《災(zāi)害風(fēng)險管理》 課件 第1、2章 災(zāi)害與風(fēng)險、災(zāi)害風(fēng)險管理基礎(chǔ)知識

第一章災(zāi)害與風(fēng)險本章重點(diǎn)內(nèi)容：災(zāi)害與自然災(zāi)害的含義和分類，災(zāi)害成因、損失與影響擴(kuò)散，風(fēng)險的理解和基本度量；災(zāi)害風(fēng)險的概念、屬性特征及災(zāi)害風(fēng)險的分類。本章培養(yǎng)目標(biāo)：掌握災(zāi)害與自然災(zāi)害的含義及分類，了解災(zāi)害的成因；熟悉風(fēng)險的理解，掌握風(fēng)險與不確定的區(qū)別、風(fēng)險的度量；掌握災(zāi)害風(fēng)險的概念、災(zāi)害風(fēng)險的屬性特征，熟悉災(zāi)害風(fēng)險的分類。通過本章學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生用辯證唯物主義的觀點(diǎn)面對風(fēng)險的價值觀；樹立學(xué)生正確面對災(zāi)害良好的心理素質(zhì)。災(zāi)害基礎(chǔ)知識從席卷東南亞的印度洋海嘯、美國的卡特里娜颶風(fēng)、日本大地震、到福島核泄漏事件等，災(zāi)害不僅給人類造成了巨大的損失，也阻礙社會的發(fā)展和文明的進(jìn)步。因此，有必要客觀、系統(tǒng)、科學(xué)地認(rèn)識這些災(zāi)害的產(chǎn)生、發(fā)展及其引發(fā)的社會風(fēng)險，最大程度降低其可能造成的損失。對災(zāi)害的風(fēng)險演化進(jìn)行系統(tǒng)分析和深入研究，有利于了解災(zāi)害社會風(fēng)險，把握災(zāi)害社會風(fēng)險的演化規(guī)律。建立科學(xué)的評估體系以精準(zhǔn)預(yù)測災(zāi)害可能帶來的社會風(fēng)險，提前采取預(yù)防措施，阻止社會風(fēng)險轉(zhuǎn)化為社會危機(jī)，降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，有利于鞏固社會發(fā)展的穩(wěn)定性。災(zāi)害是一種客觀存在于自然界中的一種表象，是相對人類生存而定義的。有了人類，才產(chǎn)生災(zāi)害的定義，即災(zāi)害是指人類面對的災(zāi)害。在人類發(fā)展歷程中，不同歷史時期對災(zāi)害的認(rèn)識與理解也存在差異。第一節(jié)災(zāi)害基礎(chǔ)知識災(zāi)害基礎(chǔ)知識首先對于災(zāi)害來說，相關(guān)學(xué)者對災(zāi)害給出了不同的定義：災(zāi)害社會學(xué)者認(rèn)為災(zāi)害是一種社會性事件；自然科學(xué)家認(rèn)為災(zāi)害是自然要素在其運(yùn)動過程中發(fā)生的變異；災(zāi)害學(xué)者認(rèn)為災(zāi)害是自然和社會原因造成的妨礙人生存與發(fā)展的災(zāi)難；災(zāi)害保障學(xué)者認(rèn)為災(zāi)害是各種造成生命財(cái)產(chǎn)損失的自然現(xiàn)象和人類行為；人為災(zāi)害學(xué)者認(rèn)為災(zāi)害是人失去控制違背災(zāi)害規(guī)律而造成的禍?zhǔn)??！冬F(xiàn)代漢語詞典》（第7版）中對災(zāi)害的解釋為：自然現(xiàn)象和人類行為對人和動植物以及生存環(huán)境造成的一定規(guī)模的禍害，如旱、澇、蟲、雹、地震、海嘯、火山爆發(fā)、戰(zhàn)爭、瘟疫等。一、災(zāi)害與自然災(zāi)害：災(zāi)害基礎(chǔ)知識研究表明，災(zāi)害的詞義源自災(zāi)。災(zāi)，一是災(zāi)害，起因于自然和人為兩種因素,是一種禍害，指禍?zhǔn)潞蜑?zāi)難；二是個人遭遇的不幸，是傳統(tǒng)意義上災(zāi)的概念。災(zāi)的含義隨著人類社會的發(fā)展與進(jìn)步逐漸包含新的內(nèi)容。災(zāi)害的內(nèi)在聯(lián)系和基本屬性衍生出一些新的特點(diǎn)。由此，災(zāi)害是指相對人類而危及人類生存，由人為和自然原因生成的多類型高危趨勢的一種人與自然極端的對立沖突。災(zāi)害定義的內(nèi)涵：（1）是針對人類而設(shè)立的概念，如果沒有人類則無從談及災(zāi)害，是災(zāi)害定義的前提。災(zāi)害生成起因是自然界自然變故所致，或者人認(rèn)識自然和改造自然非規(guī)則行為所致，或者是人與自然共同作用所致，這是從內(nèi)在聯(lián)系上進(jìn)行界定。災(zāi)害的危害對人類生存構(gòu)成威脅，毀滅資源財(cái)富，危及人的生存環(huán)境及生命，這是災(zāi)害的內(nèi)在本質(zhì)。災(zāi)害基礎(chǔ)知識（2）災(zāi)害是一個動態(tài)概念，類型繁多，人類面對的災(zāi)害是多重的，有自然災(zāi)害、人為災(zāi)害，還有人作用于自然而引發(fā)的人為自然混合型災(zāi)害。隨著人類活動能力的增強(qiáng)，災(zāi)害的破壞威力漸趨上升，人為引發(fā)的災(zāi)害隨之增加。（3）災(zāi)害的引發(fā)集中體現(xiàn)在人與自然的對立和沖突上，人和自然作為兩種客觀實(shí)在，當(dāng)人與自然表現(xiàn)出極端的不和諧時，終會暴發(fā)災(zāi)害，這是不可回避的客觀現(xiàn)實(shí)。（4）災(zāi)害本身是一種客觀實(shí)在，它伴隨著人類生產(chǎn)、生活和社會活動不斷向前推進(jìn)。災(zāi)害的活動表現(xiàn)具有自身的規(guī)定性，呈現(xiàn)出內(nèi)在的一般規(guī)律性，而人類具有掌握災(zāi)害規(guī)律特點(diǎn)的能力，由此可言，災(zāi)害是可以被認(rèn)識的，是能夠被人類掌握并加以預(yù)防和有效“處置”的。災(zāi)害基礎(chǔ)知識其次是自然災(zāi)害，自然災(zāi)害是由自然事件或力量為主因造成的生命傷亡和人類社會財(cái)產(chǎn)損失的事件。“自然事件或力量”指明了原因，“生命傷亡和人類社會財(cái)產(chǎn)損失”指明了后果。即自然災(zāi)害并不是自然事件或力量本身，而是由其造成的后果。因此，地震、洪水本身不是自然災(zāi)害，而是自然現(xiàn)象，只有由它們?yōu)橹饕蛟斐傻纳鼈龊腿祟惿鐣?cái)產(chǎn)損失才是自然災(zāi)害。煤礦中的瓦斯大爆炸造成的災(zāi)難，其主因是生產(chǎn)安全管理不到位，因此這種災(zāi)難不是自然災(zāi)害。戰(zhàn)爭造成的生命傷亡和人類社會財(cái)產(chǎn)損失與自然事件和力量均無關(guān)，戰(zhàn)爭災(zāi)難不是自然災(zāi)害。雷電引起的森林火災(zāi)，主因是自然事件“雷電”，而森林被視為人類社會財(cái)產(chǎn)的一部分，所以這類火災(zāi)是自然災(zāi)害。根據(jù)自然災(zāi)害的內(nèi)涵可以推知，不論其成因和機(jī)制存在多大的差異，自然災(zāi)害都有下述三大共性：災(zāi)害基礎(chǔ)知識共性一：自然災(zāi)害均發(fā)生在地球表層。由于地球表層的物質(zhì)圈是人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境，只有發(fā)生在地球表層，諸如巖石圈、生物圈、水圈、大氣圈的自然事件或力量才可能造成自然災(zāi)害。因此，必須深入研究地球表層系統(tǒng)，才能對自然災(zāi)害的危險性有正確的認(rèn)識。共性二：一種自然災(zāi)害常誘發(fā)或伴生其他的自然災(zāi)害。自然災(zāi)害是在由自然系統(tǒng)和人類社會系統(tǒng)組合成的高度復(fù)雜系統(tǒng)中發(fā)生的現(xiàn)象，所以，一種自然事件或力量常常會導(dǎo)致另一種自然事件或力量的出現(xiàn)，一些生命傷亡和人類社會財(cái)產(chǎn)損失會導(dǎo)致另一些生命傷亡和人類社會財(cái)產(chǎn)損失。例如，地震會誘發(fā)崩塌、滑坡、海嘯等其他自然災(zāi)害。一個地區(qū)的水災(zāi)往往伴生另一地區(qū)的旱災(zāi)，旱災(zāi)又容易誘發(fā)蟲災(zāi)等。地震中大量人員的傷亡可以誘發(fā)流行疾病等生物災(zāi)害。地震一旦使燃?xì)夤艿腊l(fā)生泄漏并同時使地下電纜外殼損壞，就有可能引發(fā)重大火災(zāi)和爆炸事故。因此，我們必須全面研究災(zāi)害鏈，才能對復(fù)雜的自然災(zāi)害獲得更好的理解和控制。災(zāi)害基礎(chǔ)知識共性三：自然災(zāi)害的強(qiáng)度與發(fā)生頻率呈反比。由于巨大自然力量的積累需要相當(dāng)長的時間，并且人類具有躲避自然災(zāi)害的本能，所以，任何種類的自然災(zāi)害，大型災(zāi)害發(fā)生的頻率都很低，而輕微災(zāi)害卻可能頻繁發(fā)生。例如，在任何地震區(qū)內(nèi)超過7級以上的地震發(fā)生的頻率都很低，而中小地震卻頻繁發(fā)生。

因此，必須認(rèn)真研究災(zāi)害強(qiáng)度與發(fā)生頻率的關(guān)系，才能合理使用有限的防災(zāi)減災(zāi)資源。自然災(zāi)害會有各種各樣的表現(xiàn)，如不均勻性、多樣性、差異性、隨機(jī)性、突發(fā)性、遲緩性、重現(xiàn)性及無序性等。但它們并不是自然災(zāi)害的共性。例如，很多自然災(zāi)害的不均勻性只能放在一個大的地理空間里才能顯現(xiàn)出來。從保險理賠的角度看，很難說遭受水災(zāi)的一片魚池中有什么不均勻性。又如，旱災(zāi)的發(fā)生一般有較長的發(fā)展過程，根本沒有突發(fā)性。事實(shí)上，自然災(zāi)害形成的過程有長有短，有緩有急。有些自然災(zāi)害，當(dāng)自然力量的積累超過一定強(qiáng)度時，就會在幾天、幾小時甚至幾分鐘、幾秒鐘內(nèi)表現(xiàn)為災(zāi)害行為，像地震、洪水、臺風(fēng)、冰雹等，這類災(zāi)害才是突發(fā)性自然災(zāi)害。旱災(zāi)、農(nóng)作物和森林的病、蟲、草害等，一般要在幾個月的時間內(nèi)成災(zāi)。而像土地沙漠化、水土流失、環(huán)境惡化等，通常要幾年或更長時間的發(fā)展，完全就是緩發(fā)性自然災(zāi)害。

雖然不同研究領(lǐng)域、管理部門或行業(yè)對自然災(zāi)害的理解不同，但這并不影響自然災(zāi)害的本質(zhì)屬性，所以本書給出的自然災(zāi)害基本定義，不限于某一范疇。災(zāi)害基礎(chǔ)知識二、災(zāi)害分類：自然界永恒的運(yùn)動變化，一方面為人類生存繁衍創(chuàng)造了必要條件，另一方面由于異常變異破壞了人類生存的適宜環(huán)境，這種破壞就是災(zāi)害。災(zāi)害在漫長的歷史演進(jìn)中以各種各樣的方式危及人類生存與發(fā)展，形成了繁雜的災(zāi)害系統(tǒng)與類別，每類災(zāi)害中的每種災(zāi)害都以不同破壞方式對人類構(gòu)成威脅。災(zāi)害學(xué)者把災(zāi)害劃分為若干不同種類，其劃分標(biāo)準(zhǔn)和方法不盡相同。從災(zāi)害生成的原因基本上分為自然災(zāi)害、人為災(zāi)害和人為自然災(zāi)害三大類，具體如圖1-1所示。圖1-1從災(zāi)害生成的原因區(qū)分災(zāi)害類別災(zāi)害基礎(chǔ)知識圖1-1中，第一大類是自然災(zāi)害，是指自然變異而引發(fā)的對人類生存造成破壞的災(zāi)害。根據(jù)自然災(zāi)害的成因確立，常見的自然災(zāi)害分為氣象災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、海洋災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原災(zāi)害七類。第二大類是人為災(zāi)害，是指人為社會原因造成的災(zāi)害，包括自然人為災(zāi)害和社會人為災(zāi)害兩類災(zāi)害。自然人為災(zāi)害指當(dāng)人在利用和改造自然時失去控制所引起的災(zāi)害，主要分為火災(zāi)、事故災(zāi)害、衛(wèi)生災(zāi)害、科技災(zāi)害四種災(zāi)害。社會人為災(zāi)害指完全由人類自行引起的災(zāi)害或?yàn)?zāi)難，主要包括政治災(zāi)害和社會災(zāi)害兩種。第三大類是人為自然災(zāi)害，是指在一定的自然環(huán)境背景下人類非正確的社會活動而引起的災(zāi)害。這類災(zāi)害分為環(huán)境災(zāi)害、資源災(zāi)害、生態(tài)災(zāi)害、工程災(zāi)害和礦山災(zāi)害五類。災(zāi)害基礎(chǔ)知識災(zāi)害在本質(zhì)上體現(xiàn)了人與自然的關(guān)系，其形成條件包括自然力的作用及其對人類造成的破壞性后果。災(zāi)害具有自然屬性與社會屬性，其成因也就有自然和人類社會兩方面。1.自然成因：自然生態(tài)系統(tǒng)在長時間的演化過程中，自身的每一個組成部分都有其獨(dú)特的作用并具有一個相對的量值。物質(zhì)與能量的變動通常在對應(yīng)值域范圍內(nèi)，一旦超過此值域范圍，有可能導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)的部分失穩(wěn)甚至全球性改變，使系統(tǒng)不能正常運(yùn)行并發(fā)揮功能而發(fā)生災(zāi)害。例如，地應(yīng)力的聚集超過巖層構(gòu)造承受力發(fā)生地震災(zāi)害；降水過度聚集超過江河湖泊行洪能力，造成水災(zāi)。物質(zhì)和能量的聚散通常需要一定誘發(fā)因素使能量釋放或轉(zhuǎn)化形成災(zāi)害。如火山聚集巨大能量但需要突破火山口或地震誘發(fā)能量快速釋放才形成火山噴發(fā)并造成災(zāi)害。物質(zhì)和能量異常聚散和釋放轉(zhuǎn)化源于自然生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)和能量的不均勻分布，包括空間和時間的不均勻分布。