事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理問題及對(duì)策探討

摘要：本文針對(duì)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理問題及對(duì)策進(jìn)行研究，首先闡述了事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的價(jià)值，然后進(jìn)一步說明事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上指明事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理方面存在的問題，繼而提出事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的優(yōu)化措施，為提升事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理質(zhì)量提供參考。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；退休人員；社會(huì)化管理目前我國老齡化趨勢(shì)比較嚴(yán)重，事業(yè)單位每年退休人員數(shù)量不斷增加，在一定程度上造成國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，尤其是在事業(yè)單位管理體制改革的背景下，退休人員社會(huì)化管理問題比較突出。為了緩解事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理矛盾，有關(guān)部門和專家學(xué)者加大這方面的研究力度，并且不斷探索嘗試多元化管理措施，爭(zhēng)取有效提升退休人員社會(huì)化管理質(zhì)量、緩解事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)壓力，為退休人員提供高質(zhì)量服務(wù)保障。在這方面，事業(yè)單位需要從實(shí)際情況出發(fā)全面分析退休人員社會(huì)化管理問題產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性采取合理措施，進(jìn)一步保證社會(huì)化管理的服務(wù)水平。一、事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的價(jià)值首先，事業(yè)單位強(qiáng)化退休人員社會(huì)化管理可以幫助退休人員盡快完成角色轉(zhuǎn)變。由于我國正在不斷深化事業(yè)單位體制改革，一些事業(yè)單位被撤并銷，在一定程度上給退休人員造成了影響，在這樣的背景下實(shí)施退休人員社會(huì)化管理符合事業(yè)單位體制改革的要求，并且可以幫助退休人員找到合適的養(yǎng)老服務(wù)模式、盡快完成從“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變退休人員角色定位，幫助其得到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。其次，事業(yè)單位強(qiáng)化退休人員社會(huì)化管理可以盡量減輕事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。從當(dāng)前事業(yè)單位退休人員的情況來看，退休人員在事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)中的占比甚至可以達(dá)到10%左右，部分事業(yè)單位的占比更高，一定程度上增加了事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)。事業(yè)單位需要為其提供基本管理服務(wù)，使得事業(yè)單位背負(fù)比較沉重的經(jīng)濟(jì)壓力和社會(huì)責(zé)任壓力，如今采用社會(huì)化管理方式可以有效緩解事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)壓力和社會(huì)壓力，確保事業(yè)單位可以將部分資源投入到其他方面。對(duì)此，有關(guān)部門可以引進(jìn)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位退休人員提供基本養(yǎng)老管理服務(wù)，保障退休人員的基本需求。再者，事業(yè)單位強(qiáng)化退休人員社會(huì)化管理可以進(jìn)一步發(fā)揮退休人員的價(jià)值。一般來說，事業(yè)單位的部分退休人員是從事技術(shù)工種或者是具備干部身份，因此其具備較強(qiáng)的工作能力，如今通過社會(huì)化管理模式可以充分發(fā)揮這部分員工的剩余價(jià)值，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。社會(huì)化管理可以為事業(yè)單位退休人員提供新的發(fā)展空間，使其可以得到展現(xiàn)工作能力的機(jī)會(huì)，這樣不僅可以排解退休人員的心理壓力、也可以進(jìn)一步提升退休人員的價(jià)值，使其可以繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。這部分退休人員可以積極參與社會(huì)公益活動(dòng)，利用自身能力和眼界為社會(huì)公益事業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，利用自身的價(jià)值服務(wù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。