合目標(biāo)導(dǎo)向、現(xiàn)實(shí)急需、具備條件的領(lǐng)域率先突破，實(shí)現(xiàn)城市開(kāi)展新提升和區(qū)域開(kāi)展新跨越。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與優(yōu)化生態(tài)相結(jié)合。把生態(tài)文明理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式、調(diào)優(yōu)開(kāi)展結(jié)構(gòu)的根底上，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的開(kāi)展，推進(jìn)環(huán)境與開(kāi)展的雙贏共進(jìn)，人與自然的和諧共生，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。五是堅(jiān)持共享開(kāi)展與改善民生相一致。把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面開(kāi)展作為開(kāi)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，開(kāi)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等開(kāi)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。第三節(jié)開(kāi)展目標(biāo)“十三五”時(shí)期，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的總目標(biāo)是加快建設(shè)國(guó)家中心城市，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興。到2020年，保持經(jīng)濟(jì)年均增速不低于全國(guó)平均水平，保持居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，保持全社會(huì)改革振興開(kāi)展活力不斷增強(qiáng)，保持全市人民平安感幸福感不斷提升，確保如期全面建成小康社會(huì)。具體目標(biāo)是：1.經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在提高開(kāi)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的根底上，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益明顯提升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奉獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%左右，實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番；一般公共預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)7%以上，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。2.深化改革扎實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行有效的制度體系，根本確立有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康開(kāi)展的體制機(jī)制，社會(huì)開(kāi)展活力顯著增強(qiáng)，新型工業(yè)化綜合配套改革、區(qū)域一體化開(kāi)展等假設(shè)干領(lǐng)域走在全國(guó)前列。3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)揮引領(lǐng)效應(yīng)。完成全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)任務(wù)，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，形成群眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面；創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，R&D經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重到達(dá)2.7%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展成為經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要支撐，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的核心動(dòng)力。4.城市效勞功能逐步完善。加快建設(shè)東北區(qū)域金融中心，穩(wěn)固、擴(kuò)大商貿(mào)流通中心功能，到2020年，效勞業(yè)增加值比重到達(dá)50%左右；“智慧沈陽(yáng)”建設(shè)全面推進(jìn)，城市根底設(shè)施逐步完善，構(gòu)筑以航空運(yùn)輸、高速鐵路、城際鐵路、高速公路為主的立體交通系統(tǒng)，根本形成效勞于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)展、輻射東北地區(qū)的現(xiàn)代效勞業(yè)開(kāi)展框架和現(xiàn)代化國(guó)家綜合交通樞紐。5.生態(tài)宜居環(huán)境不斷優(yōu)化。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，霧霾治理取得積極成效，城市空氣質(zhì)量明顯提升，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，全力打造天更藍(lán)、水更清、山更綠，適宜人居的優(yōu)美環(huán)境。6.人民生活更加富裕和諧。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等根本公共效勞體系更加健全，均等化水平穩(wěn)步提高。到2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)分別到達(dá)7.5%和8%以上，比2010年翻一番，實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧，保持和諧穩(wěn)定的良好局面。7.社會(huì)建設(shè)水平顯著提升。市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。人民民主更加健全，法治政府根本建成，司法公信力明顯提高，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。專(zhuān)欄3：“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)序號(hào)指

