關(guān)于某市共同締造工作開展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于某市共同締造工作開展情況的調(diào)研報(bào)告2022年9月，**省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》。自共同締造活動(dòng)試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，我市按照**省委、**市委的部署要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、試點(diǎn)先行、大膽探索、務(wù)實(shí)推進(jìn)，使試點(diǎn)工作取得了突出成效。2022年**共同締造試點(diǎn)工作考核被評定為各縣市區(qū)“一類”，獲**市“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”考核獎(jiǎng)勵(lì)35萬元。在2022年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2023年**又將試點(diǎn)工作推廣到全市50個(gè)重點(diǎn)村（社區(qū)）。為進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)工作，調(diào)研組對我市開展共同締造活動(dòng)情況進(jìn)行了調(diào)研，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題的基礎(chǔ)上提出對策建議，期望對**共同締造活動(dòng)的進(jìn)一步開展提供有益參考。一、主要做法與成效（一）注重統(tǒng)籌謀劃，高位有力推動(dòng)我市委、市政府高度重視共同締造活動(dòng)的開展，成立了由市委書記任組長，市委副書記、市長任第一書記的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了試點(diǎn)工作實(shí)施方案，在全市50個(gè)重點(diǎn)村（社區(qū)）推行“一個(gè)試點(diǎn)、一名市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)牽頭部門包保、一個(gè)專班蹲點(diǎn)主抓、一套實(shí)施方案推進(jìn)”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，將共同締造活動(dòng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委工作重點(diǎn)，并納入績效考核，層層壓實(shí)工作責(zé)任。市委書記**帶頭領(lǐng)辦一個(gè)示范點(diǎn)，每個(gè)月聽取一次工作匯報(bào)、開展一次實(shí)地督導(dǎo)，現(xiàn)場研究解決具體問題，推進(jìn)工作落實(shí)。市委結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”“五城同創(chuàng)”，從市直部門抽調(diào)152名干部組建50個(gè)試點(diǎn)駐村（社區(qū)）工作專班蹲點(diǎn)指導(dǎo)；在全市推廣王義貞鎮(zhèn)朱橋村“五微”工作法，探索建立“一會(huì)三制一基金”（建立村灣治理理事會(huì)，干與不干表決制、干多干少積分制、干好干壞評議制，成立鄉(xiāng)村治理基金）機(jī)制；分層分類開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，例如煙店鎮(zhèn)先后召開專題會(huì)議和開展培訓(xùn)16次，組織全鎮(zhèn)干部觀看共同締造專題片，邀請市委黨校教師作專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，同時(shí)開展試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)。自開展共同締造試點(diǎn)工作以來，全市分層分類培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干2590余人次，分期分批組織黨員干部到紅安、麻城等地實(shí)地學(xué)習(xí)考察，學(xué)經(jīng)驗(yàn)、找差距、談打算，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，一系列舉措推動(dòng)了試點(diǎn)工作的深入開展。（二）注重黨建引領(lǐng)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)一是選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）兩委班子。