工程建設(shè)項(xiàng)目PPP模式實(shí)務(wù)案例

工程建設(shè)工程ppp模式實(shí)務(wù)案例

工程建設(shè)工程ppp模式實(shí)務(wù)案例

2023-12-25

一、省內(nèi)：

1、杭州地鐵1號(hào)線工程

2、杭州市文一路地下通道（保俶北路~紫金港路）工程

3、溫州市域S1鐵路一期工程

4、溫州市環(huán)山東路（經(jīng)開(kāi)區(qū)段）工程

5、臺(tái)州灣大橋及接線工程局部路段

6、紹興市竦新污水處理一期工程、提標(biāo)改造工程及污泥處置工程

7、常山縣天馬污水處理廠改擴(kuò)建工程

8、玉環(huán)縣生活垃圾燃燒發(fā)電一期工程

二、省外：

1、北京地鐵4號(hào)線工程

2、大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程

3、固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化工程

4、合肥市王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓工程

5、江西峽江水利樞紐工程工程

6、酒泉市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程

7、陜西南溝門(mén)水利樞紐工程工程

8、深圳大運(yùn)中心工程

9、蘇州市吳中靜脈園垃圾燃燒發(fā)電工程

10、天津市北水業(yè)公司局部股權(quán)轉(zhuǎn)讓工程

11、渭南市天然氣利用工程工程

12、張家界市楊家溪污水處理廠工程

13、重慶涪陵至豐都高速公路工程

杭州地鐵1號(hào)線工程

一、工程概況

杭州地鐵1號(hào)線工程為連接中心城核心區(qū)與江南、臨平、下沙副城中心區(qū)

的骨干線，線路全長(zhǎng)47.97公里，其中地下線41.36公里，高架線6.14公里，

過(guò)渡段0.47公里；設(shè)車(chē)站30座，其中地下站27座，高架站3座；車(chē)輛基地和

停車(chē)場(chǎng)各1處、控制中心1處。初期配車(chē)288輛。工程概算總投資為220.76億

JLo

杭州地鐵1號(hào)線工程前期工作開(kāi)始于本世紀(jì)初。2023年6月6日，經(jīng)市委、

市政府批準(zhǔn)，杭州市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司掛牌成立。2023年12月26日，地

鐵1號(hào)線試驗(yàn)段婺江路站工程開(kāi)工建設(shè)。2023年2月11日-13日，國(guó)家發(fā)改委

委托中咨公司，對(duì)?杭州市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃?進(jìn)行了評(píng)審，建設(shè)規(guī)劃

通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。2023年6月1日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了杭州市地鐵工程建設(shè)規(guī)劃，6

月6日，國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)了?關(guān)于審批杭州市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃的

請(qǐng)示的通知？，1號(hào)線工程正式立項(xiàng)。2023年2月7日，地鐵1號(hào)線工程初步設(shè)

計(jì)通過(guò)浙江省發(fā)改委批復(fù)。工程于2023年3月28日開(kāi)工建設(shè)，于2023年11

月24日開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)。日均客流穩(wěn)步遞增，已由試運(yùn)行之初的日均14萬(wàn)人次攀

升到目前日均41萬(wàn)人次。

工程采用PPP模式，由香港鐵路有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)港鐵公司）和杭州地

鐵集團(tuán)成立特許經(jīng)營(yíng)公司一一杭州杭港地鐵有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。

實(shí)踐說(shuō)明，杭州地鐵1號(hào)線工程采用PPP模式取得了明顯的成效：一是有

力推進(jìn)了杭州市投融資體制改革，促進(jìn)政府根底設(shè)施融資的多元化，有效減輕

政府當(dāng)期根底建設(shè)投入和長(zhǎng)期的財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)；二是克服地鐵經(jīng)驗(yàn)及人才缺乏

的困難，能夠更快、更好的學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)地鐵建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)；三是推

進(jìn)了軌道交通設(shè)施的市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)軌道交通行業(yè)體制機(jī)制的創(chuàng)新；四是促

進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和政府監(jiān)管體系的完善，進(jìn)而取得軌道交通經(jīng)濟(jì)效益和

社會(huì)效益均衡開(kāi)展。

二、運(yùn)作模式

（一）具體模式

1號(hào)線工程投資建設(shè)分為A、B兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的局部：A局部為土建、隧道

工程，投資額約137.86億元，約占工程總投資的62.4%,由杭州地鐵集團(tuán)負(fù)責(zé);

B局部為機(jī)電、車(chē)輛等設(shè)備局部，投資額約82.9億元，約占工程總投資的37.6%,

由PPP工程公司杭港地鐵公司負(fù)責(zé)。杭港地鐵公司由杭州地鐵集團(tuán)和港鐵公司

通過(guò)各自的全資投資公司按51：49的出資比例組建。杭港地鐵按?資產(chǎn)租賃協(xié)

議?，從杭州地鐵集團(tuán)租賃A局部資產(chǎn)，并進(jìn)行全部A、B資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和

更新，以及站內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)地鐵票款收入及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)收入投資獲得

合理的投資收益。

25年特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，杭港地鐵將B局部工程設(shè)施完好、無(wú)償?shù)亟唤o市

政府指定部門(mén)，將A局部工程設(shè)施歸還給杭州地鐵集團(tuán)。

杭州地鐵1號(hào)線PPP模式如圖1所示。

圖1杭州地鐵1號(hào)線的PPP模式

（二）實(shí)施流程

2023年3月，杭州市政府根據(jù)?杭州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例?有關(guān)規(guī)

定，決定1號(hào)線工程采用PPP特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行招商，擬引入境內(nèi)外投資者參

與杭州市地鐵一期工程1號(hào)線工程的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

2023年3月24日，市發(fā)改委發(fā)布地鐵一期工程1號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)工程招商公

告。共有港鐵公司、新加坡地鐵公司、威立雅交通巴黎地鐵公司三家參與投標(biāo)。

通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判，確定優(yōu)先考慮與港鐵公司合作。

2023年1月5日，市委、市政府討論通過(guò)了地鐵1號(hào)線杭港合作原那么性

協(xié)議。

2023年3月，市政府和港鐵公司就1號(hào)線工程草簽了特許經(jīng)營(yíng)等協(xié)議或合

同。

2023年8月17日，商務(wù)部正式批復(fù)同意杭州地鐵一號(hào)線投資有限公司與在

香港注冊(cè)的港鐵杭州一號(hào)線投資有限公司在杭州市設(shè)立杭州杭港地鐵有限公司

（以下簡(jiǎn)稱(chēng)杭港地鐵公司），1號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)工程獲批，9月6日，特許經(jīng)營(yíng)公

司-杭州杭港地鐵有限公司注冊(cè)成立，9月28日，市政府授權(quán)市交通局與杭港地

鐵公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

2023年11月24日，1號(hào)線正式開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)。

（三）協(xié)議體系

主要有三個(gè)關(guān)鍵協(xié)議：一是杭州地鐵1號(hào)線投資公司與港鐵杭州1號(hào)線投

資公司簽訂的？中外合作經(jīng)營(yíng)合同?和?公司章程?，二是杭州市交通局與PPP工

程公司杭港地鐵公司簽訂的?特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議?，三是杭州地鐵集團(tuán)與PPP工程公

司簽訂的?資產(chǎn)租賃協(xié)議?。

?特許協(xié)議?是PPP工程的核心，全面約定市政府、杭港公司雙方的權(quán)利義

務(wù)，工程融資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、移交的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及票價(jià)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等事

項(xiàng)，為PPP工程投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理提供了明確的依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的法律保障。1號(hào)

線工程特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議由主協(xié)議、附件協(xié)議以及后續(xù)的補(bǔ)充協(xié)議共同構(gòu)成，涵蓋

了建設(shè)、試運(yùn)行、運(yùn)營(yíng)、移交各個(gè)階段，形成了一個(gè)完整的合同體系。

?中外合作經(jīng)營(yíng)合同?和?公司章程?從合作宗旨、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的

組成、合同期限等方面對(duì)合作經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)那么約定。

?資產(chǎn)租賃協(xié)議?規(guī)定了杭港公司租賃A局部資產(chǎn)的范圍、移交方法、保修

期以及租金和租賃期限等內(nèi)容。

基于PPP合作機(jī)制的建立以及先進(jìn)管理理念的引入，杭港公司正從標(biāo)準(zhǔn)化

管理走向系統(tǒng)化、精細(xì)化管理，日均客流穩(wěn)步遞增，列車(chē)效勞的重點(diǎn)指標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)

率、兌現(xiàn)率也保持在99.8%以上的高位，售票機(jī)、閘機(jī)等設(shè)備的可靠度也均保持

在99.8%以上，這些數(shù)據(jù)均遠(yuǎn)超?特許協(xié)議?所規(guī)定的考核指標(biāo)。在此期間，杭港

公司通過(guò)建立先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和全方位的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，有效的控制了經(jīng)

營(yíng)管理本錢(qián)（每公里人員配比達(dá)1:47）；同時(shí)依靠靈活的財(cái)務(wù)管理手段實(shí)施合

理的借償貸，使公司在不依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼的前提下，具有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)能

