應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2023年版）及說明

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)事

項的通知》（以下簡稱《通知》）要求，2023年7月17日，

應(yīng)急管理部印發(fā)了《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄

（2023年版）》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》）。為便于貫徹執(zhí)

行，現(xiàn)解讀如下。

一、《指導(dǎo)目錄》出臺背景

2020年9月，中辦、國辦印發(fā)關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行

政執(zhí)法改革的意見，應(yīng)急管理部高度重視、統(tǒng)籌推進(jìn)，各項

重點(diǎn)改革任務(wù)取得了初步成效。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)執(zhí)法事項

清單管理制度的要求，應(yīng)急管理部起草了《指導(dǎo)目錄》，征

求了中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、單位和省級應(yīng)急管理部門意

見，經(jīng)司法部審核，報請國務(wù)院同意后印發(fā)。2023年7月5

日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《通知》，對深化應(yīng)急管理綜合行政

執(zhí)法改革作出部署，對落實(shí)好《指導(dǎo)目錄》提出具體要求，

同時明確《指導(dǎo)目錄》由應(yīng)急管理部根據(jù)通知精神印發(fā)。

《通知》和《指導(dǎo)目錄》以習(xí)近平法治思想為指引，是

深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的重要配套措施，是深入貫

徹落實(shí)黨的二十大精神的實(shí)際行動，對進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理

綜合行政執(zhí)法工作、完善應(yīng)急管理行政執(zhí)法體制、推進(jìn)國家

治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

二、《指導(dǎo)目錄》主要內(nèi)容

《指導(dǎo)目錄》主要梳理規(guī)范應(yīng)急管理領(lǐng)域依據(jù)法律、行

政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制事項，以及部門規(guī)章設(shè)定

的警告、罰款的行政處罰事項共368項，包括行政處罰366

項、行政強(qiáng)制2項。本次國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《指導(dǎo)目錄》中

法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章有關(guān)事項更新至2023年5月31

日。

一是明確執(zhí)法事項名稱和實(shí)施依據(jù)。執(zhí)法事項名稱原則

上根據(jù)設(shè)定該事項的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章條款內(nèi)容進(jìn)

行概括提煉。不包括地方性法規(guī)規(guī)章設(shè)定的行政處罰和行政

強(qiáng)制事項。實(shí)施依據(jù)按照完整、清晰、準(zhǔn)確的原則，列出了

設(shè)定該事項的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的具體條款內(nèi)容。

二是明確法定實(shí)施主體。根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革

方案》和中辦、國辦文件要求，列入《指導(dǎo)目錄》行政執(zhí)法

事項的實(shí)施主體統(tǒng)一規(guī)范為“應(yīng)急管理部門”，即以應(yīng)急管

理部門名義統(tǒng)一執(zhí)法。《指導(dǎo)目錄》中有關(guān)事項涉及其他部

門職責(zé)的，由相關(guān)部門根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)

定依法實(shí)施。

三是明確第一責(zé)任層級。按照有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、

失責(zé)必追究的原則，把查處違法行為的第一管轄和第一責(zé)任

壓實(shí)，但不排斥上級應(yīng)急管理部門對違法行為的管轄權(quán)和處

罰權(quán)。

三、貫徹實(shí)施要求

《通知》和《指導(dǎo)目錄》是深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法

改革的重要配套措施，各級應(yīng)急管理部門要準(zhǔn)確把握《通知》

和《指導(dǎo)目錄》的精神和要求，抓好貫徹落實(shí)。

一是各省級應(yīng)急管理部門要根據(jù)《通知》要求和地方立

法情況，在《指導(dǎo)目錄》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化和完善，

盡快形成本地區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，按程

序?qū)徍舜_認(rèn)后以適當(dāng)方式公開，接受社會監(jiān)督。

二是各級應(yīng)急管理部門要對照《指導(dǎo)目錄》進(jìn)一步落實(shí)

執(zhí)法責(zé)任，厘清與行政執(zhí)法權(quán)相對應(yīng)的執(zhí)法事項，明確責(zé)任

主體，壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任，實(shí)現(xiàn)同一事項相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、

