浙江省重大科技專項計劃管理(試行)辦法

浙江省重大科技專項計劃管理(試行)辦法浙江省重大科技專項計劃管理（試行）辦法

為了加強(qiáng)我省重大科技專項項目及經(jīng)費(fèi)的管理，規(guī)范管理程序，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)自主創(chuàng)新，發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，根據(jù)省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組〔2006〕1號會議紀(jì)要精神，依據(jù)財政部、科技部《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財教〔2006〕160號）、《浙江省科技計劃與項目管理暫行辦法》（浙科發(fā)計〔2002〕79號）、《浙江省省級科技項目經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》（浙財教字〔2002〕20號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第一章

總則第一條

重大科技專項（以下簡稱重大專項）是指由政府支持并組織實施、圍繞某一重點技術(shù)領(lǐng)域的重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)和重大科技工程建設(shè)的科技專項計劃，由若干相互關(guān)聯(lián)的重大、重點項目組成。重大、重點項目是指對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐、引領(lǐng)作用較強(qiáng)的科技計劃項目。組織實施重大專項項目，旨在集中資源聯(lián)合攻關(guān)，力爭在若干重點領(lǐng)域取得突破，獲得一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)品，增強(qiáng)核心競爭力，為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會建設(shè)提供技術(shù)支持。第二條

重大專項在省科技發(fā)展五年規(guī)劃中確定，實施期限一般為5年。專項的組織實施應(yīng)制訂實施方案，每年調(diào)研、篩選確定一批重大、重點項目列入省級科技計劃，實施期限一般為2—3年。第三條

重大專項的組織實施由省政府領(lǐng)導(dǎo)，省科教領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重大專項實施分制訂方案、組織實施和績效評價三個階段。省科技行政主管部門作為牽頭部門負(fù)責(zé)重大專項實施的綜合協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，會同有關(guān)部門建立重大專項咨詢專家組，提出重大專項實施方案，組織項目立項論證。會同省財政組織項目預(yù)算評審，根據(jù)評審結(jié)果擬定年度支持計劃并組織實施。對重大專項實施情況進(jìn)行績效評價。第四條

重大專項項目的確定和組織實施由省科技行政主管部門牽頭，省相關(guān)主管部門分2．?dāng)M解決的技術(shù)問題是否屬于該領(lǐng)域急需解決的重大關(guān)鍵、共性技術(shù)；3．項目完成后能否獲得明顯的經(jīng)濟(jì)、社會效益和發(fā)明專利等自主知識產(chǎn)權(quán)；4．承擔(dān)單位和研究團(tuán)隊是否有較好的基礎(chǔ)和較強(qiáng)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化能力，是否有利于培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)創(chuàng)新人才；5．項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否科學(xué)合理。第十三條

重大專項項目（重大、重點項目）的申報，實行直接公開申報和初審?fù)扑]相結(jié)合的辦法。省級各有關(guān)部門（集團(tuán)公司）、省屬高校、科研院所和企業(yè)可直接向省科技行政主管部門申報項目；凡市、縣（市、區(qū)）單位申報的項目均應(yīng)由市、縣（市、區(qū)）科技行政主管部門簽署審核推薦意見，同時報省科技行政主管部門和省相關(guān)主管部門。第十四條

項目立項實行“三審一決策”制度，按如下程序進(jìn)行，并在實踐中不斷完善。1．對市縣、部門推薦、企業(yè)、高校、院所等申報的項目，由省科技行政主管部門會同省相關(guān)主管部門，根據(jù)科技發(fā)展規(guī)劃、專項實施方案、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算對項目可行性報告進(jìn)行初審。2．對初審?fù)ㄟ^的項目，由省科技行政主管部門組織專家評審。專家評審依據(jù)第十二條規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行。經(jīng)專家評審，提出優(yōu)選和可選項目排序及經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核意見。3．對專家提出的優(yōu)選和可選項目，由省科技行政主管部門會同省相關(guān)主管部門進(jìn)行聯(lián)合會審，提出立項建議。4．立項建議經(jīng)省科技行政主管部門審核，會同省財政聯(lián)合形成年度立項計劃和預(yù)算安排建議，報省政府同意后，由省科技行政主管部門下達(dá)年度科技項目計劃。第十五條