標(biāo)2015年

基數(shù)2020年

目標(biāo)值年均增長(zhǎng)或[累計(jì)]屬性經(jīng)濟(jì)開(kāi)展1地區(qū)生產(chǎn)總值〔億元〕110007%左右預(yù)期性2全員勞動(dòng)生產(chǎn)率〔萬(wàn)元/人〕16.7>20-預(yù)期性3城鎮(zhèn)化率常住人口城鎮(zhèn)化率〔%〕80.585-預(yù)期性戶籍人口城鎮(zhèn)化率〔%〕--4效勞業(yè)增加值比重〔%〕50左右-預(yù)期性創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)5研究與試驗(yàn)開(kāi)展〔R&D〕經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(%)2-預(yù)期性6每萬(wàn)人口創(chuàng)造專(zhuān)利擁有量〔件〕10.0812以上-預(yù)期性7科技進(jìn)步奉獻(xiàn)率〔%〕-65以上-預(yù)期性8互聯(lián)網(wǎng)普及率固定寬帶家庭普及率〔%〕75-預(yù)期性移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率〔%〕85-民生福祉9居民收入城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入〔元〕3666452636>7.5%預(yù)期性農(nóng)村常住人口人均可支配收入〔元〕1349819833>8%10勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限〔年〕1112-約束性11城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)〔萬(wàn)人〕--[35]預(yù)期性12農(nóng)村貧困人口脫貧〔人〕--[11336]約束性13城鎮(zhèn)職工〔含退休〕根本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)〔萬(wàn)人〕-預(yù)期性14城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造〔萬(wàn)套〕--[4.4]約束性15人均預(yù)期壽命〔歲〕-預(yù)期性生態(tài)文明16耕地保有量〔萬(wàn)畝〕-1010-約束性17新增建設(shè)用地規(guī)?！踩f(wàn)畝〕--[*]約束性18萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降〔%〕--[14.2]約束性19單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低〔%〕--[*]約束性20非化石能源占一次能源消費(fèi)比重〔%〕58-約束性21單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低〔%〕--[*]約束性22森林開(kāi)展森林覆蓋率〔%〕3133-約束性森林蓄積量〔億立方米〕0.12-23空氣質(zhì)量空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率〔%〕*-約束性細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度年均下降(%)--*24地表水質(zhì)量到達(dá)或好于Ⅲ類(lèi)水體比例〔%〕-*-約束性劣Ⅴ類(lèi)水體比例〔%〕-*-25主要污染物排放減少〔%〕化學(xué)需氧量--[*]約束性氨氮--[*]二氧化硫--[*]氮氧化物--[*]注：?[]內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。?*為國(guó)家、省分解下達(dá)目標(biāo)。第三章空間布局以實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以“多規(guī)合一”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)形成優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)根底制度的作用，促進(jìn)國(guó)土空間的合理開(kāi)發(fā)利用，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的承載能力。圖1：沈陽(yáng)市主體功能區(qū)規(guī)劃示意圖第一節(jié)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域以四環(huán)為根底，將中心城區(qū)作為核心戰(zhàn)略區(qū)，重點(diǎn)強(qiáng)化國(guó)家中心城市核心功能，形成輻射帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)乃至全國(guó)的樞紐和中心。一、優(yōu)化開(kāi)發(fā)城區(qū)空間承載建設(shè)國(guó)家中心城市功能，重點(diǎn)建設(shè)金廊、中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、大渾南等對(duì)城市開(kāi)展具有重要戰(zhàn)略意義的地區(qū)，全面提升先進(jìn)裝備制造、金融效勞、科技研發(fā)等功能。開(kāi)發(fā)建設(shè)永安新城、蒲河新城、沈撫新城、渾南新城、渾河新城等城市外圍新城區(qū)，提升綜合承載力，改善出行條件，提高公共交通效勞能力。提升改造東塔、首府新城、大東汽車(chē)城、于洪新城等容積率偏低、環(huán)境較差、城市功能欠缺的城市低效利用地區(qū)，改善人居環(huán)境，建設(shè)“海綿城市”和綜合管廊試點(diǎn)。二、優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)空間合理確定重點(diǎn)地域的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展定位，構(gòu)建“一核、五區(qū)”、各具特色、協(xié)調(diào)開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)空間布局?！耙缓恕保阂越鹄葹橹攸c(diǎn)的現(xiàn)代效勞業(yè)核心區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)金融商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)和金融街建設(shè)，加快中街、太原街、三好街等重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)提質(zhì)升級(jí)，完善和拓展金融商貿(mào)效勞功能，引導(dǎo)金融、科技、信息、商務(wù)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)等高端效勞業(yè)態(tài)快速開(kāi)展，大力開(kāi)展總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)總部企業(yè)有效集聚和融合開(kāi)展，形成金融總部基地、商務(wù)總部基地和科技信息與研發(fā)創(chuàng)意總部基地。“五區(qū)”：西部先進(jìn)裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托中德裝備產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)，加快實(shí)施數(shù)字制造、智能制造和綠色制造，建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備創(chuàng)新制造核心基地；依托中德環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和沈陽(yáng)國(guó)際物流港，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)效勞、工廠化農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)快速開(kāi)展。南部高新技術(shù)和臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托沈陽(yáng)國(guó)家大學(xué)科技城建設(shè)，重點(diǎn)加快開(kāi)展機(jī)器人等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全力創(chuàng)立國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；規(guī)劃建設(shè)沈陽(yáng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造面向東北亞對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際門(mén)戶和區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)物流樞紐。東部汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托沈陽(yáng)汽車(chē)城國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展整車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的汽車(chē)生產(chǎn)、研發(fā)基地。北部新興產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托蒲河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，大力開(kāi)展現(xiàn)代效勞業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，打造綠色、智能的新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。棋盤(pán)山生態(tài)功能區(qū)。依托沈撫同城化建設(shè)，保護(hù)性開(kāi)發(fā)棋盤(pán)山風(fēng)景旅游區(qū)，全力打造生態(tài)保護(hù)區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和健康科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。第二節(jié)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域以新民市、遼中縣兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和康平、法庫(kù)的8個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)為載體，重點(diǎn)培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造縣域核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)推開(kāi)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步開(kāi)展。新民市。以工業(yè)園區(qū)和新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為載體，重點(diǎn)開(kāi)展醫(yī)藥、包裝印刷、裝備制造配套、農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流、溫泉生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。遼中縣。重點(diǎn)開(kāi)展先進(jìn)裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)、卡車(chē)整車(chē)及汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)、沈陽(yáng)綜合保稅區(qū)(A)區(qū)、新型材料研發(fā)及加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，打造裝備制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際現(xiàn)代效勞業(yè)聚集區(qū)。法庫(kù)縣重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)。加快開(kāi)展通用航空產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)，打造全國(guó)知名的通用航空產(chǎn)業(yè)基地和陶瓷產(chǎn)業(yè)基地?？灯娇h重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)。重點(diǎn)提升塑編產(chǎn)品科技含量，提升“中國(guó)塑編示范城”規(guī)模和水平；擴(kuò)大紡織工業(yè)的規(guī)模和檔次；做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工和食品工業(yè)園建設(shè)，加快產(chǎn)城融合步伐。第三節(jié)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域緊緊依托法庫(kù)縣、康平縣兩大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以及遼中、新民的26個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)保護(hù)耕地，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給。法庫(kù)縣。加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游融合開(kāi)展的高端業(yè)態(tài)，打造集創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)為一體的國(guó)家農(nóng)業(yè)公園。康平縣。重點(diǎn)做大設(shè)施蔬菜、花生、薯類(lèi)、寒富蘋(píng)果、畜牧等優(yōu)勢(shì)規(guī)模主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，打造遼北綠色食品基地和國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣。新民、遼中的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)加快開(kāi)展綠色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量平安示范基地和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工中心建設(shè)。第四節(jié)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域緊緊圍繞確保生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)平安的總體要求，重點(diǎn)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、文物保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)地、一類(lèi)飲用水源保護(hù)區(qū)和根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí)施強(qiáng)制保護(hù)，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)效勞功能。第四章重點(diǎn)任務(wù)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，瞄準(zhǔn)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，突出問(wèn)題導(dǎo)向精準(zhǔn)發(fā)力，努力破解開(kāi)展中的難題，實(shí)現(xiàn)更有效率、更加公平和更可持續(xù)的開(kāi)展。第一節(jié)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)展戰(zhàn)略堅(jiān)持創(chuàng)新開(kāi)展。以全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為抓手，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)展轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。激發(fā)、調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，切實(shí)形成群眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和開(kāi)展模式，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“知識(shí)城市”和創(chuàng)業(yè)至上的“宜商城市”。一、實(shí)施全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、國(guó)企改革、人才支撐、對(duì)外開(kāi)放、行政改革等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展深度融合。構(gòu)建推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)形成創(chuàng)新動(dòng)力迸發(fā)、市場(chǎng)主體活潑、投資貿(mào)易便利的開(kāi)展環(huán)境；加快建立一批開(kāi)放型、高水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，建成一批以中德(沈陽(yáng))高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園為代表的開(kāi)放合作新引擎，建設(shè)中國(guó)制造“2025”試點(diǎn)城市；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)金融支撐體系和國(guó)資管理新體制，建成東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，全力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備創(chuàng)新制造基地和國(guó)家新型工業(yè)化示范城市。二、推進(jìn)群眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)新體制機(jī)制，全面清理、調(diào)整與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的審批、認(rèn)證、收費(fèi)、評(píng)獎(jiǎng)事項(xiàng)，健全“三證合一”登記制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立便捷的市場(chǎng)退出機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持，落實(shí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、科技成果轉(zhuǎn)換等方面的財(cái)稅政策，完善普惠性稅收措施，減免行政事業(yè)性收費(fèi)。構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，利用老廠區(qū)、老廠房為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化創(chuàng)業(yè)空間，建立一批公共技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、試驗(yàn)、輔導(dǎo)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效勞平臺(tái)，完善創(chuàng)新支撐體系。拓寬融資渠道，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的信貸支持，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資。強(qiáng)化創(chuàng)新效勞，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，建立“創(chuàng)業(yè)大街”、“創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，推進(jìn)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新鏈整合。三、構(gòu)建全面創(chuàng)新體系堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，健全科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建由企業(yè)、科研院所、高校、新型研發(fā)實(shí)體、科技效勞機(jī)構(gòu)等組成的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。支持和引導(dǎo)駐沈高校和科研院所圍繞地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)展需求開(kāi)展技術(shù)研究，轉(zhuǎn)化技術(shù)成果，打造具有沈陽(yáng)特色的自主創(chuàng)新體系。建立普惠性的創(chuàng)新政策體系，健全科技方案體系和科技資源配置模式，提高科技經(jīng)費(fèi)使用效果、效益、效率，成為具有吸引力和活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。加快國(guó)家大學(xué)科技城建設(shè)，吸引科技創(chuàng)新資源的聚集和整合，把國(guó)家大學(xué)科技城建設(shè)成為帶動(dòng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、輻射全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、技術(shù)創(chuàng)新示范基地。四、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力以沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為依托，整合東北乃至全國(guó)的創(chuàng)新資源，建立“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的全鏈條、貫穿式科技創(chuàng)新體系，建設(shè)東北科技創(chuàng)新中心。以企業(yè)為主體推進(jìn)創(chuàng)新鏈整合，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、增加研發(fā)投入，支持機(jī)器人、IC裝備、數(shù)控機(jī)床、航空裝備等產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。