三、災(zāi)害成因：災(zāi)害基礎(chǔ)知識無論是自然災(zāi)害還是人為災(zāi)害，都必然有自然成因，這是由災(zāi)害的自然屬性決定的。自然生態(tài)系統(tǒng)作為一個整體，具有協(xié)同性、自組織性、混沌性等特點(diǎn)，自然成因的災(zāi)害總體上在自然規(guī)律支配下自發(fā)產(chǎn)生，表現(xiàn)出一定必然性。純粹的自然災(zāi)害很少，人類幾乎不可能干預(yù)此類災(zāi)害?？偠灾?，災(zāi)害的自然成因主要包括天體運(yùn)動、圈層活動及地理因素，這些成因先于人類出現(xiàn)并延續(xù)至今，未來仍將繼續(xù)存在。災(zāi)害基礎(chǔ)知識2.人為成因：自人類文明開始，人類發(fā)揮主觀能動性作用于自然界，開發(fā)自然，從自然獲得資源。在工業(yè)革命以前，災(zāi)害成因以自然成因?yàn)橹?。工業(yè)革命以來，人類對自然的改造能力得到提高。除了地震、火災(zāi)、海嘯等幾乎不受人類影響的災(zāi)害，絕大多數(shù)自然災(zāi)害、人為災(zāi)害及人為自然災(zāi)害都不同程度地與人類經(jīng)濟(jì)社會活動有關(guān)。但自然界有自身運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，人類的活動既有符合規(guī)律的建設(shè)性，也有違背自然規(guī)律的破壞性，由于人對自然規(guī)律認(rèn)識不全面導(dǎo)致是對自然破壞大于建設(shè)，對其影響呈現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。人類影響全球環(huán)境變化導(dǎo)致一系列災(zāi)害發(fā)生，產(chǎn)生新的災(zāi)害類型并呈災(zāi)害鏈?zhǔn)?、群式發(fā)展，影響最為顯著的是全球氣候變化，比如全球氣候變化逐漸影響和改變?nèi)蛎婷玻澜绾Ｆ矫嫔仙＜把睾５貛?，極端天氣逐漸改變生物分布和土地覆蓋狀況等。災(zāi)害基礎(chǔ)知識人類在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，使用了自然界大量的資源，而這些資源被加以利用，轉(zhuǎn)化成了各種不同的產(chǎn)品。在此過程中，產(chǎn)生了大量的垃圾和廢物，會增加地球的廢物庫，造成資源浪費(fèi)。同時，工業(yè)生產(chǎn)過程中，釋放了大量的化學(xué)物質(zhì)，這些化學(xué)物質(zhì)有的對人體和自然有害，進(jìn)入了生態(tài)循環(huán)，改變了原有的循環(huán)平衡狀態(tài)的。災(zāi)害基礎(chǔ)知識3.綜合成因：災(zāi)害綜合成因與人為成因的主要區(qū)別在于人為成因與自然成因在成災(zāi)原因中所占比例，人為成因比例大于自然成因的災(zāi)害歸類為人為災(zāi)害，相反歸為自然災(zāi)害，若兩者比例相近，歸為人為自然災(zāi)害。這只是技術(shù)上的分類，災(zāi)害是相對人而言的，故災(zāi)害都離不開人的因素，人類要么是致災(zāi)因子要么是承災(zāi)體。在分析災(zāi)害的成因時，盡量綜合考慮自然和人為成因，做到科學(xué)合理。災(zāi)害基礎(chǔ)知識災(zāi)害損失是災(zāi)害對人類社會造成的人員傷亡、社會財(cái)產(chǎn)損失，以及對社會生產(chǎn)和居民生活造成的破壞與為修復(fù)被破壞的災(zāi)區(qū)所進(jìn)行的投入。災(zāi)害損失可以用損失大小和損失程度兩個指標(biāo)來描述。前者反映的是災(zāi)害損失的絕對量，而后者反映的是災(zāi)害損失的相對量。（一）災(zāi)害損失分類災(zāi)害損失通?？煞譃榻?jīng)濟(jì)損失、社會損失和環(huán)境影響四、災(zāi)害損失與影響擴(kuò)散：災(zāi)害基礎(chǔ)知識1.經(jīng)濟(jì)損失:經(jīng)濟(jì)損失是指災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)活動造成的破壞情況與損失程度，一般用貨幣形式表示。經(jīng)濟(jì)損失通常分為直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失和宏觀經(jīng)濟(jì)影響三類。（1）直接經(jīng)濟(jì)損失有時簡稱直接損失，為各種致災(zāi)事件對物質(zhì)資產(chǎn)存量造成的損失，主要表現(xiàn)為資產(chǎn)的損失，包括建筑、機(jī)器設(shè)備、各種交通工具、成品或半成品和準(zhǔn)備收獲的農(nóng)作物等，如地震造成房屋倒塌、廠房或基礎(chǔ)設(shè)施破壞等。直接損失往往是在致災(zāi)事件發(fā)生過程中產(chǎn)生的。（2）間接經(jīng)濟(jì)損失直接損失的后果為商品和服務(wù)的流量損失。間接損失來源于災(zāi)害對生產(chǎn)能力的直接破壞或者基礎(chǔ)設(shè)施的損毀，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，從而造成產(chǎn)量下降或停產(chǎn)。間接損失還包括由公共設(shè)施供給成本或費(fèi)用的提高而導(dǎo)致的成本上升。例如，由洪水或持續(xù)干旱引起的未來收成的損失，由工廠損毀、原材料不足造成的產(chǎn)量下降，由運(yùn)輸路線、運(yùn)輸方式改變導(dǎo)致的成本提高。間接損失是在災(zāi)害發(fā)生以后的一段時間內(nèi)產(chǎn)生的。災(zāi)害基礎(chǔ)知識（3）宏觀經(jīng)濟(jì)影響災(zāi)害對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，主要指對一個國家或地區(qū)的價格水平、財(cái)政、失業(yè)率、國際收支和國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)變量的影響。它反映了直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失的宏觀效應(yīng)，可以預(yù)測不發(fā)生災(zāi)害的情況下宏觀經(jīng)濟(jì)變量的數(shù)值來判斷災(zāi)害在多大程度上影響了應(yīng)該達(dá)到的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以及這些宏觀經(jīng)濟(jì)變量的變化又在多大程度上影響了災(zāi)后的恢復(fù)重建等。研究災(zāi)害對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響是從不同的角度研究災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)的影響，是對直接損失和間接損失評估的補(bǔ)充，兩者角度不同，不能與直接損失和間接損失相加，實(shí)際上也無法相加。災(zāi)害對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響經(jīng)常以一個國家為單位，在更小的區(qū)域范圍內(nèi)也可以進(jìn)行類似的分析。災(zāi)害基礎(chǔ)知識2.社會損失:社會損失指人員生理心理損傷和對人類正常生活、社會組織和社會發(fā)展造成的影響等。災(zāi)害不僅會造成大量人員傷亡、許多人無家可歸，而且在災(zāi)害期間個人健康也會受到直接影響。在災(zāi)害發(fā)生過程中，老人、婦女和兒童等脆弱性人群對災(zāi)害的反應(yīng)更為明顯，會普遍出現(xiàn)身體的健康狀況下降甚至死亡；大災(zāi)之后往往形成傳染病易于流行的條件，對人類生存構(gòu)成極大的威脅。災(zāi)害還會給人們帶來嚴(yán)重的心理傷害，影響人的行為和精神健康。由于災(zāi)害破壞了人們的生存條件和環(huán)境，人們的生活方式和行為方式也會發(fā)生巨大變化，尤其是痛失親人和家園被毀，人們的心理往往出現(xiàn)消極、悲觀和扭曲現(xiàn)象。災(zāi)害對心理的負(fù)面影響包括災(zāi)害所帶來的苦難、失去親人的悲傷、不安全感和對當(dāng)局應(yīng)對不力的憤怒情緒等。災(zāi)害基礎(chǔ)知識3.環(huán)境影響:一場大的災(zāi)害往往會對人類所依賴的生態(tài)環(huán)境和資源構(gòu)成巨大破壞。災(zāi)害對環(huán)境和資源造成的破壞，有些可以恢復(fù)，有些則難以在短期內(nèi)恢復(fù)。礦產(chǎn)資源屬于不可再生資源，受災(zāi)被毀后無法或很難恢復(fù)；水資源屬于可再生資源，但受災(zāi)被污染后，恢復(fù)過程非常緩慢；生物資源種類繁多，但一個物種滅絕后就永遠(yuǎn)消失且不會再生；土地資源雖屬可再生資源，但一旦受災(zāi)，將導(dǎo)致森林被毀、土壤破壞、草地退化等一系列環(huán)境問題。災(zāi)害不僅破壞當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且危及子孫后代的生存發(fā)展條件。災(zāi)害基礎(chǔ)知識（二）災(zāi)害影響擴(kuò)散:災(zāi)害的損失和影響并不局限在災(zāi)害發(fā)生的地區(qū)，由于社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，某一災(zāi)害事件對區(qū)域系統(tǒng)的擾動或破壞，其間接損失和宏觀影響將通過社會、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳遞、擴(kuò)散，該過程是非線性的，導(dǎo)致災(zāi)難的影響具有放大與連鎖效應(yīng)，稱為災(zāi)害影響的漣漪效應(yīng)或多米諾骨牌效應(yīng)。災(zāi)難不僅在空間和時間上傳播，而且影響著一個系統(tǒng)的各個部分。它也可能引發(fā)另一種災(zāi)難。例如，地震可能導(dǎo)致停電、火災(zāi)、山體滑坡、洪水或供水短缺，雷暴可能導(dǎo)致停電、火災(zāi)、山體滑坡或洪水，洪水可能導(dǎo)致飲用水短缺、停電、山體滑坡或流行?。ㄈ鐖D1-2）。災(zāi)害基礎(chǔ)知識災(zāi)害通常從一個大擾動或系統(tǒng)的某個部分損毀開始，并通過網(wǎng)絡(luò)傳播到系統(tǒng)的其他部分。大多數(shù)災(zāi)害造成嚴(yán)重的交通、運(yùn)輸和供應(yīng)問題，日常貿(mào)易的中斷。在災(zāi)難中，停電相當(dāng)普遍，這可能導(dǎo)致許多嚴(yán)重的影響，例如，通信中斷，公共交通中斷，許多房屋沒有供暖、無法燒水（即可能會發(fā)生缺少飲用水等情況），自動取款機(jī)和超市收銀臺無法工作，在一定時間內(nèi)醫(yī)院無法正常工作或需要撤離。圖1-2一種災(zāi)害可能引發(fā)另一種災(zāi)害的因果網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險基礎(chǔ)知識風(fēng)險定義隨著人類活動的復(fù)雜性和深刻性而逐步深化，并被賦予了哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)甚至文化藝術(shù)領(lǐng)域內(nèi)更廣泛、更深層次的含義，且與人類的決策和行為后果聯(lián)系越來越緊密。美國風(fēng)險學(xué)會（societyforriskanalysis，SRA）認(rèn)為，由于人類社會活動及其復(fù)雜性，各個領(lǐng)域?qū)︼L(fēng)險的理解不太可能完全一致，甚至宣布不再對風(fēng)險進(jìn)行定義。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、災(zāi)害環(huán)境科學(xué)家、風(fēng)險管理學(xué)者、數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)家以及金融投資學(xué)者和保險精算師等均根據(jù)自己業(yè)內(nèi)具體情況，給出屬于各自領(lǐng)域的風(fēng)險的定義。第二節(jié)風(fēng)險基礎(chǔ)知識一、風(fēng)險的理解：風(fēng)險基礎(chǔ)知識1.數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險定義可應(yīng)用不同的數(shù)學(xué)理論來理解風(fēng)險，最常用的工具是數(shù)理統(tǒng)計(jì)和概率論。風(fēng)險的定義用公式

代表“客觀風(fēng)險”的度量，

表示風(fēng)險，

表示損失的后果，