項目承擔(dān)單位的確定，應(yīng)按照公開公正、競爭擇優(yōu)的原則，分別采用公開招投標(biāo)、擇優(yōu)委托或定向委托的方式確定。1．有3個以上承擔(dān)者可供選擇、能引起有效競爭的項目，原則上應(yīng)采取公開招標(biāo)方式，經(jīng)評標(biāo)確定項目承擔(dān)單位。項目招投標(biāo)按《浙江重大科技項目招投標(biāo)管理辦法實施意見》規(guī)定實施。2．不能引起有效競爭、但有2個承擔(dān)者可供選擇的項目，由備選承擔(dān)者提供項目可行性報告，經(jīng)組織專家評審，擇優(yōu)確定項目承擔(dān)單位。3．省內(nèi)只有1個優(yōu)勢特別明顯的承擔(dān)者能承擔(dān)的項目，采取定向委托方式。擬承擔(dān)者應(yīng)編報項目研究可行性報告，并通過專家論證。有多家單位對同一項目提出申請的，經(jīng)協(xié)商協(xié)調(diào)，可組合形成一個研發(fā)團(tuán)隊進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。第十六條

由省科技行政主管部門負(fù)責(zé)建立和管理動態(tài)項目庫，對立項項目和備選項目進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理和年度滾動安排。推行項目網(wǎng)上申報、常年受理和網(wǎng)上評審，加快推進(jìn)項目管理的信息化。第十七條

省科技行政主管部門負(fù)責(zé)建立和管理專家?guī)?、完善專家咨詢制度。各專項?yīng)建立咨詢專家組，專家組的主要職責(zé)是：受科技部門的委托，研究提出專項實施方案建議，參與項目立項評審、中期檢查和績效評價等工作。項目主動設(shè)計、立項評審（論證）應(yīng)發(fā)揮省內(nèi)外專家的作用，評審（論證）專家從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。省科技行政主管部門根據(jù)《浙江省重大科技專項實行專家咨詢制度管理試行辦法》（浙科發(fā)計〔2006〕196號），加強(qiáng)對專家組的指導(dǎo)考核和監(jiān)督管理，確保專家咨詢、評審的公正公平。專家組工作經(jīng)費(fèi)根據(jù)專項實施需要，列入年度科技部門預(yù)算，主要用于與專項實施咨詢工作相關(guān)的調(diào)研、差旅和會議等方面的支出。

第三章經(jīng)費(fèi)管理第十八條

改革財政科技經(jīng)費(fèi)支持方式，進(jìn)一步發(fā)揮財政科技資金的導(dǎo)向作用。根據(jù)項目承擔(dān)單位主體的性質(zhì)、投入結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新性質(zhì)和創(chuàng)新階段，項目經(jīng)費(fèi)支持方式分為以下三種：1．分期補(bǔ)助。對屬于研發(fā)階段和公益性的項目，采用分期撥款方式。2．事后補(bǔ)助。對由企業(yè)為主承擔(dān)、項目經(jīng)費(fèi)以企業(yè)自有資金投入為主、屬于中試（成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用）、示范和產(chǎn)業(yè)化階段、預(yù)期可取得直接經(jīng)濟(jì)效益的項目，采用事后補(bǔ)助方式。事后補(bǔ)助分以獎代補(bǔ)、風(fēng)險補(bǔ)償兩種方式。對項目實施成功，取得預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的項目實行以獎代補(bǔ)，對因不可抗拒因素實施失敗的項目，經(jīng)嚴(yán)格審核后給予風(fēng)險補(bǔ)償。3．貸款貼息。對由企業(yè)承擔(dān)、項目投資額較大且主要通過銀行貸款、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益明顯的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，采用貸款貼息方式。事后補(bǔ)助和貸款貼息項目根據(jù)企業(yè)投入研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的資金以及取得的成果采取一次性補(bǔ)助方式。具體辦法另行制訂。對研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化一條龍項目，可以采取多種方式組合加以支持。第十九條