依托沈陽(yáng)機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院，建立制造業(yè)創(chuàng)新中心，支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推廣沈陽(yáng)遠(yuǎn)大科技園創(chuàng)新模式，建設(shè)一批企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立利益驅(qū)動(dòng)的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益水平，促進(jìn)科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化頂尖人才團(tuán)隊(duì)的培育和引進(jìn)，引進(jìn)和培養(yǎng)大批科技領(lǐng)軍人物、科技骨干和技能型人才，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。五、營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境建立有利于創(chuàng)新的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，破除限制新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的不合理準(zhǔn)入障礙，保證各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。充分發(fā)揮沈陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)在科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面的示范引領(lǐng)作用，支持沈陽(yáng)材料國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院等新型創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)展，打造一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，形成一批關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建一批產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。加快“創(chuàng)客沈陽(yáng)”建設(shè)，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工廠等孵化模式，構(gòu)建一批低本錢(qián)、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化。第二節(jié)全面深化體制機(jī)制改革以全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用和有效發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，確保在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性進(jìn)展，形成同市場(chǎng)完全對(duì)接，充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。一、加快行政體制改革深入推進(jìn)行政體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)和釋放開(kāi)展動(dòng)力和市場(chǎng)活力，建設(shè)符合創(chuàng)新規(guī)律的創(chuàng)新型政府，打造宜商、宜居、宜業(yè)的軟環(huán)境。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和公開(kāi)政府權(quán)力清單，明確政府責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，明晰部門(mén)權(quán)責(zé)，再造工作流程。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，大力削減審批事項(xiàng)，再造審批流程，建設(shè)綜合審批聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，提高審批效能。進(jìn)一步簡(jiǎn)化事前審批，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格事后驗(yàn)收。健全政府投融資機(jī)制，拓寬投資領(lǐng)域，以沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城為示范，大力推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作(PPP)。進(jìn)一步放開(kāi)價(jià)格管理權(quán)限，完善市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制，創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性效勞價(jià)格管理。二、深化國(guó)資國(guó)企改革堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，推進(jìn)混合所有制改革，建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建國(guó)企改革新模式。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)化國(guó)有資源配置，改組組建裝備制造、金融控股、商貿(mào)流通等國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，建立健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的國(guó)有控股權(quán)，積極引進(jìn)非國(guó)有資本及各類(lèi)新型社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)改革重組。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立專(zhuān)職外部董事制度，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。建立共擔(dān)本錢(qián)機(jī)制，妥善解決“殼”企業(yè)、廠辦大集體企業(yè)等歷史遺留問(wèn)題。三、支持非公經(jīng)濟(jì)健康開(kāi)展積極開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展改革試點(diǎn)，在資金、土地、技術(shù)、人才等方面實(shí)行與國(guó)有企業(yè)同等政策。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體方法，進(jìn)一步放開(kāi)非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本投資金融效勞、根底設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。制定完善中小微企業(yè)綜合效勞體系，建設(shè)中小微企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共技術(shù)效勞平臺(tái)，推進(jìn)中小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)，扶持中小微企業(yè)開(kāi)展。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)承接中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)擴(kuò)散，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的重大工程開(kāi)展產(chǎn)品配套。加快推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，促進(jìn)軍工成果向民用轉(zhuǎn)化。大力開(kāi)展合作經(jīng)濟(jì)，廣泛開(kāi)展生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、消費(fèi)合作、信用合作，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展。四、完善要素市場(chǎng)體系加快勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)體系建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)和公平交換，使各類(lèi)要素能夠依據(jù)市場(chǎng)規(guī)那么、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)價(jià)格實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。完善人力資源市場(chǎng)，破除城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。建立健全國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)，完善土地交易制度，引導(dǎo)集約高效開(kāi)發(fā)利用建設(shè)用地。完善金融市場(chǎng)體系，加快區(qū)域性金融中心和資本市場(chǎng)建設(shè)，改善金融效勞，不斷提高金融效勞實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。開(kāi)展技術(shù)市場(chǎng)，加強(qiáng)各類(lèi)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。五、推進(jìn)財(cái)稅金融改革加快公共財(cái)政體系建設(shè)，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政體制。加大政府購(gòu)置公共效勞力度，探索政府與社會(huì)資本合作新機(jī)制。建立透明的預(yù)算制度，穩(wěn)步推進(jìn)政府預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以及“三公經(jīng)費(fèi)”等信息公開(kāi)。標(biāo)準(zhǔn)地方政府性債務(wù)管理，建立標(biāo)準(zhǔn)的政府舉債融資機(jī)制和“借、用、還”一體化的債務(wù)管理機(jī)制，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。完善稅收制度，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境。深入開(kāi)展國(guó)家優(yōu)化金融生態(tài)改革試驗(yàn)，積極開(kāi)展金融租賃、融資租賃和互聯(lián)網(wǎng)金融，組建工業(yè)數(shù)據(jù)交易所、工業(yè)原料商品交易所、碳排放權(quán)交易所，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)的管道，提升金融效勞科技創(chuàng)新和支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力。六、健全社會(huì)信用體系加快信用法規(guī)制度建設(shè)，注重信用專(zhuān)項(xiàng)立法與其他政策法規(guī)之間的銜接，及時(shí)修訂有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章，逐步建立起充分表達(dá)社會(huì)信用原那么的政策法規(guī)體系。加強(qiáng)信用效勞領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成完善的社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)體系。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市試點(diǎn)工作，推進(jìn)信用信息公開(kāi)共享，健全守信鼓勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展構(gòu)建良好的信用環(huán)境。七、創(chuàng)新社會(huì)治理體制改良社會(huì)治理方式，完善基層群眾自治制度，理順基層社會(huì)效勞管理體制。充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，加快實(shí)施政社分開(kāi)，加大政策扶持和分類(lèi)指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織健康開(kāi)展。健全有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，建立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)節(jié)處置綜合機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，健全和完善點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。深化信訪工作制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合接訪工作，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第三節(jié)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以?xún)?yōu)化存量和擴(kuò)大增量相結(jié)合為路徑，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展內(nèi)生動(dòng)力為目標(biāo)，注重加減乘除并舉，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、一般制造和高端制造互為補(bǔ)充、信息化和工業(yè)化深度融合、現(xiàn)代效勞業(yè)和傳統(tǒng)效勞業(yè)相互促進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開(kāi)展體系，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的開(kāi)展新路。一、推進(jìn)工業(yè)開(kāi)展提質(zhì)增效以“中國(guó)制造2025”為指引，全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)倍增方案、智能制造升級(jí)方案和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去方案，建設(shè)新型、可持續(xù)開(kāi)展的“2445”工業(yè)體系，加快制造業(yè)由傳統(tǒng)制造向智能制造、高端制造、綠色制造轉(zhuǎn)變，建設(shè)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)城市。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速爭(zhēng)取到達(dá)6.5%。(一)全力打造兩大新增長(zhǎng)極智能制造裝備：重點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)機(jī)器人整機(jī)產(chǎn)品，穩(wěn)固開(kāi)展特種機(jī)器人，提前布局效勞機(jī)器人，力爭(zhēng)建成中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)開(kāi)展領(lǐng)軍城市和具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地。大力開(kāi)展高檔數(shù)控機(jī)床電機(jī)產(chǎn)品及柔性加工中心、數(shù)控機(jī)床功能部件等，開(kāi)展i5智能數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品全新升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成高檔數(shù)控機(jī)床系統(tǒng)及功能部件的研發(fā)、生產(chǎn)、試驗(yàn)基地。布局增材制造前沿技術(shù)及產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)，探索建立增材制造產(chǎn)業(yè)體系。航空裝備：全力推進(jìn)波音完成中心、龐巴迪Q400飛機(jī)總裝等重大工程，加快開(kāi)展干支線飛機(jī)整機(jī)裝配及結(jié)構(gòu)件制造、航空發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)與制造、航空零部件制造集群配套、通用飛機(jī)研發(fā)與制造、航空效勞業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)通航全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)開(kāi)展，形成集研發(fā)設(shè)計(jì)、總裝、配套、銷(xiāo)售、維修及運(yùn)營(yíng)效勞全覆蓋的完整航空產(chǎn)業(yè)鏈條，打造國(guó)家重要的航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。(二)加快提升四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新一代信息技術(shù)：重點(diǎn)開(kāi)展智能制造核心信息設(shè)備及產(chǎn)品、集成電路及專(zhuān)用設(shè)備(IC設(shè)備)、工業(yè)軟件等新一代信息技術(shù)，加快培育和開(kāi)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興業(yè)態(tài)，打造東北地區(qū)大數(shù)據(jù)集散和信息交互、開(kāi)發(fā)、流通中心。電力裝備：重點(diǎn)開(kāi)展核電裝備、重型燃?xì)廨啓C(jī)等發(fā)電裝備，加快智能電網(wǎng)用輸變電設(shè)備開(kāi)展，推進(jìn)大規(guī)模電網(wǎng)儲(chǔ)能和配網(wǎng)相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)藏和產(chǎn)品研發(fā)，從單機(jī)裝備向整個(gè)輸變電產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高國(guó)際總承包的集成成套能力。汽車(chē)：擴(kuò)大整車(chē)生產(chǎn)規(guī)模，以汽車(chē)智能化、新能源汽車(chē)和車(chē)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等為開(kāi)展方向，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理和云計(jì)算等現(xiàn)代化手段，推廣智能化工廠，形成智能與新能源汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國(guó)重要的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。機(jī)械裝備：堅(jiān)持綠色、低碳、智能開(kāi)展的戰(zhàn)略方向，積極推進(jìn)通用裝備、重礦裝備、節(jié)能環(huán)保裝備和食品加工裝備等先進(jìn)機(jī)械裝備快速開(kāi)展，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。(三)培育壯大四大新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)及專(zhuān)用設(shè)備：加快現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全面推廣應(yīng)用現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)與專(zhuān)用設(shè)備，逐步形成從裝備制造到建筑生產(chǎn)、再到家居裝修的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)體系，成為全國(guó)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)開(kāi)展領(lǐng)軍城市。先進(jìn)軌道交通裝備：積極研發(fā)機(jī)車(chē)根底制動(dòng)系統(tǒng)關(guān)鍵部件，開(kāi)展列車(chē)調(diào)度指揮系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品，提升城市軌道交通裝備整機(jī)及關(guān)鍵零部件的研發(fā)和制造能力，推動(dòng)城市軌道交通各類(lèi)車(chē)載系統(tǒng)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。新材料：重點(diǎn)開(kāi)展化工新材料、輕量化材料、節(jié)能環(huán)保型高性能耐熱耐腐蝕材料和高性能有色金屬材料，加快建設(shè)金屬新材料產(chǎn)業(yè)園，建成全國(guó)重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。生物制藥及數(shù)字醫(yī)療：聚焦生物制藥產(chǎn)業(yè)中高端領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)展生物技術(shù)藥物，推進(jìn)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、合作國(guó)際化，做大做強(qiáng)生物制藥產(chǎn)業(yè)。數(shù)字醫(yī)療重點(diǎn)開(kāi)展診斷設(shè)備、先進(jìn)治療儀器設(shè)備、醫(yī)療信息管理軟件及系統(tǒng)等，形成集研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造于一體的數(shù)字醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)化基地。(四)改造升級(jí)五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)冶金產(chǎn)業(yè)：開(kāi)展效勞于裝備制造業(yè)等行業(yè)的金屬原材料和深加工、金屬新材料，打造高端金屬材料研發(fā)、制造和集散基地?；ぎa(chǎn)業(yè)：繼續(xù)保持石油化工、氯堿化工、橡膠加工在我市石化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，大力開(kāi)展高端精細(xì)化工產(chǎn)品，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的石化產(chǎn)業(yè)體系。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智能制造體系、創(chuàng)新體系和物流體系，培育東北重要的醫(yī)藥生產(chǎn)中心、研發(fā)中心和電子商務(wù)交易中心。輕工行業(yè)：大力實(shí)施品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、集聚化戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)和園區(qū)。紡織行業(yè)：以服裝、裝飾用品、產(chǎn)業(yè)用紡織品為主導(dǎo)，加快推進(jìn)工藝技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，打造紡織產(chǎn)業(yè)新特色。專(zhuān)欄4：工業(yè)開(kāi)展重大工程

