論文建立41的安全監(jiān)管模式

建立我國中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理“4+1”模式內(nèi)容摘要：中小企業(yè)安全生產(chǎn)問題突出，建立適合我國國情的中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式勢在必行，本文提出了中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理“4+1”模式，并對模式內(nèi)容作了詳細論述。關(guān)鍵詞：中小企業(yè)安全生產(chǎn)“4+1”模式我國中小企業(yè)數(shù)量眾多，為國民經(jīng)濟增長和緩解就業(yè)做出了重大貢獻，但同時安全生產(chǎn)問題突出、職業(yè)病危害嚴重，建立適合我國國情的中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式勢在必行。一、中小企業(yè)安全監(jiān)管“4+1”模式中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作是政府、企業(yè)、中介及社會監(jiān)督四個方面相互影響、相互作用的結(jié)果，如圖1所示。應(yīng)從政府安全生產(chǎn)監(jiān)管、企業(yè)安全生產(chǎn)自我管理、安全生產(chǎn)服務(wù)及安全生產(chǎn)社會監(jiān)督四個方面，建立中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理“4+1”模式，加強中小企業(yè)安全生產(chǎn)?！?”是指建立政府安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、企業(yè)安全生產(chǎn)自我管理體系、安全生產(chǎn)服務(wù)體系、安全生產(chǎn)社會監(jiān)督體系，“1”是指四個體系的運行保障機制。中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理“4+1”模式內(nèi)容見圖2。11：政府監(jiān)管中小企業(yè)并為中小企業(yè)服務(wù)5：社會監(jiān)督政府2：政府監(jiān)管社會服務(wù)機構(gòu)并為之服務(wù)6：社會監(jiān)督中小企業(yè)3：中小企業(yè)向社會服務(wù)機構(gòu)提出需求7：社會監(jiān)督社會服務(wù)4：社會服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)圖1中小企業(yè)安全生產(chǎn)四方面相互關(guān)系圖中小企業(yè)中小企業(yè)安全生產(chǎn)“4+1”管理模式運行機制41政府安全生產(chǎn)監(jiān)管體系運行保障機制企業(yè)安全生產(chǎn)自我管理體系運行保障機制安全生產(chǎn)服務(wù)體系運行保障機制安全生產(chǎn)服務(wù)體系政府安全生產(chǎn)監(jiān)管體系安全生產(chǎn)社會監(jiān)督體系企業(yè)安全生產(chǎn)自我管理體系監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管隊伍監(jiān)管方式分級分類的中小企業(yè)安全監(jiān)管方式分區(qū)域的中小企業(yè)安全監(jiān)管方式中小企業(yè)自身的安全管理方式中小企業(yè)相互促進的安全管理方式圖2中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式框架圖政府服務(wù)社會服務(wù)安全生產(chǎn)社會監(jiān)督體系運行保障機制輿論監(jiān)督工會監(jiān)督群眾監(jiān)督職工監(jiān)督政府為企業(yè)服務(wù)政府為中介服務(wù)社會中介為企業(yè)服務(wù)以委托中介機構(gòu)為主的安全監(jiān)管方式二、政府安全生產(chǎn)監(jiān)管體系政府安全生產(chǎn)監(jiān)管體系包括監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管隊伍和監(jiān)管方式，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上重點健全市（縣）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)，并充實監(jiān)管力量，尤其要創(chuàng)新監(jiān)管方式。（一）分級分類的安全監(jiān)管方式確定轄區(qū)企業(yè)分級評估標準確定轄區(qū)企業(yè)分級評估標準企業(yè)自評安監(jiān)部門復(fù)評確定企業(yè)級別實施分類監(jiān)管圖3分級分類的安全監(jiān)管方式將中小企業(yè)按照安全管理水平分級，針對不同級別實施分類監(jiān)管，具體流程見圖3。首先，確定企業(yè)分級評估標準，確定分級評估內(nèi)容，建立分級評估指標，采用層次分析方法提出評價值，按評價值將企業(yè)劃分為A、B、C、D四級。其次，按照分級評估標準，組織企業(yè)自評，然后由安監(jiān)部門進行復(fù)評，確定企業(yè)級別。第三，針對不同級別的企業(yè)，確定不同的監(jiān)管方法。A級企業(yè)可每年組織一次安全生產(chǎn)巡查，B級企業(yè)每季度組織一次安全巡查，C級企業(yè)每月組織一次巡查，D級企業(yè)進行停業(yè)整頓。