(高清版)TDT 1090-2023 國土空間歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃編制指南

中華人民共和國土地管理行業(yè)標準國土空間歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃編制指南Guidelinesofterritorialspatialplanning中華人民共和國自然資源部發(fā)布I前言 Ⅲ V 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 1 14.1規(guī)劃原則 14.2基本要求 25省級國土空間規(guī)劃中的歷史文化遺產(chǎn)保護 25.1保護名錄 25.2歷史文化保護線 25.3地域特色分區(qū) 25.4遺產(chǎn)本體及其環(huán)境安全韌性 25.5非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 35.6基礎(chǔ)設(shè)施 35.7特殊區(qū)域 36市(縣)國土空間總體規(guī)劃中的歷史文化遺產(chǎn)保護 36.1保護名錄 36.2歷史文化保護線 36.3遺產(chǎn)本體及其環(huán)境安全韌性 46.4非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 46.5基礎(chǔ)設(shè)施 46.6地上空間地下空間統(tǒng)籌 57鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中的歷史文化遺產(chǎn)保護 58詳細規(guī)劃中的歷史文化遺產(chǎn)保護 5 5附錄A(資料性)歷史文化保護線統(tǒng)籌整合劃定要點 7 9Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。本文件由中華人民共和國自然資源部提出。本文件由全國自然資源與國土空間規(guī)劃標準化技術(shù)委員會(SAC/TC93)歸口。本文件起草單位：自然資源部國土空間規(guī)劃局、北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司、西安市城市規(guī)劃設(shè)計研究院、天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司、自然資源部國土空間規(guī)劃研究中心。V把文物保護管理納入國土空間規(guī)劃編制和實施，是黨中央、國務(wù)院對歷史文化遺產(chǎn)保護工作的明確要求。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》(以下簡稱《綱要》)要求，整體保護和系統(tǒng)活化利用文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)，彰顯國土空間的特色魅力。當前各地正落實《綱要》要求，組織編制省、市、縣各級國土空間規(guī)劃，為貫徹落實黨中央關(guān)于堅持保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，進一步加強對地方國土空間規(guī)劃工作的指導，規(guī)范地方各級國土空間規(guī)劃編制中歷史文化遺產(chǎn)保護的相關(guān)技術(shù)內(nèi)容，促進歷史文化遺產(chǎn)保護利用高品質(zhì)發(fā)展，在總結(jié)各地保護規(guī)劃經(jīng)驗、理論研究成果和廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，制定本文件。各級國土空間規(guī)劃中的歷史文化遺產(chǎn)保護相關(guān)編制技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)方面組織編制的各類歷史文化保護類專項規(guī)劃各有側(cè)重、相互銜接，重點突出在“多規(guī)合一”改革后發(fā)揮國土空間規(guī)劃作用，在國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)上統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌陸海、統(tǒng)籌地上空間地下空間，明確貫徹落實“把文物保護管理納入國土空間規(guī)劃編制和實施”的主要編制技術(shù)措施。當前國土空間規(guī)劃編制和實施管理尚處于實踐探索階段，本文件側(cè)重提出原則性、導向性要求，待地方實踐探索后再總結(jié)并適時修訂。國土空間歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃編制指南1范圍本文件提供了國土空間規(guī)劃編制過程中歷史文化遺產(chǎn)保護的原則和需考慮的內(nèi)容，對保護名錄、歷術(shù)性建議。本文件適用于省級國土空間規(guī)劃、市(縣)國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)中的歷史文化遺產(chǎn)保護相關(guān)工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T39972—2021國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范GB/T50357—2018歷史文化名城保護規(guī)劃標準WW/Z0072—2015大遺址保護規(guī)劃規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。