1.中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園：規(guī)劃建設(shè)區(qū)域48平方公里，核心區(qū)域規(guī)劃面積20平方公里，重點(diǎn)布局智能制造、先進(jìn)機(jī)械制造、汽車(chē)制造、工業(yè)效勞四大產(chǎn)業(yè)簇群，全力打造中國(guó)制造2025和德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略合作試驗(yàn)區(qū)。

2.中法生態(tài)城：重點(diǎn)在新能源裝備、環(huán)保裝備和節(jié)能環(huán)保效勞等領(lǐng)域與法國(guó)企業(yè)開(kāi)展全面合作。

3.遼寧法庫(kù)通用航空產(chǎn)業(yè)基地：總投資200億元，用于保障飛行指揮和綜合效勞樓及供水、供電、供氣、供熱、道路、給排水、垃圾污水處理等根底設(shè)施配套工程。

4.同聯(lián)集團(tuán)生物醫(yī)藥園：總投資155億元，規(guī)劃建設(shè)藥品車(chē)間及生產(chǎn)線、回收車(chē)間、行政辦公樓等公共系統(tǒng)。

5.沈陽(yáng)華龍新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園：總投資67億元，建設(shè)年產(chǎn)能為5000輛增程式純電驅(qū)動(dòng)公交客車(chē)的生產(chǎn)基地、年產(chǎn)20萬(wàn)輛增程式電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)基地、年產(chǎn)能50萬(wàn)臺(tái)套增程式動(dòng)力系統(tǒng)生產(chǎn)基地、年產(chǎn)能1000輛增程式電動(dòng)特種車(chē)生產(chǎn)基地以及新能源汽車(chē)研究院。

6.利源軌道車(chē)輛制造及鋁型材深加工工程：總投資55億元，重點(diǎn)建設(shè)鋁合金高鐵、城鐵、地鐵軌道客車(chē)，鋁合金貨車(chē)及鋁型材產(chǎn)品等。