以村（社區(qū)）換屆為契機(jī)，著力選優(yōu)配強(qiáng)試點(diǎn)村（社區(qū)）“兩委”干部，目前50個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）共有在編“兩委”干部275人，其中黨員223人，大專及以上文化程度173人，平均年齡44.53歲，35歲以下66人，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理，干事創(chuàng)業(yè)能力較強(qiáng)。二是構(gòu)建縱向組織體系。試點(diǎn)村（社區(qū)）結(jié)合實(shí)際，探索建立“黨支部+黨小組+黨員中心戶”或“社區(qū)黨委+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”組織體系，推動(dòng)基層黨組織拓展延伸。例如，孛畈鎮(zhèn)月嶺村設(shè)立3個(gè)黨支部、6個(gè)黨小組、6個(gè)黨員中心戶，輻射黨員57名，服務(wù)群眾525戶。三是搭建協(xié)商共治議事平臺(tái)。在黨組織的引導(dǎo)和推動(dòng)下，各試點(diǎn)村（社區(qū)）聯(lián)系實(shí)際組建紅白理事會(huì)、環(huán)境衛(wèi)生理事會(huì)、治安巡邏理事會(huì)等群眾自治組織330余個(gè)，努力搭建協(xié)商共治議事平臺(tái)，引導(dǎo)群眾自發(fā)商定“村規(guī)民約”“黨員公約”等規(guī)章制度，同時(shí)開展治安巡邏、矛盾調(diào)解、衛(wèi)生掃除、志愿服務(wù)等活動(dòng)，充分發(fā)揮群眾的作用。（三）注重宣傳引導(dǎo)，著力營造氛圍各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和試點(diǎn)村（社區(qū)）通過利用會(huì)議、電視廣播、標(biāo)語橫幅和宣傳專欄等多種形式加大開展共同締造活動(dòng)的宣傳力度。例如，孛畈鎮(zhèn)月嶺村聯(lián)村包戶干部、駐村工作隊(duì)員、村“兩委”干部，通過利用黨員大會(huì)、屋場院子會(huì)、視頻短片、集中宣講、常態(tài)化登門嘮嗑拉家常等方式宣傳走訪，以建設(shè)美好幸福月嶺為目標(biāo)凝聚共識，調(diào)動(dòng)村民投身共同締造活動(dòng)的積極性；王義貞鎮(zhèn)朱橋村采取“專班遍訪、屋場院子會(huì)、村灣夜話”等方式加強(qiáng)宣傳，共召開屋場院子會(huì)、村灣夜話50余場次；府城街道、開發(fā)區(qū)在醒目位置拉宣傳橫幅、刷宣傳標(biāo)語1100余條，設(shè)置宣傳專欄40余個(gè)，著力營造共同締造活動(dòng)濃厚氛圍。市委宣傳部牽頭，市融媒體中心會(huì)同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為第一批10個(gè)共同締造試點(diǎn)村（社區(qū)）初步制作宣傳短片4部，全方位、多角度展示開展共同締造試點(diǎn)工作帶來的新變化、取得的新成效、探索的新經(jīng)驗(yàn)。（四）注重因地制宜，分類系統(tǒng)推進(jìn)一是決策共謀聚民意。通過利用入戶走訪、會(huì)議座談、網(wǎng)絡(luò)通信等方式，廣泛征求群眾意見，共同商量村（社區(qū)）事務(wù)，研究制定工作計(jì)劃，確定共辦實(shí)事項(xiàng)目。例如，府城北正社區(qū)召開“四會(huì)一話”（“四方聯(lián)動(dòng)”會(huì)、屋場院子會(huì)、板凳會(huì)、亭子會(huì)、燈光夜話）100余場，征求居民意見近2000人次，收集意見建議500余條，為科學(xué)決策提供了充分依據(jù)。二是發(fā)展共建匯民力。各試點(diǎn)村（社區(qū)）以房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生整治為切入點(diǎn)，從群眾反映集中的小事實(shí)事做起，發(fā)動(dòng)群眾積極參與共建。例如，王義貞鎮(zhèn)朱橋村從群眾迫切希望解決的通村道路問題入手，打通1公里的斷頭路，使村塆到集鎮(zhèn)的道路暢通無阻。另外，在工作中注重發(fā)揮黨員、能人的帶動(dòng)效應(yīng)，支持鼓勵(lì)在外鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶頭捐建。例如，煙店鎮(zhèn)袁畈村的候長浩在村黨支部的動(dòng)員下，投資30余萬元回鄉(xiāng)建設(shè)塑料大棚，種植香菇42畝，先后帶動(dòng)8戶群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)種植，戶均年增收6000余元。三是建設(shè)共管集民智。充分發(fā)揮紅白理事會(huì)、環(huán)境衛(wèi)生理事會(huì)、修塘打路理事會(huì)等群眾自治組織的作用，圍繞村公共事務(wù)動(dòng)員群眾獻(xiàn)策獻(xiàn)力、齊抓共管。例如，接官鄉(xiāng)長山村紅白理事會(huì)積極履職盡責(zé)，成功勸阻大操大辦婚喪嫁娶活動(dòng)30余場，節(jié)約費(fèi)用30余萬元。四是效果共評聽民聲。