《災(zāi)害風險管理》 課件 第8、9章 災(zāi)害發(fā)生中的應(yīng)急風險管理、災(zāi)害發(fā)生后的危機風險管理

第八章

災(zāi)害發(fā)生中的應(yīng)急風險管理本章重點內(nèi)容：災(zāi)中應(yīng)急管理流程；災(zāi)情信息監(jiān)測與獲??；災(zāi)中避難遷安；災(zāi)中應(yīng)急救援。本章培養(yǎng)目標：了解災(zāi)中應(yīng)急風險管理的理解、目標和內(nèi)容；掌握災(zāi)中應(yīng)急風險管理的流程；掌握災(zāi)情信息監(jiān)測與獲取；掌握災(zāi)中避難遷安；熟悉應(yīng)急救援。通過本章的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生在應(yīng)急管理中的科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的價值觀，培養(yǎng)學(xué)生在應(yīng)急管理中人民生命第一、生命至上的世界觀。第一節(jié)災(zāi)中應(yīng)急風險管理概述（1）應(yīng)急管理應(yīng)急管理是針對特重大事故災(zāi)害危險問題提出的，是指在應(yīng)對突發(fā)事件過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達到優(yōu)化決策的目的，基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的相關(guān)資源，對突發(fā)事件進行有效預(yù)警，控制和處理的過程。具體是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全；促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。危險包括人的危險、物的危險和責任危險三大類：人的危險可分為生命危險和健康危險；物的危險指威脅財產(chǎn)的地震、火災(zāi)、雷電、臺風、洪水等災(zāi)害；責任危險是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責任，一般又稱為第三者責任險。其中，危險是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊藏意外事故發(fā)生可能性的危險狀態(tài)構(gòu)成。第一節(jié)災(zāi)中應(yīng)急風險管理概述（1）應(yīng)急管理災(zāi)害應(yīng)急管理包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段（圖8-1）。盡管在實際情況中，這些階段往往是重疊的，但它們中的每一部分都有自己單獨的目標，并且成為下個階段內(nèi)容的一部分。圖8-1應(yīng)急管理過程第一節(jié)災(zāi)中應(yīng)急風險管理概述（2）災(zāi)中應(yīng)急風險管理災(zāi)中應(yīng)急風險管理是指災(zāi)害發(fā)生過程中，以政府為核心，快速啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，利用現(xiàn)代化災(zāi)情信息獲取技術(shù)，及時調(diào)動所需人員、救援物資、救援設(shè)備等，根據(jù)災(zāi)情的發(fā)生、發(fā)展狀況，利用科學(xué)、先進的技術(shù)手段，采取一切必要的緊急救援行動，以及快速地組織居民進行避難，有效地預(yù)防、消除控制、減少災(zāi)害可能造成的損失，尤其是防止人員傷亡，同時對已經(jīng)造成的損失進行及時有效的處置。災(zāi)中應(yīng)急風險管理是整個災(zāi)害應(yīng)急管理的核心部分，直接關(guān)系到居民、財產(chǎn)安全。災(zāi)中應(yīng)急風險管理主要是以風險理論為基礎(chǔ)，從災(zāi)情數(shù)據(jù)獲得入手，通過對獲取的災(zāi)情信息進行辨識與分析，充分了解災(zāi)害發(fā)生的地點、影響范圍及影響程度；其次，應(yīng)快速組織居民進行避難，并預(yù)防衍生災(zāi)害發(fā)生；同時，并有政府及相關(guān)部門快速地調(diào)集救援力量、救援物資等開展救援。災(zāi)中應(yīng)急風險管理具體流程如圖8-2所示。第一節(jié)災(zāi)中應(yīng)急風險管理概述（2）災(zāi)中應(yīng)急風險管理圖8-2災(zāi)中應(yīng)急風險管理流程第一節(jié)災(zāi)中應(yīng)急風險管理概述（1）緊迫性1）時效性。任何管理活動都有時效性，但應(yīng)急管理的時效性更為明顯和突出。在應(yīng)急管理中超過時限的活動沒有任何意義，如在人員犧牲后再實施救援毫無意義。正因為有時效性，所以要求應(yīng)急管理必須在最短的時間內(nèi)完成，體現(xiàn)出時間上的緊急。2）嚴重性。