表示損失后果發(fā)生的概率。此風(fēng)險定義在保險業(yè)得到廣泛應(yīng)用，保險業(yè)關(guān)于風(fēng)險的概念是期望損失，即數(shù)學(xué)期望。期望損失的定義能夠簡化處理很多問題，但將期望損失等同于風(fēng)險的定義存在爭議，特別是不同情況下期望損失相同，不能簡單地認(rèn)為風(fēng)險相同，因?yàn)榉讲畈煌?、對風(fēng)險的感知影響著對這些數(shù)學(xué)風(fēng)險概念的理解。例如，相同的期望損失，風(fēng)險卻不一樣，小概率大損失的大災(zāi)害風(fēng)險和大概率小損失的災(zāi)害風(fēng)險盡管期望損失可能相同，但是這兩種情況是不同的風(fēng)險，所采用的風(fēng)險管理和控制方案也不可能相同。因此，該風(fēng)險定義盡管可以量化風(fēng)險，但并不適合科學(xué)地評估和管理風(fēng)險。風(fēng)險基礎(chǔ)知識2.災(zāi)害學(xué)角度的風(fēng)險定義災(zāi)害風(fēng)險從其本質(zhì)上是潛在的致災(zāi)因子（hazard）、風(fēng)險事故（peril）和損失構(gòu)成的統(tǒng)一體，三者之間相互影響，前者與后者之間是因果關(guān)系。所謂致災(zāi)因子是為促使和加重事件發(fā)生的頻率和增大損失嚴(yán)重程度的條件，是損失事件發(fā)生的潛在原因。根據(jù)致災(zāi)因子的性質(zhì)，可以將其分為有形致災(zāi)因子和無形致災(zāi)因子：有形致災(zāi)因子是客觀事物本身的因子，無形致災(zāi)因子是指文化、風(fēng)俗、倫理、習(xí)慣、價值觀等非物質(zhì)的影響因子，有時也稱人類社會致災(zāi)因子。風(fēng)險事故既災(zāi)害事件，是指客觀存在的、可造成生命風(fēng)險的潛在損失事件，而這種不確定的損失是指非故意的、非預(yù)期的和非計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)損失，這種損失不僅包括經(jīng)濟(jì)損失，還包括生命健康和精神損失。風(fēng)險基礎(chǔ)知識害風(fēng)險的定義不僅考慮客觀風(fēng)險源情況，還考慮社會系統(tǒng)的性質(zhì)及其對風(fēng)險的反應(yīng)能力，是風(fēng)險源或致災(zāi)因子與人類社會脆弱性共同作用可能造成的潛在損失。脆弱性包括物理脆弱性、經(jīng)濟(jì)脆弱性、社會脆弱性和生態(tài)脆弱性等。災(zāi)害風(fēng)險的經(jīng)典公式為

，其中R表示風(fēng)險，H表示致災(zāi)因子，V表示脆弱性。災(zāi)害與災(zāi)害風(fēng)險是兩個概念，災(zāi)害是致災(zāi)因子和承災(zāi)體的脆弱性共同的結(jié)果；災(zāi)害風(fēng)險是致災(zāi)因子和承災(zāi)體脆弱性共同作用導(dǎo)致的損失的不確定。災(zāi)害風(fēng)險定義在自然災(zāi)害風(fēng)險、環(huán)境污染和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。災(zāi)害風(fēng)險本質(zhì)也是一種風(fēng)險，只不過致災(zāi)因子是客觀因素，特別是那些導(dǎo)致?lián)p失的風(fēng)險，而不能導(dǎo)致收益的風(fēng)險。災(zāi)害風(fēng)險是致災(zāi)因子與脆弱性共同作用下的潛在危險事件，具有影響人類生命健康、物質(zhì)和精神生活幸福的不確定性，該定義也是本書主要研究的災(zāi)害風(fēng)險定義。風(fēng)險基礎(chǔ)知識3.主觀風(fēng)險定義：主觀風(fēng)險的定義考慮了人的心理意識、認(rèn)知或感知，即所謂的風(fēng)險認(rèn)識或風(fēng)險感知。風(fēng)險感知對人風(fēng)險的態(tài)度和處理風(fēng)險的行為有重要影響，因?yàn)槿耸歉鶕?jù)心理反應(yīng)和主觀判斷做出相應(yīng)的風(fēng)險決策。盡管風(fēng)險的一些主觀偏好有時具有偏見，但是對風(fēng)險結(jié)果的想象卻真實(shí)存在：主觀的風(fēng)險判斷有的時候被認(rèn)為比客觀風(fēng)險的結(jié)果更加“客觀”，是因?yàn)橹饔^風(fēng)險判斷更能對人類的決策和行為方式產(chǎn)生直接影響，在某種程度上甚至決定了人的風(fēng)險行為。例如，人們是否接受風(fēng)險、是否控制和轉(zhuǎn)移風(fēng)險常常是權(quán)衡風(fēng)險與收益，而不是風(fēng)險與風(fēng)險的比較，因此，風(fēng)險決策時既要考慮風(fēng)險是潛在的損失，還要考慮風(fēng)險也意味著潛在的收益。關(guān)于風(fēng)險偏好、風(fēng)險中立和風(fēng)險厭惡也正是這種風(fēng)險概念下衍生的理論。風(fēng)險基礎(chǔ)知識4.國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的風(fēng)險定義：國際標(biāo)準(zhǔn)化組織給出的風(fēng)險定義是某一事件發(fā)生的概率和其后果的組合，在某些情況下，風(fēng)險起因是預(yù)期的后果或事件偏離的可能性。后果（consequence）是指某一事件的結(jié)果，產(chǎn)生的后果可以是正面和負(fù)面的，可以定性或定量表述。概率（probability）是某事件發(fā)生的可能程度，即度量某一隨即事件發(fā)生可能性大小的實(shí)數(shù)，其值介于0~1之間。事件（event）是指特定情況的發(fā)生，事件可能是確定的，也可能是不確定的，此外，事件可能是單一的，也可能是系列的。總之，風(fēng)險的具體定義取決于所涉及的領(lǐng)域，不同的領(lǐng)域給予風(fēng)險的定義不同，風(fēng)險雖然尚無統(tǒng)一和明確的概念，但風(fēng)險定義有以下本質(zhì)特征：一是風(fēng)險事故發(fā)生不確定或是風(fēng)險事故造成損失的不確定；二是風(fēng)險事故發(fā)生的概率及其損失后果的不確定的綜合。風(fēng)險基礎(chǔ)知識1.不確定產(chǎn)生在過去的幾百年里，人類用于描述自然界中確定性的模型已經(jīng)取得了重大的實(shí)質(zhì)成果，不斷提升了人類對自然科學(xué)的理解，并從某種意義上改變了自然與社會環(huán)境。對于自然科學(xué)，盡管人類已經(jīng)在某些領(lǐng)域的預(yù)言（理論）中得到了一些證實(shí)，比如牛頓的物理學(xué)運(yùn)動規(guī)律、愛因斯坦的相對論等。但人們不能對社會問題科學(xué)準(zhǔn)確地預(yù)測和評估。不確定在人類日常的生活中隨處可見，例如天氣的不確定性問題、產(chǎn)品價格的不確定問題等等。二、風(fēng)險與不確定性風(fēng)險基礎(chǔ)知識2.不確定性的類型不確定性描述的詞匯較多，如模糊性、不清楚、隨意性、不定性、模棱兩可等等。關(guān)于不確定的分類，部分學(xué)者將不確定性劃分為以下四種類型：（1）不明確是指由于缺乏信息導(dǎo)致的不確定；（2）主觀判斷缺乏準(zhǔn)確性導(dǎo)致的不確定；（3）不一致表示事情是否發(fā)生的可能性問題；（4）混亂主要是考慮缺乏理解的情況下導(dǎo)致的不確定。此外，不確定還分為外在不確定和內(nèi)在不確定。外在不確定表現(xiàn)為：一旦人感到某些事物或情況不確定時，就會試圖在一定程度上降低外在因素不確定，這種觀點(diǎn)可以從風(fēng)險管理措施上得到體現(xiàn)。內(nèi)在不確定性是指一個人可能擁有的機(jī)會等，但人在擔(dān)心、害怕或是緊急情況下，內(nèi)在不確定性就會消失。風(fēng)險基礎(chǔ)知識因?yàn)榫o急情況下，人更依賴于所處的特定的環(huán)境和情況，當(dāng)沒有時間和機(jī)會自己做出決策時，特別是在人意識到風(fēng)險的情況下，這種內(nèi)在不確定性變得更加顯著。例如，只有當(dāng)存在更多的內(nèi)在不確定性時，人才更傾向于接受更高的外部環(huán)境的不確定性，因?yàn)檫@種內(nèi)在不確定能夠使人可以根據(jù)自己喜好和當(dāng)時的情緒進(jìn)行決策。風(fēng)險基礎(chǔ)知識3.不確定的層次:一個事件或活動結(jié)果的不確定程度與該事件或活動本身性質(zhì)、人對活動的認(rèn)知程度有關(guān)。當(dāng)結(jié)果不可預(yù)測時，會出現(xiàn)不確定性，有時可以通過客觀概率將其轉(zhuǎn)化成風(fēng)險。不確定是產(chǎn)生風(fēng)險的來源，如果將客觀確定也納入不確定水平，可以將其分為以下四個層次：第一層次是客觀確定。知道將要發(fā)生的事情且其發(fā)生是確定的，或者可以精確預(yù)測的，例如簽訂的商品貿(mào)易合同、地鐵的到達(dá)時間和運(yùn)行速度等。第二層次是客觀不確定。知道未來有多種結(jié)果，并且每一種結(jié)果發(fā)生的概率也知道，但具體哪一種結(jié)果發(fā)生是不能完全肯定的。這種不確定是客觀世界本身所具有的種現(xiàn)象或性質(zhì)，一種具有統(tǒng)計(jì)意義上的不確定性，可以通過歷史經(jīng)驗(yàn)或重復(fù)試驗(yàn)來描述其發(fā)生規(guī)律的不確定性，概率論能夠一定程度上解決這種經(jīng)典的不確定。風(fēng)險基礎(chǔ)知識第三層次是主觀不確定。知道未來有哪些結(jié)果發(fā)生，但不知道哪一種結(jié)果能發(fā)生，并且發(fā)生哪種結(jié)果的概率也無法確定。這種不確定會隨著事件的時間、行為的進(jìn)展而發(fā)生變化，這些不確定主要是人還沒有完全掌握原理、信息和數(shù)據(jù)造成的主觀認(rèn)識與客觀的距離而產(chǎn)生的，當(dāng)人對事件的內(nèi)部發(fā)展機(jī)理得到足夠信息和認(rèn)知，這種不確定會變成客觀不確定或確定性。第四層次是完全不確定。不知道未來發(fā)生哪些結(jié)果，即不知道會發(fā)生什么，更不知道發(fā)生結(jié)果的概率。例如地球、太陽系以及宇宙的未來變化等等。當(dāng)然，隨著社會科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，第四層次的不確定可以轉(zhuǎn)化為第三層次不確定，第三層次不確定也可以轉(zhuǎn)換成第二層次水平。總之，風(fēng)險是客觀存在的，不確定性是一種心理狀態(tài)；風(fēng)險是可以測度的，其發(fā)生都有一定的概率，而不確定性是不能測度的。風(fēng)險的重要性在于它能給人們帶來損失或收益的不確定，而不確定性的重要性則在于它影響個人、公司和政府的決策過程。風(fēng)險基礎(chǔ)知識廣義概念上的風(fēng)險性質(zhì)主要體現(xiàn)在風(fēng)險的收益和損失或危險性。1.風(fēng)險的收益性。將風(fēng)險視為一種獲得收益的機(jī)會，認(rèn)為風(fēng)險越大可能獲得的回報就越多，風(fēng)險意味著潛在的收益。當(dāng)然，風(fēng)險越大，其相應(yīng)可能遭受的損失也越大。風(fēng)險的收益和損失更多地體現(xiàn)在金融投資等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2.風(fēng)險的危險性。認(rèn)為風(fēng)險是一種危機(jī)，認(rèn)為風(fēng)險是消極的事件，可能產(chǎn)生損失，這是大多數(shù)人理解的風(fēng)險。還有人認(rèn)為風(fēng)險是一種學(xué)術(shù)問題，即認(rèn)為風(fēng)險是一種不確定性，只要風(fēng)險存在，就有發(fā)生損失的可能性。由于風(fēng)險發(fā)生之后會有損失，因此，世界各國政府和企業(yè)組織包括個人都關(guān)注風(fēng)險的研究。3.風(fēng)險的客觀性。認(rèn)為風(fēng)險是不以人的意志為轉(zhuǎn)移、獨(dú)立于人的意志之外的客觀存在。只能采取風(fēng)險管理的辦法降低風(fēng)險發(fā)生的頻率和損失幅度，而不能徹底消除風(fēng)險。三、風(fēng)險的性質(zhì):風(fēng)險基礎(chǔ)知識4.風(fēng)險具有普遍性。在現(xiàn)代社會，個體或組織與環(huán)境都面臨著各種風(fēng)險。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高，還會不斷產(chǎn)生新的風(fēng)險，且風(fēng)險事故造成的損失也越來越大。例如，核能技術(shù)的運(yùn)用產(chǎn)生了核輻射、核污染風(fēng)險；航空技術(shù)的運(yùn)用產(chǎn)生了意外發(fā)生時的巨大損失的風(fēng)險。5.風(fēng)險的可變性。認(rèn)為風(fēng)險在一定條件下具有可轉(zhuǎn)化的特性。世界上任何事物都是互相聯(lián)系、互相依存、互相制約。因任何事物都處于變動與變化之中，這些變化必然會引起風(fēng)險的變化，即風(fēng)險是動態(tài)的風(fēng)險。例如科學(xué)發(fā)明和文明進(jìn)步都可能使風(fēng)險發(fā)生變動。風(fēng)險基礎(chǔ)知識四、風(fēng)險的基本度量1.風(fēng)險的度量概述:風(fēng)險的度量隨著數(shù)學(xué)的發(fā)展而得到應(yīng)用和完善。法國數(shù)學(xué)家帕斯卡（Pascal）和費(fèi)爾馬（Fermat）大約1660年引入概率理論。17世紀(jì)后期和18世紀(jì)，在數(shù)學(xué)家阿巴斯諾特（Arbuthnot）、哈雷（Halley）和伯努利（Bernoulli）的努力下，概率理論得到了快速發(fā)展。18世紀(jì)后半葉產(chǎn)生的貝葉斯（Bayes）理論在于通過不斷利用得到的后驗(yàn)信息來修正和更新先驗(yàn)理論。1792年，拉普拉斯分析了有無接種天花的期望壽命，給出了第一個比較風(fēng)險分析原型。但是，直到20世紀(jì)后期，這些新技術(shù)才被系統(tǒng)地應(yīng)用于安全領(lǐng)域的風(fēng)險評估與管理中。1945年，美國國家標(biāo)準(zhǔn)局首次將概率理論引入安全管理。20世紀(jì)60年代，航空領(lǐng)域應(yīng)用基本概率方法進(jìn)行安全管理。美國核管理委員會（1975）首次采用概率方法對核反應(yīng)堆和核事故后果進(jìn)行風(fēng)險評估，但在宇航領(lǐng)域和核工程領(lǐng)域中的定量風(fēng)險分析成果受到嚴(yán)重批評并被決策者拒絕。隨著1979年的三里島核反應(yīng)堆事故以及1986年“挑戰(zhàn)者號”航天飛機(jī)失事之后，這些災(zāi)害事故的發(fā)生刺激了風(fēng)險分析的進(jìn)一步發(fā)展和應(yīng)用。風(fēng)險基礎(chǔ)知識2.