改變以往工作好壞、表現(xiàn)優(yōu)劣由上面說了算、干部說了算的做法，在項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)庭院環(huán)境、孝老愛親等的評選中，讓群眾唱主角、當(dāng)裁判。例如，趙棚鎮(zhèn)雙橋村由村干部帶頭，組織村民代表、學(xué)生等參加，先后入戶開展環(huán)境衛(wèi)生評選22次，并將評選結(jié)果在村內(nèi)醒目位置張榜公示，對評選獲優(yōu)的農(nóng)戶給予一定的積分獎(jiǎng)勵(lì)，獲得積分的農(nóng)戶可憑積分到村愛心超市兌換物資，有效解決了村莊環(huán)境臟亂差的問題。五是成果共享暖民心。不少村（社區(qū)）發(fā)動(dòng)群眾開展房前屋后環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，使村容村貌煥然一新。例如，王義貞鎮(zhèn)朱橋村群眾貢獻(xiàn)青竹，由村里手藝人編制竹籬裝扮各家小菜園，房前屋后整潔美觀讓人眼前一亮，今年1月被評為3A景區(qū)，村莊變景區(qū)，讓群眾在家門口吃上了旅游飯。另外，有的村（社區(qū)）推行“愛心小課堂”幫扶計(jì)劃，結(jié)對幫扶“三困生”（學(xué)困生、心困生、家困生）。例如，李店鎮(zhèn)中心學(xué)校組織39名教師對36名“三困生”送教上門80余場次，讓學(xué)生們感受到了溫暖，得到了學(xué)生家長和社會(huì)各界的好評。（五）注重資源整合，建立完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各村（社區(qū)）積極探索有效辦法，加強(qiáng)對開展共同締造活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障。一是專項(xiàng)資金獎(jiǎng)一點(diǎn)。市委市政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，對想干、愿干、干得好的村給予政策傾斜，引導(dǎo)基層和群眾積極共建。截至目前，市直各有關(guān)部門共向第一批10個(gè)試點(diǎn)單位下發(fā)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”共同締造項(xiàng)目支持資金1516萬元。二是發(fā)動(dòng)群眾和社會(huì)各界捐一點(diǎn)。打好鄉(xiāng)情牌，通過發(fā)動(dòng)群眾捐、聯(lián)系能人捐、爭取單位捐等方式，解決村莊環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問題。截至目前，全市50個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）累計(jì)發(fā)動(dòng)群眾和社會(huì)各界捐款330余萬元，有效緩解了資金困難。三是鼓勵(lì)群眾投工投勞省一點(diǎn)。例如，王義貞鎮(zhèn)朱橋村在試點(diǎn)建設(shè)中，每天有10余名群眾主動(dòng)當(dāng)“小工”，共節(jié)省建設(shè)資金10余萬元。二、面臨的主要問題（一）工作進(jìn)展不平衡，形式主義和等靠要思想依然存在從調(diào)查情況來看，府城街道辦事處、煙店鎮(zhèn)、王義貞鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)工作抓得較好，成效較明顯。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩委”班子能力較弱，且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，工作進(jìn)展相對較慢。少數(shù)干部對共同締造理念和方法把握不全面、不準(zhǔn)確，熱衷于搞形式主義，應(yīng)付上級檢查，導(dǎo)致試點(diǎn)工作走過場。少數(shù)村（社區(qū)）干部存在“等、靠、要”思想，工作被動(dòng)應(yīng)付，主動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠，破解難題的辦法不多，導(dǎo)致有些試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較慢、效果不好。（二）群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，主體作用發(fā)揮不充分一是群眾參與沒有做到全覆蓋。大多試點(diǎn)村（社區(qū)）居家群眾不多，且多為“三留守”（留守老人、留守婦女、留守兒童）人員，由于身體狀況和個(gè)人能力等多方面原因，他們關(guān)心個(gè)人生活的多，關(guān)心村（社區(qū)）未來發(fā)展、參與締造項(xiàng)目策劃實(shí)施的少，提出問題的多，幫忙想辦法解決問題的少。例如，接官鄉(xiāng)長山村試點(diǎn)單位臺(tái)子灣共有戶籍人口142人，長期居家51人，居家人口僅占戶籍人口的35.9%，外出人員有的常年在外務(wù)工，有的隨子女在外地生活，沒有固定聯(lián)系方式，與村里聯(lián)系溝通少，參與共同締造活動(dòng)難。