二、事業(yè)單位退休人員管理現(xiàn)狀分析我國事業(yè)單位對(duì)于退休人員的管理一直以來是采用原單位代管的模式，這種方式和一般企業(yè)社區(qū)社會(huì)化管理模式有很大的區(qū)別。原單位代管模式下事業(yè)單位會(huì)專門設(shè)置老干部管理等部門對(duì)退休干部進(jìn)行管理，雖然這些退休人員已經(jīng)不需要到單位工作，也不需要接受單位的硬性化管理，但是其人事檔案還是保留在事業(yè)單位，由老干部管理部門進(jìn)行管理，甚至部分事業(yè)單位還設(shè)有離退休黨支部管理單位的離退休干部，可以共同完成管理工作。從工作內(nèi)容和性質(zhì)來看，離退休黨支部以及老干部管理部門存在的價(jià)值在于為退休人員提供服務(wù)，可見該部門在退休人員管理方面承擔(dān)著比較重要的價(jià)值。從社會(huì)保障的角度來看，事業(yè)單位退休人員社會(huì)保障資金中退休金是由社保發(fā)放、而福利等是由原單位發(fā)放，單位老干部管理中心還需要負(fù)責(zé)為退休人員發(fā)放節(jié)日福利以及醫(yī)療報(bào)銷服務(wù)、娛樂活動(dòng)服務(wù)等工作，如果退休人員有合理的服務(wù)訴求，老干部管理部門也需要進(jìn)行處理，例如老干部管理部門需要負(fù)責(zé)辦理退休人員職稱定級(jí)、住房補(bǔ)貼、調(diào)整退休金等工作。隨著時(shí)代發(fā)展，事業(yè)單位原單位代理的管理模式顯現(xiàn)出弊端，除了會(huì)增加事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)之外，也會(huì)造成社會(huì)不公，影響社會(huì)主義建設(shè)效果。由于我國之前實(shí)行的是企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，因此企業(yè)員工退休之后的待遇與事業(yè)單位退休人員的待遇存在一定差距，這也在側(cè)面顯現(xiàn)了我國改革發(fā)展的不同步。針對(duì)這種現(xiàn)象國家正在著手進(jìn)行改革，希望通過事業(yè)單位體制改革活動(dòng)彌補(bǔ)兩者之間的差距，保證社會(huì)公平。三、事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理方面存在的問題其一，事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)不全面。事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理工作在普及和推廣方面還存在一些問題，受到各方面因素的影響使得該工作推廣起來比較艱難。各個(gè)責(zé)任主體為了自身利益很難達(dá)成有效的合作關(guān)系，導(dǎo)致社會(huì)化管理工作受到一定影響。從當(dāng)前社會(huì)化管理的現(xiàn)狀來看，政府在事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理方面還沒有形成十分顯著的主導(dǎo)地位，整個(gè)社會(huì)化管理工作處于一種粗放式管理狀態(tài)中，在一定程度上削弱了社會(huì)化管理的效果。另外，社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在整個(gè)社會(huì)化管理體系中沒有發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，使得事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理工作效果大打折扣。正是因?yàn)楦鱾€(gè)部門之間沒有形成順暢無阻的溝通機(jī)制，導(dǎo)致各部門職能得不到有效發(fā)揮，也無法進(jìn)一步整合相關(guān)資源，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)化管理的推廣。其二，事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理資源難以落實(shí)。事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老管理服務(wù)涉及很多內(nèi)容，因此需要得到豐富的資源支持，有關(guān)部門想要推進(jìn)社會(huì)化管理工作的普及和發(fā)展首先需要滿足退休人員養(yǎng)老服務(wù)管理方面的人力、財(cái)力和物力需求，為社會(huì)化管理創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展條件。但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，政府基本上是通過建設(shè)養(yǎng)老院、福利院等機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，但是很多地方還沒有安排專門的服務(wù)管理人員，也沒有投入足夠的資源保證退休人員精神文化需求，因此社會(huì)化管理工作的進(jìn)展情況堪憂。正是因?yàn)檎度氲馁Y源不足導(dǎo)致退休人員養(yǎng)老服務(wù)管理水平得不到提升，也無法通過社會(huì)化管理真正滿足退休人員的需求。其三，缺乏足夠的宣傳和引導(dǎo)，導(dǎo)致社會(huì)化管理平臺(tái)無法充分發(fā)揮自身價(jià)值。目前我國正在不斷深化事業(yè)單位體制改革工作，為了積極響應(yīng)國家方針政策要求，事業(yè)單位正在不斷優(yōu)化自身的管理理念和管理模式，因此對(duì)于退休人員的管理也在不斷進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。