城市道路規(guī)劃與工程設(shè)計銜接的問題與建議

城市道路規(guī)劃與工程設(shè)計銜接的問題與建議通過分析道路交通規(guī)劃與道路工程設(shè)計的側(cè)重點，剖析造成兩者銜接問題的主要原因，結(jié)合實際案例揭示當(dāng)前道路規(guī)劃和工程設(shè)計存在的一些誤區(qū)，進而提出化解此類矛盾的相關(guān)建議，對科學(xué)高效的開展規(guī)劃和工程設(shè)計有一定的指導(dǎo)意義。標(biāo)簽：城市；道路工程；規(guī)劃；銜接一、引言隨城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，交通擁堵已是城市頑疾，究其原因，除機動車的爆炸式增長外，路網(wǎng)缺乏科學(xué)規(guī)劃也是重要成因。為改善路網(wǎng)的先天不足，很多城市的道路規(guī)劃都被提升至發(fā)展戰(zhàn)略高度，圍繞新規(guī)劃開展的道路工程設(shè)計也相應(yīng)成為政府關(guān)注的焦點。為實現(xiàn)規(guī)劃藍圖，較好串聯(lián)上層規(guī)劃和下游設(shè)計是關(guān)鍵，但在實際工作中，兩者的銜接并不理想，由此導(dǎo)致的設(shè)計工作返覆、低效時有發(fā)生。對此，本研究結(jié)合實踐經(jīng)驗，針對兩者的銜接問題展開探討。二、道路交通規(guī)劃要點分析1.宏觀：有系統(tǒng)的規(guī)劃理念（1）路網(wǎng)形態(tài)規(guī)劃理念：城市形態(tài)決定了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，故舊城區(qū)的路網(wǎng)規(guī)劃多繼承既有的路網(wǎng)格局，做強骨干線，做細聯(lián)絡(luò)線，新城規(guī)劃則相對自由[1]。（2）交通組織規(guī)劃理念：主要是道路銜接關(guān)系的規(guī)劃理念。如珠海市西城路網(wǎng)規(guī)劃引入鄰里中心模式，提出快速路、主、次、支路應(yīng)順次連接，不應(yīng)出現(xiàn)越級聯(lián)系；珠海橫琴南部填海區(qū)規(guī)劃提出交通空間立體開發(fā)模式，將快速路下沉，地塊間的慢行聯(lián)系全采用空中連廊。（3）道路元素規(guī)劃理念：即關(guān)于道路平縱橫乃至小品的規(guī)劃理念。如公交優(yōu)先政策往往要求設(shè)計公交專用道，“海綿城市”理念常要求常規(guī)道路橫斷面加寬[2]。1）中觀：與土地規(guī)劃匹配路網(wǎng)服務(wù)于用地，不同用地性質(zhì)需匹配不同的道路等級、斷面形式、交通組織類型。如居住區(qū)道路等級宜為低速的次支路，保障人行安全，宜規(guī)劃充裕的慢行空間，構(gòu)筑良好的人居環(huán)境；對于重大交通吸引源，如會展中心、客運場站，則需要保障周邊路網(wǎng)的通達性，必要時還應(yīng)預(yù)留立交空間。2.微觀：滿足地塊出行需要據(jù)地塊的交通生成數(shù)量和種類設(shè)計出入通道，如局域路網(wǎng)的單向交通規(guī)劃、以掉頭替代左轉(zhuǎn)組織等。三、道路工程設(shè)計要點分析1.滿足規(guī)范要求市政道路工程設(shè)計受規(guī)范的嚴格限定，是否滿足規(guī)范是工程圖紙通過審查機構(gòu)認定并付諸實施的關(guān)鍵。同時，受地域人文環(huán)境的影響，地方性法規(guī)和地方行政管理慣例在工程設(shè)計中也有著很強的約束性。2.承接上層規(guī)劃道路規(guī)劃是同步協(xié)調(diào)用地、交通、水文、綠化等多因素的綜合成果。工程設(shè)計需在道路規(guī)劃的框架內(nèi)完成，否則必然在后續(xù)階段面對阻力，造成時間和經(jīng)濟損失。