（二）分區(qū)域的安全監(jiān)管方式鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)是中小企業(yè)密集的地區(qū)，應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式。1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管方式建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，采用授權(quán)或委托方式，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員執(zhí)法權(quán)，足額配備安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡查隊伍，強化對轄區(qū)的監(jiān)管工作。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)管理制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作例會制度，學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)、文件，研究解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)存在的主要問題；建立社區(qū)宣傳、培訓(xùn)、教育制度；建立安全生產(chǎn)檢查、隱患整治制度；建立檔案管理制度；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制度；建立安全生產(chǎn)值班制度；建立工作月報與獎懲制度；建立重大危險源監(jiān)管制度；建立安全生產(chǎn)經(jīng)濟管理制度（工傷保險、安全投入、風(fēng)險抵押金、工傷賠償標準等）等。鼓勵和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域內(nèi)的中介機構(gòu)的發(fā)展，使其直接面向中小企業(yè)提供日常的安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)。2．工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理采取政府監(jiān)管和企業(yè)自身管理相結(jié)合的方式。加強源頭控制，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)，明確規(guī)定園區(qū)安全準入要求，高危險行業(yè)企業(yè)應(yīng)具備安全生產(chǎn)許可證，嚴禁不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，加強園區(qū)安全管理機構(gòu)建設(shè)，建立完善園區(qū)安全生產(chǎn)委員會，由園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及部分入駐企業(yè)負責(zé)人組成園區(qū)安全生產(chǎn)委員會，作為園區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實園區(qū)安全生產(chǎn)委員會的工作職責(zé)，形成制度；建立園區(qū)安全監(jiān)督管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，建立園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，作為園區(qū)安全生產(chǎn)常設(shè)監(jiān)管機構(gòu)，受園區(qū)管委會和園區(qū)安全生產(chǎn)委員會領(lǐng)導(dǎo)；組建企業(yè)自主活動機構(gòu)，建立入駐企業(yè)安全生產(chǎn)活動小組。完善園區(qū)安全管理制度建設(shè)，建立園區(qū)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；定期召集安全生產(chǎn)工作會議，通報園區(qū)入駐單位安全生產(chǎn)工作情況和事故教訓(xùn)；制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度。實行園區(qū)企業(yè)網(wǎng)格化管理，根據(jù)入駐企業(yè)的性質(zhì)、特點，分別組成若干個安全生產(chǎn)活動小組，在園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，形成網(wǎng)絡(luò)化管理，定期開展安全生產(chǎn)活動，相互學(xué)習(xí)交流，增強企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識，提高企業(yè)自身的安全生產(chǎn)管理水平。（三）以委托中介機構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)為主的安全監(jiān)管方式安安監(jiān)部門中介機構(gòu)中小企業(yè)監(jiān)管服務(wù)圖4圖4以委托中介機構(gòu)為主的安全監(jiān)管方式此種安全監(jiān)管方式是以委托中介機構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)為主，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門強化對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理。