小城鎮(zhèn)環(huán)境管理中存在的問題及對(duì)策

PAGEPAGE5小城鎮(zhèn)環(huán)境管理中存在的問題及對(duì)策摘要伴隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的迅猛發(fā)展，液體、氣體、固體廢棄物及噪聲等對(duì)環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重，已危及到小城鎮(zhèn)的持續(xù)健康發(fā)展。針對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境管理中存在的主要問題，提出了小城鎮(zhèn)環(huán)境管理的對(duì)策，指出科學(xué)有序的環(huán)境管理和科學(xué)規(guī)劃是最大程度地解決小城鎮(zhèn)環(huán)境問題、有利于小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；環(huán)境管理；科學(xué)規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展EnvironmentIssueandCountermeasureofTownDevelopingARSTRATAlongwiththerapidconstructionofsmalltowns,liquid,gas,solidwasteandnoisepollutiontotheenvironment,suchastheincreasinglyseriousthreattosmallcitiesandtownshasbeenthesustainedandhealthydevelopment.Environmentalmanagementforsmalltownsinthemainproblem,thesmalltownsofenvironmentalmanagementmeasures,pointedoutthatscientificandorderlyenvironmentmanagementandscientificplanningisthegreatestextentpossibletoresolveenvironmentalproblemsofsmalltowns,smallcitiesandtownstothekeytosustainabledevelopment.KEYWORDS:theconstructionofsmalltowns，environmentalmanagement，scientificplanning,sustainabledevelopment１億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口，但相應(yīng)地也占用了０．０７億多ｈｍ２的農(nóng)田。同時(shí)，農(nóng)田作物大量施用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用大棚薄膜、有機(jī)廢棄物等，使小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量受到了極大的危害和潛在的威脅?？傊?，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中不重視環(huán)境因素，導(dǎo)致環(huán)境規(guī)劃滯后，工業(yè)布局混亂，工業(yè)用地與生活用地交錯(cuò)分布，環(huán)境功能混雜、不合理。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展及其污染的難控制性，以及人口增長所帶來的生活污染的增加，加之城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，形成了小城鎮(zhèn)環(huán)境污染密度與人口及經(jīng)濟(jì)密度同步增長的態(tài)勢。水、氣、噪音、固體廢物等對(duì)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，相當(dāng)程度上已危及到了小城鎮(zhèn)持續(xù)健康地發(fā)展。因此，科學(xué)有序的環(huán)境管理是最大程度地解決小城鎮(zhèn)環(huán)境問題的關(guān)鍵。第2章小城鎮(zhèn)環(huán)境管理中存在的主要問題２．１小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃薄弱（１）小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，“攤大餅”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)是在缺乏總體規(guī)劃、長遠(yuǎn)規(guī)劃，尤其是缺乏環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)上自然發(fā)展起來的?！伴_發(fā)區(qū)”“招商城”“科技城”名目繁多的發(fā)展思路給小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展確實(shí)帶來了新的理念，但由于缺乏環(huán)境規(guī)劃，相當(dāng)多的“開發(fā)區(qū)”“招商城”“科技城”大多采取的是自己劃地、自己用地、自己批地的“先設(shè)籠子后引鳥”的方法，相當(dāng)多的項(xiàng)目并未按照國家環(huán)境管理的政策和制度來執(zhí)行，其結(jié)果勢必造成對(duì)土地資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞。（２）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，尤其是臨時(shí)型、離散型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)周圍農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，以及對(duì)小城鎮(zhèn)——鄉(xiāng)村聚落的環(huán)境及自然景觀的破壞都十分嚴(yán)重。（３）馬路城鎮(zhèn)現(xiàn)象嚴(yán)重，江蘇、廣東這一現(xiàn)象尤其突出。小城鎮(zhèn)大多沿交通線路延伸，基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，噪音及煙塵污染嚴(yán)重。２．２小城鎮(zhèn)項(xiàng)目監(jiān)督審批及批后管理不嚴(yán)在小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很大程度上起到了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的作用。然而，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)合的同時(shí)，大城市的許多“公害產(chǎn)業(yè)”在越來越多的城市環(huán)境監(jiān)督措施的嚴(yán)格制約下，逐漸“躲”到小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中去“生存”。一些污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目，如電鍍、鑄造、印染、造紙等，亦都隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合“下放”到了小城鎮(zhèn)及各個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展起來了，但在很大程度上卻失去了原有潔凈的空氣和清澈的流水。鄉(xiāng)村工業(yè)化的無序發(fā)展將原來相對(duì)集中于城市的污染源帶到農(nóng)村的各級(jí)村鎮(zhèn)，從而擴(kuò)散為交叉性的大面積污染。污染性鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展所帶來的小城鎮(zhèn)的“繁榮”，客觀上是以既得利益換來了環(huán)境污染，這是當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展中的一大障礙。２．３小城鎮(zhèn)及周邊農(nóng)業(yè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅由于缺乏環(huán)境管理，我們在農(nóng)村隨處可以看到，大小河渠兩旁垃圾成堆，而塑料制品由于它的不可降解性，污染在今后幾千年內(nèi)也無法消除，這已成為當(dāng)今最令人頭痛的環(huán)境公害。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境所造成的威脅外，資源的過度開發(fā)以及農(nóng)業(yè)資源的污染，也對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅。農(nóng)用土地的減少勢頭仍未得到有效的控制，建設(shè)用地仍持續(xù)削減著為數(shù)不多的耕地，土地高強(qiáng)度的利用和有機(jī)肥施用不足造成土壤質(zhì)量普遍下降，化肥和農(nóng)藥的使用不當(dāng)或過量使用，不僅污染了土地，還會(huì)隨雨水帶入河流，進(jìn)而又污染水源。２．４小城鎮(zhèn)耕地面積銳減且環(huán)境質(zhì)量下降水土流失嚴(yán)重，也嚴(yán)重地威脅著生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國每年流失表土５０億ｔ，超過新土壤的生成量。每年流入黃河、長江的泥沙分別為１６億ｔ和５．２億ｔ，水土流失不僅帶走了大量的氮、磷、鉀養(yǎng)分，同時(shí)也造成河床、湖床的淤積及耕地面積銳減等一系列生態(tài)問題，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來巨大危害。我國現(xiàn)在人口１３億，擁有１．０３億ｈｍ２耕地，人均占有耕地０．０８ｈｍ２，僅為世界人均占有耕地面積（０．３０ｈｍ２）的２８．８％。導(dǎo)致這些嚴(yán)重環(huán)境問題的很大一部分原因是：小城鎮(zhèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，急于擴(kuò)張，其建設(shè)用地亂占濫用農(nóng)業(yè)用地，耕地面積銳減；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，或無廢水、廢氣處理設(shè)施設(shè)備，污染了空氣和水源，致使土壤肥力驟減。２．５小城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃雜亂無章我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)住區(qū)系自發(fā)建設(shè)，格局陳舊，雜亂無章，房屋層數(shù)低（大部分住宅為１～２層），占地面積大，土地浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。大約有２/３的村、鎮(zhèn)住戶雖然對(duì)住宅本身很重視，個(gè)人經(jīng)濟(jì)投入也較大，但普遍忽視室外環(huán)境質(zhì)量，道路、綠化、戶外活動(dòng)場所及設(shè)施的建設(shè)無人過問，因而造成了人們常說的“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的局面。