為整體保護各類歷史文化遺產(chǎn)本體及其環(huán)境的真實性和完整性，必須進行空間管控引導所劃定的范4總則4.1規(guī)劃原則國土空間歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃遵循下列原則。a)問題導向。分析歷史文化遺產(chǎn)本體及其環(huán)境保護利用現(xiàn)狀與存在問題，因地制宜提出針對性空間管控引導要求和措施。b)整體保護。充分認知各類歷史文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性與關(guān)聯(lián)性，圍繞歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整保護，促進文化多樣性、生物多樣性以及地方生態(tài)景觀特色的共同保護。c)活化利用。為歷史文化遺產(chǎn)傳承利用提供必要的空間支撐條件，通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，d)加強管理。將歷史文化遺產(chǎn)保護管理納入國土空間規(guī)劃編制和實施監(jiān)督體系，充分發(fā)揮規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的重要支撐作用，完善遺產(chǎn)保護空間管理手段，提升遺產(chǎn)保護空間治理能力。4.2基本要求國土空間規(guī)劃歷史文化遺產(chǎn)保護相關(guān)內(nèi)容編制在遵循法律法規(guī)、技術(shù)標準及政策要求的同時，宜全面整理各類歷史文化遺產(chǎn)，挖掘歷史文化價值，分析歷史沿革、自然地理等，評估保護現(xiàn)狀與問題。結(jié)合省級國土空間規(guī)劃、市(縣)國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃的編制重點和技術(shù)方法，從上空間地下空間統(tǒng)籌等方面制定規(guī)劃措施。各級國土空間規(guī)劃銜接落實上級規(guī)劃要求的同時，宜在規(guī)劃內(nèi)容和深度方面體現(xiàn)工作重點的差異性，省級國土空間規(guī)劃突出綜合統(tǒng)籌和重點協(xié)調(diào)，市(縣)國土空間規(guī)劃強調(diào)底線管控和具體實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃側(cè)重細化安排和保護鄉(xiāng)土特色。規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)是歷史文化遺產(chǎn)空間數(shù)據(jù)管理和實施監(jiān)督的重要基礎(chǔ)手段，宜按GB/T39972—2021等相關(guān)要求進行數(shù)據(jù)匯交。5省級國土空間規(guī)劃中的歷史文化遺產(chǎn)保護5.1保護名錄結(jié)合省內(nèi)實際，系統(tǒng)整理世界遺產(chǎn)、文物保護單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村遺產(chǎn)、海洋文化遺產(chǎn)、文化景觀、革命根據(jù)地舊址等紅色文化遺產(chǎn)、社會主義建設(shè)不同時期的新中國文化財富、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等各類歷史文化遺產(chǎn)，明確省級保護級別以上名錄及空間落位。5.2歷史文化保護線收集梳理省級保護級別以上歷史文化遺產(chǎn)的歷史文化保護線現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，明確系統(tǒng)保護的空間管控引導要求和合理利用的空間需求。重點對大尺度、跨行政區(qū)域的歷史文化保護線所在區(qū)域范圍研判提出與耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及自然保護地、海洋生態(tài)空間和海洋開發(fā)利用空間等方面相互協(xié)調(diào)的原則性要求與指導性措施。5.3地域特色分區(qū)結(jié)合本省份自然地理、歷史沿革、生態(tài)環(huán)境、景觀資源和建成環(huán)境特色，梳理省域歷史文化遺產(chǎn)本體及其依存的人文與自然條件，研究地域特色分區(qū)，對相關(guān)市(縣)提出延續(xù)歷史文脈、突出地域特色方面的指導性措施。關(guān)注歷史文化遺產(chǎn)富集區(qū)域，加強空間要素整合，鼓勵通過疊加功能，優(yōu)化完善相關(guān)區(qū)域的主體功能定位。對跨省及省內(nèi)跨地區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)整體保護和系統(tǒng)活化利用提出協(xié)調(diào)要求。5.4遺產(chǎn)本體及其環(huán)境安全韌性宜從下列方面提升歷史文化遺產(chǎn)本體及其環(huán)境安全韌性。3a)區(qū)域性防災(zāi)減災(zāi)。結(jié)合災(zāi)害風險區(qū)劃，系統(tǒng)評估自然災(zāi)害對歷史文化遺產(chǎn)可能帶來的安全風b)區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)。