關(guān)于加強校長教師兩支隊伍建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于加強校長教師兩支隊伍建設(shè)的調(diào)研報告按照市政協(xié)2023年度協(xié)商計劃，10月份，市政協(xié)副主席X同志帶領(lǐng)部分市政協(xié)委員、教科委全體同志及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，先后深入到X區(qū)、X區(qū)、X縣、X縣等縣區(qū)11所學(xué)校，通過實地查看、聽取匯報、座談交流、抽查提問、查閱資料等形式對我市校長教師兩支隊伍建設(shè)情況開展了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我市校長教師兩支隊伍建設(shè)基本情況（一）校長隊伍情況1.年齡結(jié)構(gòu)全市大學(xué)以下共有校（園、院）長506人，其中幼兒園園長187人，小學(xué)校長209人，初中校長74人，高中校長18人，中職校長12人，高職院長1人，特殊教育學(xué)校校長5人。年齡在40歲以下的70人，占總?cè)藬?shù)的13.83％，40一49歲之間的308人，占總?cè)藬?shù)的60.87％，50歲及以上的128人，占總?cè)藬?shù)的25.30％。從年齡結(jié)構(gòu)分析，我市校長年齡40歲—49歲年齡段占比最大，達308人。整體來看，老中青的比例基本呈現(xiàn)為“兩頭小、中間大”的紡錘型分布，隊伍整體年富力強。2.學(xué)歷結(jié)構(gòu)我市校（園、院）長當(dāng)中本科學(xué)歷人數(shù)最多，共432人，占總數(shù)的85.38％；研究生11人，占總數(shù)2.17％；大專63人，占總?cè)藬?shù)的12.45％。（其中幼兒園園長研究生2人，本科162人，大專23人；小學(xué)校長研究生3人，本科172人，大專34人；初中校長研究生4人，本科67人，大專3人；高中校長18人、高職院長1人皆為本科；中職校長研究生2人，本科10人；特殊教育學(xué)校校長本科2人，大專3人）從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，我市校（園、院）長符合本科及本科以上學(xué)歷條件的校長有443人，達到87.55％。全市有63名校長沒有達到大學(xué)本科學(xué)歷（其中23人為幼兒園園長，34人為小學(xué)校長，3人為初中校長，3人為特殊教育學(xué)校校長）。從學(xué)歷看校長隊伍基本達標(biāo)，符合國家相關(guān)政策。3.職稱結(jié)構(gòu)我市校（園、院）長中高級教師270人，占全市該職稱8.10％，一級教師212人，占全市該職稱1.67％，二級教師16人，占全市該職稱0.17％，未定級7人。（其中幼兒園園長高級教師73人，一級教師98人，二級教師12人，未定級4人；小學(xué)校長高級教師109人，一級教師97人，二級教師3人；初中校長高級教師59人，一級教師14人，未定級1人；高中校長高級教師17人，一級教師1人；中職校長高級教師10人，未定級2人；高職院長三級教授1人；特殊教育學(xué)校校長高級教師2人，一級教師2人，二級教師1人）從職稱結(jié)構(gòu)看，我市初高中校長、中職校長大都是高級教師職稱，小學(xué)校長、幼兒園園長一級教師和高級教師人數(shù)基本相當(dāng)。當(dāng)前全市職稱結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出我市校長隊伍專業(yè)能力較強、業(yè)務(wù)水平較高的特點。4.培訓(xùn)情況2021年至2023年校（園）長共參與國家級、省級、市級培訓(xùn)4810人次，2021年參與培訓(xùn)1380人次，2022年參與培訓(xùn)1860人次，2023年至今參與培訓(xùn)1570人次（其中三年內(nèi)參與國家級培訓(xùn)2380人次，省級培訓(xùn)1230人次，市級培訓(xùn)1200人次）。培訓(xùn)周期為一周的有740人次，兩周的有3610人次，三周至一個月的有60人次，一個月以上的有400人次。從三年培訓(xùn)情況看，國家級培訓(xùn)人次占比較大，培訓(xùn)周期以兩周為主。（該項數(shù)字統(tǒng)計未包含縣級、校級培訓(xùn)以及X職業(yè)技術(shù)學(xué)院相關(guān)數(shù)字）5.性別結(jié)構(gòu)在全市校（園、院）長中男性327人，占64.62％，女性179人，占35.38％（其中幼兒園園長中男性44人，女性143人；小學(xué)校長男性179人，女性30人；初中校長中男性70人，女性4人；高中校長中男性16人，女性2人；高職院長男性1人；12名中職校長和5名特殊教育學(xué)校校長都為男性）。從性別結(jié)構(gòu)看，幼兒園階段女性校長明顯多于男性，從小學(xué)階段開始男性校長人數(shù)超過女性校長，占據(jù)大多數(shù)。