無差別執(zhí)法。

三是各級應(yīng)急管理部門要不斷提升應(yīng)急管理綜合行政

執(zhí)法效能，聚焦執(zhí)法辦案，充分利用信息技術(shù)等方式方法，

多措并舉推動執(zhí)法工作更加規(guī)范、科學(xué)、高效。

附件

應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2023年版）

實(shí)施主體

序號事項名稱職權(quán)類型實(shí)施依據(jù)法定第一責(zé)任

實(shí)施主體層級（建議）

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第九十四條第一款、第三款生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)

定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；

逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停

對生產(chǎn)經(jīng)營單位主

業(yè)整頓。

要負(fù)責(zé)人未履行法

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，

定的安全生產(chǎn)管理

自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主

職責(zé)的行政處罰

要負(fù)責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行應(yīng)急管理設(shè)區(qū)的市或

1（本目錄涉及生產(chǎn)行政處罰

業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。部門縣級

經(jīng)營單位的事項，限

第一百一十五條本法規(guī)定的行政處罰，由應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安

于應(yīng)急管理部門監(jiān)

全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工決定；其中，根據(jù)本法第九十五條、

管職責(zé)范圍內(nèi)的生

第一百一十條、第一百一十四條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予民航、鐵路、電力行業(yè)的生

產(chǎn)經(jīng)營單位；下同）

產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人行政處罰的，也可以由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理職責(zé)的部門進(jìn)行處罰。予以關(guān)閉的行政處罰，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

—職責(zé)的部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的

1行政處罰，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰的規(guī)定決定。

—

—

實(shí)施主體

2

序號事項名稱職權(quán)類型實(shí)施依據(jù)法定第一責(zé)任

實(shí)施主體層級（建議）

—

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第九十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行

本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下

的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，

對生產(chǎn)經(jīng)營單位的并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依

其他負(fù)責(zé)人和安全照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

應(yīng)急管理設(shè)區(qū)的市或

2生產(chǎn)管理人員未履行政處罰第一百一十五條本法規(guī)定的行政處罰，由應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安

部門縣級

行安全生產(chǎn)管理職全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工決定；其中，根據(jù)本法第九十五條、

責(zé)的行政處罰第一百一十條、第一百一十四條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予民航、鐵路、電力行業(yè)的生

產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人行政處罰的，也可以由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理職責(zé)的部門進(jìn)行處罰。予以關(guān)閉的行政處罰，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

職責(zé)的部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的

行政處罰，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰的規(guī)定決定。

1.《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》

第四十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為

對生產(chǎn)經(jīng)營單位及之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，

其主要負(fù)責(zé)人或者對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款：（一）違

其他人員有違反操反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；（二）違章指揮從業(yè)人員或者強(qiáng)令從應(yīng)急管理設(shè)區(qū)的市或

3行政處罰

作規(guī)程或者安全管業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；（四）部門縣級

理規(guī)定作業(yè)等行為超過核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的；（五）對被查封或者扣押

的行政處罰的設(shè)施、設(shè)備、器材、危險物品和作業(yè)場所，擅自啟封或者使用的；（六）

故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；（七）拒

不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達(dá)的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的。

實(shí)施主體

序號事項名稱職權(quán)類型實(shí)施依據(jù)法定第一責(zé)任

實(shí)施主體層級（建議）

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第九十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投

資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不

具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)

令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)

對未按規(guī)定保證安責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰

全生產(chǎn)所必需的資款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

金投入致使生產(chǎn)經(jīng)第一百一十五條本法規(guī)定的行政處罰，由應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安

應(yīng)急管理省級、設(shè)區(qū)

4營單位不具備安全行政處罰全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工決定；其中，根據(jù)本法第九十五條、

部門的市或縣級

生產(chǎn)條件以及導(dǎo)致第一百一十條、第一百一十四條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予民航、鐵路、電力行業(yè)的生

發(fā)生生產(chǎn)安全事故產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人行政處罰的，也可以由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督

的行政處罰管理職責(zé)的部門進(jìn)行處罰。予以關(guān)閉的行政處罰，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