小城鎮(zhèn)的普遍情況是：住宅區(qū)無統(tǒng)一規(guī)劃，城市基礎(chǔ)設(shè)施條件除供電稍好外，水、氣、訊等方面大多是殘缺不全，污水處理和垃圾處理等方面均為空白，道路和停車場也離正常的使用需求相距甚遠(yuǎn)。特別是有的小城鎮(zhèn)住戶分散，規(guī)模又小，根本不存在配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的條件。據(jù)有關(guān)方面資料顯示：我國小城鎮(zhèn)地區(qū)的９０％以上的住宅小區(qū)無集中采暖，６０％以上的地區(qū)系雨污合流且無污水處理設(shè)施，２５％以上的小城鎮(zhèn)住區(qū)道路鋪裝率較低。２．６小城鎮(zhèn)建設(shè)中可持續(xù)發(fā)展觀念有待于加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界各國普遍關(guān)注的問題，一方面，搞好小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，實(shí)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。另一方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的小城鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)小城鎮(zhèn)的土地利用和生態(tài)環(huán)境有著極其重要的影響，因此，要進(jìn)一步提高工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣的處理率，對(duì)“三廢”處理尚未達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限期整治，嚴(yán)禁發(fā)展“１５小”企業(yè)。同時(shí)應(yīng)積極探索小城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾集中處理、達(dá)標(biāo)排放的有效途徑。建設(shè)好生態(tài)綠地、小區(qū)綠地、綠化帶、防護(hù)林和其他公共綠地，創(chuàng)建舒適、安靜、人與自然和諧相處的小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。第3章小城鎮(zhèn)環(huán)境管理的對(duì)策３．１從治理污染源開始（１）工業(yè)廢水中化工、紡織、印染、制革、釀造等行業(yè)的排放量最大，對(duì)水質(zhì)造成的危害也最重?，F(xiàn)在多數(shù)污染企業(yè)沒有污水處理設(shè)施，直接將廢水排入河溝，有處理設(shè)施的企業(yè)對(duì)廢水的處理能力也較低，設(shè)備開工率一般只有４０％～５０％，而且設(shè)備質(zhì)量大多不過關(guān)?，F(xiàn)行的辦法是責(zé)成企業(yè)加以治理，并在各個(gè)企業(yè)進(jìn)行預(yù)處理后，進(jìn)入鎮(zhèn)污水處理廠集中處理，力求使工業(yè)廢水處理率提高到６０％以上。為了使治理工業(yè)廢水更有實(shí)效，必須實(shí)行“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，以市場化、專業(yè)化的辦法落實(shí)工業(yè)廢水的有效治理。（２）對(duì)小城鎮(zhèn)造成大氣污染的工業(yè)企業(yè)予以關(guān)?；虬徇w，規(guī)定其不能設(shè)立在鎮(zhèn)區(qū)的上風(fēng)地段或居民區(qū)內(nèi)，并提高煙囪高度，實(shí)施消煙除塵，脫硫除塵效率應(yīng)不低于１５％。在工業(yè)小區(qū)內(nèi)實(shí)行集中供熱供氣，以除廢利民。對(duì)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的選址進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，要求小城鎮(zhèn)煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到１００％。（３）生活污水是造成有機(jī)物污染的主要來源，對(duì)排放生活污水逐步實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)化，集中到鎮(zhèn)的污水處理廠進(jìn)行兩級(jí)處理。（４）小城鎮(zhèn)生活水平的不斷提高，使一些小城鎮(zhèn)生活垃圾的年遞增率已接近中小城市。因此，對(duì)小城鎮(zhèn)生活垃圾的及時(shí)清運(yùn)并進(jìn)行無害化處理是小城鎮(zhèn)環(huán)境管理中的一件大事。歸結(jié)起來，治理小城鎮(zhèn)污染源頭可采取以下步驟：一是對(duì)生產(chǎn)過程末端的控制向前推移，進(jìn)行生產(chǎn)全過程控制。這樣就有可能節(jié)約能源、原材料、資金和人力，少產(chǎn)生污染甚至不產(chǎn)生污染。二是對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策而又污染嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，加速淘汰落后的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝。三是依靠科技進(jìn)步，發(fā)展能夠合理、充分、節(jié)約地利用資源和能源，對(duì)物質(zhì)進(jìn)行多層次綜合再利用，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康損害最小的生態(tài)工業(yè)。四是采用清潔的能源，如陽光、潮汐、風(fēng)力、水力，加強(qiáng)煤炭清潔利用技術(shù)和各種節(jié)能技術(shù)的開發(fā)。五是采用清潔的生產(chǎn)過程，實(shí)行少廢或無廢工藝，推行清潔生產(chǎn)，采用高效設(shè)備，更有效地利用各種資源，利用二次資源作原料，實(shí)現(xiàn)原料再循環(huán)使用。六是生產(chǎn)清潔的產(chǎn)品，嚴(yán)格限制和禁止能源消耗高、資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)品生產(chǎn)。七是采用新材料、新工藝、新技術(shù)，使產(chǎn)品在生產(chǎn)、使用過程中以及使用后不含危害人體健康和破壞生態(tài)環(huán)境的因素，而且易于回收、復(fù)用和再生。３．２重視植樹造林以營造優(yōu)美的生態(tài)綠地環(huán)境（１）研究并制定良好的小城鎮(zhèn)生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃。（２）小城鎮(zhèn)綠化建設(shè)要與其他建設(shè)相結(jié)合。綠化是環(huán)境保護(hù)工作的重要方面，是控制、消化環(huán)境污染的一種積極手段。（３）小城鎮(zhèn)綠化要因地制宜，適合小城鎮(zhèn)的環(huán)境與條件。小城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)地容、地貌、建筑風(fēng)格、風(fēng)土人情等特征，選擇適當(dāng)?shù)木G化設(shè)計(jì)方案。在別處成功的綠化模式，并非任何地方都可以照搬照學(xué)。（４）小城鎮(zhèn)綠化不能只表現(xiàn)在占有一定的土地面積，還應(yīng)向空間發(fā)展，進(jìn)行“垂直綠化”。（５）小城鎮(zhèn)綠化要注重美感，在保證數(shù)量的基礎(chǔ)上追求質(zhì)量，不搞形式主義。應(yīng)該從美化的角度選擇綠化骨干樹種，做到四季常青較為容易，做到季季有花則更佳。（６）小城鎮(zhèn)植樹綠化應(yīng)與建筑小品相搭配，以求得更好的綠化效果。（７）小城鎮(zhèn)綠化的成功與否，取決于管理水平、配套制度和專業(yè)管理人員的素質(zhì)。綠化是一門技術(shù)，要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)研究，既要有專業(yè)人員，也要有日常維護(hù)人員。３．３小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中注意保護(hù)形態(tài)環(huán)境的優(yōu)美特色小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中應(yīng)重視利用自然地貌和景觀形態(tài)，將自然環(huán)境和人工建筑巧妙地結(jié)合起來，相得益彰。進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，一定要樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，而保護(hù)環(huán)境，首先應(yīng)注意不能破壞小城鎮(zhèn)原有的形態(tài)之美。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村地區(qū)，比大城市更有條件接近自然與田園風(fēng)光，將人工環(huán)境與自然環(huán)境融合為一體，就達(dá)到了保護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的最高境界。結(jié)論我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展的階段，小城鎮(zhèn)建設(shè)水平迅速提高，環(huán)境問題也隨之而來。我們只有面對(duì)現(xiàn)實(shí)，認(rèn)清問題產(chǎn)生的根源，樹立生態(tài)觀念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，制定環(huán)境保護(hù)的對(duì)策，采取有效的措施，才能逐步改善小城鎮(zhèn)的環(huán)境，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)提供保證。參考文獻(xiàn)[1]王黎明.小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境生態(tài)學(xué).城鄉(xiāng)建設(shè)，1997(3)：20～21[2]石憶.城市規(guī)模與“城市病”.城市規(guī)劃匯刊，1998(5)：15～19[3]許明.關(guān)鍵時(shí)刻：當(dāng)代中國亟待解決的27個(gè)問題.北京：今日中國出版社，1997.146[4]李慧明.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展.天津：天津人民出版社，1998.385[5]陳志遠(yuǎn)等.石巖地區(qū)生態(tài)規(guī)劃研究(課題).2000.17[6]朱宏蘭、高偉生.我國鄉(xiāng)村城市化中的環(huán)境問題及其對(duì)策(第一版).中國環(huán)境科學(xué)出版社2000.43-44[7]夏光等.環(huán)境與發(fā)展綜合決策(第一版)