EPC工程總承包模式下業(yè)主跟蹤審計(jì)工作探析

EPC工程總承包模式下業(yè)主跟蹤審計(jì)工作探析注:本文經(jīng)過(guò)精心編輯，下載后可直接使用也可以編輯修改。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)以EPC總承包模式管理的大型基本建設(shè)項(xiàng)目逐步增多，中航工業(yè)試飛院也在2018年迎來(lái)了EPC模式下的第一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，工程建設(shè)管理工作模式上有了新的嘗試，為進(jìn)一步豐富中航工業(yè)試飛院基本建設(shè)管理實(shí)踐，提高大型項(xiàng)目基本建設(shè)管理水平積累了經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也在EPC模式下實(shí)現(xiàn)了工程審計(jì)工作的創(chuàng)新管理，開(kāi)闊了審計(jì)工作人員的視野，提升他們的工作能力，同時(shí)也拓展了審計(jì)工作領(lǐng)域，EPC工程總承包模式對(duì)發(fā)揮工程總承包方工程建設(shè)專(zhuān)業(yè)化管理優(yōu)勢(shì)、節(jié)約業(yè)主管理資源、有效實(shí)施集約化管理、合理控制工程造價(jià)起到了積極作用。但與傳統(tǒng)的工程管理模式相比，EPC模式下業(yè)主開(kāi)展工程審計(jì)，特別是跟蹤審計(jì)面臨諸多的難點(diǎn)和障礙。本文從業(yè)主控制工程造價(jià)視角出發(fā)，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中跟蹤審計(jì)工作的難點(diǎn)進(jìn)行深入分析，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的建議，以求有效控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度維護(hù)業(yè)主的利益。

一、EPC總承包的概念和特點(diǎn)。

（一）EPC工程總承包模式的概念。

EPC是指Engineering（設(shè)計(jì)）、Procurement（采購(gòu)）和construction（建設(shè)）三者一體化的工程總承包管理模式。在EPC模式中，Engineering不僅包括具體的工程設(shè)計(jì)工作,而且可能包括整個(gè)建設(shè)工程內(nèi)容的總體頂層策劃及整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施組織管理的計(jì)劃工作；Procurement也不僅僅是一般意義上的建筑材料采購(gòu)，而更多的是指專(zhuān)業(yè)設(shè)備和材料的選型與采購(gòu)；construction是指施工總承包的具體建設(shè)過(guò)程。三者合而為一體現(xiàn)了一個(gè)整體的系統(tǒng)管理工程。

（二）EPC工程總承包模式的本質(zhì)。

在標(biāo)準(zhǔn)的EPC模式中，業(yè)主與工程總承包商簽訂工程總承包合同，把建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工工作全部委托給工程總承包商，由總承包商組織具體實(shí)施，業(yè)主只提出需求，負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的宏觀管理和監(jiān)督。其目的主要是克服傳統(tǒng)模式下由于業(yè)主專(zhuān)業(yè)能力不足帶來(lái)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、建成后試運(yùn)行等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)帶來(lái)的弊端，實(shí)現(xiàn)從勘察設(shè)計(jì)到采購(gòu)施工一體化工作有機(jī)結(jié)合，并由總承包方整合專(zhuān)業(yè)資源，組織整體統(tǒng)籌安排，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效地對(duì)建設(shè)質(zhì)量、成本、進(jìn)度和安全進(jìn)行系統(tǒng)綜合控制，提高建設(shè)工程項(xiàng)目的整體管理水平，保證工期，控制投資，確保質(zhì)量，從而最大限度地達(dá)到業(yè)主所期望的項(xiàng)目投資目標(biāo)。

（三）EPC模式的特點(diǎn)。

1.項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)性高。

EPC總承包模式基本出發(fā)點(diǎn)在于促成設(shè)計(jì)、施工和管理的全程有機(jī)結(jié)合，以充分發(fā)揮設(shè)計(jì)和施工的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目的集成管理，便于工程進(jìn)度控制和投資控制，從而提高項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)性。

2.業(yè)主管理職能單一化。

EPC總承包商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工，提供全部完全裝備好的設(shè)施，直至做好試運(yùn)行準(zhǔn)備，即達(dá)到交鑰匙的狀態(tài)，承擔(dān)全部設(shè)計(jì)和實(shí)施工程的責(zé)任；業(yè)主只需明確自身需求，在工程實(shí)施過(guò)程中的管理和監(jiān)督相對(duì)宏觀，極大地減少了本身項(xiàng)目建設(shè)管理的工作量。