損失程度和損失頻率根據(jù)風(fēng)險的定義，人們通常認(rèn)為風(fēng)險大小主要考慮風(fēng)險損失程度和損失發(fā)生的頻率兩方面指標(biāo)。損失程度（損失幅度）是指某次損失的大小程度，即在一定時間內(nèi)，某次風(fēng)險事故一旦發(fā)生，可能造成最大損失的數(shù)值。損失頻率（損失概率）是指一定時間內(nèi)損失可能發(fā)生的次數(shù)，如一棟建筑物因火災(zāi)受損概率。風(fēng)險大小要根據(jù)具體情況，將損失發(fā)生的可能性和損失發(fā)生的嚴(yán)重程度綜合考慮。風(fēng)險大小通過損失程度和損失頻率比較得出。從圖1-3中看出，損失概率和損失程度均較低的為低風(fēng)險；損失概率雖然較高，但程度輕微的也可以看成低風(fēng)險；損失概率和損失程度均較大的則為高風(fēng)險。對于損失概率較低而損失程度較大的風(fēng)險，則要根據(jù)不同的情況具體分析。對于巨災(zāi)事件，如大型地震，雖然發(fā)生的概率很低，但由于后果嚴(yán)重，就被視為高風(fēng)險。風(fēng)險基礎(chǔ)知識目前風(fēng)險衡量的理論有了更多的發(fā)展。如理查德、普羅蒂提出了用觀念代替數(shù)值對損失進(jìn)行粗略估計(jì)，風(fēng)險分為：幾乎不會發(fā)生（即在風(fēng)險管理的觀念中，事件不會發(fā)生）、不太可能發(fā)生（事件雖有可能發(fā)生，但現(xiàn)在沒有發(fā)生將來也不可能發(fā)生）、頻率適度（預(yù)期將來有可能發(fā)生）、肯定發(fā)生（一直有規(guī)律地發(fā)生，并能預(yù)期將來亦有規(guī)律地發(fā)生）。該方法的優(yōu)點(diǎn)在于有時間考慮風(fēng)險和研究過去的經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)風(fēng)險管理者能做出必要的估計(jì)，進(jìn)行風(fēng)險估計(jì)還能夠促進(jìn)對風(fēng)險系統(tǒng)的研究。如估計(jì)在最不利的情況下可能遭受的最大損失額和在通常的情況下可能遭受的最大損失額。圖1-3風(fēng)險大小衡量示意圖災(zāi)害風(fēng)險的理解在災(zāi)害學(xué)研究中的風(fēng)險與其在經(jīng)濟(jì)和保險領(lǐng)域中的概念有所不同。主要是由于災(zāi)害系統(tǒng)更復(fù)雜，災(zāi)害風(fēng)險的影響因素更多。災(zāi)害風(fēng)險是指災(zāi)害發(fā)生及其給人類社會造成損失的可能性。災(zāi)害風(fēng)險既具自然屬性，也具社會屬性。災(zāi)害風(fēng)險形成與災(zāi)害爆發(fā)之前，由風(fēng)險源、風(fēng)險載體和人類社會的防災(zāi)減災(zāi)措施等多個方面的因素相互作用而產(chǎn)生。無論自然變異或人類活動都可能導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生，因此，災(zāi)害風(fēng)險普遍存在，其基本要素可以歸納為以下方面：第三節(jié)災(zāi)害風(fēng)險的理解一、災(zāi)害風(fēng)險的概念災(zāi)害風(fēng)險的理解1.孕災(zāi)環(huán)境:廣義上孕災(zāi)環(huán)境是指地球表層的四大圈層，即大氣圈、水圈、生物圈、巖石圈；狹義上孕災(zāi)環(huán)境主要包括自然和社會經(jīng)濟(jì)兩個方面。大氣圈中的孕災(zāi)環(huán)境有大氣環(huán)流和天氣系統(tǒng)，主要包括影響該地區(qū)的各個時期的環(huán)流系統(tǒng)和各種尺度的天氣系統(tǒng)；水圈中的孕災(zāi)環(huán)境有水文條件，主要指流域、水系、水位變化等條件；巖石圈中的孕災(zāi)環(huán)境有地形地貌，地形地貌是影響天氣系統(tǒng)的重要因素，主要包括海拔、高差、走向、形態(tài)等；生物圈中的孕災(zāi)環(huán)境有植被條件，植被條件的好壞對災(zāi)害發(fā)生強(qiáng)度有很大影響，主要涉及植被類型、覆蓋率、分布等；此外，社會經(jīng)濟(jì)條件和人類活動也是影響孕災(zāi)環(huán)境的重要因素，主要有人口數(shù)量、分布、密度，廠礦企業(yè)的分布，農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)值和總體經(jīng)濟(jì)水平等；現(xiàn)有災(zāi)害防治能力。這些背景因素是災(zāi)害孕育的載體，同時也可能是災(zāi)害的直接承受體。災(zāi)害風(fēng)險的理解2.致災(zāi)要素:災(zāi)害存在和產(chǎn)生的必要條件是要有風(fēng)險源。災(zāi)害風(fēng)險中的風(fēng)險源也稱災(zāi)變要素，主要反映災(zāi)害本身的危險性程度，包括災(zāi)害種類、災(zāi)害活動規(guī)模、強(qiáng)度、頻率、承災(zāi)范圍、災(zāi)變等級等。這種過程或變化的頻度越大，給人類社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成破壞的可能性就越大；過程或變化的超常程度越大，對人類社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成的破壞就可能越強(qiáng)烈，人類社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承受的來自該風(fēng)險源的災(zāi)害風(fēng)險就可能越高。在災(zāi)害研究中，風(fēng)險源的這種性質(zhì)通常被描述為危險性。災(zāi)害危險性的高低通?？捎萌缦鹿接枰员磉_(dá)：式中，為災(zāi)害風(fēng)險源的危險性；為災(zāi)害風(fēng)險源的變異強(qiáng)度；為災(zāi)害災(zāi)變發(fā)生的概率。災(zāi)害風(fēng)險的理解3.承災(zāi)體特征要素:有危險性并不意味著災(zāi)害就一定存在，因?yàn)闉?zāi)害是相對于人類及其社會經(jīng)濟(jì)活動而言，只有某風(fēng)險源有可能危害某社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)—某承災(zāi)體后，對于一定的風(fēng)險承擔(dān)者來說，才承擔(dān)了相對于該風(fēng)險源和該風(fēng)險載體的災(zāi)害風(fēng)險。承災(zāi)體特征要素主要反映受災(zāi)體的脆弱性、承災(zāi)能力和可恢復(fù)性，包括承災(zāi)體的種類、范圍、數(shù)量、密度、價值等。承災(zāi)體脆弱性的高低通?？捎孟率奖磉_(dá)：式中，為承災(zāi)體的脆弱性；為承災(zāi)體中人口因素；為承災(zāi)體中經(jīng)濟(jì)因素。4.破壞損失要素:破壞損失要素反映受災(zāi)體的期望損失水平，主要包括損失構(gòu)成、受災(zāi)種類、損毀數(shù)量、損毀程度、價值，經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡等災(zāi)害風(fēng)險的理解5.防治工程要素:防治工程要素主要包括災(zāi)害防治工程措施、工程量、資金投入、防治效果和預(yù)期減災(zāi)效益等。對災(zāi)害風(fēng)險的理解不同，災(zāi)害風(fēng)險的表述方式也有差異。例如，使用方差以及概率密度來描述災(zāi)害風(fēng)險，更為常用的理解是指事件發(fā)生狀態(tài)超過（或小于）某一臨界狀態(tài)而形成災(zāi)害事件的可能性，常用超越概率表示。聯(lián)合國（UnitedNations，2004）在其實(shí)施的“國際減災(zāi)戰(zhàn)略”項(xiàng)目中，主要針對自然災(zāi)害領(lǐng)域，對災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行了比較權(quán)威的定義，即風(fēng)險是自然或人為災(zāi)害與承災(zāi)體的脆弱性（易損性）之間相互作用而導(dǎo)致一種有害的結(jié)果或預(yù)料損失（生命喪失和受傷的人數(shù)、財(cái)產(chǎn)、生計(jì)、中斷的經(jīng)濟(jì)活動、破壞的環(huán)境等）發(fā)生的可能性。該風(fēng)險定義式里有兩種關(guān)鍵因子：一是某種既定威脅，即災(zāi)害產(chǎn)生的可能性；二是暴露于災(zāi)害環(huán)境的承災(zāi)體對災(zāi)害的敏感度，即脆弱性。災(zāi)害風(fēng)險的理解如果隱性風(fēng)險發(fā)展為顯性災(zāi)難，其災(zāi)害的影響力大小取決于災(zāi)害的特點(diǎn)、發(fā)生的可能性、災(zāi)害強(qiáng)度，以及與自然、社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境狀況有密切關(guān)系的承災(zāi)體對災(zāi)害的敏感性。多多納裕一等認(rèn)為，一定區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險是由災(zāi)害危險性（hazard）、暴露（exposure）或承災(zāi)體、承災(zāi)體的脆弱性或易損性3個因素相互綜合作用而形成的。除了上述三個因素外，防災(zāi)減災(zāi)能力也是制約和影響災(zāi)害風(fēng)險的因素。1）災(zāi)害危險性，是指造成災(zāi)害的自然變異的程度，主要是由災(zāi)變活動規(guī)模（強(qiáng)度）和活動頻次（概率）決定的。一般，災(zāi)變強(qiáng)度越大，頻次越高，災(zāi)害所造成的破壞損失越嚴(yán)重，災(zāi)害的風(fēng)險也越大。災(zāi)害風(fēng)險的理解2）暴露或承災(zāi)體，是指可能受到危險因素威脅的所有人和財(cái)產(chǎn)，如人員、牲畜、房屋、農(nóng)作物、生命線等，即承受災(zāi)害的對象，稱為承災(zāi)體。一個地區(qū)暴露于各種危險因素的人和財(cái)產(chǎn)越多，即受災(zāi)財(cái)產(chǎn)價值密度越高，可能遭受潛在損失就越大，災(zāi)害風(fēng)險越大。3）承災(zāi)體的脆弱性或易損性，是指在給定危險地區(qū)存在的所有任何財(cái)產(chǎn)由于潛在的危險因素而造成的傷害或損失程度，其綜合反映了災(zāi)害的損失程度。承災(zāi)體的脆弱性或易損性愈低，災(zāi)害損失愈小，災(zāi)害風(fēng)險也愈?。环粗嗳?。承災(zāi)體的脆弱性或易損性的大小，既與其物質(zhì)成分、結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與防災(zāi)力度有關(guān)。4）防災(zāi)減災(zāi)能力表示受災(zāi)區(qū)在長期和短期內(nèi)能夠從災(zāi)害中恢復(fù)的程度，包括應(yīng)急管理能力、減災(zāi)投入、資源準(zhǔn)備等。防災(zāi)減災(zāi)能力越高，可能遭受潛在損失就越小，災(zāi)害風(fēng)險越小。災(zāi)害風(fēng)險的理解

區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險是危險性、暴露性、脆弱性和防災(zāi)減災(zāi)四個因素相互綜合作用的產(chǎn)物。通過考慮災(zāi)害的主要原因、災(zāi)害風(fēng)險的條件和承災(zāi)體的脆弱性等和與災(zāi)害風(fēng)險及其管理密切相關(guān)的關(guān)鍵問題全面和綜合地概括災(zāi)害管理過程的各個環(huán)節(jié)，并且彌補(bǔ)其缺欠或薄弱環(huán)節(jié)，采取全面(comprehensive）、統(tǒng)一的（holistic）和整合的（integrated）的減災(zāi)行動和管理模式是非常必要和有效的。

由于災(zāi)害的連鎖反應(yīng)機(jī)制，不同災(zāi)害常互為因果或同源發(fā)生，形成災(zāi)害鏈和災(zāi)害網(wǎng)，因此，災(zāi)害風(fēng)險也具有連鎖效應(yīng)，進(jìn)而形成災(zāi)害風(fēng)險體系。假設(shè)一條災(zāi)害風(fēng)險鏈的各風(fēng)險事件的風(fēng)險度分別為

,則整條風(fēng)險鏈的風(fēng)險度（