7.中國(guó)電科東北微電子產(chǎn)業(yè)園：總投資45億元，建設(shè)以8英寸國(guó)產(chǎn)微電子設(shè)備驗(yàn)證線和高端分立器件產(chǎn)業(yè)基地為主體的微電子產(chǎn)業(yè)園。

8.沈陽(yáng)材料國(guó)家實(shí)驗(yàn)室工程：總投資25億元，開(kāi)展根底、核心材料問(wèn)題研究，加強(qiáng)開(kāi)展跨行業(yè)跨領(lǐng)域材料戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)材料標(biāo)準(zhǔn)研究。

9.中航沈飛民用飛機(jī)有限責(zé)任公司民用飛機(jī)總裝工程：總投資24億元，重點(diǎn)建設(shè)單體建筑物、構(gòu)筑物及試飛跑道，配備總裝、噴漆、交付、試飛等相關(guān)設(shè)備設(shè)施。

10.康平紡織工業(yè)園：總投資20億元，建設(shè)50萬(wàn)錠東北最大的紡織工業(yè)園。

11.新松機(jī)器人智慧園：總投資18.7億元，建設(shè)國(guó)際一流的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地，包括機(jī)器人數(shù)字化車(chē)間、機(jī)器人智能制造體驗(yàn)中心和國(guó)家級(jí)機(jī)器人檢測(cè)中心。

12.龐巴迪Q400飛機(jī)總裝工程：總投資15億元，與龐巴迪公司和奧凱航空公司合作，引進(jìn)Q400新一代飛機(jī)的總裝線，建立總裝線和交付中心。

13.沈陽(yáng)燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)基地一期工程：總投資15億元，主要進(jìn)行燃機(jī)制造、總裝、總試基地及成套產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

14.沈陽(yáng)硅基科技SOI晶圓工程：總投資12.5億元，新增3條8英寸生產(chǎn)線、2條12英寸生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)6-12英寸SOI晶圓總產(chǎn)量50萬(wàn)片的規(guī)模。

15.中德環(huán)保產(chǎn)業(yè)園：總投資7.8億元，由沈陽(yáng)城市公用集團(tuán)與德國(guó)綠城集團(tuán)合作，建設(shè)煤粉鍋爐關(guān)鍵設(shè)備制造組裝、適應(yīng)性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品展示銷(xiāo)售、國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)物流等功能于一體的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

16.東軟醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園：總投資7.1億元，主要建設(shè)廠房、醫(yī)療綜合樓、生產(chǎn)試驗(yàn)廠房。

二、加速壯大效勞業(yè)能級(jí)實(shí)施加快效勞業(yè)開(kāi)展行動(dòng)方案，促進(jìn)全市效勞業(yè)規(guī)模壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量開(kāi)展水平顯著提升，加快形成以效勞經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的開(kāi)展格局。到2020年，效勞業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)50%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11%以上。(一)加速開(kāi)展生產(chǎn)性效勞業(yè)做大做強(qiáng)金融效勞業(yè)。積極開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融、金融租賃等新興業(yè)態(tài)，探索創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)開(kāi)展基金，構(gòu)建多元化金融機(jī)構(gòu)體系和多層次資本市場(chǎng)體系，打造東北區(qū)域金融中心。到2020年，金融業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)740億元，年均增長(zhǎng)9%。加速開(kāi)展信息效勞業(yè)。積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息效勞對(duì)裝備制造業(yè)的全覆蓋，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與新一代信息技術(shù)融合開(kāi)展。到2020年，信息效勞業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)1500億元。大力開(kāi)展科技效勞業(yè)。做大做強(qiáng)一批科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)科技效勞機(jī)構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量雙提升，根本建成專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、國(guó)際化和社會(huì)化的綜合科技效勞體系。到2020年，科技效勞業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入到達(dá)240億元。優(yōu)化提升商務(wù)效勞業(yè)。每年力爭(zhēng)引進(jìn)1至2家跨國(guó)公司地區(qū)性總部或派出機(jī)構(gòu)、2至3家國(guó)內(nèi)大企業(yè)地區(qū)性總部或分支機(jī)構(gòu)落戶我市，建成東北區(qū)域商務(wù)效勞中心。開(kāi)展壯大物流業(yè)。推動(dòng)沈陽(yáng)國(guó)際物流港等重點(diǎn)物流中心和園區(qū)建設(shè)，培育第三方、第四方物流，提升物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化、集約化水平，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的國(guó)家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市。(二)大力開(kāi)展生活性效勞業(yè)提質(zhì)升級(jí)商貿(mào)流通業(yè)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代商貿(mào)流通效勞體系，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)的深度融合，建設(shè)東北區(qū)域商貿(mào)物流中心。到2020年，商貿(mào)流通業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%左右。開(kāi)展壯大旅游業(yè)。依托“傳奇盛京，福運(yùn)沈陽(yáng)”的形象定位，充分整合沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游消費(fèi)資源，著力打造特色旅游產(chǎn)業(yè)和精品旅游線路，逐步建成東北亞國(guó)際旅游城市。到2020年，旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)8%。加快開(kāi)展健康效勞業(yè)。以“健康沈陽(yáng)”為引領(lǐng)，加快推進(jìn)沈水健康城醫(yī)康養(yǎng)中心等工程建設(shè)，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造全國(guó)領(lǐng)先的“健康之都”。積極開(kāi)展養(yǎng)老效勞業(yè)。重點(diǎn)培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，開(kāi)展一批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)集群，打造一批養(yǎng)老效勞知名品牌，逐步滿足日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化養(yǎng)老效勞需求。大力開(kāi)展社區(qū)和家庭效勞業(yè)。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本進(jìn)入社區(qū)效勞領(lǐng)域，推進(jìn)綜合性社區(qū)效勞平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“智慧社區(qū)”。到2020年，社區(qū)和家庭效勞業(yè)增加值年均增長(zhǎng)25%左右。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康開(kāi)展。實(shí)施購(gòu)租并舉，打通商品房市場(chǎng)與棚改安置房、公租房和租賃市場(chǎng)的通道，活潑二手房市場(chǎng)，有效化解房地產(chǎn)庫(kù)存，推動(dòng)養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等多元化地產(chǎn)均衡開(kāi)展，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康開(kāi)展。到2020年，城市人均住房面積到達(dá)33.3平方米。(三)積極開(kāi)展新興效勞業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，鼓勵(lì)開(kāi)展基于模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)集成創(chuàng)新的現(xiàn)代效勞業(yè)，加快智慧健康醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、融資租賃、檢驗(yàn)檢測(cè)、碳金融、節(jié)能環(huán)保效勞業(yè)等新興業(yè)態(tài)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。專(zhuān)欄5：效勞業(yè)重大工程

1.沈陽(yáng)國(guó)際航空商務(wù)城：總投資600億元，主要建設(shè)空港金融商務(wù)區(qū)、東北亞航空總部、空港智慧物流區(qū)、空港保稅港區(qū)、航空國(guó)際精英社區(qū)。