力和可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)潛力，這都有利于保證1號(hào)線的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）選擇適宜的合作伙伴

適宜的合作伙伴是PPP工程取得成功的關(guān)鍵。要選擇具有行業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

經(jīng)驗(yàn)、有資金實(shí)力、有成功的運(yùn)營(yíng)模式的企業(yè)。基于以上挑選合作伙伴的原那

么，杭州市政府通過(guò)全球招商，選擇港鐵作為合作伙伴。首先，港鐵是香港特

區(qū)最大的政府控股上市公司，30多年軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和物業(yè)管理

經(jīng)驗(yàn)，業(yè)內(nèi)保持領(lǐng)先，也是全球少數(shù)幾家盈利的地鐵運(yùn)營(yíng)商之一。其次，港鐵

是香港最大的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商之一，開(kāi)創(chuàng)性地實(shí)施“地鐵+物業(yè)〃模式，實(shí)現(xiàn)軌道交

通可持續(xù)開(kāi)展。再次，具有跨地域軌道交通經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，香港之外，港鐵還在倫

敦、墨爾本、北京等城市運(yùn)營(yíng)鐵路。良好的表現(xiàn)、成熟的經(jīng)驗(yàn)、雄厚的資金實(shí)

力以及先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)模式，是選擇港鐵的根底支撐。

（二）建立有力的政策保障體系

杭州市政府及相關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，敢于突破創(chuàng)新，為工程推

進(jìn)提供了全方位保障。在工程實(shí)施過(guò)程中，政府變成了全程參與者和全力保障

者，為工程配套出臺(tái)了?杭州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例？、？杭州市城市軌道

交通運(yùn)營(yíng)管理方法?等法規(guī)政策。市政府成立了由副市長(zhǎng)牽頭的招商領(lǐng)導(dǎo)小組，

市發(fā)改委主導(dǎo)完成PPP工程實(shí)施方案、競(jìng)爭(zhēng)性談判等，市地鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)具體操

作和研究。

（三）設(shè)計(jì)合理的風(fēng)險(xiǎn)-收益平衡機(jī)制

1號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)工程首先建立了票價(jià)調(diào)整機(jī)制和客流風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。1號(hào)線

運(yùn)營(yíng)票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)管理，考慮到地鐵運(yùn)營(yíng)本錢(qián)會(huì)隨著CPI、工資、電價(jià)等因

素的變化而變化，因此?特許協(xié)議?中約定了開(kāi)通年的初始票價(jià)，同時(shí)也約定了

根據(jù)上述3項(xiàng)因素進(jìn)行周期性調(diào)整的測(cè)算票價(jià)。假設(shè)實(shí)際票價(jià)低于測(cè)算票價(jià)，

政府就其差額向PPP公司進(jìn)行補(bǔ)償；反之，PPP公司與政府分成。對(duì)于客流風(fēng)險(xiǎn)

分擔(dān)機(jī)制，目的是實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)共同培育客流、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，同樣

以一定的客流預(yù)測(cè)為判斷基準(zhǔn)，假設(shè)實(shí)際客流低于預(yù)測(cè)客流時(shí)，政府向PPP公

司進(jìn)行補(bǔ)償；反之，政府將與PPP公司分享收益。

（四）建立有效的監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)管機(jī)制主要通過(guò)政府部門(mén)監(jiān)管及協(xié)議監(jiān)管得以保障。1號(hào)線工程的政府監(jiān)

管部門(mén)可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是政府直接監(jiān)管部門(mén)，另一類(lèi)是一般監(jiān)管部門(mén)。直

接監(jiān)管部門(mén)與1號(hào)線的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)發(fā)生直接、緊密的聯(lián)系，例如交通局

負(fù)責(zé)對(duì)1號(hào)線運(yùn)營(yíng)的平安性、準(zhǔn)點(diǎn)率等進(jìn)行監(jiān)管；財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督1號(hào)線運(yùn)營(yíng)

的經(jīng)濟(jì)效益情況，以便給予財(cái)政補(bǔ)貼。一般監(jiān)管部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)范圍對(duì)1

號(hào)線的建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行監(jiān)管，例如環(huán)保局對(duì)噪音等環(huán)保情況進(jìn)行監(jiān)管。協(xié)

議監(jiān)管那么是通過(guò)?特許協(xié)議?、？中外合作經(jīng)營(yíng)合同？、？資產(chǎn)租賃協(xié)議?等協(xié)議

結(jié)構(gòu)予以表達(dá)。

杭州市文一路地下通道（保俶北路~紫金港路）工程

一、工程概況

文一路地下通道（保俶北路~紫金港路）工程是杭州“一環(huán)、三縱、五橫”

城市快速路系統(tǒng)中“一橫”德勝路至文一路的重要組成局部，工程的建設(shè)對(duì)緩

解城西交通擁堵問(wèn)題，提速東西向交通具有重要意義。

工程西起紫金港路西，東至保俶北路，全長(zhǎng)約5.8公里，其中隧道長(zhǎng)約5.28

公里。該工程由兩局部組成，其中紫金港立交段長(zhǎng)約0.68公里，隧道主線段長(zhǎng)

約5.12公里。地下隧道為雙向4車(chē)道城市主干路，地面道路為雙向6車(chē)道城市

主干路，設(shè)計(jì)車(chē)速60公里/小時(shí)，隧道等級(jí)為一類(lèi)城市交通隧道。工程概算總

投資為47.6億元。工程于2023年年底開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2023年完工。

BOT段全長(zhǎng)5.12公里，工程內(nèi)容主要包括：地下隧道一座，改建5座地面

橋梁，新建2座人行過(guò)街設(shè)施；以及地面道路恢復(fù)、地下管線、景觀綠化等建

設(shè)。BOT段概算投資為39.66億元。

二、運(yùn)作模式

（一）具體模式

工程采用BOT方式，即市政府向投資方一一上海隧道工程股份有限公司和

浙大網(wǎng)新建設(shè)投資集團(tuán)組成的工程公司授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許其在一定時(shí)間內(nèi)

進(jìn)行該工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，而投資方在公共根底建設(shè)過(guò)程中采用總承包模式施

工，當(dāng)特許期限結(jié)束后，投資方將該設(shè)施移交市政府。特許經(jīng)營(yíng)期限為20年，

市財(cái)政每年向工程公司支付專(zhuān)營(yíng)補(bǔ)貼。

（二）實(shí)施流程

在完成工程初步設(shè)計(jì)之后，杭州市建委于2023年9月通過(guò)公共資源交易平

臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，共有7家聯(lián)合體參與投標(biāo)。上海隧道工程股份有限公司和浙

大網(wǎng)新建設(shè)投資集團(tuán)組成的聯(lián)合體綜合得分排名第一，成為工程投資人。經(jīng)市

政府授權(quán)，2023年11月19日市建委與投資人簽訂工程投資協(xié)議，約定由工程

投資人根據(jù)工程建設(shè)方案和政府相關(guān)要求，完成工程投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。工

程投資協(xié)議簽署后，投資人根據(jù)工程投資協(xié)議的要求成立工程公司，具體負(fù)責(zé)

工程的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)市政府授權(quán)，市建委與工程公司簽署工程特許

權(quán)協(xié)議，授予工程公司投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的特許權(quán)利。根據(jù)特許協(xié)議，工程

公司開(kāi)展工程勘察設(shè)計(jì)、征地拆遷、融資安排、工程建設(shè)等工程投資建設(shè)工作。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）為城市市政道路投融資探索了可以復(fù)制的“范本”

城市市政道路不直接收費(fèi)，單個(gè)工程沒(méi)有現(xiàn)金流，比擬難以實(shí)施常規(guī)的B0T

方式。本工程通過(guò)創(chuàng)新，第一次引進(jìn)社會(huì)資本參與城市道路建設(shè)，為類(lèi)似工程

提供了可以復(fù)制的“范本〃。

（二）選擇具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)作為投資方

本工程在選擇投資方時(shí)，將投資方具有隧道施工總承包資質(zhì)作為必要條件

之一。與傳統(tǒng)管理模式相比，EPC建設(shè)模式下的設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工界面間的協(xié)調(diào)

工作由傳統(tǒng)的外部接口轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部接口，將傳統(tǒng)的外部收益內(nèi)部化，降低了工

程造價(jià)；總承包商在實(shí)施工程時(shí)會(huì)站在業(yè)主的角度思考問(wèn)題，激發(fā)其管理動(dòng)力,

使承包商在工程實(shí)施中變被動(dòng)為主動(dòng)，在工程管理上有利于工程的整體利益；

總承包商同時(shí)也是工程的股東，參與工程的運(yùn)營(yíng)，會(huì)更加重視施工質(zhì)量，降低

運(yùn)營(yíng)階段的養(yǎng)護(hù)本錢(qián)。

（三）通過(guò)公共平臺(tái)選擇投資人

本工程的BOT工程招標(biāo)是杭州市首次通過(guò)公共資源交易平臺(tái)以招標(biāo)方式選

擇投資人，防止了“曠日持久"的談判，減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)約前期時(shí)間。