）可以表示為： 風(fēng)險體系層次上的風(fēng)險度，是各災(zāi)害風(fēng)險事件風(fēng)險程度的綜合反映。災(zāi)害風(fēng)險的理解在災(zāi)害風(fēng)險管理過程中還包括以下四個基本概念：一是災(zāi)害風(fēng)險識別；二是災(zāi)害風(fēng)險分析；三是災(zāi)害風(fēng)險評價；四是災(zāi)害風(fēng)險管理。1）災(zāi)害風(fēng)險識別。災(zāi)害風(fēng)險識別是指對面臨的潛在風(fēng)險加以判斷、歸類和鑒定的過程.包括識別災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險區(qū)、災(zāi)害種類、引起災(zāi)害的主要危險因子以及氣象災(zāi)害引起后果的嚴(yán)重程度，識別災(zāi)害風(fēng)險危險因子的活動規(guī)模（強(qiáng)度）和活動頻次（概率）以及災(zāi)害時空動態(tài)分布。2）災(zāi)害風(fēng)險分析。災(zāi)害風(fēng)險分析主要有兩種方式：一是利用歷史災(zāi)害資料對災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行量化，計(jì)算出風(fēng)險的大小，即給出災(zāi)害事件在某一區(qū)域發(fā)生概率以及產(chǎn)生的后果；二是利用根據(jù)災(zāi)害致災(zāi)機(jī)理，對影響災(zāi)害風(fēng)險的各個因子進(jìn)行分析，計(jì)算出災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)大小。災(zāi)害風(fēng)險分析是災(zāi)害風(fēng)險管理的核心內(nèi)容。災(zāi)害風(fēng)險的理解3）災(zāi)害風(fēng)險評價。在災(zāi)害風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，建立一系列評估模型，根據(jù)災(zāi)害特征（致災(zāi)因子及其強(qiáng)度）、風(fēng)險區(qū)特征和防災(zāi)減災(zāi)能力，尋求可預(yù)見未來時期的各種承災(zāi)體的經(jīng)濟(jì)損失值、傷亡人數(shù)、作物成災(zāi)面積、減產(chǎn)量、基礎(chǔ)設(shè)施損失狀況等。4）災(zāi)害風(fēng)險管理。針對不同的風(fēng)險區(qū)域，在災(zāi)害風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，利用災(zāi)害風(fēng)險評價的結(jié)果，對是否需要采取措施、采取什么措施、如何采取措施，以及采取措施后可能出現(xiàn)什么后果等問題做出判斷。災(zāi)害風(fēng)險的理解災(zāi)害風(fēng)險有三種基本屬性，即自然屬性、社會屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。認(rèn)識和分析災(zāi)害風(fēng)險的屬性，有助于分析災(zāi)害風(fēng)險造成損害的可能性以及可能的損害程度。三、災(zāi)害風(fēng)險的屬性與特征災(zāi)害風(fēng)險的理解1.災(zāi)害風(fēng)險的自然屬性災(zāi)害風(fēng)險的自然屬性是指自然界運(yùn)動的客觀規(guī)律本身所固有的風(fēng)險屬性。自然界中的規(guī)則運(yùn)動為人類的生存和發(fā)展提供了條件；但其不規(guī)則運(yùn)動卻為人類的生命財(cái)產(chǎn)帶來損失，如地震、洪水、風(fēng)暴、颶風(fēng)、泥石流等。這就是人類賴以生存的地球所面臨的自然風(fēng)險。盡管也稱其為災(zāi)害，但它們也是自然界運(yùn)動的一部分，當(dāng)其與人們的生命財(cái)產(chǎn)聯(lián)系在一起時就構(gòu)成了災(zāi)害風(fēng)險。它們雖然遵循一定的運(yùn)動規(guī)律，但由于人們對其認(rèn)識和了解很少，從而認(rèn)為其發(fā)生是不規(guī)則和難以準(zhǔn)確預(yù)測的。另外，由于其破壞力巨大，即便人類認(rèn)識了它，也無法采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣砜刂茷?zāi)害風(fēng)險的損失程度。這就構(gòu)成了災(zāi)害風(fēng)險的自然屬性。災(zāi)害風(fēng)險的理解2.災(zāi)害風(fēng)險的社會屬性災(zāi)害風(fēng)險的社會屬性首先體現(xiàn)在一些災(zāi)害是社會因素運(yùn)動的結(jié)果，如私有財(cái)產(chǎn)中的盜竊風(fēng)險、財(cái)產(chǎn)委托代理中的道德風(fēng)險、原子能利用中產(chǎn)生的核污染風(fēng)險及社會沖突、戰(zhàn)爭等導(dǎo)致人們生命財(cái)產(chǎn)遭受損失的風(fēng)險等。其次體現(xiàn)在風(fēng)險的結(jié)果由社會承擔(dān)，雖然絕大多數(shù)風(fēng)險所產(chǎn)生的損失從表面上看僅影響個人或家庭，或一個單位，或局部地區(qū)，但就整個社會角度總有一部分財(cái)產(chǎn)喪失。另外，有時個人或單位無力承受的損失就必然會尋求社會分擔(dān)，于是出現(xiàn)了保險機(jī)構(gòu)和慈善機(jī)構(gòu)等社會共擔(dān)風(fēng)險的組織。這就構(gòu)成了災(zāi)害風(fēng)險的社會屬性。社會屬性可以造成災(zāi)害風(fēng)險的擴(kuò)大或者減弱。災(zāi)害風(fēng)險的理解3.災(zāi)害風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)屬性:災(zāi)害風(fēng)險的存在不僅會造成人員的傷亡，而且會造成生產(chǎn)力的破壞、社會財(cái)富的喪失和經(jīng)濟(jì)價值的減少，這就體現(xiàn)為風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)屬性。從損失的定義可知，在災(zāi)害破壞力的范圍之內(nèi)，必定會造成人的生命財(cái)產(chǎn)損失；若在破壞力的范圍內(nèi)不存在人的利益，即使破壞力再大，也不會造成損失，也就不存在風(fēng)險。例如，在荒無人煙的地方發(fā)生地震，不會危及人的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此這樣的地震只能看成是一次自然現(xiàn)象，而不能認(rèn)為是地震災(zāi)害風(fēng)險。災(zāi)害風(fēng)險的特征是由風(fēng)險的屬性決定的，是風(fēng)險的本質(zhì)及其發(fā)生規(guī)律的外在表現(xiàn)。災(zāi)害風(fēng)險的全面特征可歸結(jié)為如下幾方面：（1）客觀性和普遍性作為損失發(fā)生的不確定性，災(zāi)害風(fēng)險是不以人的意志為轉(zhuǎn)移并超越人主觀意識的客觀存在，災(zāi)害風(fēng)險無處不在、無時不有。災(zāi)害風(fēng)險的理解（2）不確定性不確定性是風(fēng)險最本質(zhì)的特征，由于客觀條件的不斷變化以及人對未來環(huán)境認(rèn)識的不充分性，導(dǎo)致人對災(zāi)害事件未來的結(jié)果不能完全確定。風(fēng)險是各種不確定因素綜合的產(chǎn)物。（3）潛在性盡管災(zāi)害風(fēng)險是一種客觀存在，但其不確定性決定了它的出現(xiàn)只是一種可能，這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)還有一段距離，還有賴于其他相關(guān)條件，此特性就是災(zāi)害風(fēng)險的潛在性。正是災(zāi)害風(fēng)險的潛在性使人類可以利用科學(xué)的方法，正確鑒別災(zāi)害風(fēng)險，改變?yōu)暮︼L(fēng)險發(fā)生的環(huán)境條件，從而達(dá)到減小風(fēng)險、控制風(fēng)險的目的。（4）雙重性雙重性是指由災(zāi)害風(fēng)險所引發(fā)的結(jié)果可能是損失，也可能是收益。傳統(tǒng)上把風(fēng)險作為損失來看待，因此災(zāi)害風(fēng)險的雙重性也指損失與收益機(jī)會共存。風(fēng)險結(jié)果的雙重性應(yīng)使人認(rèn)識到，對待風(fēng)險不應(yīng)只是消極對待其損失一面，還應(yīng)將風(fēng)險當(dāng)作是一種機(jī)會，災(zāi)害風(fēng)險的理解通過風(fēng)險管理盡量獲得風(fēng)險收益。另外，災(zāi)害風(fēng)險在來源上也具有雙重性，即引發(fā)風(fēng)險的因素既來自自然界和人類本身，有兩層含義：一是人類發(fā)明的技術(shù)、制度安排以及做出的各種決定、采取的各種行動都可能帶有風(fēng)險，盡管其中大部分的目的是要預(yù)防、減少甚至控制風(fēng)險；二是人類的行為加重了自然界本身具有的風(fēng)險。這一方面表現(xiàn)為人類為了改善生產(chǎn)生活而破壞了自然環(huán)境，從而引發(fā)了包括“溫室效應(yīng)”、沙塵暴、赤潮、轉(zhuǎn)基因食品等問題；另一方面是物品和人的流動造成了災(zāi)害的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。（5）行為相關(guān)性行為相關(guān)性是指決策者面臨的災(zāi)害風(fēng)險與其決策行為緊密關(guān)聯(lián)。不同的決策者對同一風(fēng)險事件會有不同的決策行為，具體反映在其采取的不同策略和不同的管理方法上，因此也會面臨不同的風(fēng)險結(jié)果。行為相關(guān)性表明，任何一種災(zāi)害風(fēng)險實(shí)質(zhì)上都是由決策行為與風(fēng)險狀態(tài)結(jié)合而成，是風(fēng)險狀態(tài)與決策行為的統(tǒng)一。風(fēng)險狀態(tài)是客觀的，但其結(jié)果會因不同的風(fēng)險態(tài)度和決策行為而不同。災(zāi)害風(fēng)險的理解（6）可變性在災(zāi)害風(fēng)險治理的整個過程中，各種風(fēng)險在質(zhì)和量上會發(fā)生變化。隨著治理的進(jìn)行，有些風(fēng)險得到控制，有些風(fēng)險會發(fā)生并得到處理；同時，在治理的每一階段都可能產(chǎn)生新的風(fēng)險。（7）風(fēng)險的可收益性災(zāi)害風(fēng)險是積極結(jié)果與消極后果的結(jié)合體。災(zāi)害風(fēng)險既有危險和不確定性，也有潛在的收益性。如果應(yīng)對得當(dāng)，風(fēng)險可以減小、避免，甚至能轉(zhuǎn)化為收益。（8）可計(jì)算性和不可計(jì)算性災(zāi)害風(fēng)險的可計(jì)算性體現(xiàn)為可以通過建立風(fēng)險模型來計(jì)算和測量災(zāi)害風(fēng)險造成的損害及其相應(yīng)的補(bǔ)償?？捎?jì)算性說明了災(zāi)害風(fēng)險是一個現(xiàn)代概念。但可計(jì)算性是相對的，只是體現(xiàn)了人類控制和減少災(zāi)害風(fēng)險的企圖，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償無法完全抵消災(zāi)害風(fēng)險帶來的傷害，并且不能從根本上消除災(zāi)害風(fēng)險并阻止災(zāi)害風(fēng)險的發(fā)展，因此必須承認(rèn)災(zāi)害風(fēng)險的不可計(jì)算性。不可計(jì)算性揭示了災(zāi)害風(fēng)險發(fā)生后的不可逆性。隨著災(zāi)害風(fēng)險規(guī)模和影響的擴(kuò)大，其不可計(jì)算性更加突出。災(zāi)害風(fēng)險的理解（9）時間和空間屬性災(zāi)害風(fēng)險是一個具有未來指向的詞。如果這種可能性已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，災(zāi)害風(fēng)險就成為現(xiàn)實(shí)的災(zāi)害。災(zāi)害風(fēng)險在空間上不斷擴(kuò)展。災(zāi)害風(fēng)險是全球性的，超越了地理界限和限制，突破了政治邊界，影響到微生物界以及大氣層。在時間上，它們是不可逆轉(zhuǎn)的，能對人類和物種的后代產(chǎn)生消極影響。（10）隨機(jī)性與模糊性災(zāi)害的發(fā)生不但受各種自然因素的影響，而且與人類活動等因素有關(guān)。災(zāi)害發(fā)生的范圍、時間和強(qiáng)度具有很大的不確定性，因此災(zāi)害風(fēng)險具有很大的不確定性；災(zāi)害風(fēng)險的隨機(jī)性還表現(xiàn)在人類認(rèn)識水平的局限性。除了隨機(jī)不確定外，災(zāi)害風(fēng)險還具有模糊不確定性，即對災(zāi)害風(fēng)險評定標(biāo)準(zhǔn)和災(zāi)害本身定義沒有明確的“邊界”。同時，由災(zāi)害系統(tǒng)的復(fù)雜性和人類認(rèn)識的有限性，導(dǎo)致評價結(jié)果的模糊不確定性。災(zāi)害風(fēng)險的理解（11）必然性與不可避免性當(dāng)人面臨突然產(chǎn)生的風(fēng)險不知所措，其結(jié)果是加劇了風(fēng)險的破壞性。災(zāi)害風(fēng)險的這一特點(diǎn)，要求應(yīng)加強(qiáng)對風(fēng)險的預(yù)警和防范研究，建立風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，完善風(fēng)險防范機(jī)制。災(zāi)害風(fēng)險的突發(fā)性，表面上看是具有極大的隨機(jī)性，其發(fā)生的時間是偶然的。實(shí)際上突發(fā)性和隨機(jī)性中隱含著一定的必然性。災(zāi)害是地球各個圈層內(nèi)部和各個圈層之間相互作用的產(chǎn)物。當(dāng)決定產(chǎn)生風(fēng)險的各種因素達(dá)到一定量的積累和某一臨界值時，一旦產(chǎn)生某些誘發(fā)性因素，就會不可避免地產(chǎn)生災(zāi)害。（12）遷移性、滯后性和重現(xiàn)性災(zāi)害風(fēng)險的遷移性表現(xiàn)在成因和結(jié)果在空間上分離；滯后性具體表現(xiàn)在成因與結(jié)果在時間上的分離；重現(xiàn)性主要體現(xiàn)在單一致災(zāi)因子發(fā)生的重復(fù)性。災(zāi)害風(fēng)險的理解三、災(zāi)害風(fēng)險的分類1.分類原則災(zāi)害風(fēng)險的分類也必須按照一定的原則進(jìn)行，主要應(yīng)遵循以下原則：（1）科學(xué)性原則災(zāi)害風(fēng)險分類能夠科學(xué)地描述或反映現(xiàn)代災(zāi)害風(fēng)險的發(fā)展特點(diǎn)，成為災(zāi)害風(fēng)險管理的科學(xué)基礎(chǔ)。（2）系統(tǒng)性與完整性原則災(zāi)害風(fēng)險分類體系在總體上應(yīng)具有一定的概括性和包容性，能夠容納全部已有的風(fēng)險和將來可能產(chǎn)生的風(fēng)險。分類在反映災(zāi)害風(fēng)險的屬性和災(zāi)害風(fēng)險間的相互關(guān)系上保持相對的完整性，形成一個合理的科學(xué)分類體系，每一個災(zāi)害風(fēng)險集都有其確定的分類位置。