2.沈陽(yáng)領(lǐng)事館國(guó)際社區(qū)：總投資300億元，規(guī)劃建設(shè)集國(guó)際金融交流中心、國(guó)際醫(yī)院、學(xué)校、文化中心等于一體的綜合園區(qū)工程，打造東北地區(qū)最大的領(lǐng)事館區(qū)及國(guó)際交流中心。

3.中海和平之門(mén)：總投資200億元，主要建設(shè)大型集中商業(yè)、高端寫(xiě)字樓、星級(jí)酒店等業(yè)態(tài)的綜合體。

4.盛京金融廣場(chǎng)：總投資150億元，規(guī)劃建設(shè)銀行總部大廈、金融辦公、餐飲娛樂(lè)、效勞式公寓、特色商業(yè)及住宅。

5.沈陽(yáng)華強(qiáng)商業(yè)金融中心：總投資150億元，功能為金融總部、會(huì)議展覽、商業(yè)、寫(xiě)字間。

6.沈陽(yáng)寶能環(huán)球金融中心：總投資100億元，擬建450米超高層摩天大樓，集金融中心、寫(xiě)字樓、文化創(chuàng)意基地、五星級(jí)酒店、公寓于一體。

7.和平國(guó)際廣場(chǎng)：總投資100億元，建設(shè)集五星級(jí)酒店、總部辦公大廈、高檔金融商務(wù)辦公及會(huì)展中心、商務(wù)會(huì)所于一體的城市綜合體工程。

8.沈陽(yáng)國(guó)際會(huì)展商貿(mào)城：總投資100億元，建設(shè)以會(huì)展商務(wù)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、電子商務(wù)、智能物流、總部基地為主導(dǎo)，以臨空保稅、酒店公寓、高端住宅為配套，以稅源和消費(fèi)為驅(qū)動(dòng)的高端產(chǎn)業(yè)集群。

“北糧南運(yùn)”物流園：總投資90億元，發(fā)揮糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、分撥、交易、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)藏等多項(xiàng)作用，同時(shí)具備“法瓷北運(yùn)”、“南料北調(diào)”的產(chǎn)業(yè)功能。

10.英國(guó)米拉公司汽車(chē)及零部件國(guó)際第三方檢測(cè)認(rèn)證效勞平臺(tái)：總投資88億元，重點(diǎn)建設(shè)具備國(guó)際先進(jìn)水平的汽車(chē)及零部件第三方檢測(cè)認(rèn)證公共效勞平臺(tái)、米拉工業(yè)科技園、工業(yè)配送中心及車(chē)輛體驗(yàn)中心為一體的綜合性車(chē)輛試驗(yàn)場(chǎng)工程。

11.沈陽(yáng)近海國(guó)際石油產(chǎn)品交易中心及基地：總投資70億元，主要建設(shè)石油產(chǎn)品交易平臺(tái)及儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。

12.北市場(chǎng)文化特色商貿(mào)街區(qū)：總投資30億元，規(guī)劃建設(shè)具有欣賞民俗、品質(zhì)旅游、餐飲娛樂(lè)、購(gòu)物休閑于一體的多功能效勞商貿(mào)文化區(qū)。

13.東北農(nóng)產(chǎn)品冷藏物流中心：總投資30億元，主要建設(shè)冷凍及生鮮農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)和物流設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施。

14.沈陽(yáng)國(guó)際名品保稅交易中心：該工程總投資28億元，建設(shè)期2016年-2018年，工程共分3期建設(shè)，總建筑面積6.8萬(wàn)平方米，采取“輕奢侈品折扣+保稅商品分銷(xiāo)+進(jìn)口食品直銷(xiāo)”的經(jīng)營(yíng)模式，可進(jìn)行實(shí)體零售、團(tuán)購(gòu)批發(fā)、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)。

15.沈陽(yáng)鐵路貨場(chǎng)：總投資23億元，建設(shè)集裝箱作業(yè)區(qū)、笨重貨物作業(yè)區(qū)、特貨作業(yè)區(qū)、包裝作業(yè)區(qū)和相應(yīng)堆場(chǎng)，是全國(guó)規(guī)劃建設(shè)的18個(gè)鐵路集裝箱中心站之一，成為東北地區(qū)鐵路貨運(yùn)樞紐。

16.軟通動(dòng)力跨境電商產(chǎn)業(yè)園:總投資20億元，建設(shè)軟通動(dòng)力集團(tuán)東北總部和運(yùn)營(yíng)中心，重點(diǎn)開(kāi)展跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)及軟件開(kāi)發(fā)、信息設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)。

17.沈水健康城醫(yī)康養(yǎng)中心：總投資16億元，建設(shè)以康復(fù)保健為龍頭，集精品醫(yī)療、健康管理、養(yǎng)生護(hù)理為一體的國(guó)際化醫(yī)康養(yǎng)效勞示范園區(qū)。

三、積極開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快開(kāi)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)開(kāi)展方式轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品平安、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。到2020年，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5%以上。抓好“三帶建設(shè)”。加快建設(shè)環(huán)城都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造與國(guó)家中心城市地位相匹配的都市農(nóng)業(yè)。加快沈康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，推動(dòng)康平縣爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣，打造一條示范作用明顯的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)帶。加快推進(jìn)沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)，建成連接沈阜、互補(bǔ)開(kāi)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。抓好“三高農(nóng)業(yè)”。推動(dòng)高端精品、高效特色、高產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)加快開(kāi)展，建設(shè)高端精品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地500個(gè)，建成“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品基地100個(gè)，建成10個(gè)優(yōu)勢(shì)品種產(chǎn)業(yè)帶〔群〕，建設(shè)城市周邊景觀農(nóng)田50萬(wàn)畝，休閑觀光農(nóng)業(yè)基地〔園區(qū)〕到達(dá)100個(gè)。抓好“三個(gè)業(yè)態(tài)”。抓好互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，建立涉農(nóng)企業(yè)電商平臺(tái)，建立配送到戶的物流網(wǎng)絡(luò)。抓好農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，建設(shè)由田間到餐桌的全封閉冷鏈物流體系。抓好都市休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)，以重大工程建設(shè)為切入點(diǎn)，建成新型生態(tài)旅游業(yè)。完善農(nóng)業(yè)效勞體系。積極培育產(chǎn)業(yè)開(kāi)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)搭建完善科技示范平臺(tái)、教育培訓(xùn)平臺(tái)、技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和科技共建平臺(tái)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布及交易平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)品訂單交易、拍賣(mài)交易和網(wǎng)上交易，大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。專(zhuān)欄6：農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程1.穩(wěn)糧增收及供給保障工程：〔1〕提高糧食綜合生產(chǎn)能力；〔2〕優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；〔3〕提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；〔4〕全力推進(jìn)灌溉節(jié)水；〔5〕推進(jìn)糧食流通機(jī)制建設(shè)；〔6〕強(qiáng)化糧食儲(chǔ)藏應(yīng)急建設(shè)。

2.養(yǎng)殖業(yè)壯大工程：〔7〕促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；〔8〕加強(qiáng)畜禽良種繁育體系建設(shè)；〔9〕加快開(kāi)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖業(yè)；〔10〕抓好漁業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做優(yōu)工程：〔11〕做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；〔12〕加速開(kāi)展短板產(chǎn)業(yè)；〔13〕強(qiáng)化實(shí)施品牌戰(zhàn)略；〔14〕加快開(kāi)展外向經(jīng)濟(jì)。