（四）委托管理提高效率

城市根底設(shè)施建設(shè)開(kāi)展中心受建委委托，將自始至終參與工程的跟蹤、協(xié)

調(diào)、效勞工作。通過(guò)委托管理的模式，較好地解決了為工程提供合同管理和跟

蹤效勞的問(wèn)題。

溫州市域S1鐵路一期工程

本工程是國(guó)家發(fā)改委PPP工程庫(kù)的推介工程之一，工程已開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)

2023年建成。

一、工程概況

S1線是溫州市域鐵路網(wǎng)中重要的一條主干線，是溫州火車(chē)南站、金溫鐵路

溫州火車(chē)站、城市公交中心站、溫州機(jī)場(chǎng)等不同交通站場(chǎng)的紐帶，將不同類(lèi)型

的客流進(jìn)行快速集散運(yùn)輸，可以大大提高市民出行效率，縮短旅途時(shí)間，并緩

解頂峰時(shí)段交通壓力。同時(shí)，S1線是在中心城與新城之間提供快速、大容量、

公交化的市域鐵路，是溫州大都市區(qū)范圍東西向交通走廊的骨干，對(duì)拉開(kāi)城市

框架，完善城市綜合交通體系，改善居民出行條件具有重要的意義。

工程西起甌海區(qū)潘橋鎮(zhèn)，向北經(jīng)沿海鐵路溫州南站后，折向東上跨沿海鐵

路至溫州西站，沿既有金溫鐵路廊道至溫州東站，折向南沿龍灣區(qū)南洋大道、

前房路經(jīng)奧體中心至永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)，出機(jī)場(chǎng)后向北跨越甌江南口至靈昆半島，線路

全長(zhǎng)53.507公里，近期設(shè)17座車(chē)站，建設(shè)期四年，總投資186.0683億元，工

程資本金93.03415億，占總投資的50%。資本金的50%由政府出資解決，另外

50%資本金通過(guò)引入社會(huì)資本解決，資本金以外的資金通過(guò)銀團(tuán)貸款和引入保險(xiǎn)

資金、融資租賃等渠道解決。工程于2023年9月經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)，2023

年已全線開(kāi)工。截止目前，累計(jì)投資54.6億元，完成總投資29.4%。

工程建設(shè)對(duì)大力推進(jìn)溫州市軌道交通根底設(shè)施建設(shè)，提高公共效勞的質(zhì)量

與效率，減輕當(dāng)前財(cái)政壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開(kāi)展具有重要意義。

二、運(yùn)作模式

S1線按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化融資”的思路，創(chuàng)新投融資機(jī)

制，通過(guò)幸福軌道股份、保險(xiǎn)債權(quán)方案、可續(xù)期企業(yè)債券等多渠道吸引社會(huì)資

本參與工程建設(shè)。組建溫州幸福軌道交通股份有限公司，作為S1線工程業(yè)主，

負(fù)責(zé)S1線的投融資、建設(shè)與營(yíng)運(yùn)管理。

2023年12月溫州軌道交通向民資開(kāi)放，面向社會(huì)募資15億元，利用物業(yè)

開(kāi)發(fā)回收增值局部，令工程得到合理回報(bào)。幸福軌道公司將S1線工程資本金中

的35億元向社會(huì)定向籌集，暫定1股1萬(wàn)元，即35萬(wàn)股。股權(quán)年凈投資回報(bào)

率為6%。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒

S1鐵路一期工程是我國(guó)具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性，具有先行先試意義的軌道交

通工程，是溫州市市域鐵路網(wǎng)建設(shè)實(shí)施的第一步，將為其他幾條線路的建設(shè)積

累經(jīng)驗(yàn)。

溫州市環(huán)山東路（經(jīng)開(kāi)區(qū)段）工程

一、工程概況

本工程為規(guī)劃的國(guó)省道，全長(zhǎng)約7公里，其中包括隧道2座，橋梁6座，

路基寬44米，設(shè)計(jì)時(shí)速80公里/小時(shí)，按雙向六車(chē)道一級(jí)公路兼顧城市道路功

能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，工程初步設(shè)計(jì)概算為15.8億元，其中建安費(fèi)9.34億元，工程征

用土地約560.9645畝，拆遷建筑物約6.7萬(wàn)平方米，建設(shè)工期42個(gè)月。

2023年7月24日，工程建議書(shū)獲省發(fā)改委批復(fù)。2023年2月25日，工可

報(bào)告獲省發(fā)改委批復(fù)。2023年12月17日，初步設(shè)計(jì)獲省發(fā)改委批復(fù)。2023年

8月1日，施工圖設(shè)計(jì)獲省交通運(yùn)輸廳批復(fù)。建設(shè)工期為42個(gè)月。方案于2023

年8月開(kāi)工，2023年4月竣工。工程采用投資施工一體化模式，要求社會(huì)投資

人具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，接受聯(lián)合體投標(biāo)。中標(biāo)后，由社會(huì)投資人和政府投資

人按約定聯(lián)合組建工程公司，工程公司和具備相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)投資人（或聯(lián)合

體成員）簽訂施工合同。

二、運(yùn)作模式

（一）具體模式

管委會(huì)為溫州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，開(kāi)發(fā)區(qū)工程中心為管委會(huì)授

權(quán)指定的履行招商、監(jiān)管職能等工程業(yè)主職能的部門(mén)或企業(yè)進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)，并

和監(jiān)理單位簽訂合同；溫州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)交通建設(shè)開(kāi)展有限公司即交建公

司，為指定的與社會(huì)投資人共同出資成立工程公司的政府投資方。社會(huì)投資人

由業(yè)主單位通過(guò)招標(biāo)或其他方式引入確定。財(cái)政局負(fù)責(zé)出資購(gòu)置道路使用費(fèi)。

工程公司將采用有限責(zé)任公司的形式，政府投資方與投資人簽訂?合資經(jīng)營(yíng)

協(xié)議?，本工程擬按照政府投資方占股5%,社會(huì)投資人占股95%,共同出資成立

PPP工程公司，政府按照出資金額，以已經(jīng)投入的局部前期費(fèi)用（包括設(shè)計(jì)、監(jiān)

理費(fèi)等）抵為股本金，具體操作方案按照工商注冊(cè)規(guī)定執(zhí)行。投資雙方依照合

資經(jīng)營(yíng)協(xié)議及公司章程運(yùn)作管理公司。

（二）實(shí)施流程

2023年4月經(jīng)溫州市人民政府同意，該工程擬采用PPP融資建設(shè)模式建設(shè),

上報(bào)省發(fā)改委、省交通廳，并于2023年9月獲省發(fā)改委批復(fù)同意作為浙江省PPP

試點(diǎn)（浙發(fā)改基綜函[2023]352號(hào)）。經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)委托北京大岳咨詢(xún)有限責(zé)任

公司編寫(xiě)實(shí)施方案，浙江同欣工程管理有限公司負(fù)責(zé)招標(biāo)代理，溫州市興城工

程造價(jià)審計(jì)咨詢(xún)事務(wù)所作為全程參謀和合同談判單位。

成立了由管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、住建、交通部

門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)于重大問(wèn)題的進(jìn)行決策、商定，提高效率。

2023年10月，實(shí)施方案上報(bào)市政府，經(jīng)過(guò)2次由溫州市常務(wù)副市長(zhǎng)主持，

市財(cái)政、發(fā)改、交通、住建委、建成等部門(mén)參加審查會(huì)議，并于2023年12月2

日，實(shí)施方案獲得市長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)并出具會(huì)議紀(jì)要（溫州市人民政府市長(zhǎng)辦

公會(huì)議紀(jì)要[2023]11號(hào)）。

2023年1月在市交通局全程監(jiān)督下，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，采用資格預(yù)審方式，

因投標(biāo)單位缺乏3家，經(jīng)2次公開(kāi)招標(biāo)失敗后，上報(bào)市交通局批準(zhǔn)，同意采用

競(jìng)爭(zhēng)性談判，最終經(jīng)多輪談判確定溫州國(guó)豐匯融控股有限公司為牽頭人和浙江

交隧集團(tuán)有限公司、路港集團(tuán)有限公司組成的聯(lián)合體作為本工程社會(huì)投資人。

于2023年4月1日工程業(yè)主和社會(huì)投資人簽訂合同，政府投資方和社會(huì)投資人

簽訂合資經(jīng)營(yíng)協(xié)議，2023年5月完成工程公司政府參股和重組工作。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）采用投資施工一體化模式，要求社會(huì)投資人具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，

接受聯(lián)合體投標(biāo)，一次招標(biāo)，后續(xù)投資人無(wú)需另行施工招標(biāo)，節(jié)省時(shí)間。

（二）政府全過(guò)程參與工程，履行監(jiān)管職能，同時(shí)，監(jiān)理單位由政府實(shí)施

機(jī)構(gòu)單獨(dú)招標(biāo)，并接受政府委托參與工程建設(shè)，跟蹤審計(jì)單位政府實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)