（3）層次性原則同其他任何分類體系一樣，災(zāi)害風(fēng)險分類體系應(yīng)當(dāng)按照層次性原則進(jìn)行。即首先將災(zāi)害風(fēng)險在一級結(jié)構(gòu)上劃分；其次，在同層結(jié)構(gòu)內(nèi)，按對該層進(jìn)行研究的災(zāi)害風(fēng)險性質(zhì)進(jìn)行劃分。災(zāi)害風(fēng)險的理解（4）實(shí)用性原則災(zāi)害風(fēng)險分類既要有利于災(zāi)害風(fēng)險的組織管理，又要注意和體現(xiàn)用戶在查詢、檢索災(zāi)害風(fēng)險時的一般習(xí)慣。分類名稱應(yīng)盡量沿用各專業(yè)習(xí)慣名稱，確保每個類目下要有災(zāi)害風(fēng)險，不設(shè)沒有災(zāi)害風(fēng)險的類目。（5）兼容性原則綜合災(zāi)害風(fēng)險只是整個災(zāi)害風(fēng)險中的一部分，在進(jìn)行綜合災(zāi)害風(fēng)險分類時應(yīng)當(dāng)考慮與整個災(zāi)害風(fēng)險分類的兼容性。同時，盡可能引用有關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或與它們協(xié)調(diào)一致。災(zāi)害風(fēng)險的理解2.災(zāi)害風(fēng)險分類方法（1）按災(zāi)害風(fēng)險損害的對象分類:1）財(cái)產(chǎn)風(fēng)險，是由災(zāi)害導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)發(fā)生毀損、滅失和貶值的風(fēng)險。如房屋有遭受火災(zāi)、地震的風(fēng)險，機(jī)動車有發(fā)生車禍的風(fēng)險，財(cái)產(chǎn)因經(jīng)濟(jì)因素有發(fā)生貶值的風(fēng)險。2）人身風(fēng)險，是指因生、老、病、死、殘等原因而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險。例如因?yàn)槟昀隙鴨适趧幽芰蛴捎诩膊?、傷殘、死亡、失業(yè)等導(dǎo)致個人、家庭經(jīng)濟(jì)收入減少，造成經(jīng)濟(jì)困難。人身風(fēng)險在何時發(fā)生并不確定，一旦發(fā)生，將給其本人或家屬在精神和經(jīng)濟(jì)生活上造成困難。3）生態(tài)風(fēng)險，是指災(zāi)害事件對生態(tài)系統(tǒng)中的某些要素或生態(tài)系統(tǒng)本身造成破壞的可能性。生態(tài)系統(tǒng)破壞作用可以使一個種群數(shù)量減少乃至滅絕，或?qū)е律鷳B(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能發(fā)生變異，導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)害產(chǎn)生。災(zāi)害風(fēng)險的理解（2）按損失的原因（風(fēng)險來源）分類:1）自然風(fēng)險，是指由于自然力的非規(guī)則運(yùn)動引起的自然現(xiàn)象或物理現(xiàn)象所導(dǎo)致的風(fēng)險。如洪水、地震、風(fēng)暴、泥石流等所致的物質(zhì)損壞、人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險。2）社會風(fēng)險，是指由于個人行為反?；虿豢深A(yù)測的團(tuán)體的過失、疏忽、僥幸、惡意等不當(dāng)行為所致的損害風(fēng)險，如罷工、戰(zhàn)爭、玩忽職守暴動等。也包括制度引發(fā)的風(fēng)險、政策或決定造成的風(fēng)險等。3）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，是指在商品的生產(chǎn)和購銷過程中，由于經(jīng)營管理不力、市場預(yù)測失誤、價格變動或消費(fèi)需求變化等因素導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險，以及外匯率變動和通貨膨脹而引起的風(fēng)險，如人口就業(yè)社會保障壓力、能源短缺、金融風(fēng)險等。4）技術(shù)風(fēng)險，是指伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、生產(chǎn)方式的改變而發(fā)生的風(fēng)險，如核輻射、空氣污染、噪聲等風(fēng)險。災(zāi)害風(fēng)險的理解5）政治風(fēng)險，是指由于政治原因，如政局的變化、政權(quán)的更替、政府法令和決定的頒布實(shí)施，以及種族和宗教沖突、叛亂、戰(zhàn)爭等引起社會動蕩而造成損害的風(fēng)險。6）法律風(fēng)險，是指由于頒布新的法律和對原有法律進(jìn)行修改等原因而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險。7）健康風(fēng)險，是指由致病危險因素導(dǎo)致的慢性疾病和死亡的風(fēng)險，如疾病、受傷、殘疾、老齡化、死亡、流行病的等導(dǎo)致的人身自身的風(fēng)險。災(zāi)害風(fēng)險的理解（3）按風(fēng)險涉及區(qū)域分類:1）社區(qū)風(fēng)險，是指災(zāi)害風(fēng)險發(fā)生范圍涉及一個或幾個社區(qū)的風(fēng)險，如社區(qū)火災(zāi)等。2）區(qū)域風(fēng)險，指災(zāi)害風(fēng)險發(fā)生涉及幾個縣和幾個地區(qū)，如地震災(zāi)害。3）國家風(fēng)險，指災(zāi)害風(fēng)險發(fā)生涉及幾個省或者國家范圍內(nèi)，如大面積干旱災(zāi)害。4）國際風(fēng)險，指災(zāi)害風(fēng)險發(fā)生涉及幾個國家，如臺風(fēng)、海嘯。圖1-4災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域分類災(zāi)害風(fēng)險的理解(4)按預(yù)期災(zāi)害風(fēng)險造成的損失程度分類按預(yù)期的災(zāi)害風(fēng)險損失程度可將災(zāi)害風(fēng)險分為輕度風(fēng)險、中度風(fēng)險和高度風(fēng)險。1）輕度風(fēng)險，是一種災(zāi)害損失較低的災(zāi)害風(fēng)險，即便發(fā)生危害不大。2）中度風(fēng)險，是介于輕度風(fēng)險和高度風(fēng)險之間的災(zāi)害風(fēng)險，一旦發(fā)生危害較大。3）高度風(fēng)險，是一種危害極大的風(fēng)險，也稱為重大風(fēng)險或嚴(yán)重風(fēng)險。災(zāi)害風(fēng)險的理解（5）按災(zāi)害風(fēng)險產(chǎn)生的環(huán)境分類:1）靜態(tài)風(fēng)險，是指在社會經(jīng)濟(jì)正常的情況下，自然力的不規(guī)則變化或人的過失行為所致?lián)p失或損害的風(fēng)險。2）動態(tài)風(fēng)險，是指由于自然系統(tǒng)、社會經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)以及組織等方面發(fā)生變動所致?lián)p失或損害的風(fēng)險。靜態(tài)風(fēng)險與動態(tài)風(fēng)險的區(qū)別為：a.風(fēng)險性質(zhì)不同。靜態(tài)風(fēng)險一般均為純粹風(fēng)險；而動態(tài)風(fēng)險則既包含純粹風(fēng)險也包含投機(jī)風(fēng)險。b.發(fā)生特點(diǎn)不同。靜態(tài)風(fēng)險在一定條件下具有一定的規(guī)律性，變化比較規(guī)則，可以通過大數(shù)法則加以測算；動態(tài)風(fēng)險的變化卻往往不規(guī)則，無規(guī)律可循，難以用大數(shù)法則進(jìn)行測算。c.影響范圍不同。靜態(tài)風(fēng)險通常只影響少數(shù)個體；而動態(tài)風(fēng)險的影響則比較廣泛，往往會帶來連鎖反應(yīng)。謝謝第2章災(zāi)害風(fēng)險管理基礎(chǔ)知識本章重點(diǎn)內(nèi)容：災(zāi)害風(fēng)險管理過程；災(zāi)害風(fēng)險管理的目標(biāo)；災(zāi)害風(fēng)險管理的基本流程。本章培養(yǎng)目標(biāo)：了解災(zāi)害風(fēng)險管理范式轉(zhuǎn)變，熟悉災(zāi)害風(fēng)險管理的過程；了解災(zāi)害風(fēng)險管理研究的對象，掌握災(zāi)害風(fēng)險管理的目標(biāo)；掌握風(fēng)險管理的基本流程；了解國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際風(fēng)險管理理事會風(fēng)險管理的基本流程。通過本章學(xué)習(xí)，拓寬在災(zāi)害風(fēng)險管理方面的國際視野，培養(yǎng)管理中規(guī)則和制度意識。災(zāi)害風(fēng)險管理的提出范式轉(zhuǎn)變一、范式轉(zhuǎn)變第二次世界大戰(zhàn)后，全球社會經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，和平和發(fā)展成為全球的必然主題。20世紀(jì)六七十年代，國際社會學(xué)家和科學(xué)家開始注意到發(fā)展中出現(xiàn)的全球性資源短缺、人口膨脹、環(huán)境惡化、生態(tài)破壞、災(zāi)害頻發(fā)等一系列威脅人類生存與發(fā)展的新問題，于是可持續(xù)發(fā)展提上了人類發(fā)展的日程。世界上無論是大國或小國、富國或窮國，都會受到災(zāi)害的嚴(yán)重影響，災(zāi)害已成為受災(zāi)國家、區(qū)域和世界可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。在此背景下，1987年聯(lián)合國大會第四十二屆會議上通過決議，明確提出了1990~2000年為“國際減災(zāi)十年”，確定了“國際減災(zāi)十年”的目標(biāo)，號召全球及各國政府積極參與并支持這一行動。“國際減災(zāi)十年”的主要目的是最大限度地減少因?yàn)?zāi)害造成的生命和財(cái)產(chǎn)的損失以及對經(jīng)濟(jì)與社會的干擾。災(zāi)害風(fēng)險管理的提出范式轉(zhuǎn)變2015年聯(lián)合國發(fā)展峰會一致通過由聯(lián)合國大會第六十九屆會議提交的決議草案—《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡稱2030議程）。聯(lián)合國2030議程中的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（sustainabledevelopmentgoals，SDGs）將取代21世紀(jì)初聯(lián)合國確立的千年發(fā)展目標(biāo)（millenniumdevelopmentgoals，MDGs）。該議程兼顧了可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三個方面，是為人類、地球與繁榮制訂的行動計(jì)劃。議程共包括17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個具體目標(biāo)，這些目標(biāo)將促使人們在今后15年內(nèi)，在對人類和地球至關(guān)重要的領(lǐng)域中采取行動?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)包括以下17個。災(zāi)害風(fēng)險管理的提出范式轉(zhuǎn)變目標(biāo)1：在全世界消除一切形式的貧困。1目標(biāo)2：消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)。2目標(biāo)3：確保健康的生活方式，促進(jìn)各年齡段人群的福祉。3目標(biāo)4：確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會。4目標(biāo)5：實(shí)現(xiàn)性別平等，增強(qiáng)所有婦女和女童的權(quán)能。5目標(biāo)6：為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生，并對其進(jìn)行可持續(xù)管理。6目標(biāo)7：確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源。7目標(biāo)8：促進(jìn)持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)和人人獲得體面工作。8目標(biāo)9：建造具備抵御災(zāi)害能力的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)具有包容性的可持續(xù)工業(yè)化，推動創(chuàng)新。9災(zāi)害風(fēng)險管理的提出范式轉(zhuǎn)變目標(biāo)10：減少國家內(nèi)部和國家之間的不平等。目標(biāo)l1：建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類居住區(qū)。目標(biāo)12：采用可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式。目標(biāo)13：采取緊急行動應(yīng)對氣候變化及其影響。目標(biāo)14：保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。