（二）教師隊伍情況（學(xué)科專任教師）1.年齡結(jié)構(gòu)X市現(xiàn)有專任教師34965人（其中女性26789人，占76.62％，男性8176人，占23.38％；幼兒園30歲以下3503人，30—39歲3103人，40—49歲659人，50歲及以上131人；小學(xué)30歲以下3342人，30—39歲5736人，40—49歲4322人，50歲及以上1229人；中學(xué)30歲以下2851人，30—39歲3945人，40—49歲3937人，50歲及以上1252人；特殊教育學(xué)校30歲以下26人，30—39歲31人，40—49歲35人，50歲及以上28人；中職30歲以下70人，30—39歲174人，40—49歲372人，50歲及以上214人）。30歲及以下2601人，31至35歲7254人，36至40歲6605人，41至45歲6532人，46至50歲6102人，51至55歲3159人，56歲及以上2712人。從年齡結(jié)構(gòu)上看，我市教師多集中在31歲—50歲。全市教師大多處于精力旺盛、創(chuàng)造力強的年齡段，基本能夠達到階梯分布。幼兒園呈年輕化，主要集中在40歲以下，30歲以下占大多數(shù)，中小學(xué)分布基本均衡。從學(xué)校單獨看，仍有部分學(xué)校存在教師年齡段較為集中的情況。（該項數(shù)字統(tǒng)計不包含X職業(yè)技術(shù)學(xué)院）2.學(xué)歷結(jié)構(gòu)全市專任教師中，研究生1513人，本科26172人，?？?824人，?？埔韵?56人（其中本科學(xué)歷人數(shù)占了主體地位，占74.85％；第二是專科學(xué)歷，占19.52％；研究生學(xué)歷占4.33％；?？埔韵抡?.30％）?！叭壢悺惫歉山處?995人。（該項數(shù)字統(tǒng)計不包含X職業(yè)技術(shù)學(xué)院）3.職稱結(jié)構(gòu)全市專任教師中，高級職稱4292人，占12.3％；中級職稱13282人，占38％；初級職稱14764人，占42.2％；未定級教師2627人，占7.5％。從職稱結(jié)構(gòu)看，呈X型分布，未定級教師人數(shù)較多。（該項數(shù)字統(tǒng)計不包含X職業(yè)技術(shù)學(xué)院）4.培訓(xùn)情況2021年到2023年市財政安排教師培訓(xùn)費共計645.05萬元（其中2021年250萬元，2022年130.05萬元，2023年265萬元）。全市教師培訓(xùn)中2021年至2023年國家級、省級、市級共參與培訓(xùn)29979人次（其中2021年參與培訓(xùn)11315人次，2022年參與培訓(xùn)10767人次，2023年至今參與培訓(xùn)7897人次）。三年內(nèi)參與國家級培訓(xùn)8144人次，省級培訓(xùn)8360人次，市級培訓(xùn)13475人次。2021年—2023年參與培訓(xùn)周期為一周的有2076人次，兩周的有15574人次，三周至一個月的有160人次，一個月以上的有3300人次。從培訓(xùn)經(jīng)費看，2022年教師培訓(xùn)經(jīng)費下降，2023年培訓(xùn)經(jīng)費提升，較2021年稍高。從三年培訓(xùn)情況看，2022年國家級培訓(xùn)人次減少、省級培訓(xùn)人次大幅增加；市級培訓(xùn)人次在三級培訓(xùn)中占比較大，在三年內(nèi)呈下降趨勢。培訓(xùn)周期受教學(xué)任務(wù)影響，以短期培訓(xùn)為主、長期培訓(xùn)為輔，2022年開始一個月以上的長期培訓(xùn)增多。（該項數(shù)字統(tǒng)計不包含X職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培訓(xùn)信息僅涉及線下培訓(xùn)）5.教師隊伍補充情況2021年全市共招聘教師2356名（其中特崗教師1435名，公費師范生20名，研究生188名，本科生384名，新區(qū)招聘329名）；2022年全市共招聘教師1565名（其中特崗教師1062名，公費師范生8名，研究生130名，本科238名，新區(qū)招聘127名）；2023年全市共招聘教師1128名（其中特崗教師773名，公費師范生13名，研究生116名，本科226名，新區(qū)劃轉(zhuǎn)X區(qū)后不再單獨統(tǒng)計）。從數(shù)據(jù)看，近三年我市持續(xù)補充教師隊伍，補充人數(shù)逐年減少。（該項數(shù)字統(tǒng)計不包含X職業(yè)技術(shù)學(xué)院）二、校長教師兩支隊伍建設(shè)成果（一）校長隊伍建設(shè)不斷加強。一是骨干體系建設(shè)不斷加強。市委印發(fā)了《X市貫徹落實中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制工作實施方案》，加強黨對中小學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)。