3.滿足施工需要工程師需掌握施工知識，使設(shè)計更貼合施工要求。如軟基處理工藝中對堆載預(yù)壓和樁基礎(chǔ)的選擇，需考慮施工進度安排，又如市內(nèi)項目需考慮施工期交通影響，擬定合理的臨時交通方案。4.工程經(jīng)濟性工程方案和造價是項目業(yè)主關(guān)注的核心問題。工程師需在方案和造價間權(quán)衡取舍，必要時根據(jù)發(fā)展規(guī)劃擬定合理的近遠期方案，這也是立交設(shè)計中為減小近期投資壓力和拆遷阻力采用的常規(guī)辦法[3]。還需指出的是，決策者意圖對工程經(jīng)濟性評價有著重要影響，如珠海橫琴島內(nèi)尤其重視市政景觀，高架橋大都要求采用造價較高的連續(xù)箱梁而非小箱梁。四、工程設(shè)計與規(guī)劃的銜接問題1.對上層戰(zhàn)略的響應(yīng)工程設(shè)計能否較好體現(xiàn)決策者的發(fā)展意圖，很大程度取決于規(guī)劃的指導(dǎo)性，但是，若將粗淺的規(guī)劃研究投入使用，難免令后續(xù)工程設(shè)計陷入兩難。近年，LID模式受到了廣泛關(guān)注，并常作為城市生態(tài)文明建設(shè)的“亮點”放入規(guī)劃中，2015年海綿城市理念的推行更在建設(shè)行業(yè)掀起了LID的熱潮，但是，目前實施并取得較好效果的工程寥寥無幾，這也與前期規(guī)劃研究“深度”不足有關(guān)。我國的LID研究起步晚，相關(guān)技術(shù)大多停留在概念層面，真正滿足地方建設(shè)需要的LID技術(shù)少【4】，規(guī)劃與工程實際的脫節(jié)自然讓LID設(shè)計陷入盲目。此外，海綿城市設(shè)計作為一項系統(tǒng)工程，迫切需要規(guī)劃來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，為后續(xù)工程設(shè)計消除阻礙，但由于相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容的缺失，各部門各自為戰(zhàn)，沉積的矛盾往往是由工程設(shè)計和施工方來解決。2.工程設(shè)計的相對遲滯隨城市的發(fā)展，規(guī)劃條件的變化，規(guī)劃對道路工程設(shè)計的指導(dǎo)作用將減弱。特別是城鎮(zhèn)化高速發(fā)展背景下，規(guī)劃的作用流失更快，由此引發(fā)的問題將更為突出。為順利推進工程設(shè)計，有時需進行規(guī)劃修編，其操作往往是將工程圖紙反落進規(guī)劃圖，如此以工程指導(dǎo)規(guī)劃實為本末倒置。以珠海市西部中心城區(qū)為例，從規(guī)劃至施工圖設(shè)計，區(qū)域路網(wǎng)特征發(fā)生了很大的變化，但即使是將2014年控規(guī)修編成果與一年后的施工圖設(shè)計路網(wǎng)對照，二者在道路等級、規(guī)模、形態(tài)上也有著明顯變化。設(shè)計過程中，因與規(guī)劃的反復(fù)協(xié)調(diào)，特別是小區(qū)路的增設(shè)對項目設(shè)計進度和效率產(chǎn)生了很大影響。3.認知視角的差異路網(wǎng)規(guī)劃需以全局視角統(tǒng)籌研究范圍內(nèi)的各個主體，而工程設(shè)計只針對規(guī)劃的部分路段或節(jié)點展開[5]，故其視角會存在一定的局限性，這使得一些“技術(shù)合理”的工程方案卻難以達到?jīng)Q策者的要求。以珠海橫琴新區(qū)港澳大道立交設(shè)計為例，規(guī)劃對該立交提出了三點原則：簡潔；以路網(wǎng)繞行代替左轉(zhuǎn)匝道；避免立交成為交通轉(zhuǎn)化主節(jié)點，并提出了方案一。