目標(biāo)15：保護(hù)、恢復(fù)和促進(jìn)可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)管理森林，防治荒漠化，制止和扭轉(zhuǎn)土地退化，遏制生物多樣性的喪失。目標(biāo)16：創(chuàng)建和平、包容的社會以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，讓所有人都能訴諸司法，在各級建立有效、負(fù)責(zé)和包容的機(jī)構(gòu)。目標(biāo)17：加強(qiáng)執(zhí)行手段，重振可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系。災(zāi)害風(fēng)險管理的提出范式轉(zhuǎn)變以上發(fā)展目標(biāo)都與災(zāi)害風(fēng)險緊密地相互作用和影響。災(zāi)害使發(fā)展處于風(fēng)險中，由災(zāi)害造成的損失可能會嚴(yán)重阻礙許多國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。同時，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也將有助于減少人類面對災(zāi)害的脆弱性，從而極大地降低災(zāi)害風(fēng)險。因此，17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)均與降低災(zāi)害風(fēng)險密切相關(guān)。其中，目標(biāo)9提出建造具備抵御災(zāi)害能力的基礎(chǔ)設(shè)施；目標(biāo)11提出建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類居住區(qū)；目標(biāo)13提出采取緊急行動應(yīng)對氣候變化及其影響，更是直接與減災(zāi)關(guān)聯(lián)。聯(lián)合國的“國際減災(zāi)十年”具有劃時代的意義。它是人類首次組織全球的力量去應(yīng)對各種災(zāi)害，足以把它視為人類防災(zāi)減災(zāi)的一個里程碑。在“國際減災(zāi)十年”期間，全球在減災(zāi)方面取得了顯著成就。但是，因?yàn)?zāi)產(chǎn)生的損失仍呈上升趨勢，人類社會仍面臨著各種災(zāi)害的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，特別是貧困國家、地區(qū)以及處于貧困狀態(tài)的人群，貧困加劇了災(zāi)害的風(fēng)險，在減災(zāi)中要特別關(guān)注。災(zāi)害風(fēng)險管理的提出范式轉(zhuǎn)變另外，有些居民點(diǎn)還處在致災(zāi)事件影響較嚴(yán)重的地區(qū)，要特別加強(qiáng)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全條件下的土地利用規(guī)劃。要應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和信息手段，尤其是要把自然科學(xué)和社會科學(xué)結(jié)合起來，開展多學(xué)科、跨學(xué)科的災(zāi)害研究。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險以及防災(zāi)行動的宣傳、教育與培訓(xùn)，特別是要提高政策決策者對防災(zāi)減災(zāi)的重要性的認(rèn)識，使他們深切領(lǐng)會到減災(zāi)比救災(zāi)更重要。為了繼續(xù)開展21世紀(jì)減災(zāi)的工作，在1999年9月舉行的聯(lián)合國大會第五十四屆會議上，聯(lián)合國秘書長做了關(guān)于“國際減災(zāi)十年”后續(xù)安排的報告，明確提出聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略作為全球新世紀(jì)的減災(zāi)行動。國際減災(zāi)戰(zhàn)略，既是戰(zhàn)略，又是能夠推動高效益降低災(zāi)害風(fēng)險的協(xié)作行動，成為防災(zāi)減災(zāi)新的里程碑。災(zāi)害風(fēng)險管理的提出范式轉(zhuǎn)變國際減災(zāi)戰(zhàn)略讓人們清楚認(rèn)識到防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)長期艱苦的任務(wù)，并倡導(dǎo)由應(yīng)急救災(zāi)為主向風(fēng)險管理為主的減災(zāi)意識轉(zhuǎn)變。國際減災(zāi)戰(zhàn)略旨在建立災(zāi)害韌性社會，以減少災(zāi)害以及技術(shù)和環(huán)境相關(guān)災(zāi)害造成的人類、社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境損失，加強(qiáng)對減災(zāi)重要性的認(rèn)識，并把它作為可持續(xù)發(fā)展不可或缺的組成部分。減災(zāi)在氣候變化和可持續(xù)發(fā)展之間起著重要的“橋梁”作用，也為減災(zāi)提供了切實(shí)的行動和方向，是許多氣候變化適應(yīng)行動的關(guān)鍵。沒有減災(zāi)，發(fā)展的可持續(xù)性就無從談起，人們在極端事件沖擊中若沒有得到保護(hù)，其生計(jì)會受到破壞，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的能力也會受到影響。20世紀(jì)90年代以來，全球防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)注重點(diǎn)逐漸從災(zāi)害響應(yīng)與恢復(fù)向風(fēng)險管理和降低災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。防災(zāi)減災(zāi)的途徑也由把致災(zāi)事件作為風(fēng)險主要致災(zāi)因素和依靠物理保護(hù)措施的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)閷㈥P(guān)注重點(diǎn)放在社區(qū)或社會脆弱性、通過消除貧困、災(zāi)害風(fēng)險管理的提出范式轉(zhuǎn)變能力建設(shè)、備災(zāi)和預(yù)警等途徑來達(dá)到減災(zāi)的目的。1994年，在橫濱舉行的第一屆世界減災(zāi)大會把社會經(jīng)濟(jì)因素作為有效預(yù)防災(zāi)害的有機(jī)組成部分。人們認(rèn)識到，諸如文化傳統(tǒng)、宗教、經(jīng)濟(jì)地位和政治責(zé)任與信任等社會要素，是判斷社會脆弱性的必要條件。為了降低社會脆弱性，并減少由此帶來的災(zāi)害后果，這些因素都需要加以考慮，因此，充分了解當(dāng)?shù)厍闆r，掌握當(dāng)?shù)刂R，成為做好災(zāi)害預(yù)防的基礎(chǔ)性工作，多數(shù)情況下，這有賴于當(dāng)?shù)厝说膮⑴c。2015年3月，第三屆世界減災(zāi)大會在日本仙臺舉行。會議通過了《2015—2030年仙臺減輕災(zāi)害風(fēng)險框架》，明確了7項(xiàng)全球性減輕災(zāi)害風(fēng)險的具體目標(biāo)。這7個具體的目標(biāo)是：①到2030年大幅降低災(zāi)害死亡人口，使2020~2030年的年平均每十萬人全球?yàn)?zāi)害死亡率須低于2005~2015年災(zāi)害風(fēng)險管理的提出范式轉(zhuǎn)變②到2030年大幅減少全球平均受災(zāi)人數(shù)，為實(shí)現(xiàn)這一具體目標(biāo)，使2020~2030年年平均每十萬人受災(zāi)人數(shù)須低于2005~2015年年平均受災(zāi)人數(shù)；③到2030年，使災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例有所減少；④到2030年，大幅減少因?yàn)?zāi)造成的重要基礎(chǔ)設(shè)施的損壞和服務(wù)的中斷，特別是要通過提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，降低衛(wèi)生和教育設(shè)施的受損程度；⑤到2020年，已制定國家和地區(qū)減輕災(zāi)害風(fēng)險戰(zhàn)略的國家數(shù)目大幅度增加；⑥到2030年，提高發(fā)展中國家的減災(zāi)國際合作，為執(zhí)行本框架的發(fā)展中國家完成其國家行動提供充足和可持續(xù)的支持；⑦到2030年，大幅增加人們可獲得和利用的多災(zāi)種預(yù)警系統(tǒng)，以及災(zāi)害風(fēng)險信息和評估結(jié)果的機(jī)會。通過的四大優(yōu)先行動事項(xiàng)包括：理解災(zāi)害風(fēng)險；加強(qiáng)減輕災(zāi)害的治理工作，提升管理災(zāi)害風(fēng)險的能力；增加降低災(zāi)害風(fēng)險的投資，提升綜合防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力；加強(qiáng)備災(zāi)以提升有效響應(yīng)能力，在恢復(fù)、安置、重建方面做到讓“災(zāi)區(qū)明天更美好”。此項(xiàng)新減災(zāi)框架的通過翻開了可持續(xù)發(fā)展的新篇章，它提供了切實(shí)的減災(zāi)目標(biāo)和優(yōu)先行動事項(xiàng)，將有助于大幅降低災(zāi)害風(fēng)險以及減少生命健康的損失。災(zāi)害風(fēng)險管理的提出災(zāi)害風(fēng)險管理過程風(fēng)險管理（riskmanagement）是指在一個存在風(fēng)險的環(huán)境里，通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮控制等活動，把風(fēng)險減至最低的管理過程。災(zāi)害風(fēng)險管理（disasterriskmanagement）是風(fēng)險管理定義的延伸，將風(fēng)險管理的理論與方法應(yīng)用于災(zāi)害領(lǐng)域，力求解決相關(guān)問題。災(zāi)害風(fēng)險管理是一個系統(tǒng)過程，通過動用行政命令、組織和運(yùn)行技能與能力，執(zhí)行戰(zhàn)略、政策，改進(jìn)應(yīng)對能力，以減輕由致災(zāi)事件帶來的不利影響和可能發(fā)生的災(zāi)害損失。災(zāi)害風(fēng)險管理的目的是通過防災(zāi)、減災(zāi)和備災(zāi)活動與采取相應(yīng)的措施，避免、減輕或者轉(zhuǎn)移致災(zāi)事件帶來的不利影響。與之相近的術(shù)語是“減輕災(zāi)害風(fēng)險（disasterriskreduction）”，即通過系統(tǒng)的努力來分析和控制與災(zāi)害有關(guān)的不確定因素，從而形成減輕災(zāi)害風(fēng)險的理念并進(jìn)行實(shí)踐，包括減少承災(zāi)體的暴露程度，減輕人員和財(cái)產(chǎn)的脆弱性，科學(xué)地管理土地和環(huán)境，以及災(zāi)害風(fēng)險管理的提出災(zāi)害風(fēng)險管理過程改進(jìn)應(yīng)對場景確立不利事件的備災(zāi)工作，其期望成果是“實(shí)質(zhì)性地減少災(zāi)害對社區(qū)和國家的人民生命、社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境資產(chǎn)造成的損失”。災(zāi)害風(fēng)險管理相比還在使用的傳統(tǒng)術(shù)語“減災(zāi)”，“減輕災(zāi)害風(fēng)險”對不斷變化的災(zāi)害風(fēng)險的實(shí)質(zhì)和減輕災(zāi)害風(fēng)險的機(jī)遇具有更全面的認(rèn)識。災(zāi)害風(fēng)險管理過程如圖2-1所示，主要包括明確背景信息，從而確立場景、風(fēng)險評估、風(fēng)險處理、監(jiān)督與反饋、溝通與交流。其中，風(fēng)險評估包括風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價三個步驟。災(zāi)害風(fēng)險管理的提出災(zāi)害風(fēng)險管理過程圖2-1災(zāi)害風(fēng)險管理過程災(zāi)害風(fēng)險管理的提出災(zāi)害風(fēng)險管理過程通過明確背景信息，相關(guān)組織可明確風(fēng)險管理的任務(wù)和目標(biāo)，確定內(nèi)部和外部參數(shù)與風(fēng)險管理的范圍，設(shè)定風(fēng)險評價的標(biāo)準(zhǔn)等。風(fēng)險識別是通過識別風(fēng)險源、影響范圍、事件及其原因和潛在后果等，生成全面的風(fēng)險列表。風(fēng)險分析是根據(jù)風(fēng)險類型、獲得的信息和風(fēng)險評估結(jié)果的使用目的，對識別的風(fēng)險進(jìn)行定性和定量分析，為風(fēng)險評價和風(fēng)險應(yīng)對提供支持。風(fēng)險分析要考慮導(dǎo)致風(fēng)險的原因和風(fēng)險源、風(fēng)險事件的負(fù)面后果及其發(fā)生的可能性，包括風(fēng)險的三要素（致災(zāi)事件、暴露和脆弱性）分析，以及損失和風(fēng)險的估算。風(fēng)險評價是將風(fēng)險分析的結(jié)果與組織的風(fēng)險準(zhǔn)則進(jìn)行比較，或者在各種風(fēng)險分析結(jié)果之間進(jìn)行比較，確定風(fēng)險等級，以便做出風(fēng)險應(yīng)對的決策。風(fēng)險應(yīng)對是選擇并執(zhí)行一種或多種改變風(fēng)險的措施，包括改變風(fēng)險事件發(fā)生的可能性或后果的措施。