發(fā)揮財政科技經(jīng)費(fèi)“四兩撥千斤”的作用，企業(yè)作為項目主要承擔(dān)單位的，經(jīng)費(fèi)以企業(yè)投入為主，財政給予適當(dāng)補(bǔ)助；高校和科研院所承擔(dān)的項目除財政資助外，所在單位應(yīng)盡可能籌措相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)；由企業(yè)、高校、科研院所全額自籌的項目，符合立項條件，經(jīng)同樣的立項審定程序批準(zhǔn)，也可列入省重大專項項目。項目經(jīng)費(fèi)資助標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)項目研發(fā)投入數(shù)額、技術(shù)研發(fā)的難易程度、項目成果的示范性、受益面大小以及年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算等因素確定。以獎代補(bǔ)項目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)一般不超過項目研發(fā)投入的15%，風(fēng)險補(bǔ)償項目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)一般不超過項目研發(fā)投入的30%。貸款貼息項目一般不超過項目研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化階段實際貸款利息的50%給予補(bǔ)助。第二十條

市、縣（市、區(qū)）財政科技經(jīng)費(fèi)的使用要根據(jù)《浙江省科技強(qiáng)省建設(shè)和“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的重大科技專項和優(yōu)先主題，集中資金，保證重大專項項目的實施。市、縣（市、區(qū)）已列入重大項目并確保資金安排或作出資金配套承諾的，可優(yōu)先考慮列入省重大專項計劃并予以立項支持。第二十一條

項目經(jīng)費(fèi)的使用管理依據(jù)財政部、科技部《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財教〔2006〕160號）的規(guī)定，經(jīng)費(fèi)開支范圍一般包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、合作協(xié)作研究與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等。勞務(wù)費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300-500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。項目管理費(fèi)按照項目經(jīng)費(fèi)分段超額累退比例法核定。項目經(jīng)費(fèi)在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定；超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。管理費(fèi)實行總額控制,由項目承擔(dān)單位管理和使用。經(jīng)費(fèi)開支范圍內(nèi)其他各項經(jīng)費(fèi)的支出根據(jù)項目研發(fā)實際需要預(yù)算。第二十二條

建立項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核制度，嚴(yán)格項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核。項目承擔(dān)單位在項目申請書的可行性報告中，應(yīng)當(dāng)細(xì)化項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。項目立項評審、論證過程中，應(yīng)按照有關(guān)科技項目經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算總量、支出結(jié)構(gòu)的合理性和政策相符性及可信度進(jìn)行審核。第二十三條

第二十四條

分期補(bǔ)助項目在項目合同簽訂后撥付項目總經(jīng)費(fèi)的60%，列入立項當(dāng)年部門預(yù)算，通過中期檢查后撥付40%，列入以后年度的部門預(yù)算；貸款貼息和以獎代補(bǔ)項目，經(jīng)審查、驗收通過后，列入當(dāng)年經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一次性撥付資金；風(fēng)險補(bǔ)償項目經(jīng)評估、確認(rèn)屬于不可抗力因素造成項目研發(fā)失敗的，一次性給予資金補(bǔ)償。根據(jù)財政國庫集中支付制度的改革要求，項目經(jīng)費(fèi)逐步推行由財政直接支付。第二十五條

項目承擔(dān)單位應(yīng)建立經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督約束機(jī)制，按照《科技部關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》（國科發(fā)財字〔2005〕462號）以及國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕462號）的規(guī)定管理和使用項目經(jīng)費(fèi)，做到單獨列帳、專款專用，并嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)算（訂立合同的按合同預(yù)算），確保資金規(guī)范和合理使用。涉及項目評審、論證和經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核的專家咨詢及其會議費(fèi)用，納入年度科技部門預(yù)算，由省科技行政部門統(tǒng)一管理，按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付。