深化“名校長＋”工程，培養(yǎng)出X省骨干校園長8名（領(lǐng)航校園長2名，優(yōu)秀校園長6名），遴選80余名校級領(lǐng)導(dǎo)納入骨干校長工作室，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。二是校長隊伍呈年輕化分布。全市校長多集中在40—50歲年齡段，有些縣區(qū)實行52歲離崗政策，校長隊伍年輕化逐步顯現(xiàn)。三是校長后備隊伍建設(shè)不斷加強，逐步推進校長職級制改革，截至目前全市新聘校園長83名。（二）師德師風(fēng)建設(shè)持續(xù)提升?！禭市師德師風(fēng)建設(shè)三年行動計劃（2021－2023）》持續(xù)推進，教師思想道德建設(shè)不斷強化，“用X精神淬煉師魂”專題活動順利啟動，教師職業(yè)行為準(zhǔn)則專題培訓(xùn)和師德師風(fēng)專項督查整治活動扎實開展。2020年以來，教師節(jié)先后表彰獎勵640名X市優(yōu)秀校（園）長和教師。獲評X省教書育人楷模2名、師德標(biāo)兵10名，師德建設(shè)示范團隊7個，入選鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師國家計劃3名、省級計劃28名。教育部召開的全國教師思想政治和師德師風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗交流暨師德專題教育啟動部署會上，我市作為唯一地級市進行了交流發(fā)言。（三）教師隊伍不斷優(yōu)化。一是教師補充渠道不斷拓寬。2020年以來，先后補充碩士生、公費師范生教師711人。積極爭取特崗計劃，招聘特崗教師4727人，約占全省的25％。依托“優(yōu)師計劃”，為脫貧縣定向培養(yǎng)113名優(yōu)秀師范生。二是持續(xù)推進人才合理流動。積極推進“縣管校聘”改革，全市13個縣（市、區(qū)）全部制定具體實施辦法。三是持續(xù)用好中省扶持政策。通過“三區(qū)人才”支持計劃、“銀齡講學(xué)計劃”，先后選派199名教師到農(nóng)村學(xué)校講學(xué)。大力開展教育人才“組團式”幫扶工作，遴選18名教師定向到鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展三年支教幫扶工作。實施走教教師資助項目，選派71名體、音、美骨干教師到鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校支教。（四）隊伍培訓(xùn)和建設(shè)持續(xù)發(fā)力。制定出臺《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》。按照“以德為先、骨干帶動、全員提升”總體要求，堅持項目帶動，聚力精準(zhǔn)施訓(xùn)，強化保障支持。2023年實施“國培”“省培”項目162個。組織25名中職學(xué)校管理干部及專任教師赴咸陽市跟崗培訓(xùn)。X精神教書育人暑期專題培訓(xùn)等“市培”項目圓滿舉辦。2020年以來，先后培養(yǎng)國務(wù)院政府特殊津貼專家1名，正高級教師12名，X省領(lǐng)航校長2名、優(yōu)秀校長6名，特級教師14名，市級骨干教師1239名、省級骨干教師299名。X縣建立了9個大學(xué)區(qū)聯(lián)盟，最大限度地發(fā)揮區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、幼兒園的示范、引領(lǐng)和帶動作用，促進管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量的共同提高。X縣堅持“名校引領(lǐng)、優(yōu)勢擴張、以強帶弱整合提升”的集團化辦學(xué)思路，組建教育集團發(fā)展共同體，為高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)提供了有力支撐。三、存在問題（一）隊伍建設(shè)的機制體制還需進一步加強。一是政策落實不夠全面徹底。校長職級改革推進相對緩慢，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)仍需加強，教師職稱、考核評價等方面還不夠完善。二是資金保障不足。校長教師隊伍建設(shè)無論從高水平人才吸引，還是素質(zhì)能力培訓(xùn)提升，都離不開大量的經(jīng)費支撐，雖然我市財政教育投入能夠逐年增加，但從當(dāng)下校長教師隊伍建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍難以滿足全市教育高質(zhì)量發(fā)展的實際需要。（二）隊伍專業(yè)素養(yǎng)需持續(xù)發(fā)力。X受地域環(huán)境、資源基礎(chǔ)等各方面因素制約，無論從教育理念、授課方式、人才梯隊構(gòu)成以及校長教師個人素質(zhì)能力等方面來看，教育隊伍建設(shè)還存在較大進步空間。