針對歷史文化遺產(chǎn)本體及其環(huán)境生態(tài)脆弱或已遭受生態(tài)功能破壞的區(qū)域，提出開展有利于歷史文化遺產(chǎn)保護的山水林田湖草沙等生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和土地綜合整治的b)促進系統(tǒng)活化利用。以流域或區(qū)域為單元，整體保護流域內(nèi)和交通走廊沿線的自然生態(tài)環(huán)境、c)引導差別化資源配置。結(jié)合城鎮(zhèn)體系布局，針對歷史文化遺產(chǎn)富集區(qū)域和活化利用的重點地地下文物分布密集的海岸帶區(qū)域、與傳統(tǒng)海洋生產(chǎn)活動相關(guān)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集中區(qū)4a)整體保護周邊山水環(huán)境。注重歷史文化遺產(chǎn)與周邊山水環(huán)境的依托關(guān)系，明確重要視線通廊、a)防洪排澇?？紤]歷史文化遺產(chǎn)本體及其環(huán)境的防洪需求，統(tǒng)籌區(qū)域防洪和城市防澇排水功能，d)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。針對歷史文化遺產(chǎn)的環(huán)境中存在的對歷史文化遺產(chǎn)本體及其環(huán)境安全產(chǎn)生危a)協(xié)同藍綠空間布局。保護具有重要歷史文化價值的山水園林，加強歷史文化遺產(chǎn)與自然保護c)協(xié)調(diào)市政公用設(shè)施。市政公用設(shè)施選址需符合歷史文化遺產(chǎn)本體及其環(huán)境管理要求。重大市5體及其環(huán)境造成負面影響。參照GB/T50357—2018中關(guān)于市政工程的規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施與用地布局，改善老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升居民生活品質(zhì)。d)優(yōu)化城市公共空間。強化歷史文化遺產(chǎn)與公共空間的聯(lián)系，結(jié)合城市特色文化空間，完善公共服務(wù)設(shè)施體系。6.6地上空間地下空間統(tǒng)籌宜從下列方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地上空間地下空間利用。a)協(xié)調(diào)大遺址地上空間地下空間環(huán)境與功能。落實“先考古、后出讓”政策，在保障大遺址地下空間安全的基礎(chǔ)上，宜銜接WW/Z0072—2015中4.11、4.12、4.13提出的大遺址區(qū)位類型與保護措施內(nèi)容，合理規(guī)劃地上功能布局，協(xié)調(diào)大遺址保護利用。b)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理避讓地下文物。地鐵及其他地下工程選址選線合理避讓地下文物埋藏區(qū)，避免對地下文物造成擾動和破壞。確實難以避讓的，應(yīng)充分論證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必要性和布局優(yōu)化c)科學利用地下空間進行展示宣傳。優(yōu)化歷史文化遺產(chǎn)相關(guān)區(qū)域的地下空間展陳等功能布局，作為地上設(shè)施的補充。7鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中的歷史文化遺產(chǎn)保護參照市(縣)國土空間總體規(guī)劃工作方法，整體保護歷史文化遺產(chǎn)本體及其環(huán)境。其中，對于歷史文化保護線，宜細化落實市(縣)國土空間總體規(guī)劃確定的位置和空間管控引導要求。對涉及歷史文化保護線的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等活動，在保障歷史文化遺產(chǎn)本體及其環(huán)境安全的前提下，提出準入和退出的空間管控正負面清單。8詳細規(guī)劃中的歷史文化遺產(chǎn)保護傳導落實總體規(guī)劃確定的歷史文化保護利用要求，完成歷史文化保護線的空間精準定位，細化落實歷史文化保護線的空間形態(tài)管控引導要求，并重點從下列方面補充完善相關(guān)措施。a)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃。系統(tǒng)布局和深化設(shè)計具有歷史文化特色、居民可達性強的場所空b)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃。尊重村莊生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間的布局規(guī)律，結(jié)合地方建筑特色和民風民俗，合理確定宅基地及其他鄉(xiāng)村建設(shè)項目的布局、規(guī)模及空間形態(tài)。明確用途管制和規(guī)劃許可要求，鼓勵有條件的地區(qū)細化提出歷史建筑保護、村莊建筑風貌整治、土地使用和建設(shè)項目空間準入正負面清單等措施建議。統(tǒng)籌歷史文化遺產(chǎn)保護與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護修復(fù)、文化旅游建設(shè)等空間布局關(guān)系，在地下文物埋藏區(qū)和地表分布有古城垣等歷史文化遺跡的地區(qū)，應(yīng)在土地綜合整治規(guī)劃中明確保護要求，避免村莊土地平整、機械耕作和產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)等行為破壞歷史文化遺產(chǎn)本體及其環(huán)境。