行委托，有利于政府監(jiān)督管理。

（三）由于本工程是非經(jīng)營(yíng)工程，工程本身不具備經(jīng)營(yíng)能力，無(wú)法通過(guò)自

身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收益，經(jīng)多方討論，采用了“道路+政府購(gòu)置效勞"的實(shí)施路徑，政

府按照經(jīng)營(yíng)期5年支付效勞費(fèi)，構(gòu)成了工程公司經(jīng)營(yíng)固定的現(xiàn)金流。

（四）該工程政府以前期投入作為股本金入股，減輕了政府負(fù)擔(dān)。政府投

資方雖然占有5%的股份，但是不參與工程公司日常的經(jīng)營(yíng)管理，參與企業(yè)利潤(rùn)

分成，對(duì)于非政府原因造成的超支或虧損，由社會(huì)投資方自行解決。但對(duì)涉及

環(huán)境平安、公共利益和國(guó)家利益的經(jīng)營(yíng)方針決策，股權(quán)轉(zhuǎn)讓及變更，對(duì)外擔(dān)保,

修改公司章程，以及對(duì)公司合并、分立、解散、清算或者變更公司形式作出決

議等事項(xiàng)擁有一票否決權(quán)。

（五）前期扎實(shí)的市場(chǎng)調(diào)查工作，是工程順利落地的關(guān)鍵，經(jīng)過(guò)充分市場(chǎng)

調(diào)查后明確標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格，效勞等條件，社會(huì)投資人根據(jù)要求編制標(biāo)書(shū)進(jìn)行投標(biāo),

政府擇優(yōu)選取，盡量為社會(huì)投資人預(yù)留空間，這樣既能滿(mǎn)足政府需求，又能精

確計(jì)算本錢(qián)，需進(jìn)行大量的前期摸底工作。

（六）采用資格預(yù)審公開(kāi)招標(biāo)，經(jīng)過(guò)2次招標(biāo)失敗后，轉(zhuǎn)為其他方式，既

縮短了時(shí)間，又符合法定合法程序最終確定了社會(huì)投資人。

臺(tái)州灣大橋及接線工程局部路段

一、工程概況

臺(tái)州灣大橋及接線工程起于三門(mén)縣六敖鎮(zhèn)，與三門(mén)灣大橋及接線工程相接,

終于溫嶺市城南鎮(zhèn)附近接樂(lè)清灣大橋及接線工程，路線全長(zhǎng)102.366公里，沿

線所經(jīng)縣市主要有三門(mén)、臨海、椒江、路橋和溫嶺。臺(tái)州灣大橋及接線工程為

雙向6車(chē)道高速公路，設(shè)計(jì)速度采用100km/h,路基寬度采用33.5m,橋涵設(shè)

計(jì)荷載采用公路-I級(jí)。初步設(shè)計(jì)總概算核定為240.0256億元，建安費(fèi)169.2452

億元。工程收費(fèi)期15年。

鑒于臺(tái)州市財(cái)力有限、資本金籌措困難以及指揮部工程管理技術(shù)力量缺乏

的客觀實(shí)際，根據(jù)省發(fā)改委（2023）570號(hào)文件精神，臺(tái)州在前期研究建設(shè)模式

的根底上，與局部央企、上市公司和省龍頭施工企業(yè)進(jìn)行深入洽談后形成方案。

經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示同意，以及浙發(fā)改函（2023）431號(hào)文件批復(fù)，最終形成臺(tái)州

灣大橋及接線工程局部路段“PPP”模式融資建設(shè)方案。

采用“PPP”模式路段：施工總承包路段總長(zhǎng)48.885公里，樁號(hào)

K99+000~K147+768,初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)建安費(fèi)約73億元（其中三門(mén)縣境內(nèi)30.644

公里，初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)建安費(fèi)約42億；臨海市境內(nèi)16.338公里，初步設(shè)計(jì)

概算批復(fù)建安費(fèi)約28億；椒江區(qū)境內(nèi)1.903公里，初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)建安費(fèi)約

3億）。

二、運(yùn)作模式

（一）采用“PPP〃工程的運(yùn)作模式及回報(bào)機(jī)制

本工程已成立工程公司（浙江臺(tái)州市沿海高速公路有限公司），社會(huì)資本

融資的20億資金，其中4億作為資本金在中標(biāo)簽訂PPP合同后30天內(nèi)一次性

到賬，占工程公司股份5%,按公司法等相關(guān)法律法規(guī)操作，共同經(jīng)營(yíng)、共擔(dān)風(fēng)

險(xiǎn)、共負(fù)盈虧；其余16億資金在中標(biāo)簽訂PPP合同后30天內(nèi)到賬8億元，剩

余8億資金在第一個(gè)合同年度內(nèi)分兩批（每半年到位一批，每批4億元）到賬,

賬號(hào)在PPP合同中明確，16億資金約定工程交工驗(yàn)收后五年內(nèi)按每年20%返還

（可酌情提前回購(gòu)），同時(shí)回報(bào)從到賬之日起按實(shí)際占用資金按年6.5%標(biāo)準(zhǔn)以

政府補(bǔ)貼的形式每半年支付一次。

20億資金進(jìn)出方案：16億資金進(jìn)入浙江臺(tái)州市沿海開(kāi)發(fā)投資有限公司（母

公司），4億作為資本金進(jìn)入工程公司浙江臺(tái)州市沿海高速公路有限公司（子公

司），母公司浙江臺(tái)州市沿海開(kāi)發(fā)投資有限公司召開(kāi)股東大會(huì)通過(guò)股東決議承

諾，進(jìn)入母公司的16億資金由母公司負(fù)責(zé)回購(gòu)，并提供11億信用擔(dān)保和5億

土地?fù)?dān)保。具體由母公司相關(guān)股東和相應(yīng)縣市區(qū)政府提供承諾。

浙江臺(tái)州市沿海高速公路有限公司為浙江臺(tái)州市沿海開(kāi)發(fā)投資有限公司的

全資子公司。

（二）社會(huì)合作人選擇機(jī)制及目前工作進(jìn)展

浙江省臺(tái)州灣大橋及接線工程PPP模式融資和局部路段施工總承包工程采

用公開(kāi)招投標(biāo)模式。目前已進(jìn)入招標(biāo)階段：2023年6月2日在浙江省公共資源

交易中心上招標(biāo)公告，定于2023年7月16日開(kāi)標(biāo)。招標(biāo)文件編制以？中華人民

共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?、？中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例？（中華人民共和國(guó)

國(guó)務(wù)院令第613號(hào)）、中華人民共和國(guó)?標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件?、交通運(yùn)輸部?公路

工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件?、？政府和社會(huì)資本合作工程政府采購(gòu)管理方法？（財(cái)庫(kù)

（2023）215號(hào)）和?浙江省公路工程施工招標(biāo)文件編制方法?及浙江省發(fā)改委浙

江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省政府性投資工程融資建設(shè)管理指

導(dǎo)意見(jiàn)?的通知（浙發(fā)改法規(guī)[2023]571號(hào)）為依據(jù)。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）主要領(lǐng)導(dǎo)重視推進(jìn)了工作進(jìn)程

“PPP”模式從提出到考察、探索，到合作單位的洽談，以及最后模式確實(shí)

定和招投標(biāo)文件的形成，都得到了省、市主要領(lǐng)導(dǎo)，以及省發(fā)改委、省交通運(yùn)

輸廳等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，對(duì)工作推動(dòng)起到了至關(guān)重要的作用。

（二）各部門(mén)通力協(xié)作，組建專(zhuān)業(yè)班子運(yùn)作是關(guān)鍵

在“PPP〃模式運(yùn)作過(guò)程中，省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳各業(yè)務(wù)處室給予了政

策、技術(shù)上的指導(dǎo)；臺(tái)州市政府特別組建了專(zhuān)業(yè)班子，涵蓋交通、財(cái)政、法制

等十幾個(gè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員，參與到“PPP”模式探索的全過(guò)程。

（三）尋求政策性支持是難點(diǎn)問(wèn)題的突破口

在“PPP”模式運(yùn)作過(guò)程中，我們遇到了許多難點(diǎn)問(wèn)題，在解決問(wèn)題的過(guò)程

中，我們積極尋求政策性支持，研究和吃透中央、省的相關(guān)政策要求，在政策

的框架下，結(jié)合工程實(shí)際，突破了許多難點(diǎn)問(wèn)題。

（四）國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家指導(dǎo)，發(fā)揮了很大作用

指揮部在研究過(guò)程中，專(zhuān)門(mén)請(qǐng)了交通系統(tǒng)知名專(zhuān)家把關(guān)和指導(dǎo)，在許多關(guān)

鍵問(wèn)題上，經(jīng)知名專(zhuān)家點(diǎn)撥后，解決思路就豁然開(kāi)朗。

紹興市噪新污水處理一期工程、提標(biāo)改造工程及污泥處置工程

一、工程概況

紹興市煤新污水處理一期工程處理規(guī)模為15萬(wàn)噸，遠(yuǎn)期規(guī)模30萬(wàn)噸，于

2023年8月開(kāi)始籌建，2023年12月25日建成試通水，主要承當(dāng)著噪州、新昌

兩市縣企業(yè)排放的生產(chǎn)廢水和城鎮(zhèn)生活污水”集中處理、達(dá)標(biāo)排放”的任務(wù)。

一期廠區(qū)占地面積16公頃，同時(shí)建成16.5千米截流干管及萬(wàn)年亭泵站一座，

總投資4.6億元，采用改進(jìn)型氧化溝工藝。2023年3月19日竦新污水處理工程

開(kāi)始進(jìn)入正常運(yùn)行狀態(tài)，經(jīng)處理污水到達(dá)國(guó)家水污染物排放一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)（出水