二是少數(shù)干部在組織發(fā)動(dòng)群眾方面缺乏耐心、角色定位不準(zhǔn)確。這些干部推動(dòng)工作依靠慣性思維，把共同締造視為一項(xiàng)短期活動(dòng)，工作方法簡單。有的為了完成上級任務(wù)急于求成，甚至越俎代庖“為民做主”，沒有真正發(fā)動(dòng)群眾，導(dǎo)致出現(xiàn)了干部干、群眾看和一部分人在干、一部分人在看、還有一部分人在搗亂的現(xiàn)象。三是共同締造項(xiàng)目選擇不夠科學(xué)。有的村（社區(qū)）盲目服從上級指示，一哄而上，導(dǎo)致有的項(xiàng)目費(fèi)錢、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，最終結(jié)果卻半途而廢，成為“半拉子”民怨工程。還有的項(xiàng)目由于沒有廣泛征求群眾意見，在沒有形成共識的情況下就啟動(dòng)，致使有的群眾覺得個(gè)人意見沒有得到尊重，而有的群眾覺得沒有從中得到實(shí)惠，從而削弱了他們參與共同締造活動(dòng)的積極性。（三）村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，資金保障亟待加強(qiáng)有的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入主要靠出租荒山、荒坡、林地、水面等集體資源和光伏發(fā)電，收入來源不多。而集體經(jīng)營項(xiàng)目數(shù)量少、市場競爭力差，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營難度較大，導(dǎo)致聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)、富農(nóng)效應(yīng)不明顯。目前50個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬元以下的有16個(gè)，5到10萬元的有11個(gè)，10到20萬元的有11個(gè)，20萬元以上的只有12個(gè)，分別占試點(diǎn)村總數(shù)的32%、22%、22%、24%，村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)薄弱、無錢辦事的問題比較突出。近年來，市鄉(xiāng)兩級加大了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，截至2023年11月底，第一批10個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）共申報(bào)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目86個(gè)，獲批26個(gè)，下發(fā)金額1516萬元。其中，未獲批項(xiàng)目占比達(dá)69.8%。在已獲批項(xiàng)目中，府城北正社區(qū)糧機(jī)片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目及生活垃圾分類示范項(xiàng)目下發(fā)資金達(dá)1178萬元，占全市已獲批項(xiàng)目獲取總金額的77.7%。在已獲批下發(fā)資金中，省、**市級“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”金額占絕大部分，地方“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”金額占比較少，激勵(lì)作用發(fā)揮不充分。（四）配套改革不到位，外部環(huán)境有待優(yōu)化一是缺乏時(shí)間精力辦事。近年來市委、市政府積極整治形式主義、官僚主義，但不少村（社區(qū)）干部反映，各種檢查考核、調(diào)研評選和材料報(bào)表依然很多，平時(shí)疲于應(yīng)付上述事務(wù)，很少有時(shí)間、有精力沉下身來走訪群眾。二是缺乏權(quán)力管事。少數(shù)市直部門把責(zé)任事務(wù)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層，但權(quán)力沒有下放，村（社區(qū)）干部責(zé)任大、任務(wù)重、權(quán)力小，權(quán)責(zé)不對等，有的事管不了、不能做。近幾年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很多鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，由于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行政府招標(biāo)采購制度，絕大多數(shù)項(xiàng)目由中標(biāo)公司施工隊(duì)負(fù)責(zé)施工建設(shè)，村（社區(qū)）黨員群眾無法參與其中。