職責(zé)的部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的

行政處罰，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰的規(guī)定決定。

2.《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》

第二十九條第一項生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管

監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：（一）未

—將安全培訓(xùn)工作納入本單位工作計劃并保證安全培訓(xùn)工作所需資金的；

3

—

—

實(shí)施主體

4

序號事項名稱職權(quán)類型實(shí)施依據(jù)法定第一責(zé)任

實(shí)施主體層級（建議）

—

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第九十七條第一項生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，

處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上

二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬

對生產(chǎn)經(jīng)營單位未

元以上五萬元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配

按規(guī)定設(shè)置安全生

備安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師的；

產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配應(yīng)急管理設(shè)區(qū)的市或

5行政處罰第一百一十五條本法規(guī)定的行政處罰，由應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安

備安全生產(chǎn)管理人部門縣級

全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工決定；其中，根據(jù)本法第九十五條、

員、注冊安全工程師

第一百一十條、第一百一十四條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予民航、鐵路、電力行業(yè)的生

的行政處罰

產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人行政處罰的，也可以由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理職責(zé)的部門進(jìn)行處罰。予以關(guān)閉的行政處罰，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

職責(zé)的部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的

行政處罰，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰的規(guī)定決定。

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第一百零一條第一項生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改

正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元

以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處

二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)

對生產(chǎn)經(jīng)營單位未

任：（一）生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，

建立專門安全管理

未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；應(yīng)急管理設(shè)區(qū)的市或

6制度、未采取可靠的行政處罰

第一百一十五條本法規(guī)定的行政處罰，由應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安部門縣級

安全措施的行政處

全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工決定；其中，根據(jù)本法第九十五條、

罰

第一百一十條、第一百一十四條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予民航、鐵路、電力行業(yè)的生

產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人行政處罰的，也可以由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理職責(zé)的部門進(jìn)行處罰。予以關(guān)閉的行政處罰，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

職責(zé)的部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的

行政處罰，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰的規(guī)定決定。

實(shí)施主體

序號事項名稱職權(quán)類型實(shí)施依據(jù)法定第一責(zé)任

實(shí)施主體層級（建議）

1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》

第十四條下列單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員：（一）

縣級以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；（二）危險物品

的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、

對生產(chǎn)經(jīng)營單位未建筑施工單位；（三）應(yīng)急救援隊伍。

建立應(yīng)急值班制度規(guī)模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、應(yīng)急管理設(shè)區(qū)的市或

7行政處罰

或者配備應(yīng)急值班經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處置技術(shù)組，實(shí)行24小時應(yīng)急值班。部門縣級

人員的行政處罰第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位未將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報送備案、

未建立應(yīng)急值班制度或者配備應(yīng)急值班人員的，由縣級以上人民政府負(fù)有安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上5

萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上

2萬元以下的罰款。

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第九十七條第二項生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，

處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上

二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬

元以上五萬元以下的罰款：（二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位

對生產(chǎn)經(jīng)營單位主

以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人

要負(fù)責(zé)人和安全生

員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；應(yīng)急管理省級、設(shè)區(qū)

8產(chǎn)管理人員未按照行政處罰

第一百一十五條本法規(guī)定的行政處罰，由應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安部門的市或縣級

規(guī)定經(jīng)考核合格的

全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工決定；其中，根據(jù)本法第九十五條、

—行政處罰

第一百一十條、第一百一十四條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予民航、鐵路、電力行業(yè)的生

5產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人行政處罰的，也可以由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理職責(zé)的部門進(jìn)行處罰。予以關(guān)閉的行政處罰，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

—職責(zé)的部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的

行政處罰，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰的規(guī)定決定。

—

實(shí)施主體

6

序號事項名稱職權(quán)類型實(shí)施依據(jù)法定第一責(zé)任

實(shí)施主體層級（建議）

—

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第九十七條第三項生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，

處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上

二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬

對生產(chǎn)經(jīng)營單位未

元以上五萬元以下的罰款：（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、

按規(guī)定對從業(yè)人員、

實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生

被派遣勞動者、實(shí)習(xí)

產(chǎn)事項的；應(yīng)急管理設(shè)區(qū)的市或

9學(xué)生進(jìn)行教育培訓(xùn)行政處罰

第一百一十五條本法規(guī)定的行政處罰，由應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安部門縣級

或者未按規(guī)定如實(shí)

全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工決定；其中，根據(jù)本法第九十五條、

告知有關(guān)安全生產(chǎn)