C0Dcr60mg/L以下），運(yùn)行效果良好。

隨著環(huán)境治理要求的提高，噪新污水廠由于前端印染、工業(yè)等企業(yè)較多，

色度過(guò)高，不能滿(mǎn)足環(huán)境治理要求，根據(jù)浙江省、紹興市等各級(jí)政府的要求，

并接合“五水共治”的目標(biāo)和任務(wù)，要求在2023年底前完成對(duì)竦新污水處理廠

一期工程進(jìn)行提標(biāo)改造，使出水到達(dá)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)多方考察比照、專(zhuān)家論

證，噪新污水處理廠一期提標(biāo)改造工程決定采用粉末活性炭工藝，工程規(guī)模為

15萬(wàn)噸/日。竦新污水處理廠一期提標(biāo)改造工程從2023年7月開(kāi)始開(kāi)工建造，

歷經(jīng)6個(gè)月，于12月31日實(shí)現(xiàn)通水，自通水以來(lái)，提標(biāo)工藝運(yùn)行良好，出水

效果滿(mǎn)足了工程設(shè)計(jì)要求，出水C0D低于50mg/L,色度低于32倍，到達(dá)一級(jí)A

排放標(biāo)準(zhǔn)。

污泥處理模式為燃燒處理，日處理規(guī)模250噸〔含水率80%）,總投資3500

萬(wàn)元。工程于2023年9月開(kāi)始施工，2023年12月底進(jìn)入點(diǎn)火、調(diào)試階段，目

前污泥燃燒量為270噸/日，運(yùn)行正常。該工程采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)的噴霧枯燥工藝，

系統(tǒng)包括：污泥接收及預(yù)處理系統(tǒng)、噴霧干化系統(tǒng)、回轉(zhuǎn)窯燃燒系統(tǒng)、煙氣凈

化系統(tǒng)、供熱通風(fēng)系統(tǒng)、灰渣收集系統(tǒng)、濕污泥除臭系統(tǒng)、煤品儲(chǔ)存及公用工

程系統(tǒng)。使含水率從80%降至15%左右，成為顆粒狀干化污泥，再通過(guò)燃燒最后

成為絕干泥渣，用于制作水泥、磚頭等，完全實(shí)現(xiàn)零填埋。

二、運(yùn)作模式

竦新污水處理一期工程：工程采用T0T模式。為了減少政府在嫌新污水廠

的補(bǔ)虧投入，減輕地方政府的壓力，2023年10月噪新污水處理廠增資擴(kuò)股，其

中，北京首創(chuàng)股份以現(xiàn)金方式出資12906.122萬(wàn)元，占51%股權(quán)，噪州市水務(wù)集

團(tuán)出資6820萬(wàn)元，占26.95%股權(quán)，新昌縣水務(wù)集團(tuán)出資5580萬(wàn)元，占22.05%

股權(quán)。單位名稱(chēng)改為紹興市竦新首創(chuàng)污水處理有限公司，2023年1月1日正式

成立運(yùn)行。

一期提標(biāo)改造工程：采用BOT方式，由湖北君集水處理有限公司全額投資

建設(shè)，建成后由湖北君集公司下轄子公司噪州市君集污水深度處理有限公司運(yùn)

行管理，運(yùn)行周期22年，環(huán)保職能部門(mén)對(duì)出水進(jìn)行監(jiān)督管理。根據(jù)初步測(cè)算，

第一年污水處理效勞費(fèi)單價(jià)為1.98元/立方米。正式運(yùn)行一年后，審計(jì)、物價(jià)

部門(mén)核準(zhǔn)確定污水處理效勞費(fèi)，實(shí)行多還少補(bǔ)。污水處理效勞費(fèi)按月結(jié)算并按

月支付，由噪州市、新昌縣財(cái)政承當(dāng)，噪州方承當(dāng)55%、新昌方45%。

污泥處置工程：采用BOT方式，由竦州市環(huán)興污泥處理有限公司投資建設(shè)、

運(yùn)營(yíng)。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）一期工程TOT模式盤(pán)活了存量資產(chǎn)，減輕了政府負(fù)擔(dān)

現(xiàn)有的所有債務(wù)均由新公司承當(dāng)歸還，雙方縣市概不負(fù)責(zé)。政府不需再花

費(fèi)大量精力去管理污水廠的日常運(yùn)行工作。

（二）工程業(yè)主根據(jù)污水處理行業(yè)特點(diǎn)合理劃分投資范圍，引進(jìn)各領(lǐng)域的

專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)

污水處理環(huán)節(jié)引進(jìn)北京首創(chuàng)，該公司是目前國(guó)內(nèi)水務(wù)行業(yè)管理較好的投資

單位，合作成功后，污水處理廠的方方面面將會(huì)有很大的提升，引進(jìn)了先進(jìn)的

管理模式，標(biāo)準(zhǔn)了公司各項(xiàng)規(guī)章制度。提標(biāo)改造環(huán)節(jié)和污泥處置環(huán)節(jié)分別引進(jìn)

有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)公司。

常山縣天馬污水處理廠改擴(kuò)建工程

一、工程概況

工程的主要建設(shè)規(guī)模：新增二級(jí)污水處理能力2萬(wàn)噸/日，深度處理能力4

萬(wàn)噸/日，新增2萬(wàn)噸/日CAST池一座，新增4萬(wàn)噸/日反硝化深床濾池及相關(guān)

深度處理設(shè)施，并配套相關(guān)設(shè)備。工程投資概算4400萬(wàn)元。工程于2023年12

月開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2023年建成并投入使用。

截止2023年6月底，完成投資3110萬(wàn)元，完成CAST池壁板后澆帶、池體

滿(mǎn)水試驗(yàn)以及池體外壁裝飾，完成總工程量的75%。

二、運(yùn)作模式

本工程采用PPP模式。工程公司一一常山富春紫光污水處理有限公司前身

是常山縣天馬污水處理有限公司，于2023年經(jīng)縣招標(biāo)中心公開(kāi)招標(biāo)確定與浙江

富春紫光環(huán)保股份有限公司聯(lián)合組建。工程公司總注冊(cè)資金4444萬(wàn)元，其中浙

江富春紫光環(huán)保股份有限公司以現(xiàn)金出資4000萬(wàn)元，占工程公司股份的90%,

常山水務(wù)開(kāi)展投資有限公司以天馬污水處理廠二期工程土地作價(jià)444萬(wàn)元入資,

占工程公司股份的10%,同時(shí)將建成的天馬污水處理一期（含污泥處置）資產(chǎn)經(jīng)

檢修合格并排除權(quán)利瑕疵后附條件無(wú)償租賃給工程公司使用。

工程公司負(fù)責(zé)污水廠工程建設(shè)及工程建成后的日常運(yùn)維工作，以特許經(jīng)營(yíng)

權(quán)協(xié)議為根底，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。工程特許經(jīng)營(yíng)期限為26年（含

一年建設(shè)期），特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿(mǎn)后工程公司資產(chǎn)經(jīng)檢驗(yàn)合格后，無(wú)償移交給常

山水務(wù)開(kāi)展投資有限公司。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）本工程為縣級(jí)城市污水處理廠擴(kuò)建工程開(kāi)展PPP模式提供了范本

本工程采取社會(huì)資本和政府合作的模式建設(shè)，社會(huì)資本為主，政府通過(guò)國(guó)

資公司以土地入股，同時(shí)將一期工程無(wú)償租賃給工程公司運(yùn)營(yíng)，較好協(xié)調(diào)了一

期工程和二期工程之間的關(guān)系。該模式值得其它縣級(jí)城市的污水處理工程借鑒。

（二）PPP模式運(yùn)作的成效和工作難點(diǎn)

在PPP工程管理實(shí)施存在的困難：一是如運(yùn)營(yíng)管理失當(dāng)，出現(xiàn)重大事故，

所示超過(guò)其資產(chǎn)，很難有效追求投資人責(zé)任。二是超過(guò)長(zhǎng)達(dá)25年的經(jīng)營(yíng)協(xié)議期

滿(mǎn)后資產(chǎn)無(wú)償收回難度大。三是運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，政策稅利無(wú)害等風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等

各項(xiàng)調(diào)整都會(huì)產(chǎn)生未預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。

玉環(huán)縣生活垃圾燃燒發(fā)電一期工程

一、工程概況

工程座落在玉環(huán)縣玉城街道西灘村小灘，建設(shè)規(guī)模為日處理生活垃圾700

噸。建設(shè)日處理生活垃圾350噸垃圾燃燒爐2臺(tái)，15MW純冷凝汽輪發(fā)電機(jī)1臺(tái)