三是缺乏干勁做事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村（社區(qū)）干部工作的考核辦法實(shí)行一刀切，沒有充分考慮不同村（社區(qū)）的發(fā)展?fàn)顩r存在差異等實(shí)際情況，挫傷了部分村（社區(qū)）干部的積極性。三、下一步工作計(jì)劃（一）做好規(guī)劃統(tǒng)籌，夯實(shí)工作基礎(chǔ)要堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理布局選點(diǎn)。進(jìn)一步修編完善以中心村為重點(diǎn)的村莊規(guī)劃，明確哪些村保留、哪些村合并，要多選擇保留村和中心村開展共同締造試點(diǎn)工作。對于人口基數(shù)小、人口數(shù)量逐漸減少的村，能搬則搬，能合則合，不能搬、不能合的謹(jǐn)慎考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)，防止前建后廢，避免公共資源的浪費(fèi)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事務(wù)繁雜，要抓好統(tǒng)籌謀劃，把共同締造與鄉(xiāng)村振興、主題教育“四下基層”、下基層察民情解民憂暖民心等各項(xiàng)活動(dòng)結(jié)合起來，整合領(lǐng)導(dǎo)力量、社會(huì)資源、項(xiàng)目資金，通盤考慮、一體推進(jìn)，提高工作效率，防止各自為政、單打獨(dú)斗、顧此失彼。（二）抓住四個(gè)關(guān)鍵，激發(fā)群眾參與活力一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培育群眾的共同意識。共同締造的核心在于共同，要善于從差異中尋找最大公約數(shù)，而美好環(huán)境和幸福生活就是最大公約數(shù)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)針對性、靈活性，做到全覆蓋、經(jīng)常化，特別是要關(guān)注在外務(wù)工人員等重點(diǎn)群體。要通過利用廣播電視、標(biāo)語橫幅、宣傳專欄等方式廣泛宣傳，組建村民“微信群”“群”，強(qiáng)化域內(nèi)所有人員經(jīng)常性溝通交流；經(jīng)常召開群眾會(huì)議、開展各項(xiàng)集體活動(dòng)，提升群眾對建設(shè)共同家園的責(zé)任感，著力培育群眾共同創(chuàng)造美好環(huán)境和幸福生活的意識，真正變“你、我、他”為“我們”。二是從小處著眼，選好共建項(xiàng)目。共同締造以項(xiàng)目為載體，在項(xiàng)目的選擇上，要從小處著眼。首先是小范圍。選擇項(xiàng)目應(yīng)注重聯(lián)系實(shí)際，可以從村塆、小區(qū)樓棟做起，涉及人員相對較少，居住集中，容易形成共識，便于組織實(shí)施。其次是小事情。要從改善村民房前屋后的人居環(huán)境的小事做起，從群眾最關(guān)心的身邊小事做起，由小到大、由易到難、循序漸進(jìn)，既盡力而為，又量力而行，切忌脫離實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)、急功近利。最后是小人物。小人物也可以成為巨大的建設(shè)力量，在共同締造活動(dòng)中要重視小人物，特別是弱勢、困難群體，要認(rèn)真聽取他們的意見建議，重視他們的訴求，引導(dǎo)他們參與建設(shè)管理，讓他們在項(xiàng)目建設(shè)中不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感，凝聚共同締造合力。三是實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、群眾全過程參與。共同締造只有將群眾組織起來才能形成強(qiáng)大合力。要解決黨組織覆蓋不全面、群眾組織輻射不到邊的問題。通過“黨支部+黨小組+黨員中心戶”和“社區(qū)黨委+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”體系，真正實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，服務(wù)群眾零距離。群眾組織建設(shè)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，不搞千篇一律，做到組織圍繞問題建、群眾圍繞組織轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持人盡其才、才盡其用，把每一名群眾都納入一個(gè)相應(yīng)的組織，以發(fā)揮其作用。在開展共同締造活動(dòng)中，“五共”（決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享）相互因果、彼此聯(lián)系。村（社區(qū)）兩委干部要切實(shí)轉(zhuǎn)換角色，當(dāng)好組織者、引領(lǐng)者、服務(wù)者，發(fā)動(dòng)群眾全程參與共同締造活動(dòng)，不能怕麻煩、圖省心，要鼓勵(lì)、引導(dǎo)群眾參與其中的一兩個(gè)環(huán)節(jié)。