3.業(yè)主權(quán)力受到一定的限制。

EPC模式的承發(fā)包關(guān)系與傳統(tǒng)的承發(fā)包關(guān)系不同，在簽訂合同以后的實(shí)施階段角色職權(quán)發(fā)生變換，總承包商處于主動(dòng)地位，也具有較大的主動(dòng)權(quán)，業(yè)主的權(quán)利被限定在合同約定的范圍內(nèi)。

4.管理重心實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，EPC總承包商在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中處于核心地位。總承包商依據(jù)總承包合同對(duì)設(shè)計(jì)、施工和采購(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)，處于項(xiàng)目建設(shè)管理的核心地位，指揮和協(xié)調(diào)各分包商各負(fù)其責(zé)，完成各自的工作任務(wù)。同時(shí)，該模式還要求總承包商具有很高的承包管理能力、全面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和較高的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

二、EPC模式下業(yè)主跟蹤審計(jì)工作的必要性。

在EPC模式下，由于內(nèi)外部各種主觀和客觀的原因，業(yè)主仍然存在工程造價(jià)失控的風(fēng)險(xiǎn)，在加強(qiáng)甲方工程管理的基礎(chǔ)上，審計(jì)部門(mén)積極開(kāi)展工程跟蹤審計(jì)，可有效發(fā)揮控制工程造價(jià)的作用。一方面，對(duì)甲方管理部門(mén)的工作實(shí)施有效審計(jì)監(jiān)督，堵塞管理漏洞，提升管理績(jī)效；另一方面，對(duì)總承包方開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)，從項(xiàng)目概算審核、招投標(biāo)、關(guān)鍵材料設(shè)備采購(gòu)、工程簽證變更以及最終的結(jié)算審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展審計(jì)，可以有效控制造價(jià)結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，確保投資可控。

三、EPC模式下業(yè)主跟蹤審計(jì)工作的實(shí)踐。

綜合實(shí)驗(yàn)廠房是中航工業(yè)試飛院采用EPC模式建設(shè)的第一個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目是從2018年初開(kāi)始啟動(dòng)的，單項(xiàng)總投資概算額上億元，超過(guò)中航工業(yè)試飛院?jiǎn)雾?xiàng)工程歷史最高水平，同時(shí)由于后續(xù)科研任務(wù)的需要，該工程涉及的專(zhuān)業(yè)技術(shù)門(mén)類(lèi)和新技術(shù)應(yīng)用范圍之寛也前所未遇。如何在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，在限定的概算投資額度內(nèi)，優(yōu)質(zhì)高效完成預(yù)定的建設(shè)任務(wù)，按期實(shí)現(xiàn)工程的順利交付，達(dá)到或超越初步設(shè)計(jì)要求的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo),滿(mǎn)足后續(xù)科研任務(wù)的需要，對(duì)于我們的建設(shè)主管部門(mén)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

（一）項(xiàng)目管理背景。

F綜合實(shí)驗(yàn)廠房的空間跨度是中航工業(yè)試飛院前所未有的，有三點(diǎn)困難。第一，在這個(gè)跨度下，如何保證廠房頂部網(wǎng)架的安全性和經(jīng)濟(jì)性？確保新技術(shù)和新設(shè)備的正確應(yīng)用是挑戰(zhàn)之一；第二，由于后續(xù)科研任務(wù)的需要，該實(shí)驗(yàn)廠房的建設(shè)周期僅僅12個(gè)月，在年初整個(gè)項(xiàng)目還是白紙一張，一切都還處在籌劃與論證階段，整體施工設(shè)計(jì)沒(méi)有著落，建設(shè)概算沒(méi)有確定，資金來(lái)源沒(méi)有確定，時(shí)間緊任務(wù)重，綜合協(xié)調(diào)管理難度大；第三，具備相應(yīng)實(shí)力的潛在供應(yīng)商和合作方?jīng)]有確定，如何盡快確定候選合作方難度極大。