等設(shè)施。汽輪發(fā)電機(jī)組的發(fā)電出力約13000千瓦時(shí)，年運(yùn)行時(shí)間約8000小時(shí)，

最大年發(fā)電量為1040千瓦時(shí)。本工程距離與玉環(huán)縣區(qū)中心約8公里，工程共用

地4.5927公頃。工程核準(zhǔn)總投資2.63億元。

工程于2023年8月27日通過(guò)浙江省發(fā)改委工程核準(zhǔn)批復(fù)，2023年4月開(kāi)

工建設(shè)，2023年10月并網(wǎng)發(fā)電，2023年底通過(guò)竣工驗(yàn)收。目前工程運(yùn)行情況

良好，截止2023年11月31日，共處理生活垃圾53.45萬(wàn)噸，發(fā)電15966.376

萬(wàn)kWh,向電網(wǎng)供電13190.38萬(wàn)kWh。工程的建設(shè)對(duì)于解決玉環(huán)縣及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)

日益突出的生活和工業(yè)垃圾問(wèn)題、建設(shè)宜居城市和生態(tài)海島縣發(fā)揮了重要作用。

二、運(yùn)作模式

工程采用B0T方式建設(shè)。合作雙方分別為玉環(huán)縣政府和浙江偉明環(huán)保股份

有限公司。工程公司為玉環(huán)偉明環(huán)保股份有限公司，特許經(jīng)營(yíng)期30年（含建設(shè)

期）。工程依靠經(jīng)營(yíng)凈現(xiàn)金流收回投資、獲得收益。工程收入主要由垃圾處理

費(fèi)和上網(wǎng)電價(jià)兩局部構(gòu)成。目前政府對(duì)處理每噸垃圾82元補(bǔ)貼費(fèi)，每千瓦時(shí)售

電電價(jià)0.66元。

北京地鐵4號(hào)線工程

一、工程概況

北京地鐵4號(hào)線是北京市軌道交通路網(wǎng)中的主干線之一，南起豐臺(tái)區(qū)南四

環(huán)公益西橋，途經(jīng)西城區(qū)，北至海淀區(qū)安河橋北，線路全長(zhǎng)28.2公里，車(chē)站總

數(shù)24座。4號(hào)線工程概算總投資153億元，于2023年8月正式開(kāi)工，2023年9

月28日通車(chē)試運(yùn)營(yíng)，目前日均客流量已超過(guò)100萬(wàn)人次。

北京地鐵4號(hào)線是我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域的首個(gè)PPP工程，該工程由北京

市根底設(shè)施投資有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“京投公司〃）具體實(shí)施。2023年，北京金準(zhǔn)

咨詢(xún)有限責(zé)任公司和天津理工大學(xué)按國(guó)家發(fā)改委和北京市發(fā)改委要求，組成課

題組對(duì)工程實(shí)施效果進(jìn)行了專(zhuān)題評(píng)價(jià)研究。評(píng)價(jià)認(rèn)為，北京地鐵4號(hào)線工程順

應(yīng)國(guó)家投資體制改革方向，在我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域首次探索和實(shí)施市場(chǎng)化PPP

融資模式，有效緩解了當(dāng)時(shí)北京市政府投資壓力，實(shí)現(xiàn)了北京市軌道交通行業(yè)

投資和運(yùn)營(yíng)主體多元化突破，形成同業(yè)鼓勵(lì)的格局，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和管理水

平、效勞水平提升。從實(shí)際情況分析，4號(hào)線應(yīng)用PPP模式進(jìn)行投資建設(shè)已取得

階段性成功，工程實(shí)施效果良好。

圖1北京地鐵4號(hào)線運(yùn)行路線

二、運(yùn)作模式

（一）具體模式

4號(hào)線工程投資建設(shè)分為A、B兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的局部：A局部為洞體、車(chē)站

等土建工程，投資額約為107億元，約占工程總投資的70%,由北京市政府國(guó)有

獨(dú)資企業(yè)京投公司成立的全資子公司四號(hào)線公司負(fù)責(zé)；B局部為車(chē)輛、信號(hào)等設(shè)

備局部，投資額約為46億元，約占工程總投資的30%,由PPP工程公司北京京

港地鐵有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“京港地鐵”）負(fù)責(zé)。京港地鐵是由京投公司、香港地

鐵公司和首創(chuàng)集團(tuán)按2:49:49的出資比例組建。

北京地鐵4號(hào)線PPP模式如圖2所示。

圖2北京地鐵4號(hào)線的PPP模式

4號(hào)線工程竣工驗(yàn)收后，京港地鐵通過(guò)租賃取得四號(hào)線公司的A局部資產(chǎn)的

使用權(quán)。京港地鐵負(fù)責(zé)4號(hào)線的運(yùn)營(yíng)管理、全部設(shè)施（包括A和B兩局部）的

維護(hù)和除洞體外的資產(chǎn)更新，以及站內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)地鐵票款收入及站內(nèi)

商業(yè)經(jīng)營(yíng)收入回收投資并獲得合理投資收益。

30年特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，京港地鐵將B局部工程設(shè)施完好、無(wú)償?shù)匾平唤o

市政府指定部門(mén)，將A局部工程設(shè)施歸還給四號(hào)線公司。

（-）實(shí)施流程

4號(hào)線PPP工程實(shí)施過(guò)程大致可分為兩個(gè)階段，第一階段為由北京市發(fā)改委

主導(dǎo)的實(shí)施方案編制和審批階段；第二階段為由北京市交通委主導(dǎo)的投資人競(jìng)

爭(zhēng)性談判比選階段。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)，北京市交通委與京港地鐵于2023年4月12日，正式簽署

了?特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議?。

（三）協(xié)議體系

4號(hào)線PPP工程的參與方較多，工程合同結(jié)構(gòu)如圖3所示。

圖34號(hào)線PPP工程合同結(jié)構(gòu)圖

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是PPP工程的核心，為PPP工程投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理提供了

明確的依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的法律保障。4號(hào)線工程特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議由主協(xié)議、16個(gè)附件

協(xié)議以及后續(xù)的補(bǔ)充協(xié)議共同構(gòu)成，涵蓋了投資、建設(shè)、試運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)、移交

各個(gè)階段，形成了一個(gè)完整的合同體系。

（四）主要權(quán)利義務(wù)的約定

1、北京市政府

北京市政府及其職能部門(mén)的權(quán)利義務(wù)主要包括：

建設(shè)階段：負(fù)責(zé)工程A局部的建設(shè)和B局部質(zhì)量的監(jiān)管，主要包括制定工

程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（包括設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)工程的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)

督和檢查，以及工程的試運(yùn)行和竣工驗(yàn)收，審批竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。

運(yùn)營(yíng)階段：負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)管，包括制定運(yùn)營(yíng)和票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督京港地

鐵執(zhí)行，在發(fā)生緊急事件時(shí)，統(tǒng)一調(diào)度或臨時(shí)接管工程設(shè)施；協(xié)調(diào)京港地鐵和

其他線路的運(yùn)營(yíng)商建立相應(yīng)的收入分配分賬機(jī)制及相關(guān)配套方法。

此外，因政府要求或法律變更導(dǎo)致京港地鐵建設(shè)或運(yùn)營(yíng)本錢(qián)增加時(shí)，政府

方負(fù)責(zé)給予其合理補(bǔ)償。

2、京港地鐵

京港地鐵公司作為工程B局部的投資建設(shè)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)工程資金籌措、

建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)。為方便A、B兩局部的施工銜接，協(xié)議要求京港地鐵將B局部

的建設(shè)管理任務(wù)委托給A局部的建設(shè)管理單位。

運(yùn)營(yíng)階段：京港地鐵在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)利用4號(hào)線工程設(shè)施自主經(jīng)營(yíng)，提供

客運(yùn)效勞并獲得票款收入。協(xié)議要求，京港地鐵公司須保持充分的客運(yùn)效勞能

力和高效的客運(yùn)效勞質(zhì)量，同時(shí)須遵照?北京市城市軌道交通平安運(yùn)營(yíng)管理方法?