加之退休人員自身思想意識(shí)的變化，也使得其加速適應(yīng)“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位退休人員在日常生活中有更多空閑時(shí)間，退休初期必定不能在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)，需要事業(yè)單位為其提供思想上的幫助，幫助其盡快適應(yīng)退休生活。尤其是部分退休干部雖然是黨員身份，但是退休之后為了照顧家人離開居住地，無法為社會(huì)奉獻(xiàn)更大的價(jià)值，使得其成為“口袋黨員”。由此可見，事業(yè)單位沒有充分重視退休人員的思想教育工作，導(dǎo)致其在退休之后組織觀念逐漸淡薄，很難重新站在單位和組織的角度上思考問題，久而久之會(huì)導(dǎo)致退休人員思想意識(shí)出現(xiàn)問題，很難對(duì)組織產(chǎn)生較強(qiáng)的歸屬感。加之部分社區(qū)在黨支部建設(shè)方面不到位，沒有重視起對(duì)退休黨員的思想教育工作，也沒有采用系統(tǒng)性手段強(qiáng)化退休黨員的思想意識(shí)，導(dǎo)致黨政教育很難有效發(fā)揮價(jià)值。雖然有關(guān)部門也在積極推進(jìn)社會(huì)化管理工作的普及和發(fā)展，但是從實(shí)際效果來看社會(huì)化管理工作有待提升。四、事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的優(yōu)化措施（一）完善社會(huì)化管理機(jī)制，保證管理服務(wù)合法合規(guī)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老服務(wù)管理涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，即發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)和效用構(gòu)建居家養(yǎng)老體系，利用居家養(yǎng)老體系優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，形成新型的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)模式；二是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老，也就是構(gòu)建以家庭養(yǎng)老為核心的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，充分整合各個(gè)方面的服務(wù)資源配合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為退休人員提供全方位服務(wù)。所謂的社會(huì)化管理就是充分利用各方資源為事業(yè)單位退休人員提供服務(wù)，在降低事業(yè)單位和政府壓力的前提下提升社區(qū)養(yǎng)老的可行性。在這方面，政府需要承擔(dān)自身的職責(zé)和義務(wù)，宏觀調(diào)控社會(huì)化管理工作，根據(jù)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老服務(wù)管理需求制定社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)管理計(jì)劃，確保退休人員可以得到基本服務(wù)。另外，社會(huì)化管理服務(wù)需要充分考慮到退休人員的個(gè)性化需求，在經(jīng)濟(jì)條件允許的范圍內(nèi)盡量滿足退休人員的需求。在此基礎(chǔ)上政府有關(guān)部門需要轉(zhuǎn)變自身的角色定位，承擔(dān)起政策制定的職責(zé)，引入市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)態(tài)調(diào)控社會(huì)化管理體系，并且做好各個(gè)機(jī)構(gòu)之間“溝通者”的角色，協(xié)調(diào)社區(qū)、企業(yè)、非營利機(jī)構(gòu)以及志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭等各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，通過有效監(jiān)督實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理效果最大化。（二）強(qiáng)化宣傳效力，轉(zhuǎn)變社會(huì)化管理的理念考慮到部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)退休人員社會(huì)化管理的認(rèn)識(shí)不全面，因此有關(guān)部門需要加強(qiáng)社會(huì)化管理的宣傳力度，糾正事業(yè)單位的認(rèn)知理念。首先，有關(guān)部門需要強(qiáng)化宣傳力度，確保事業(yè)單位、社區(qū)以及退休人員對(duì)社會(huì)化管理形成正確的認(rèn)識(shí)，尤其是確保事業(yè)單位充分認(rèn)識(shí)到退休人員社會(huì)化管理的重要價(jià)值；其次，針對(duì)退休人員的不適應(yīng)心理，有關(guān)部門需要利用宣傳和引導(dǎo)化解退休人員的不適感，從而保證社會(huì)化管理工作得到退休人員的認(rèn)可。