（二）項(xiàng)目實(shí)施決策。

面對(duì)存在的眾多現(xiàn)實(shí)難題，項(xiàng)目投資管理部門(mén)與基本建設(shè)管理部門(mén)進(jìn)行了深入溝通，立足于保證后續(xù)型號(hào)任務(wù)順利完成，滿(mǎn)足建設(shè)周期、技術(shù)控制、綜合管理和造價(jià)控制等各方面的現(xiàn)實(shí)需要，從實(shí)際出發(fā)，形成了F綜合實(shí)驗(yàn)廠房的EPC建設(shè)方案，提交院長(zhǎng)辦公會(huì)決策，經(jīng)過(guò)決策層的全面審議，原則同意采取EPC的模式進(jìn)行F綜合實(shí)驗(yàn)廠房的建設(shè)，同時(shí)要求控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，確保資金預(yù)算、技術(shù)領(lǐng)先、質(zhì)量可靠和時(shí)間節(jié)點(diǎn)的全面有效控制。

（三）項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤審計(jì)。

為確保該工程的造價(jià)在預(yù)算內(nèi)有效控制，審計(jì)部門(mén)全程參與了項(xiàng)目的管理過(guò)程，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了事前或事中的跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了積極的嘗試和實(shí)踐，積累了一定的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。具體包括以下幾方面。

1.對(duì)標(biāo)底進(jìn)行審計(jì)。

工程施工招標(biāo)標(biāo)底主要用于評(píng)標(biāo)時(shí)分析投標(biāo)價(jià)格的合理性、平衡性和偏離程度，分析各投標(biāo)報(bào)價(jià)的差異情況，作為防止投標(biāo)人惡意投標(biāo)的參考性依據(jù)。因此，對(duì)甲方按照批復(fù)概算編制的標(biāo)底進(jìn)行審計(jì)非常必要。

2.對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、材料進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的抽查。

在施工過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)非常關(guān)注廠房的核心組件--網(wǎng)架的主材選擇。在檢查中發(fā)現(xiàn)，承包方為了節(jié)約成本，擅自將無(wú)縫管改為焊管，對(duì)于工作人員提出的質(zhì)疑，承包方承諾全部改正，保證了工程的技術(shù)先進(jìn)性和安全可靠性，也及時(shí)消除了潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.關(guān)注承包方提出的大額簽證的真實(shí)性。

對(duì)于承包方提出由于不可預(yù)見(jiàn)的因素造成的基坑土方挖掘超量的簽證，工作人員及時(shí)查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，核對(duì)招標(biāo)文件與合同的有關(guān)條款，及時(shí)確認(rèn)，保證結(jié)算的真實(shí)性和客觀性。

4.選擇可靠的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工程結(jié)算審計(jì)。

根據(jù)政府部門(mén)投資管理的要求，結(jié)合實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)篩選和比較，選定具備甲級(jí)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展工程結(jié)算審計(jì)，并在審計(jì)過(guò)程中積極與甲方和承包方溝通，剔除不合理的結(jié)算內(nèi)容，圓滿(mǎn)完成了結(jié)算審計(jì)工作。

四、EPC模式下業(yè)主跟蹤審計(jì)工作的難點(diǎn)。

基于總承包合同甲乙方的職責(zé)和權(quán)力劃分，在EPC模式下，業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的過(guò)程掌控相比傳統(tǒng)工程管理模式權(quán)利大幅降低，開(kāi)展跟蹤審計(jì)工作也存在一定的難度，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.跟蹤審計(jì)介入存在制度障礙。

審計(jì)阻力主要來(lái)自工程總承包商的乙方，作為合同關(guān)系的雙方，業(yè)主和承包方法律地位平等，合同框架之下的權(quán)利義務(wù)對(duì)等，且目前我國(guó)有關(guān)法律并未明確賦予業(yè)主開(kāi)展工程跟蹤審計(jì)的相應(yīng)權(quán)利，乙方出于自身利益考慮，也不希望以業(yè)主為主導(dǎo)的工程跟蹤審計(jì)全程介入。

2.跟蹤審計(jì)定位不準(zhǔn)。

由于總承包模式下的工程分包商、供應(yīng)商等參與方眾多，管理鏈條長(zhǎng)，管理層級(jí)多，管理關(guān)系復(fù)雜，工作接口和管理界面常常不清晰，容易出現(xiàn)審計(jì)機(jī)構(gòu)與工程監(jiān)理等單位職責(zé)重疊或出現(xiàn)空白，造成管理越位或缺位。