的規(guī)定，建立平安管理系統(tǒng)，制定和實(shí)施平安演習(xí)方案以及應(yīng)急處理預(yù)案等措

施，保證工程平安運(yùn)營(yíng)。

在遵守相關(guān)法律法規(guī)，特別是運(yùn)營(yíng)平安規(guī)定的前提下，京港地鐵公司可以

利用工程設(shè)施從事廣告、通信等商業(yè)經(jīng)營(yíng)并取得相關(guān)收益。

三、借鑒價(jià)值

（一）建立有力的政策保障體系

北京地鐵4號(hào)線PPP工程的成功實(shí)施，得益于政府方的積極協(xié)調(diào)，為工程

推進(jìn)提供了全方位保障。

在整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程中，政府由以往的領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變成了全程參與者和全力

保障者，并為工程配套出臺(tái)了?關(guān)于本市深化城市根底設(shè)施投融資體制改革的實(shí)

施意見(jiàn)?等相關(guān)政策。為推開(kāi)工程有效實(shí)施，政府成立了由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)牽頭

的招商領(lǐng)導(dǎo)小組；發(fā)改委主導(dǎo)完成了四號(hào)線PPP工程實(shí)施方案；交通委主導(dǎo)談

判；京投公司在這一過(guò)程中負(fù)責(zé)具體操作和研究。

四號(hào)線PPP工程招商組織架構(gòu)如圖4所示。

圖4北京地鐵4號(hào)線PPP工程招商組織架構(gòu)

（二）構(gòu)建合理的收益分配及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

北京地鐵4號(hào)線PPP工程中政府方和社會(huì)投資人的順暢合作，得益于工程

具有合理的收益分配機(jī)制以及有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。該工程通過(guò)票價(jià)機(jī)制和客

流機(jī)制的巧妙設(shè)計(jì)，在社會(huì)投資人的經(jīng)濟(jì)利益和政府方的公共利益之間找到了

有效平衡點(diǎn)，在為社會(huì)投資人帶來(lái)合理預(yù)期收益的同時(shí)，提高了北京市軌道交

通領(lǐng)域的管理和效勞效率。

1、票價(jià)機(jī)制

4號(hào)線運(yùn)營(yíng)票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)管理，實(shí)際平均人次票價(jià)不能完全反映地鐵線

路本身的運(yùn)行本錢(qián)和合理收益等財(cái)務(wù)特征。因此，工程采用“測(cè)算票價(jià)”作為

確定投資方運(yùn)營(yíng)收入的依據(jù)，同時(shí)建立了測(cè)算票價(jià)的調(diào)整機(jī)制。

以測(cè)算票價(jià)為根底，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定了相應(yīng)的票價(jià)差額補(bǔ)償和收益分

享機(jī)制，構(gòu)建了票價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制。如果實(shí)際票價(jià)收入水平低于測(cè)算票價(jià)收

入水平，市政府需就其差額給予特許經(jīng)營(yíng)公司補(bǔ)償。如果實(shí)際票價(jià)收入水平高

于測(cè)算票價(jià)收入水平，特許經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)將其差額的70%返還給市政府。四號(hào)線

PPP工程票價(jià)補(bǔ)償和返還機(jī)制見(jiàn)圖5所示。

圖5票價(jià)補(bǔ)償和返還機(jī)制

2、客流機(jī)制

票款是4號(hào)線實(shí)現(xiàn)盈利的主要收入來(lái)源，由于采用政府定價(jià)，客流量成為

影響工程收益的主要因素?？土髁考仁芴卦S公司效勞質(zhì)量的影響，也受市政府

城市規(guī)劃等因素的影響，因此，需要建立一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的客流機(jī)制。

4號(hào)線工程的客流機(jī)制為：當(dāng)客流量連續(xù)三年低于預(yù)測(cè)客流的80%,特許經(jīng)

營(yíng)公司可申請(qǐng)補(bǔ)償，或者放棄工程；當(dāng)客流量超過(guò)預(yù)測(cè)客流時(shí)，政府分享超出

預(yù)測(cè)客流量10%以?xún)?nèi)票款收入的50%、超出客流量10%以上的票款收入的60%。

4號(hào)線工程的客流機(jī)制充分考慮了市場(chǎng)因素和政策因素，其共擔(dān)客流風(fēng)險(xiǎn)、

共享客流收益的機(jī)制符合軌道交通行業(yè)特點(diǎn)和PPP模式要求。

（三）建立完備的PPP工程監(jiān)管體系

北京地鐵4號(hào)線PPP工程的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，得益于工程具有相對(duì)完備的監(jiān)管體

系。清晰確定政府與市場(chǎng)的邊界、詳細(xì)設(shè)計(jì)相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制是PPP模式下做好政

府監(jiān)管工作的關(guān)鍵。

4號(hào)線工程中，政府的監(jiān)督主要表達(dá)在文件、方案、申請(qǐng)的審批，建設(shè)、試

運(yùn)營(yíng)的驗(yàn)收、備案，運(yùn)營(yíng)過(guò)程和效勞質(zhì)量的監(jiān)督檢查三個(gè)方面，既表達(dá)了不同

階段的控制，同時(shí)也表達(dá)了事前、事中、事后的全過(guò)程控制。

4號(hào)線的監(jiān)管體系在監(jiān)管范圍上，包括投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程；在監(jiān)督

時(shí)序上，包括事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管；在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上，結(jié)合具體內(nèi)容,

遵守了能量化的盡量量化，不能量化的盡量細(xì)化的原那么。具體監(jiān)管體系如圖6

所示。

圖64號(hào)線的監(jiān)管體系

大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程

一、工程概況

大理市位于云南省大理白族自治州中部，是州府所在地，是全國(guó)歷史文化

名城、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、最正確中國(guó)魅力城市。大理市

下轄10鎮(zhèn)、1鄉(xiāng)、111個(gè)村委會(huì)和501個(gè)自然村，以及創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、旅游度

假區(qū)、海東開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)，總面積1815平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)人，全市日

均垃圾產(chǎn)量約688噸。

為提高全市垃圾處理“減量化、資源化、無(wú)害化〃水平，創(chuàng)新垃圾收集清

運(yùn)處置新模式，探索洱海環(huán)境保護(hù)新經(jīng)驗(yàn)，大理市按照“科學(xué)治理、科技領(lǐng)先、

城鄉(xiāng)一體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，于2023年

啟動(dòng)實(shí)施了洱海流域垃圾收集清運(yùn)處置系統(tǒng)工程建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)

施生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程，主要包括三方面內(nèi)容：一是在洱海流域

的兩區(qū)和下關(guān)、大理11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共建設(shè)10座垃圾中轉(zhuǎn)站，購(gòu)置15輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)

車(chē)、111輛小型垃圾收集車(chē)和1002個(gè)收集箱體；二是實(shí)施裝機(jī)容量12兆瓦、日

處理生活垃圾600噸以上的大理市第二（海東）垃圾燃燒發(fā)電工程，對(duì)生活垃

圾進(jìn)行無(wú)害化處理和資源化利用；三是構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)

作企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況的全方位監(jiān)管。

目前，大理市洱海流域垃圾收集清運(yùn)處置系統(tǒng)初步建成，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。全市

城鄉(xiāng)生活垃圾收集清運(yùn)量從2023年的164,657.7噸（日均451.1噸），提升到

2023年的196,931.6噸（日均539.5噸），增長(zhǎng)了19.6%,城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、洱

海水質(zhì)得到了明顯改善，根本實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾“收集清運(yùn)全覆蓋、壓縮

轉(zhuǎn)運(yùn)全封閉、燃燒發(fā)電資源化、監(jiān)督管理數(shù)字化、建筑垃圾再利用〃的預(yù)期目

標(biāo)。

二、運(yùn)作模式

（一）建設(shè)模式

2023年10月，大理市以BOT（投資建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）方式，引進(jìn)重慶三峰

環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，采用德國(guó)馬丁SITY2000逆推傾斜式爐排爐燃燒發(fā)電處理工

藝，投資4.2億元建設(shè)一座垃圾燃燒發(fā)電廠；2023年6月，大理市公開(kāi)招標(biāo)以

BTO（投資建設(shè)-移交-運(yùn)營(yíng)）方式引進(jìn)重慶耐德新明和公司，采用先進(jìn)、成熟的

上投料式水平直接壓縮加大型拉臂鉤車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)的處理工藝，投資1.1億元建設(shè)10

座大型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。此外，各區(qū)鎮(zhèn)積極探索，采用承包、租賃等方式，通

過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，將城鄉(xiāng)生活垃圾收集清運(yùn)工作推向市場(chǎng)。

（二）運(yùn)行模式

全市城鄉(xiāng)生活垃圾按照統(tǒng)一流程，通過(guò)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行處

置。收集清運(yùn)環(huán)節(jié)由各區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，用自行投資、承包的垃圾車(chē)及配發(fā)的垃圾收

集車(chē)將生活垃圾收集至環(huán)洱海10座垃圾中轉(zhuǎn)站，經(jīng)壓縮裝箱后，全程密閉轉(zhuǎn)運(yùn)

至垃圾燃燒廠進(jìn)行燃燒發(fā)電、無(wú)害化處理。最終實(shí)現(xiàn)收集清運(yùn)全覆蓋、壓縮轉(zhuǎn)

運(yùn)全封閉、燃燒發(fā)電資源化。

（三）結(jié)算方式

經(jīng)初步測(cè)算，大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)建成后，年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用需

要4430.5萬(wàn)元，其中：垃圾燃燒發(fā)電廠垃圾處理效勞費(fèi)用1445.4萬(wàn)元（按垃

圾處理貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)66元/噸以及日處理生活垃圾600噸測(cè)算）；10座大型壓縮垃

圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)行效勞費(fèi)用1752.2萬(wàn)元（根據(jù)中轉(zhuǎn)站與海東垃圾燃燒廠實(shí)際距離分

別測(cè)算）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將垃圾收集至中轉(zhuǎn)站的年費(fèi)用為1233.0萬(wàn)元（按日收集清運(yùn)