4.農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量提升工程：〔15〕提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力；〔16〕提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力；〔17〕提升平安監(jiān)管能力。

5.綠色林果開(kāi)展工程：〔18〕實(shí)現(xiàn)森林資源的實(shí)增長(zhǎng)；〔19〕實(shí)現(xiàn)林業(yè)富民惠民目標(biāo)；〔20〕實(shí)現(xiàn)沙化土地持續(xù)逆轉(zhuǎn)；〔21〕實(shí)現(xiàn)森林效益最大發(fā)揮；〔22〕逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化林業(yè)“四化”。

6.農(nóng)業(yè)科技躍升工程：〔23〕推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新；〔24〕強(qiáng)化主推技術(shù)普及應(yīng)用；〔25〕加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；〔26〕推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。

7.農(nóng)業(yè)引領(lǐng)示范工程：〔27〕環(huán)城都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；〔28〕蒲河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶；〔29〕沈康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶；〔30〕沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。

8.智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)立工程：〔31〕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域；〔31〕農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；〔33〕農(nóng)業(yè)管理領(lǐng)域；〔34〕農(nóng)業(yè)效勞領(lǐng)域。第四節(jié)全面提升對(duì)外開(kāi)放水平堅(jiān)持開(kāi)放開(kāi)展。緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，深入實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，開(kāi)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，努力形成深度融合的互利合作格局，不斷提升外向型經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平。到2020年，進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)5%以上。一、推進(jìn)對(duì)外戰(zhàn)略通道建設(shè)完善水、陸、空立體物流通關(guān)體系，打通連接“一帶一路”的戰(zhàn)略通道，加快構(gòu)建互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮沈陽(yáng)綜合保稅區(qū)的融通功能，將保稅政策優(yōu)勢(shì)與大連、營(yíng)口等周邊港口相結(jié)合，構(gòu)建企業(yè)—保稅區(qū)—港口為一體的區(qū)港聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分利用“遼滿歐”國(guó)際集裝箱班列，推動(dòng)沈陽(yáng)鐵路綜合貨場(chǎng)及沈陽(yáng)國(guó)際物流港海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)，深度融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”通道網(wǎng)絡(luò)。以哈滬高鐵為紐帶，對(duì)接大連、青島、上海、寧波、泉州、莆田、深圳等出海口，深度融入“21世紀(jì)海上絲綢之路”通道網(wǎng)絡(luò)。積極開(kāi)通更多飛往東盟、中亞和歐洲等地區(qū)的國(guó)際航班，構(gòu)筑水、陸、空立體物流通關(guān)體系。二、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易開(kāi)展新優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新外貿(mào)開(kāi)展模式，加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)和售后效勞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。緊緊抓住國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”和中韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，積極引領(lǐng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)一步調(diào)整外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新加工貿(mào)易方式，提高中高端商品出口比例，推動(dòng)和擴(kuò)大出口。健全效勞貿(mào)易促進(jìn)體系，積極組建綜合外貿(mào)效勞公司，打造外貿(mào)出口亮點(diǎn)工程，推動(dòng)中小企業(yè)“走出去”。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展境外并購(gòu)和工程總承包，帶動(dòng)重大裝備、關(guān)鍵核心零部件、成套裝備以及配套零部件出口，全力推進(jìn)裝備制造業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)商貿(mào)物流、電子商務(wù)、外貿(mào)企業(yè)向沿線國(guó)家拓展業(yè)務(wù)范圍，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)開(kāi)展方式。三、加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)加強(qiáng)與東道國(guó)的溝通協(xié)作，逐步形成假設(shè)干個(gè)上下游一體化的境外企業(yè)集群與園區(qū)，促進(jìn)與東道國(guó)的共同開(kāi)展。積極開(kāi)拓亞洲板塊，推進(jìn)哈薩克斯坦工業(yè)園和有色金屬產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極開(kāi)拓中東歐市場(chǎng)板塊，推進(jìn)中白工業(yè)園和羅馬尼亞工業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極開(kāi)辟美洲和非洲板塊，吸引企業(yè)入駐烏干達(dá)遼沈工業(yè)園、秘魯?shù)V業(yè)園。推動(dòng)企業(yè)在阿根廷、俄羅斯、斯里蘭卡、印尼、泰國(guó)、越南等國(guó)家境外建廠。專(zhuān)欄7：企業(yè)“走出去”重大工程1.沈陽(yáng)聯(lián)立銅業(yè)哈薩克斯坦銅資源綜合開(kāi)發(fā)及冶煉：總投資8億美元，開(kāi)展可采儲(chǔ)量300萬(wàn)噸銅礦采選、年產(chǎn)量10萬(wàn)噸陰極銅生產(chǎn)、年產(chǎn)5-10萬(wàn)噸帶附加值銅制品加工和稀有金屬、貴金屬綜合利用工程。

2.北方重工集團(tuán)在土耳其的USAK水泥生產(chǎn)線：總投資5.95億美元，方案在土耳其烏薩克省貝勒翰地區(qū)建設(shè)兩條日產(chǎn)6700噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。

3.特變電工沈陽(yáng)變壓器集團(tuán)在印度建設(shè)綠色能源產(chǎn)業(yè)園：工程在印度建設(shè)，占地約1平方公里，主要建設(shè)集輸變電高端裝備制造業(yè)、可再生能源、商貿(mào)電力電子產(chǎn)業(yè)為一體的現(xiàn)代化綠色能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4.遠(yuǎn)大集團(tuán)在哈薩克斯坦建設(shè)遼寧現(xiàn)代建材工業(yè)園：總投資2.6億美元，分為三期進(jìn)行。一期組建博林特電梯物流式工廠，二期將局部電梯機(jī)械零部件實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)丶庸どa(chǎn)，三期組建遼寧省現(xiàn)代建材工業(yè)園。

5.中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)東北電力第一工程在菲律賓的PalmConcepcion1x135MW循環(huán)流化床燃煤電站：總投資1.27億美元，在菲律賓班乃島伊洛省康賽普森市建設(shè)1x135MW循環(huán)流化床燃煤電站。

6.同聯(lián)集團(tuán)津巴布韋藥廠及醫(yī)院并購(gòu)：總投資1.6億美元，在津巴布韋投資收購(gòu)藥廠及醫(yī)院，通過(guò)藥廠及醫(yī)院收購(gòu)和改造實(shí)現(xiàn)同聯(lián)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈在非洲市場(chǎng)的覆蓋。

7.華晨汽車(chē)集團(tuán)KD工廠：總投資5000萬(wàn)美元，重點(diǎn)在中東、南非兩區(qū)域新建一個(gè)KD工廠和3-5個(gè)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，加大在中東、南非地區(qū)市場(chǎng)占有率。