3.跟蹤審計(jì)自身風(fēng)險(xiǎn)較大。

跟蹤審計(jì)特點(diǎn)在于全過(guò)程跟蹤的持續(xù)性，審計(jì)機(jī)構(gòu)在對(duì)工程造價(jià)控制和項(xiàng)目管理進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督與鑒證過(guò)程中，可能發(fā)生程序不當(dāng)、依據(jù)不足、審查不嚴(yán)、結(jié)論不準(zhǔn)及喪失職業(yè)操守等風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致審計(jì)失效或結(jié)算糾紛等風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

4.審計(jì)要求難以落實(shí)。

在工程總承包模式下，由于項(xiàng)目業(yè)主方一般不與總承包商下層的施工單位產(chǎn)生直接合同關(guān)系，跟蹤審計(jì)向下層施工單位延伸受到較大限制，下層施工單位對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)協(xié)助配合的意愿有限，甚至可能出現(xiàn)刻意妨礙審計(jì)工作的現(xiàn)象；同時(shí)，在工程價(jià)款結(jié)算活動(dòng)中，審計(jì)結(jié)論直接關(guān)系到乙方群體的經(jīng)濟(jì)利益，容易發(fā)生矛盾或法律糾紛，這也是審計(jì)要求難以落實(shí)的重要影響因素。

5.審計(jì)剩余風(fēng)險(xiǎn)難以徹底消除。

在工程結(jié)算中，時(shí)常出現(xiàn)總承包商和施工單位采取隱蔽方式虛報(bào)冒算等情況，即使審計(jì)機(jī)構(gòu)盡職盡責(zé)，仍有可能未完全發(fā)現(xiàn)存在的所有問(wèn)題；同時(shí)，由于多數(shù)EPC建設(shè)項(xiàng)目是大型建設(shè)項(xiàng)目，絕大多數(shù)來(lái)源于財(cái)政的投資，投資的政府機(jī)關(guān)會(huì)在項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后開(kāi)展財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)，對(duì)在驗(yàn)收審計(jì)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的重大工程價(jià)款結(jié)算差異不予認(rèn)可，但由于此時(shí)項(xiàng)目業(yè)主與總承包商之間已基本完成結(jié)算款項(xiàng)清算和資金支付，工程價(jià)款的追索十分困難，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法徹底消除。

五、嚴(yán)格控制項(xiàng)目業(yè)主的造價(jià)成本。

業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制管理非常關(guān)鍵，是關(guān)系項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，也是工程跟蹤審計(jì)有效實(shí)施的工作基礎(chǔ)和關(guān)注重點(diǎn)?？傮w來(lái)說(shuō)包括以下幾個(gè)方面。

1.全面優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案。

實(shí)施方案是否先進(jìn)、合理，不僅直接關(guān)系到施工質(zhì)量和工程應(yīng)用效果，也必然會(huì)直接影響工程項(xiàng)目的目標(biāo)成本和工程項(xiàng)目的利潤(rùn)。在工程實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)要求總承包商提前提供每個(gè)階段的施工設(shè)計(jì)和工作方案，組織內(nèi)外部專(zhuān)家對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要素的評(píng)審，努力優(yōu)化施工方案，挖掘工程施工的潛力，避免走彎路，從而達(dá)到控制工程成本，獲取更高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

2.加強(qiáng)工程主要設(shè)備材料的監(jiān)督管理業(yè)主對(duì)工程的主要材料和核心部件要加強(qiáng)控制，堅(jiān)持參與工程主要材料的采購(gòu)管理，嚴(yán)格保證主要材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格核定。在確保滿(mǎn)足工程對(duì)主要材料的功能、性能需求的基礎(chǔ)上，盡可能采購(gòu)低價(jià)材料來(lái)代替高價(jià)材料。

3.優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)管理。

現(xiàn)場(chǎng)管理是建設(shè)項(xiàng)目管理工作中最重要的組成部分。現(xiàn)場(chǎng)管理的優(yōu)化水平代表了項(xiàng)目管理的整體水平，業(yè)主、監(jiān)理和承包方對(duì)此有共同的責(zé)任。優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)管理必須遵循經(jīng)濟(jì)效益原則、科學(xué)合理原則和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化原則，從根本上提高施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)工作效率和管理效益，從而建立一個(gè)科學(xué)而規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)秩序，最終達(dá)到控制成本提高效率的目的。