第一百一十條、第一百一十四條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予民航、鐵路、電力行業(yè)的生

事項的行政處罰

產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人行政處罰的，也可以由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理職責(zé)的部門進(jìn)行處罰。予以關(guān)閉的行政處罰，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

職責(zé)的部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的

行政處罰，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰的規(guī)定決定。

實(shí)施主體

序號事項名稱職權(quán)類型實(shí)施依據(jù)法定第一責(zé)任

實(shí)施主體層級（建議）

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第九十七條第四項生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，

處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上

二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬

元以上五萬元以下的罰款：（四）未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；

第一百一十五條本法規(guī)定的行政處罰，由應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工決定；其中，根據(jù)本法第九十五條、

第一百一十條、第一百一十四條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予民航、鐵路、電力行業(yè)的生

對生產(chǎn)經(jīng)營單位未產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人行政處罰的，也可以由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督

如實(shí)記錄安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門進(jìn)行處罰。予以關(guān)閉的行政處罰，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)急管理設(shè)區(qū)的市或

10行政處罰

教育和培訓(xùn)情況的職責(zé)的部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的部門縣級

行政處罰行政處罰，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰的規(guī)定決定。

2.《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》

第二十八條第一項粉塵涉爆企業(yè)有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)粉塵涉爆

企業(yè)安全監(jiān)管的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令限

期改正，處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處

10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任

人員處2萬元以上5萬元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定對有關(guān)負(fù)責(zé)人和粉

塵作業(yè)崗位相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行粉塵防爆專項安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未如

實(shí)記錄專項安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；

對生產(chǎn)經(jīng)營單位未

1.《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》

—支付從業(yè)人員安全

第二十九條第二項生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)急管理省級、設(shè)區(qū)

711培訓(xùn)期間工資及安行政處罰

監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：（二）從部門的市或縣級

全培訓(xùn)費(fèi)用的行政

業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)期間未支付工資并承擔(dān)安全培訓(xùn)費(fèi)用的。

—處罰

—

實(shí)施主體

8

序號事項名稱職權(quán)類型實(shí)施依據(jù)法定第一責(zé)任

實(shí)施主體層級（建議）

—

1.《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》

第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)

時間不得少于32學(xué)時。每年再培訓(xùn)時間不得少于12學(xué)時。

煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位主

要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時，每年再

培訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時。

對生產(chǎn)經(jīng)營單位從

第十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前安全培訓(xùn)時間不得少

業(yè)人員培訓(xùn)的時間應(yīng)急管理省級、設(shè)區(qū)

12行政處罰于24學(xué)時。

不符合規(guī)定的行政部門的市或縣級

煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位新

處罰

上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，每年再培訓(xùn)的時間不得少

于20學(xué)時。

2.《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》

第三十六條第一項生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，處3

萬元以下的罰款：（一）從業(yè)人員安全培訓(xùn)的時間少于《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全

培訓(xùn)規(guī)定》或者有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；

對礦山新招的井下

作業(yè)人員和危險物

1.《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》

品生產(chǎn)經(jīng)營單位新

第三十六條第二項生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，處3應(yīng)急管理省級、設(shè)區(qū)

13招的危險工藝操作行政處罰

萬元以下的罰款：（二）礦山新招的井下作業(yè)人員和危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位部門的市或縣級

崗位人員，未經(jīng)實(shí)習(xí)

新招的危險工藝操作崗位人員，未經(jīng)實(shí)習(xí)期滿獨(dú)立上崗作業(yè)的；

期滿獨(dú)立上崗作業(yè)

的行政處罰

實(shí)施主體

序號事項名稱職權(quán)類型實(shí)施依據(jù)法定第一責(zé)任

實(shí)施主體層級（建議）

1.《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》

第十二條中央企業(yè)的分公司、子公司及其所屬單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營單

對生產(chǎn)經(jīng)營單位出位，發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故的，其主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人

現(xiàn)法定情形，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)重新參加安全培訓(xùn)。

應(yīng)急管理省級、設(shè)區(qū)

14員未按照規(guī)定重新行政處罰特種作業(yè)人員對造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故負(fù)有直接責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按