8.金杯車(chē)輛制造公司KD生產(chǎn)基地：總投資3000萬(wàn)美元，新建越南KD工廠，形成30000輛年生產(chǎn)能力的KD生產(chǎn)基地。四、提高利用內(nèi)資外資質(zhì)量加大對(duì)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的招商力度，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)開(kāi)放，積極吸引外埠投資，加強(qiáng)與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市間的交流合作。加強(qiáng)與世界500強(qiáng)和中央所屬大型企業(yè)對(duì)接，爭(zhēng)取更多體量大、帶動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)水平高、開(kāi)展后勁足的大工程落戶沈陽(yáng)。加強(qiáng)對(duì)港臺(tái)、東南亞、東北亞等重點(diǎn)地區(qū)招商，積極引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)，提高利用外資質(zhì)量。五、推進(jìn)多領(lǐng)域合作與交流充分發(fā)揮沈陽(yáng)歷史文化名城的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)進(jìn)行文化、教育、旅游、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流與合作，擴(kuò)大人文合作領(lǐng)域，促進(jìn)民間交流合作。開(kāi)展友好城市合作模式，互辦文化年、教育成果展、藝術(shù)節(jié)、特色旅游節(jié)等活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)與沿線國(guó)家城市開(kāi)展文化、體育產(chǎn)業(yè)工程合作。努力擴(kuò)大出國(guó)留學(xué)和來(lái)沈留學(xué)規(guī)模，鼓勵(lì)市屬高校與沿線國(guó)家高校合作辦學(xué)，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流和科研合作。大力推動(dòng)以工程承包工程帶動(dòng)勞務(wù)輸出，促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作的開(kāi)展。六、打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。強(qiáng)化政府誠(chéng)信招商，樹(shù)立誠(chéng)信品牌形象，增強(qiáng)外商企業(yè)到我市的投資吸引力。健全外經(jīng)貿(mào)效勞體系，進(jìn)一步完善市、縣區(qū)兩級(jí)外商投資企業(yè)投訴受理與效勞體系。建立多級(jí)互動(dòng)的工作機(jī)制和解決重大問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)保證外商投資企業(yè)利益。第五節(jié)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持協(xié)調(diào)開(kāi)展。積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、根本公共效勞均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展新格局，打造城鄉(xiāng)一體的“全域城市”，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率到達(dá)85%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率到達(dá)73.75%。一、強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃創(chuàng)新管理以人的城鎮(zhèn)化為核心，樹(shù)立“精明增長(zhǎng)”、“緊湊城市”理念，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城市開(kāi)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，科學(xué)構(gòu)建中心城區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)四級(jí)城鎮(zhèn)體系。合理控制城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、根底設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久根本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，防止“攤大餅”式擴(kuò)張，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。二、促進(jìn)產(chǎn)城融合開(kāi)展緊緊依托市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)沈陽(yáng)汽車(chē)城、鐵西產(chǎn)業(yè)新城、永安新城、蒲河新城以及渾南新城、渾河新城等近郊新城快速開(kāi)展，積極打造蘇家屯區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和人口集聚，吸引并鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到新城投資、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)房、落戶。大力開(kāi)展縣域產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)新民新城、近海新城、法庫(kù)新城、康平新城等縣域新城快速開(kāi)展，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)時(shí)機(jī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化。積極開(kāi)展貼近居民生活的消費(fèi)性和公益性效勞業(yè)，提升生活性效勞業(yè)水平，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新增城鎮(zhèn)人口提供充分就業(yè)崗位和優(yōu)質(zhì)生活條件，吸引人口加速向新城新市鎮(zhèn)聚集。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)根底設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)根底設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村根底設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)城鎮(zhèn)根底設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，全面增強(qiáng)對(duì)人口集聚和效勞的支撐能力。強(qiáng)化末梢交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)至周邊行政村、自然屯的交通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時(shí)內(nèi)上高速。加強(qiáng)公共交通系統(tǒng)建設(shè)，根本建立中心城區(qū)到縣城、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村銜接順暢的三級(jí)公交化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公交化客運(yùn)線路進(jìn)村。加快引入東北電網(wǎng)系統(tǒng)電源，完善電力設(shè)施，構(gòu)建全域統(tǒng)籌的電網(wǎng)體系。加快引入外部氣源，將天然氣輻射至新城、新市鎮(zhèn)，形成以天然氣為主、液化石油氣為輔的氣源格局。敷設(shè)輸水干線、支線，全方位保證城鎮(zhèn)供水平安，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)同標(biāo)。大力開(kāi)展集中供熱，滿足城鎮(zhèn)供熱需求。推進(jìn)高速寬帶進(jìn)入農(nóng)村，完善城鄉(xiāng)郵政根底設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升村鎮(zhèn)通信和郵政效勞暢通能力。四、做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，加快培育特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村效勞業(yè)開(kāi)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系，增強(qiáng)農(nóng)村開(kāi)展內(nèi)生動(dòng)力。圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)和培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，推進(jìn)縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，形成縣域開(kāi)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。培育壯大一批有規(guī)模、有品牌、有市場(chǎng)、有開(kāi)展?jié)摿Φ难b備制造、石化、冶金、通信、物流和農(nóng)產(chǎn)品加工等大企業(yè)和大集團(tuán)，快速形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)集群式開(kāi)展。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體，重點(diǎn)加快優(yōu)質(zhì)稻米加工、乳品加工、飼料加工、畜禽加工、果蔬加工、食品加工等6大支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展。突出抓好縣域財(cái)源建設(shè)，增加縣域財(cái)政收入。五、大力推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)全面開(kāi)展“農(nóng)村環(huán)境整治”、“設(shè)施完善提質(zhì)”、“宜居示范創(chuàng)立”三大系統(tǒng)工程建設(shè)，改善農(nóng)村根底設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，以農(nóng)村生活垃圾、污水、畜禽養(yǎng)殖糞便污染治理為重點(diǎn)，實(shí)施“四治”〔治理垃圾、污水、糞便、秸稈〕、“三改”〔改造道路、綠化、廁所〕、“兩化”〔美化、亮化〕工程建設(shè)。完善根底設(shè)施，重點(diǎn)完成農(nóng)村貧困人口的危房改造，加快推進(jìn)農(nóng)村人口平安飲水工程建設(shè)和168條村屯河道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。宜居示范創(chuàng)立，建成40個(gè)宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和550個(gè)宜居示范村。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度。六、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，開(kāi)展農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)新機(jī)制。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善以家庭經(jīng)營(yíng)為根底，專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加快推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)根本公共效勞常住人口全覆蓋。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。第六節(jié)加強(qiáng)城市建設(shè)與管理按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型開(kāi)展、內(nèi)涵提升、以人為本的要求，轉(zhuǎn)變城市開(kāi)展方式，完善城市治理體系，推進(jìn)信息化與城市化融合，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。一、加快智慧沈陽(yáng)建設(shè)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展戰(zhàn)略，以“惠民、興業(yè)、善政”為總體目標(biāo)，加快信息根底設(shè)施和重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用建設(shè)，著力構(gòu)建以人為本、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)治理、惠及全民的智慧城市。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+公共效勞”。推進(jìn)便民效勞平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)“我的沈陽(yáng)”綜合門(mén)戶，推進(jìn)智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧旅游、智慧體育、智慧檔案和數(shù)字化學(xué)習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)等示范試點(diǎn)工程建設(shè)，構(gòu)建智慧城市普惠化公共效勞體系，將各種城市公用資源連接起來(lái)，為百姓提供個(gè)性化和便捷化效勞。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)軟件與信息效勞、信息產(chǎn)品制造、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、位置效勞、智慧醫(yī)療、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、機(jī)器人和互聯(lián)網(wǎng)金融九大智慧經(jīng)濟(jì)