群眾只有在一起討論某件事情，共同參與規(guī)劃建設(shè)后，才會(huì)覺得這是自己的事情，才會(huì)愿意共同去做這件事情，并積極參與評議，推動(dòng)工作不斷朝好的方向發(fā)展。只有真正享受到共同締造的成果后，群眾參與共同締造的熱情才能被真正激發(fā)。四是建立長效機(jī)制，鞏固擴(kuò)大活動(dòng)成果。共同締造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。要積極探索、大膽創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將之形成為可推廣的制度，進(jìn)而推動(dòng)共同締造活動(dòng)深入開展。當(dāng)前，要建立完善的民意收集反饋制度、民主議事決策制度、民主評議制度、公共事務(wù)認(rèn)管制度、資金籌措管理制度、積分獎(jiǎng)勵(lì)制度、公示通報(bào)制度。共同締造重在激勵(lì)，要積極推行積分獎(jiǎng)勵(lì)制度，落實(shí)積分兌換，讓群眾得實(shí)惠，利用“小積分”推動(dòng)大治理。要大力推廣先進(jìn)通報(bào)表揚(yáng)制度，通過宣傳身邊先進(jìn)典型，讓群眾可學(xué)、可比、可趕，鼓勵(lì)先進(jìn)更先進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)，激發(fā)群眾共同建設(shè)美好環(huán)境和幸福生活的內(nèi)生動(dòng)力。（三）夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化基本保障一是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。深化共同締造活動(dòng)離不開繁榮的集體經(jīng)濟(jì)做支撐。要積極推廣煙店村模式、朱橋村模式和團(tuán)山村模式，構(gòu)建“村（社區(qū)）支部+公司+基地+農(nóng)戶”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，將“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、空閑房屋等閑置資源盤活利用，使資源變資產(chǎn)，增加村（社區(qū)）集體和群眾財(cái)產(chǎn)性收入。積極探索“村村聯(lián)合”“村（社）企聯(lián)合”發(fā)展模式，整合連片資源，促進(jìn)共同發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)聚集度較高、發(fā)展類型相近的項(xiàng)目，采取“鄉(xiāng)域整合、集中使用、股份合作、利益共享”的方式，對項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，抱團(tuán)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。二是堅(jiān)持多元投入。積極整合各類資源，實(shí)行多元投入，如項(xiàng)目資金整一點(diǎn)、專項(xiàng)資金獎(jiǎng)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補(bǔ)一點(diǎn)、聯(lián)系單位幫一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)等，以解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足難題。三是做好“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”文章。要多向省、**市爭取項(xiàng)目和資金支持，把全市共同締造“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目的蛋糕做大。要完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，進(jìn)一步細(xì)化具體辦法，明確獎(jiǎng)補(bǔ)范圍和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)程序，發(fā)揮“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”四兩撥千斤的作用。學(xué)習(xí)借鑒廣東云浮經(jīng)驗(yàn)，對于競爭性建設(shè)項(xiàng)目，由市委、市政府統(tǒng)籌，不搞平均分配。首先是實(shí)行村（社區(qū)）與村（社區(qū)）競爭。獎(jiǎng)補(bǔ)扶持資金優(yōu)先安排給黨支部核心作用明顯、群眾參與程度高的村（社區(qū)），以先進(jìn)帶后進(jìn)。其次是在村（社區(qū)）內(nèi)實(shí)行自然塆（小區(qū)樓棟）與自然塆（小區(qū)樓棟）競爭?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”建