部門的市或縣級

參加安全培訓(xùn)的行照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》重新參加安全培訓(xùn)。

政處罰第三十六條第三項生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，處3

萬元以下的罰款：（三）相關(guān)人員未按照本辦法第十二條規(guī)定重新參加安全

培訓(xùn)的。

1.《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》

對安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有

第三十四條第一款安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，

不具備安全培訓(xùn)條應(yīng)急管理設(shè)區(qū)的市或

15行政處罰處1萬元以下的罰款；逾期未改正的，給予警告，處1萬元以上3萬元以下

件等情形的行政處部門縣級

的罰款：（一）不具備安全培訓(xùn)條件的；（二）未按照統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱組織

罰

—教學(xué)培訓(xùn)的；（三）未建立培訓(xùn)檔案或者培訓(xùn)檔案管理不規(guī)范的；

9

—

—

實(shí)施主體

10

序號事項名稱職權(quán)類型實(shí)施依據(jù)法定第一責(zé)任

實(shí)施主體層級（建議）

—

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第九十七條第七項生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，

處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上

二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬

對生產(chǎn)經(jīng)營單位特

元以上五萬元以下的罰款：（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作

種作業(yè)人員未按規(guī)

業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。

定經(jīng)專門的安全作應(yīng)急管理設(shè)區(qū)的市或

16行政處罰第一百一十五條本法規(guī)定的行政處罰，由應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安

業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)部門縣級

全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工決定；其中，根據(jù)本法第九十五條、

資格，上崗作業(yè)的行

第一百一十條、第一百一十四條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予民航、鐵路、電力行業(yè)的生

政處罰

產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人行政處罰的，也可以由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理職責(zé)的部門進(jìn)行處罰。予以關(guān)閉的行政處罰，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

職責(zé)的部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的

行政處罰，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰的規(guī)定決定。

對生產(chǎn)經(jīng)營單位未

1.《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》

建立健全特種作業(yè)應(yīng)急管理設(shè)區(qū)的市或

17行政處罰第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立健全特種作業(yè)人員檔案的，給予警

人員檔案的行政處部門縣級

告，并處1萬元以下的罰款。

罰

對生產(chǎn)經(jīng)營單位非

法印制、偽造、倒賣1.《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》

特種作業(yè)操作證，或第四十條生產(chǎn)經(jīng)營單位非法印制、偽造、倒賣特種作業(yè)操作證，或者應(yīng)急管理設(shè)區(qū)的市或

18行政處罰

者使用非法印制、偽使用非法印制、偽造、倒賣的特種作業(yè)操作證的，給予警告，并處1萬元以部門縣級

造、倒賣的特種作業(yè)上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

操作證的行政處罰

實(shí)施主體

序號事項名稱職權(quán)類型實(shí)施依據(jù)法定第一責(zé)任

實(shí)施主體層級（建議）

1.《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》

對特種作業(yè)人員偽

第四十一條特種作業(yè)人員偽造、涂改特種作業(yè)操作證或者使用偽造的

造、涂改特種作業(yè)操應(yīng)急管理設(shè)區(qū)的市或

19行政處罰特種作業(yè)操作證的，給予警告，并處1000元以上5000元以下的罰款。

作證等行為的行政部門縣級

特種作業(yè)人員轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證的，給予警告，并處2000

處罰

元以上1萬元以下的罰款。

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第九十八條第一項生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)或

者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直

接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾

對生產(chǎn)經(jīng)營單位未期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人

按規(guī)定對礦山、金屬員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照

冶煉建設(shè)項目或者刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設(shè)項目

應(yīng)急管理省級、設(shè)區(qū)

20用于生產(chǎn)、儲存危險行政處罰或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目進(jìn)行安全評價的；

部門的市或縣級

化學(xué)品、煙花爆竹的第一百一十五條本法規(guī)定的行政處罰，由應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安

建設(shè)項目進(jìn)行安全全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工決定；其中，根據(jù)本法第九十五條、

評價的行政處罰第一百一十條、第一百一十四條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予民航、鐵路、電力行業(yè)的生

—產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人行政處罰的，也可以由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督

11管理職責(zé)的部門進(jìn)行處罰。予以關(guān)閉的行政處罰，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

職責(zé)的部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的

行政處罰，