部分教師知識更新慢、授課方式不科學(xué)、人才隊伍分布不完善等問題仍有存在，與人民群眾期盼的優(yōu)質(zhì)教育資源需求之間的矛盾還很突出，以教學(xué)需求為導(dǎo)向的教師培訓(xùn)體系有待加強。2023年秋季迎來了政策放開以來的“二胎”小學(xué)入學(xué)潮，部分小學(xué)擴招，引入了一批“新鮮血液”，在為全市教師隊伍增添新活力的同時也帶來新的挑戰(zhàn)。（三）優(yōu)秀教師資源引、留面臨挑戰(zhàn)。X作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在工作環(huán)境、教師待遇、子女上學(xué)等方面都與省會城市和發(fā)達地區(qū)存在著較大的差距。在高層次人才吸引力方面沒有絕對的競爭優(yōu)勢，高層次人才引進和挽留難度很大，優(yōu)秀教師資源供需矛盾較為突出。大量教師獲得成長之后更愿意流動到生活工作待遇更好的地區(qū)和學(xué)校，嚴(yán)重影響高層次校長教師人才隊伍建設(shè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。新區(qū)學(xué)校劃歸X區(qū)后，新區(qū)教師普遍擔(dān)心辦學(xué)經(jīng)費和個人薪資待遇會逐年下降。（四）教師待遇有待穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，我市對《中華人民共和國教師法》規(guī)定的“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平”已基本實現(xiàn)，但仍存在部分尚未解決的問題。一是一些學(xué)校仍存在編外用人情況，編外編內(nèi)教師工資收入有些許差距。受政策影響，編外教師提升路徑不暢，職稱評審兌現(xiàn)受限，存在“天花板”現(xiàn)象。二是受限于高級職稱結(jié)構(gòu)比例設(shè)置要求，大量教師職稱無法正常受聘，致使工資待遇無法正常晉級。研究生學(xué)歷認(rèn)定中級職稱的政策還沒有完全落實。三是部分學(xué)校還存在待遇沒有及時兌現(xiàn)的問題。（五）區(qū)域發(fā)展不均衡。目前，我市教育資源分布不均衡的問題仍然突出。X所屬縣區(qū)教育資源不均勻、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題仍然存在，教師隊伍上下交流缺乏完善機制，仍然以鄉(xiāng)村和縣區(qū)學(xué)校向市區(qū)學(xué)校、市級城市向省級城市流動為主。X區(qū)、新區(qū)對縣區(qū)的虹吸作用仍然存在，基層學(xué)校師資隊伍存在“質(zhì)”和“量”的雙重考驗。校長隊伍流動力度不足，缺乏上下交流鍛煉的工作機制。（六）非崗位負(fù)擔(dān)過重問題嚴(yán)重。近年來中省相繼印發(fā)了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》和《X省中小學(xué)教師減負(fù)清單》，明確要求減輕一線教師的非教學(xué)負(fù)擔(dān)，但在實際工作中，教師負(fù)擔(dān)問題仍然存在。名目繁多的數(shù)據(jù)填報、會議等非教學(xué)類任務(wù)占據(jù)了教師過多時間，教師自我學(xué)習(xí)提升受到影響，阻礙了教師在職業(yè)中的成長和進步。專任教師壓力過大也影響著教師心理健康。四、意見建議（一）以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，打造政治和業(yè)務(wù)雙過硬的教育隊伍。一是把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅決貫徹黨的路線方針政策，把握黨的重大會議精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要切實推進黨建工作與教學(xué)工作深度融合，充分發(fā)揮學(xué)校黨支部監(jiān)督管理和宣傳引導(dǎo)的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范和示范引領(lǐng)作用。牢牢把握校長、教師隊伍的靈魂工程，始終清醒把握教育“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這一根本問題，將黨的教育方針當(dāng)做教育隊伍的指揮棒，加快推動黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制全面落實，確保校長教師兩支隊伍建設(shè)的正確政治方向。