政府大力鼓勵中介機構(gòu)發(fā)展，鼓勵中介機構(gòu)為中小企業(yè)提供更多、更廣泛、更有針對性地服務(wù)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強對中介機構(gòu)的日常監(jiān)管。這種安全監(jiān)管方式一方面減輕了政府的沉重負擔(dān)，一方面提高了中介機構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和積極性。三、企業(yè)安全生產(chǎn)自我管理體系企業(yè)安全生產(chǎn)自我管理體系涉及企業(yè)自身的安全管理體系和企業(yè)互助的安全管理體系。企業(yè)自身的安全管理包括，落實企業(yè)法人責(zé)任，強化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人履職盡責(zé)，建立企業(yè)安全責(zé)任公開承諾制度和推行企業(yè)負責(zé)人任職資格制度；開展安全生產(chǎn)標準化活動，使企業(yè)的組織機構(gòu)、制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、安全操作、事故救援等方面做到規(guī)范化和標準化；建立企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度，真實記錄企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作全過程及狀況；強化企業(yè)法人、管理人員和員工的安全培訓(xùn)。企業(yè)互助的安全管理是通過企業(yè)之間的市場調(diào)節(jié)機制促進安全生產(chǎn)，一是企業(yè)安全互助方式，即由一家中心工廠與其上下游供應(yīng)鏈廠商以互助合作方式，共同提高整個生產(chǎn)供應(yīng)鏈所涉及企業(yè)的安全工作；二是工業(yè)區(qū)區(qū)域聯(lián)防方式，由工業(yè)區(qū)內(nèi)的廠商聯(lián)合起來，通過工業(yè)區(qū)互助合作體系共同加強工業(yè)安全生產(chǎn)工作，達到自保、互保及監(jiān)護的目的。四、安全生產(chǎn)服務(wù)體系安全生產(chǎn)服務(wù)體系包括政府安全生產(chǎn)服務(wù)和社會安全生產(chǎn)服務(wù)，逐步建立政府為中小企業(yè)提供免費的安全生產(chǎn)服務(wù)和社會中介機構(gòu)為企業(yè)提供有償服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)方式。政府有關(guān)機構(gòu)應(yīng)設(shè)置專門的中小企業(yè)安全管理機構(gòu)，免費為中小企業(yè)提供咨詢、培訓(xùn)教育、電子信息、宣傳安全生產(chǎn)等方面的服務(wù)。促進社會安全生產(chǎn)服務(wù)的發(fā)展，鼓勵和扶持基層中介機構(gòu)發(fā)展，增加非資質(zhì)性中介機構(gòu)的數(shù)量，特別是位于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域的中介機構(gòu)數(shù)量；擴大中介機構(gòu)服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容，為企業(yè)提供有針對性的、多元化的服務(wù)。五、安全生產(chǎn)社會監(jiān)督體系安全生產(chǎn)社會監(jiān)督體系包括群眾監(jiān)督、職工監(jiān)督、工會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。強化工會的監(jiān)督作用，鼓勵和促進中小企業(yè)成立工會組織，充分發(fā)揮工會組織的作用，加強工人與企業(yè)主的協(xié)商溝通；也可以通過建立統(tǒng)一地區(qū)的同業(yè)工會組織來強化對企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督。建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報電話和電子信箱，建立安全生產(chǎn)舉報獎勵和處理制度。建立安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、安全專家、媒體記者、企業(yè)職工等作為安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，加強對安全生產(chǎn)問題的舉報以及安全生產(chǎn)工作執(zhí)法人員的行為監(jiān)督。六、運行機制運行機制包括政府安全生產(chǎn)監(jiān)管體系運行保障機制、企業(yè)安全生產(chǎn)自我管理體系運行保障機制、安全生產(chǎn)服務(wù)體系運行保障機制和安全生產(chǎn)社會監(jiān)督體系運行保障機制。應(yīng)該綜合運用行政、經(jīng)濟、法律相結(jié)合的手段，促進四個體系既獨立完善又相互協(xié)調(diào)。安全生產(chǎn)監(jiān)管體系運行保障機制內(nèi)容如圖5所示。運行運行機制政府安全生產(chǎn)監(jiān)管體系運行保障機制企業(yè)安全生產(chǎn)自我管理體系運行保障機制安全生產(chǎn)服務(wù)體系運行保障機制安全生產(chǎn)社會監(jiān)督體系運行保障機制建立縣以下屬地化為主的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法機制建立巡查通報工作機制建立政府監(jiān)管、服務(wù)與經(jīng)濟手段相結(jié)合的工作機制中小企業(yè)年度報告和調(diào)查的工作機制逐步實施政府有償服務(wù)轉(zhuǎn)向無償