災(zāi)害風(fēng)險管理的提出災(zāi)害風(fēng)險管理過程災(zāi)害風(fēng)險管理強(qiáng)調(diào)全程的溝通與監(jiān)控，以確保實(shí)現(xiàn)有效、動態(tài)的風(fēng)險管理。①溝通與交流：風(fēng)險管理過程中強(qiáng)調(diào)風(fēng)險各利益相關(guān)者共同參與管理的全過程，才能理解和支持管理通過的各項(xiàng)方案和措施。②監(jiān)控和反饋：由于風(fēng)險很少是靜態(tài)的，外部環(huán)境的改變將影響風(fēng)險處理所采用的方法和措施的合理性，因此要對風(fēng)險系統(tǒng)的每個關(guān)鍵點(diǎn)建立持續(xù)的監(jiān)控和反饋機(jī)制，以保證風(fēng)險管理的有效性。風(fēng)險管理周期中要對每個環(huán)節(jié)進(jìn)行反復(fù)的監(jiān)控，特別是下列現(xiàn)象出現(xiàn)的時候。例如，新的方法應(yīng)用到管理中；新的要求加入到管理中；增加新的管理理念和經(jīng)驗(yàn)；新的數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)中。災(zāi)害風(fēng)險管理的對象與目標(biāo)災(zāi)害風(fēng)險管理的研究對象界定災(zāi)害風(fēng)險管理的研究對象，實(shí)質(zhì)上就是給出災(zāi)害風(fēng)險管理的定義。災(zāi)害風(fēng)險管理是從風(fēng)險管理角度來研究災(zāi)害問題，現(xiàn)階段的災(zāi)害風(fēng)險管理在理論和實(shí)踐上更強(qiáng)調(diào)綜合災(zāi)害風(fēng)險管理的思想，即包括災(zāi)前、災(zāi)時、災(zāi)中和災(zāi)后的全部過程。災(zāi)前包括風(fēng)險識別、度量、評估和評價、風(fēng)險降低準(zhǔn)備和風(fēng)險融資安排；災(zāi)時應(yīng)急響應(yīng)；災(zāi)中減輕損失；災(zāi)后恢復(fù)重建。災(zāi)害風(fēng)險管理的內(nèi)容框架包括致災(zāi)因子、承災(zāi)體脆弱性、災(zāi)害風(fēng)險評價和風(fēng)險管理措施及其決策以及監(jiān)測、預(yù)警、協(xié)調(diào)與溝通等。簡言之，災(zāi)害風(fēng)險管理是一門運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險原理和方法來研究人類社會防災(zāi)減災(zāi)的災(zāi)害學(xué)與管理學(xué)的交叉學(xué)科。災(zāi)害風(fēng)險管理研究災(zāi)害，但不是研究災(zāi)害的自然屬性，而是研究災(zāi)害的社會屬性。災(zāi)害風(fēng)險管理的對象與目標(biāo)災(zāi)害風(fēng)險管理的研究對象災(zāi)害風(fēng)險管理廣泛吸收風(fēng)險管理、安全科學(xué)、災(zāi)害學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科的營養(yǎng)，基于現(xiàn)代風(fēng)險理論，是管理學(xué)與其他學(xué)科（特別是災(zāi)害學(xué)）相互交叉、滲透的綜合性邊緣學(xué)科。災(zāi)害風(fēng)險管理的形成和發(fā)展，一方面拓展了災(zāi)害科學(xué)的內(nèi)容，使人們對災(zāi)害問題的認(rèn)識添加了風(fēng)險分析視角，加強(qiáng)防患于未然的理念；另一方面也使管理學(xué)在戰(zhàn)略和前瞻的基礎(chǔ)上得到了應(yīng)用和發(fā)展，增強(qiáng)了在災(zāi)害背景下其對社會和人類行為的決策解釋力。災(zāi)害風(fēng)險管理的對象與目標(biāo)災(zāi)害風(fēng)險管理的目標(biāo)災(zāi)害風(fēng)險管理的目的是降低災(zāi)害風(fēng)險，保護(hù)人類的生命與財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展。災(zāi)害風(fēng)險評估是災(zāi)害風(fēng)險管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，即確認(rèn)哪里最可能遭受災(zāi)害，哪些人或財(cái)產(chǎn)將會暴露在災(zāi)害中，哪些因素將會導(dǎo)致人口、財(cái)產(chǎn)受到破壞和損失。通過風(fēng)險評估，理清導(dǎo)致災(zāi)害風(fēng)險的原因，理解和尋找降低災(zāi)害風(fēng)險的途徑。災(zāi)害風(fēng)險管理是將災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)時應(yīng)急對應(yīng)、災(zāi)中減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)四個階段融于一體，對災(zāi)害實(shí)行系統(tǒng)、綜合管理，以及協(xié)調(diào)管理各災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)的全過程。災(zāi)害風(fēng)險管理的對象與目標(biāo)災(zāi)害風(fēng)險管理的目標(biāo)風(fēng)險管理是解決不確定問題的管理科學(xué)。在災(zāi)害背景下，人如何做出科學(xué)風(fēng)險決策？人類將災(zāi)害風(fēng)險或?yàn)?zāi)害損失降為最低是正確的決策嗎？根據(jù)管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，任何一個個人、組織或政府不計(jì)成本、不切實(shí)際地把大量的資源用于防災(zāi)減災(zāi)是否正確？風(fēng)險成本最低原則是災(zāi)害風(fēng)險管理的最終原則。致災(zāi)因子是災(zāi)害風(fēng)險的客觀來源，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，而且致災(zāi)因子特別是自然致災(zāi)因子很難預(yù)測，因此，災(zāi)害風(fēng)險管理的重要任務(wù)是管理人類社會系統(tǒng)的脆弱性（廣義上包括社會系統(tǒng)的應(yīng)對能力和恢復(fù)力），因?yàn)闉?zāi)害風(fēng)險是致災(zāi)因子和脆弱性共同作用的。如果社會系統(tǒng)能夠全面降低脆弱性，提高社會應(yīng)對災(zāi)害的能力和恢復(fù)力，就能夠?qū)崿F(xiàn)降低災(zāi)害風(fēng)險的目的，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。災(zāi)害風(fēng)險管理流程風(fēng)險管理的基本流程一般來說，把風(fēng)險管理流程分為四個步驟：風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險管理措施選擇和風(fēng)險管理措施的實(shí)施。災(zāi)害風(fēng)險管理流程風(fēng)險識別風(fēng)險管理的第一個步驟是風(fēng)險識別，是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，主要目的是識別所有的主要和次要風(fēng)險。風(fēng)險識別是指用感知、判斷或歸類的方式對現(xiàn)實(shí)存在或是潛在的風(fēng)險進(jìn)行鑒別的過程。其中，風(fēng)險感知是指利益相關(guān)者根據(jù)其價值觀或利害關(guān)系認(rèn)知風(fēng)險的方式，這種風(fēng)險感知取決于利益相關(guān)者的價值需要、關(guān)注點(diǎn)及相關(guān)知識；風(fēng)險判斷是指利益相關(guān)者在概括的基礎(chǔ)上形成對風(fēng)險大小的推斷，是在與主觀的概念、準(zhǔn)則和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較分析之后的肯定或者否定，嚴(yán)重或者輕微；風(fēng)險分類則是鑒定、描述和命名，并按照一定秩序排列類群、系統(tǒng)演化風(fēng)險。在災(zāi)害領(lǐng)域，風(fēng)險的來源識別叫做危險（源）識別、也可以稱為危險性識別。風(fēng)險識別通?？梢酝ㄟ^感性認(rèn)識和歷史經(jīng)驗(yàn)來判斷，還可以通過對各種客觀情況的資料和風(fēng)險事件的記錄來分析歸納和整理，以及必要的專家咨詢，從而找出各種風(fēng)險及其損失規(guī)律。災(zāi)害風(fēng)險管理流程風(fēng)險評估風(fēng)險評估是指在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，估算損失發(fā)生的頻率和損失程度，并依據(jù)風(fēng)險單位的風(fēng)險態(tài)度和風(fēng)險承受能力，對風(fēng)險的相對重要性進(jìn)行分析。風(fēng)險評估包括風(fēng)險估計(jì)和風(fēng)險評價兩個過程。風(fēng)險估計(jì)有時也被稱為風(fēng)險衡量，就是運(yùn)用概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，對風(fēng)險事故發(fā)生的損失頻率和損失程度作出估計(jì)，以此作為選擇風(fēng)險管理技術(shù)的依據(jù)。災(zāi)害風(fēng)險管理流程風(fēng)險管理措施的選擇風(fēng)險管理的第三步是選擇合適的技術(shù)來處理風(fēng)險。從廣義的角度，風(fēng)險處理技術(shù)可以分為風(fēng)險控制和風(fēng)險融資兩大類。風(fēng)險控制是指減少偶然損失的頻率和程度的技術(shù)；風(fēng)險融資是指能夠?yàn)轱L(fēng)險損失提供資金補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)。風(fēng)險控制可以分為風(fēng)險規(guī)避和損失控制兩種措施；風(fēng)險融資可以進(jìn)一步分為風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險自留兩種。還可以采用多種技術(shù)相結(jié)合的方法來處理風(fēng)險。災(zāi)害風(fēng)險管理流程風(fēng)險管理措施的實(shí)施將風(fēng)險管理決策付諸實(shí)施是風(fēng)險管理的重要步驟，具體如圖2-2所示。圖2-2風(fēng)險管決策實(shí)施過程災(zāi)害風(fēng)險管理流程國際標(biāo)準(zhǔn)化組織風(fēng)險管理原則與流程1995年，澳大利亞和新西蘭制定了世界上第一個關(guān)于風(fēng)險管理的國家標(biāo)準(zhǔn)（AS/NZS4360），并于1999年和2004年進(jìn)行了修訂，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被譯成了多種語言，在很多國家和組織中得到了廣泛應(yīng)用。發(fā)達(dá)國家為落實(shí)風(fēng)險管理的理念，均制定了風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)，目前影響較大且被國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（internationalorganizationforstandardization，ISO）認(rèn)可的國家性標(biāo)準(zhǔn)有：澳大利亞風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)、加拿大風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)（決策者的指南：加拿大國家風(fēng)險管理指南）（CAN/CASQ850-97）、英國風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)（項(xiàng)目管理第三篇：與商業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目風(fēng)險管理指南）（BS-6079-3）、日本風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)等。災(zāi)害風(fēng)險管理流程國際標(biāo)準(zhǔn)化組織風(fēng)險管理原則與流程2005年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織成立了一個旨在制定首個國際風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)的工作組，澳大利亞建議其采用澳大利亞和新西蘭目前的標(biāo)準(zhǔn)，該組織采納了這一建議，把澳大利亞和新西蘭2004年版標(biāo)準(zhǔn)作為草案并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2009年11月發(fā)布了風(fēng)險管理的國際標(biāo)準(zhǔn)《ISO310000-風(fēng)險管理原則與實(shí)施指南》。該標(biāo)準(zhǔn)作為國際最高級別的標(biāo)準(zhǔn)，適用于任何個人、組織和團(tuán)體的風(fēng)險管理過程。該標(biāo)準(zhǔn)提供了風(fēng)險管理的基本原則和一般的指導(dǎo)方針，適用于任何類型的風(fēng)險，無論這些風(fēng)險是具有積極還是消極的后果。我國也參考