但單純從立交工程角度看，方案一骨架松散，宜合理利用匝道內(nèi)用地滿足各方向交通需求，即方案三。本立交推薦方案二，其主要原因也非出于技術(shù)視角，而是考慮該方案能較好填充預(yù)留用地，避免南側(cè)地產(chǎn)公司的侵占，利于城市管理。問題也同樣因規(guī)劃師的認知而產(chǎn)生。如規(guī)劃師一般不具備工程背景，對所涉及的工程內(nèi)容若缺乏專業(yè)的校審，方案可行性將大打折扣，特別是交通專項規(guī)劃和工程規(guī)劃均需提出較具體的工程方案。此外，由于規(guī)劃方案的經(jīng)濟性、技術(shù)復(fù)雜性等敏感度不足，其推薦方案難以做到最優(yōu)。4.規(guī)劃間彼此銜接不良城市規(guī)劃種類多，層次豐富，上下層規(guī)劃、同級規(guī)劃、不同部門規(guī)劃之間常有交叉，規(guī)劃交叉點若未協(xié)同，則可能影響相關(guān)工程的實施，特別是規(guī)劃深度一般不涉及對工程方案確定尤為關(guān)鍵項目建設(shè)時序，其影響更為嚴重。珠海紅東互通的地面市政工程正是因此做了較大的技術(shù)調(diào)整。紅東互通是廣珠西線高速的立交節(jié)點，依省公路網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計并已進入施工階段，據(jù)項目所在片區(qū)控規(guī)，立交橋下需建成信號燈交叉口（方案一），但由于立交設(shè)計階段無法充分考慮地方道路，立交橋墩與規(guī)劃市政路出現(xiàn)多處沖突，若避讓橋墩則交叉口過于畸形（方案二），而要求立交方案修改則協(xié)調(diào)難度大，賠償費用高。最終，該工程擬定大型環(huán)島方案（方案三），但其通行效率距規(guī)劃預(yù)期仍有差距。五、結(jié)論與建議在城鎮(zhèn)化發(fā)展和大規(guī)模造城運動的背景下，跳出現(xiàn)狀交通格局、引入先進理念編制新的交通規(guī)劃已是城市發(fā)展的常態(tài)。規(guī)劃在政策層面完成了與現(xiàn)狀和舊規(guī)劃的銜接，完成了科學(xué)建設(shè)理念的滲透，但受編制深度、時間跨度和認知視角的限制，并不能較好的與工程設(shè)計需求銜接。對此，提出如下改善建議：1.縮小規(guī)劃編制和工程設(shè)計的時間間隔，對于中遠期實施的工程項目，在開展設(shè)計前應(yīng)對規(guī)劃條件做重新評估，由規(guī)劃部門牽頭完成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；2.加大工程類專業(yè)在規(guī)劃編研中的參與度，規(guī)劃文件評審需邀請當(dāng)?shù)氐墓こ填悓＜覅⑴c，保證規(guī)劃內(nèi)容的工程可行性；3.提升規(guī)劃師對工程經(jīng)濟性的關(guān)注度；強化工程師的規(guī)劃意識，在強調(diào)滿足規(guī)劃、技術(shù)可行的同時，從多視角審視工程方案，以滿足各方需要。4.因城市發(fā)展的需要，市政規(guī)劃的調(diào)整難以避免，與存在交叉的其它規(guī)劃產(chǎn)生沖突也難以避免，故在調(diào)整前中期應(yīng)及時征求相關(guān)單位的意見，調(diào)整后及時將成果反饋給相關(guān)部門，避免各自為政產(chǎn)生的矛盾在工程設(shè)計和建設(shè)階段爆發(fā)。參考文獻：[1]葉彭姚，陳小鴻.功能組團格局城市道路網(wǎng)規(guī)劃研究[J].城市交通，2006，（01）.[2]彭怡，趙慧清.低影響開發(fā)（LID）在市政道路設(shè)計中的應(yīng)用[J].四川建筑科學(xué)研究，2015，41（3）.[3]杜海濤.綜合因素影響下城市道路立交