六、解決跟蹤審計(jì)困難的途徑。

針對(duì)存在的困難，業(yè)主應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，系統(tǒng)梳理EPC管理流程，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理，完善內(nèi)部控制。審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)管理需要，及時(shí)開(kāi)展審計(jì)工作，解決存在的困難和問(wèn)題。

1.盡早設(shè)定審計(jì)工作機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)跟蹤審計(jì)。

項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)提前謀劃，與總承包商就跟蹤審計(jì)介入的時(shí)間、環(huán)節(jié)、形式進(jìn)行有效約定，及早確定跟蹤審計(jì)的策劃方案，根據(jù)工程進(jìn)度排出時(shí)間表，劃定主要的審計(jì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為正式開(kāi)展工程跟蹤審計(jì)做好準(zhǔn)備。工程跟蹤審計(jì)介入的第一時(shí)機(jī)，宜選擇在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲批后、工程總承包單位招標(biāo)前，可就業(yè)主項(xiàng)目前期開(kāi)展的立項(xiàng)、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)和搬遷等工作實(shí)施同步審查，有效利用審計(jì)資源夯實(shí)審計(jì)基礎(chǔ)。

2.準(zhǔn)確定位審計(jì)職責(zé)，發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造功能。

跟蹤審計(jì)的主要職能是監(jiān)督和咨詢(xún)服務(wù)，審計(jì)的廣度和深度要通過(guò)完善程序和合同條款予以明確界定。在保證審計(jì)獨(dú)立性不被破壞的前提下，要積極創(chuàng)造價(jià)值，提供增值性的管理建議和咨詢(xún)服務(wù)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理環(huán)節(jié)實(shí)施審計(jì)時(shí)，應(yīng)合理整合審計(jì)資源，將審計(jì)關(guān)口前移，抓住影響項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入一線，積極拓展和延伸審計(jì)范圍，突出管理效益和效率，提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮審計(jì)的價(jià)值創(chuàng)造功能，堅(jiān)守自身角色定位，做到到位不越位、參與不干預(yù)、建議不決策。

3.借助社會(huì)審計(jì)中介力量，把好機(jī)構(gòu)選擇關(guān)。

選擇實(shí)力雄厚的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)作為跟蹤審計(jì)力量的重要補(bǔ)充，既能發(fā)揮社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，又能保證和提高審計(jì)的獨(dú)立性和公正性，從而使委托單位與被審計(jì)單位處于相對(duì)平等的地位，為跟蹤審計(jì)創(chuàng)造有利條件。把好社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的選擇關(guān)：一要深入分析總承包建設(shè)模式的特點(diǎn)，結(jié)合管控模式、建設(shè)目標(biāo)、上級(jí)單位和管理層要求，提出明確的審計(jì)服務(wù)需求；二要充分了解審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)服務(wù)能力，實(shí)施摸底調(diào)查，深入了解其資質(zhì)等級(jí)、服務(wù)業(yè)績(jī)、信用狀況及專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)等；三要充分挖掘?qū)徲?jì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)潛力，要求結(jié)合需求，提出具體實(shí)施方案和合理的專(zhuān)業(yè)人員配置，保證充分優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4.強(qiáng)化跟蹤審計(jì)的合同約束，降低風(fēng)險(xiǎn)敞口。

第一，明確甲乙雙方對(duì)開(kāi)展跟蹤審計(jì)工作的責(zé)任義務(wù)、審計(jì)范圍和審計(jì)程序；第二，明確跟蹤審計(jì)過(guò)程溝通和出現(xiàn)爭(zhēng)議的解決方式；第三，審計(jì)時(shí)超過(guò)正常比例的工程結(jié)算，要送審單位進(jìn)行適當(dāng)處罰或使其承擔(dān)部分審計(jì)費(fèi)用，降低虛報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。

5.加強(qiáng)工程簽證、設(shè)計(jì)變更管理。

現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更是工程建設(shè)過(guò)程中一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，許多工程由于現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更管理的隨意性，引起工程成