按照GB/T39972—2021,基于統(tǒng)一的底圖底數(shù)，逐級匯交歷史文化遺產(chǎn)保護名錄、歷史文化保護線等空間邊界信息和空間管控引導要求等信息數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌納入規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，并根據(jù)歷史文化遺產(chǎn)公6測評估預(yù)警等功能，支撐歷史文化遺產(chǎn)保護的空間管理。協(xié)同做好文物資源專題調(diào)查和專項調(diào)查，按照國土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)標準，及時將文物資源的空間信息納入規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)共享與動態(tài)維護機制，推進政府部門之間的數(shù)據(jù)共享以及政7(資料性)歷史文化保護線統(tǒng)籌整合劃定要點市級國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)籌劃定市域范圍內(nèi)的歷史文化保護線?？h級國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)籌劃定縣域范圍內(nèi)的歷史文化保護線。結(jié)合實際情況，將有關(guān)遺產(chǎn)本體及其環(huán)境保護管控引導的空間信息及時納入規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。對不同類型歷史文化遺產(chǎn)宜采取差異化的統(tǒng)籌整合方式，已有法定保護規(guī)劃明確范圍的，依原范圍納入；有保護名錄但未明確范圍的，可由自然資源部門與相關(guān)部門合作補劃；已有遺產(chǎn)分布范圍的，需由自然資源部門與相關(guān)部門合作開展評估確定保護范圍后納入；不具備保護控制界線的歷史文化遺產(chǎn)，結(jié)合實際數(shù)據(jù)條件，按照名錄管理與落位管控的方式，將空間位置或本體范圍納入；風景名勝區(qū)需依據(jù)自然保護地整合優(yōu)化后經(jīng)批準的范圍界線和核心景區(qū)范圍納入。具體見表A.1。表A.1歷史文化保護線統(tǒng)籌整合劃定方式一覽表歷史文化遺產(chǎn)類型各類保護控制界線類型納入歷史文化保護線類型環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)歷史文化街區(qū)控制地帶(或風貌協(xié)調(diào)區(qū))控制地帶(或風貌協(xié)調(diào)區(qū))保護范圍/建設(shè)控制地帶/環(huán)境控制區(qū)保護范圍十建設(shè)控制地帶十環(huán)境控制區(qū)地下文物埋藏區(qū)分布范圍分布范圍水下文物保護區(qū)分布范圍分布范圍遺產(chǎn)區(qū)/緩沖區(qū)遺產(chǎn)區(qū)十緩沖區(qū)遺產(chǎn)區(qū)/緩沖區(qū)核心區(qū)十緩沖區(qū)風景名勝區(qū)(具有突出的人文景觀價值)風景名勝區(qū)范圍界線8歷史文化遺產(chǎn)類型各類保護控制界線類型納入歷史文化保護線類型國家工業(yè)遺產(chǎn)保護范圍十合作補劃依原范圍納入b或中國及全球重要遺產(chǎn)地整體范圍后明確保護的空間范圍國家水利遺產(chǎn)分布范圍相關(guān)部門合作開展評估后明確保護的空間范圍分布范圍相關(guān)部門合作開展評估后明確保護的空間范圍尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物本體范圍本體范圍由依法公布的歷史文化法律法規(guī)確定需實施保護管控的保護對象保護對象的保護控制界線范圍保護對象的保護控制界線范圍b已有法定保護規(guī)劃明確范圍的，依原范圍納入。有保護名錄但未明確范圍的，可由自然資源部門與相關(guān)部d已有遺產(chǎn)分布范圍的，需由自然資源部門與相關(guān)部門合作開展評估確定保護范圍后納入。段、傳統(tǒng)街巷、文化景觀、工業(yè)遺產(chǎn)、遺產(chǎn)線路等，結(jié)合具體情況參照以上b、c、9[1]GB/T50298—2018風景名勝區(qū)總體規(guī)劃標準[2]TD/T1062—2021社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南[3]TD/T1065—2021國土空間規(guī)劃城市設(shè)計指南[4]中華人民共和國自然資源部.省級國土空間規(guī)劃編制指南(試行)[Z].2020年1月17日[5]中華人民共和國自然資源部.市級國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)[Z].2020年9月22日[6]國家文物局.全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求[Z].2004年8月2日[7]中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國文物保護法.2017年11月4日修正[8]中華人民共和國國務(wù)院.中華人民共和國文物保護法實施條例.2017年10月7日修訂[9]中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華