第四章組織實施第二十六條

項目的組織實施實行責(zé)任制。通過直接公開申報并經(jīng)省科技行政部門評審立項支持的項目由省科技行政部門為責(zé)任部門；其他項目按誰推薦誰負(fù)責(zé)的原則，由推薦項目的省相關(guān)主管部門、單位和市、縣（市、區(qū)）科技行政主管部門分別作為省和市、縣（市、區(qū)）項目管理的責(zé)任部門，負(fù)責(zé)項目實施的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和市縣配套經(jīng)費(fèi)的落實。第二十七條

項目按合同制進(jìn)行管理。由省科技行政部門（甲方）與項目承擔(dān)單位（乙方）簽訂科技計劃項目合同書。項目合同書的簽訂依據(jù)《浙江省科技計劃與項目管理暫行辦法》（浙科發(fā)計〔2002〕79號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事后立項的貸款貼息、以獎代補(bǔ)、風(fēng)險補(bǔ)償項目不需簽訂科技計劃項目合同書。第二十八條

合同雙方的職責(zé)如下：（一）省科技行政部門（甲方）的責(zé)任是：1．按合同規(guī)定及時下達(dá)經(jīng)費(fèi)文件；2．組織開展項目中期檢查、評估；3．組織項目結(jié)題驗收和績效評價；4．協(xié)調(diào)解決項目實施中的重大問題。（二）項目承擔(dān)單位（乙方）的責(zé)任是：1．按合同約定的條款組織實施項目；2．保證項目經(jīng)費(fèi)專款專用；3．按甲方和責(zé)任部門要求報告項目進(jìn)展情況和重大問題；4．完成項目研發(fā)內(nèi)容，并提交項目驗收所需材料。第二十九條

項目由多家單位合作承擔(dān)的，第一承擔(dān)單位與參加單位應(yīng)當(dāng)簽訂合作協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費(fèi)分配、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、法律責(zé)任等。第三十條

項目合同內(nèi)容原則上不能變更。因不可抗力或其他特殊原因，不能執(zhí)行合同的項目，由乙方提出申請，經(jīng)甲方審核后作出中止或撤項的決定，視情追回項目經(jīng)費(fèi)。第三十一條

在重大專項的組織實施中，應(yīng)按照國家科技保密的有關(guān)規(guī)定，做好科技保密工作。按照科技部關(guān)于加強(qiáng)科技計劃知識產(chǎn)權(quán)管理工作的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理。第五章監(jiān)督檢查和驗收第三十二條

由省科技行政主管部門會同責(zé)任部門組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)開展項目中期檢查。檢查結(jié)果予以公布并在項目庫中記錄，同時作為項目后期研發(fā)能否獲得補(bǔ)助撥款的依據(jù)。對財政資助數(shù)額較大的重大項目，探索實行第三方監(jiān)理制度，委托監(jiān)理方對項目實施全過程進(jìn)行監(jiān)理。第三十三條

項目承擔(dān)單位完成項目合同規(guī)定任務(wù)后，應(yīng)按規(guī)定提出驗收申請。經(jīng)責(zé)任部門審核，省科技行政部門審批，會同責(zé)任部門組織驗收。第三十四條

項目驗收按《浙江省科技計劃項目驗收管理（暫行）辦法》（浙科發(fā)計〔2005〕240號）規(guī)定執(zhí)行。第三十五條

超過合同規(guī)定時間六個月以上未完成項目任務(wù)的，項目承擔(dān)單位應(yīng)提出項目延期申請。第三十六條

建立項目驗收結(jié)果公示制度和信用考評制度。項目驗收結(jié)果在浙江省科技信息網(wǎng)上公示，并在項目庫中記錄，對項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行信用評價。對無正當(dāng)理由不進(jìn)行驗收的，予以公開通報，對項目負(fù)責(zé)人從項目合同規(guī)定應(yīng)完成之日算起兩年內(nèi)不再安排省級科技計劃項目，也不再推薦申報國家科技計劃項目。第三十七條

項目管理實行責(zé)任追究制度。項目承擔(dān)單位應(yīng)自覺接受行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)