生活垃圾600噸測(cè)算）。大理市生活垃圾的收集費(fèi)用、轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用和處理費(fèi)用統(tǒng)

一列入財(cái)政預(yù)算。

垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)的效勞費(fèi)用，按照?大理市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理效勞

費(fèi)結(jié)算工作實(shí)施方案?，由運(yùn)營(yíng)企業(yè)每月3日前填寫(xiě)上月結(jié)算確認(rèn)通知單，上報(bào)

至市城管局、環(huán)保局、審計(jì)局、財(cái)政局、效勞費(fèi)結(jié)算工作領(lǐng)導(dǎo)組等部門(mén)審核簽

字后進(jìn)行撥付。

（四）監(jiān)管方式

1、數(shù)字監(jiān)管

2023年7月，籌資326萬(wàn)元建設(shè)生活垃圾收集清運(yùn)處理信息化管理系統(tǒng)。

各站點(diǎn)稱(chēng)重?cái)?shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)叫畔⒅行?，同時(shí)為垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛安裝了

GPS定位系統(tǒng)。稱(chēng)重?cái)?shù)據(jù)作為垃圾收集清運(yùn)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)和政府支付企業(yè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的

主要依據(jù)，視頻數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾壓縮和處理過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，最終實(shí)現(xiàn)城

鄉(xiāng)生活垃圾處置全過(guò)程的“數(shù)字化、視頻化、定位化”目標(biāo)。

2、量化考核

市政府與垃圾收集清運(yùn)責(zé)任區(qū)鎮(zhèn)簽訂?大理市洱海流域生活垃圾收集清運(yùn)

責(zé)任書(shū)?，確定垃圾收集清運(yùn)任務(wù)量，依據(jù)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清

運(yùn)量，進(jìn)行一日一公示、一月一通報(bào)、一季一考核，對(duì)全市垃圾收集清運(yùn)工作

進(jìn)行科學(xué)管理，通過(guò)工作目標(biāo)倒逼效勞效果，解決垃圾收集清運(yùn)工作的監(jiān)管問(wèn)

題。

3、政策保障

市政府出臺(tái)?洱海流域生活垃圾收集清運(yùn)處置實(shí)施方法?、？洱海流域污水垃

圾和畜禽糞便收集處理監(jiān)督及獎(jiǎng)補(bǔ)方法?、？大理市環(huán)洱海農(nóng)村生活垃圾收集清

運(yùn)處置和垃圾收集員履職考核方法?、？大理市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)管理方法?、?

大理市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理效勞費(fèi)結(jié)算工作實(shí)施方案?、？大理市人民政府關(guān)于加

強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集清運(yùn)管理的工作意見(jiàn)?等一系列政策文件，建立生活垃圾處

理收費(fèi)制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)垃圾有償收集清運(yùn)保潔工作機(jī)制和各級(jí)資金投入

長(zhǎng)效機(jī)制，為城鄉(xiāng)生活垃圾處置系統(tǒng)提供政策保障。

三、借鑒價(jià)值

（一）完善法規(guī)、健全機(jī)制

大理市先后建立生活垃圾處理收費(fèi)制度、垃圾收集清運(yùn)責(zé)任制度、考核獎(jiǎng)

補(bǔ)制度，出臺(tái)相應(yīng)政策文件，使全套系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)有章可循、有據(jù)可查，確保工

作到位。隨著系統(tǒng)的建設(shè)，大理市政府明確整個(gè)系統(tǒng)由大理市城市管理綜合行

政執(zhí)法局作為主管部門(mén)進(jìn)行日常監(jiān)管，市洱管局、環(huán)保局、財(cái)政局等部門(mén)配合

實(shí)行按季考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的管理部門(mén)，人民群眾自覺(jué)參

與到環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，使系統(tǒng)得以有效運(yùn)行。

（-）城鄉(xiāng)一體、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

大理市按照流域垃圾治理全覆蓋的思路，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)施

城鄉(xiāng)垃圾治理一體化系統(tǒng)建設(shè)，提高了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，完善了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)根

底設(shè)施，初步建立起了城鄉(xiāng)一體的流域垃圾收集處理體系。

（三）政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)化運(yùn)作

一是通過(guò)招商引資、競(jìng)爭(zhēng)性談判，以BOT方式引進(jìn)燃燒發(fā)電廠建設(shè)工程；

二是以BTO方式引進(jìn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站工程；三是收集環(huán)節(jié)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)采用承包、

租賃等方式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

（四）數(shù)字同步、信息化監(jiān)管

建成垃圾收集清運(yùn)處理信息化管理系統(tǒng)，通過(guò)視頻的實(shí)時(shí)監(jiān)控、車(chē)輛的GPS

定位及數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸，對(duì)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理環(huán)節(jié)的全過(guò)程實(shí)行“數(shù)字化、

視頻化、定位化〃實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息化管理。

（五）打破區(qū)劃、扁平化管理

一是城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)打破大理市和創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、海開(kāi)委的

行政區(qū)劃界限，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理；二是中轉(zhuǎn)站建設(shè)打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，統(tǒng)一

建設(shè)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，例如，喜洲垃圾中轉(zhuǎn)站效勞區(qū)域輻射到喜洲、銀橋、

灣橋等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至洱源縣右所鎮(zhèn)、鄧川鎮(zhèn)。

固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化工程

一、工程概況

（一）工程背景

固安工業(yè)園區(qū)地處河北省廊坊市固安縣，與北京大興區(qū)隔永定河相望，距

天安門(mén)正南50公里，園區(qū)總面積34.68平方公里，是經(jīng)國(guó)家公告（2023年）的

省級(jí)工業(yè)園區(qū)。

2023年固安縣政府決定采用市場(chǎng)機(jī)制引入戰(zhàn)略合作者，投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、

運(yùn)營(yíng)固安工業(yè)園區(qū)。同年6月，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，固安縣人民政府與華夏幸?；?/p>

業(yè)股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“華夏幸福公司〃）簽訂協(xié)議，正式確立了政府和社會(huì)

資本（PPP）合作模式。按照工業(yè)園區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，采取“政

府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏〃的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，傾力打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、

城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城。目前，雙方合作范圍已拓展至固

安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和溫泉休閑商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

固安工業(yè)園區(qū)PPP新型城鎮(zhèn)化工程，是固安縣政府采購(gòu)華夏幸福在產(chǎn)業(yè)新

城內(nèi)提供設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化效勞。

1.土地整理效勞。配合以政府有關(guān)部門(mén)為主體進(jìn)行的集體土地征轉(zhuǎn)以及形

成建設(shè)用地的相關(guān)工作。2023-2023年，華夏幸福累計(jì)完成土地整理29047.6畝,

累計(jì)投資103.8億元。

2.根底設(shè)施建設(shè)。包括道路、供水、供電、供暖、排水設(shè)施等根底設(shè)施投

資建設(shè)。截至2023年已完成全長(zhǎng)170公里新城路網(wǎng)、4座供水廠、3座熱源

廠、6座變電站、1座污水處理廠等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

3.公共設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)效勞。包括公園、綠地、廣場(chǎng)、規(guī)劃展館、教育、

醫(yī)療、文體等公益設(shè)施建設(shè)，并負(fù)責(zé)相關(guān)市政設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)。園區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成

中央公園、大湖公園、400畝公園、帶狀公園等大型景觀公園4處，總投資額

為2.54億元。目前由北京八中、固安縣政府、華夏幸福公司合作辦學(xué)工程北京

八中固安分校已正式開(kāi)學(xué)，按三級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的幸福醫(yī)院已開(kāi)工建設(shè)。

4.產(chǎn)業(yè)開(kāi)展效勞。包括招商引資、企業(yè)效勞等。截至2023年底，固安工

業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)簽約工程482家，投資額達(dá)638.19億元，形成了航空航天、

生物醫(yī)藥、電子信息、汽車(chē)零部件、高端裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)集群。

5.規(guī)劃咨詢(xún)效勞。包括開(kāi)發(fā)區(qū)域的概念規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及控制

性詳規(guī)編制等規(guī)劃咨詢(xún)效勞，規(guī)劃文件報(bào)政府審批后實(shí)施。

二、運(yùn)作模式

（一）根本特征

固安工業(yè)園區(qū)在方案設(shè)計(jì)上充分借鑒了英國(guó)道克蘭港口新城和韓國(guó)松島新

城等國(guó)際經(jīng)典PPP合作案例的主要經(jīng)驗(yàn)，把平等、契約、誠(chéng)信、共贏等公私合

作理念融入固安縣政府與華夏幸福公司的協(xié)作開(kāi)發(fā)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)之中。其根本特

征是：

1.政企合作

固安縣政府與華夏幸福公司簽訂排他性的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，設(shè)立三浦威特園

區(qū)建設(shè)開(kāi)展有限公司〔簡(jiǎn)稱(chēng)三浦威特）作為雙方合作的工程公司（SPV）,華夏

幸福公司向工程公司投入注冊(cè)資本金與工程開(kāi)發(fā)資金。工程公司作為投資及開(kāi)

發(fā)主體，負(fù)責(zé)固安工業(yè)園區(qū)的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)