在這方面，有關(guān)部門需要利用自身優(yōu)勢(shì)，不斷學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)構(gòu)建多元化宣傳機(jī)制，通過豐富多樣的宣傳活動(dòng)徹底改變事業(yè)單位以及退休人員的傳統(tǒng)理念，為社會(huì)化養(yǎng)老管理模式的建立奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并且利用新媒體宣傳渠道說明實(shí)施事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的原因，確保相關(guān)人士可以保持高度理解和配合，進(jìn)而滿足社會(huì)化管理的需求，全面促進(jìn)事業(yè)單位體制改革工作。具體來說，有關(guān)部門在宣傳過程中需要不斷總結(jié)社會(huì)化養(yǎng)老管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，站在資源共享以及社會(huì)公平等角度不斷研究新的模式和宣傳手段，然后通過宣傳會(huì)等手段加快事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理工作的進(jìn)展，利用循序漸進(jìn)的宣傳工作使退休人員自覺接受社會(huì)化管理，并且發(fā)揮出社會(huì)化管理的作用效果。（三）做好準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)配套機(jī)制建設(shè)考慮到事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理工作涉及很多方面的內(nèi)容，因此需要多個(gè)部門積極配合，從各個(gè)角度做好前期準(zhǔn)備工作。一般情況下，事業(yè)單位需要積極配合政府開展社會(huì)化管理工作，順利完成退休人員社會(huì)化管理移交工作，并且整理好退休人員的基本信息，按照規(guī)定程序完成各項(xiàng)移交工作。在這方面，政府有關(guān)部門必須依照法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求接收退休人員資料，并且配備專業(yè)工作人員，對(duì)其進(jìn)行社會(huì)化管理培訓(xùn)，保證其可以完成社會(huì)化管理工作，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為退休人員準(zhǔn)備學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)地和娛樂場(chǎng)地，滿足退休人員精神文化需求和生活需求。此外，有關(guān)部門需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的步伐，不斷創(chuàng)新社會(huì)化管理服務(wù)的方式，全面提升社會(huì)化管理的服務(wù)質(zhì)量，積極探索應(yīng)用新的管理模式和管理載體，利用各種先進(jìn)的信息技術(shù)手段構(gòu)建事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的新模式，憑借信息化管理平臺(tái)提升退休人員的管理水平。在這方面，有關(guān)部門可以利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及區(qū)塊鏈技術(shù)等搭建事業(yè)單位退休人員信息共享平臺(tái)，利用養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化管理系統(tǒng)確保各個(gè)部門可以實(shí)現(xiàn)信息共享，最大限度保證社會(huì)化管理的質(zhì)量。（四）豐富文化活動(dòng)，完善社區(qū)服務(wù)體系有關(guān)部門需要增加社會(huì)退休人員活動(dòng)中心資金支持力度，為退休人員提供充足的娛樂場(chǎng)地，滿足其精神文化需求。為此，有關(guān)部門需要積極建設(shè)文化養(yǎng)老平臺(tái)，完善退休人員娛樂活動(dòng)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，鼓勵(lì)退休人員積極參與社區(qū)舉辦的文化活動(dòng)，例如書法比賽、征文比賽、太極拳比賽、乒乓球比賽、歌舞表演等，充分展示出退休人員的精神面貌，同時(shí)舉辦藝術(shù)班，鼓勵(lì)退休人員積極參加，借助豐富的藝術(shù)形式豐富退休人員精神文化生活，使得退休人員可以充分發(fā)揮其特長和優(yōu)勢(shì)。另外，有關(guān)部門也可以學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，有條件的話可以在社區(qū)建立“社區(qū)農(nóng)園”，邀請(qǐng)退休人員積極參與農(nóng)事活動(dòng)，通過鄰里合作融洽社區(qū)居民之間的感情和聯(lián)系，確保退休人員可以在農(nóng)事活動(dòng)中感受到生活的樂趣。（五）構(gòu)建多元化養(yǎng)老模式為了有效促進(jìn)社會(huì)化管理工作的普及和發(fā)展，有關(guān)部門需要和社區(qū)、事業(yè)單位加深溝通和聯(lián)系，綜合各方面優(yōu)勢(shì)和資源構(gòu)建退休人員多元化養(yǎng)老模式。對(duì)此，有關(guān)部門需要積極宣傳社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等模式，確保退休人員可以在家人的陪伴之下安度晚年生活，有條件的話退休人員可以和子女住在一個(gè)小區(qū)，這樣既可以相互照顧也可以彼此保持個(gè)人空間。社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等方式就是為了確保退休人員在自己熟悉的環(huán)境里建立老年人際關(guān)系和社交舒適圈，根據(jù)自身需求開展各種文體活動(dòng)，確保自身老年生活的質(zhì)量。另外，有條件的退休人員可以選擇機(jī)