二是從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識教育工作的極端重要性，將校長教師隊伍建設(shè)放在首位，優(yōu)化頂層設(shè)計，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確長遠(yuǎn)目標(biāo)，未雨綢繆、穩(wěn)步推進，持續(xù)加大人才隊伍建設(shè)的經(jīng)費投入，深入推進教育強市、人才強市戰(zhàn)略。三是突出師德師風(fēng)建設(shè)，持續(xù)推進全市師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，加大師德違規(guī)問題核查處理力度，樹立師德師風(fēng)督察的威懾力，全方位建立理想信念堅定、思想政治過硬、辦學(xué)理念先進、師德師風(fēng)優(yōu)良、專業(yè)能力扎實的教育隊伍。（二）以改革為手段，強化教育隊伍體制機制建設(shè)。一是扎實落實X市委、市政府關(guān)于印發(fā)《X市推行中小學(xué)校長職級制改革的實施意見》（延市辦字〔2019〕73號）精神，多維度探究校長教師人才隊伍現(xiàn)狀，固強補弱、提優(yōu)補短，全面推動改革創(chuàng)新，不斷深化校長職級改革，持續(xù)推進校長職業(yè)化，完善校長職級評價體系，破除教育人才隊伍發(fā)展的深層次體制機制障礙，讓校長實現(xiàn)由“職務(wù)”向“職業(yè)”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)校長走專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展道路，提升其責(zé)任感。二是深化職稱制度改革和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善教師職稱評審、績效分配、考核獎懲等規(guī)章制度服務(wù)保障體系，加快完善職稱評聘制度，盡快落實研究生直接認(rèn)定中級職稱政策，更好發(fā)揮職稱的激勵導(dǎo)向作用，建立適合教師成長的科學(xué)合理、公平公正的制度保障。三是深化教師編制改革。根據(jù)學(xué)校實際辦學(xué)規(guī)模及時科學(xué)調(diào)整教師編制，給予學(xué)校用人自主權(quán)，加快招聘審批流程，激活學(xué)校辦學(xué)活力，解決高層次教育人才緊缺的問題。四是認(rèn)真落實《X省中小學(xué)教師減負(fù)清單》精神，對涉及學(xué)校的督查、考核、評比、投票等進校園活動事項由各級政府統(tǒng)一部署，堅決避免干擾學(xué)校正常教育教學(xué)任務(wù)，真正為校長、教師減負(fù)松綁，切實將校長、教師從繁雜的非教學(xué)事務(wù)中解放出來，從而有更多的時間放在教學(xué)水平的提升上。（三）以職業(yè)吸引力為目標(biāo)，不斷鞏固提高教師待遇水平。一是優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，進一步改善教師待遇，推進教師編制、職稱、崗位等管理制度改革，并嚴(yán)格向一線教師、班主任、基層教師等教書育人的關(guān)鍵崗位傾斜，構(gòu)建有利于引進高層次人才的薪酬待遇保障體系，提高我市教師職業(yè)的吸引力，打造引才用才留才的良好環(huán)境。二是堅決維護教師權(quán)益，嚴(yán)肅核查教師待遇落實保障不到位等情況，如發(fā)現(xiàn)問題要及時妥善處置并督促整改落實，為改善教師待遇打下良好基礎(chǔ)。三是重視教師心理健康干預(yù)，加強學(xué)校與醫(yī)療機構(gòu)的深入合作，定期派專業(yè)心理醫(yī)師走進校園，提升校園心理咨詢室使用效率，為教師提供專業(yè)的、有針對性的心理咨詢、心理治療服務(wù)，引導(dǎo)教師從情緒管理、工作學(xué)習(xí)及人際關(guān)系等方面進行自我調(diào)節(jié)，幫助消除心理障礙，維護心理健康。（四）以崗位需求為導(dǎo)向，完善高質(zhì)量教育培訓(xùn)體系。一要從基本教育保障向優(yōu)質(zhì)教育保障轉(zhuǎn)變，盤活現(xiàn)有人才資源，實施多層次人才梯隊培養(yǎng)計劃，讓培訓(xùn)專業(yè)化、個性化、高效化，在實現(xiàn)全覆蓋的同時重點挖掘有潛力敢擔(dān)當(dāng)有責(zé)任善思考的優(yōu)秀校長、教師進行重點培養(yǎng)。二是以教師工作發(fā)展目標(biāo)與計劃、學(xué)生實際發(fā)展與需求，從方法、模式和內(nèi)容等方面不斷創(chuàng)新整合，圍繞教學(xué)職責(zé)必備的知識與技能構(gòu)建培訓(xùn)、賽教形式，剔除對教學(xué)提升無益的內(nèi)容，幫助校長教師提高對崗位職責(zé)的認(rèn)識，掌握有效教育教學(xué)方法，創(chuàng)新教育教學(xué)策略。同時，建立名師引領(lǐng)教研平臺，鼓勵名優(yōu)校長、骨干教師自主研發(fā)課程，提高教育隊伍專業(yè)技能，從而推動校長教師整體水平持續(xù)改善，倡導(dǎo)“教書匠”向“教育家”轉(zhuǎn)型。三是注重實施