是指災(zāi)害發(fā)生過程中由于應(yīng)急救援不及時，后果將會很嚴重，將會帶來人員和財產(chǎn)的嚴重損失。兩個特點共同決定了災(zāi)中應(yīng)急管理的緊迫性，缺少任何一個都不成為緊迫。如果只有時效性，而后果不嚴重，則不具有緊迫性。同樣，如果只有嚴重性而沒有時效性，有足夠的時間去完成應(yīng)對，則也不具有緊迫性特點。緊迫性程度由時效性和嚴重性共同決定，就像風險由可能性和損失共同決定一樣。不同的是緊迫性和時效性成反比關(guān)系，一般使用除法描述，即緊迫性=嚴重性/有效時間。第一節(jié)災(zāi)中應(yīng)急風險管理概述（2）復(fù)雜性災(zāi)中應(yīng)急風險管理的復(fù)雜性是由災(zāi)害的復(fù)雜性決定的，主要體現(xiàn)在：1）不確定性。災(zāi)中應(yīng)急風險管理的不確定性來源有兩種：一種是現(xiàn)實的不確定性，一種是未來的不確定性。所謂現(xiàn)實不確定性，就是指人們對災(zāi)中情況認知不準確，特別是在災(zāi)害剛開始階段對災(zāi)害的發(fā)展和影響認識很少，使得災(zāi)中應(yīng)急風險管理所需的信息不全，獲得信息不準，這給災(zāi)中應(yīng)急風險管理帶來了很大的影響。所謂未來不確定性，是指事件的多變性。事件本身、環(huán)境和承載體都會不斷發(fā)生變化，而且這種變化往往是不可預(yù)知的，很難預(yù)先采取應(yīng)對措施，只能在變化發(fā)生后及時采取應(yīng)對方案。不確定性要求應(yīng)急管理具有預(yù)見性，在決策時要考慮情況的變化和信息的不精確，決策要具有穩(wěn)定性，同時，災(zāi)中應(yīng)急風險管理要有靈活性，要根據(jù)情況的變化及時調(diào)整災(zāi)中應(yīng)急管理工作，以適應(yīng)變化的情況。第一節(jié)災(zāi)中應(yīng)急風險管理概述（2）復(fù)雜性2）多樣性。不僅事件具有多樣性，而且環(huán)境和承災(zāi)體都具有的多樣性，突發(fā)事件的類型很多，不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急管理差異很大。同樣類型的事件，因其發(fā)生的環(huán)境不一樣，應(yīng)對方案也不同。例如發(fā)生在唐山和汶川就不同，汶川是山區(qū)，震后道路不通和滑坡泥石流以及堰塞湖都給應(yīng)急管理帶來了新的難題。即使同樣環(huán)境下發(fā)生的同一事件，不同承災(zāi)體受影響的情況也千差萬別，因而對承災(zāi)體的救援和處理也就不同。多樣性要求應(yīng)急管理既要遵循應(yīng)急管理的一般規(guī)律，同時要考慮情況的特殊性，針對不同的事件、環(huán)境和承災(zāi)體，應(yīng)采取不同的應(yīng)對措施。第一節(jié)災(zāi)中應(yīng)急風險管理概述（3)臨時性臨時性是災(zāi)中應(yīng)急風險管理區(qū)別于平時管理的又一重要特點，同時也是應(yīng)急管理生來具有的特點。災(zāi)中應(yīng)急風險管理的臨時性體現(xiàn)在：1）組織機構(gòu)的臨時性。應(yīng)急管理的組織機構(gòu)除了消防、武警和醫(yī)院等特殊部門外一般不是常設(shè)機構(gòu)，都是根據(jù)應(yīng)急管理的需要臨時組建的。即使是常設(shè)的應(yīng)急管理組織，在重大的突發(fā)事件中也會被破壞，失去功能，需要重新構(gòu)架。2）人員職責的臨時性。應(yīng)急組織的人員配置和任務(wù)分工也是臨時的，除去極少數(shù)專業(yè)應(yīng)急人員外，大都是缺乏應(yīng)急管理知識和經(jīng)驗的非專業(yè)人士，這給應(yīng)急管理帶來了困難。3）協(xié)調(diào)合作的臨時性。一方面組織內(nèi)部工作需要合作；另一方面，由于應(yīng)急管理涉及多部門，需要各部門協(xié)調(diào)溝通。但應(yīng)急組織和人員是臨時構(gòu)建大家缺乏合作的經(jīng)歷這種合作也是臨時的。上述臨時性給災(zāi)中應(yīng)急風險管理帶來的影響是多方面的，增加了災(zāi)中應(yīng)急風險管理的難度。第一節(jié)災(zāi)中應(yīng)急風險管理概述(4)危險性在災(zāi)中應(yīng)急風險管理中危險會經(jīng)常存在，一方面是災(zāi)害本身帶來的，在災(zāi)害控制過程中應(yīng)急組織和人員就會成為災(zāi)害的承載體，受到災(zāi)害的影響；另一方面，突發(fā)災(zāi)害會引發(fā)一些衍生事件，如地震后的滑坡泥石流都會給災(zāi)中應(yīng)急風險管理帶來危險。(5)公益性災(zāi)中應(yīng)急風險管理表現(xiàn)出更多的公益性。一方面，突發(fā)事件的影響超出了個體的范圍，往往是社會性問題，災(zāi)中應(yīng)急風險管理的受益群體是公眾，而不僅局限在團體內(nèi)部；另一方面，災(zāi)中應(yīng)急風險管理的目標也是追求公益利益最大，而不是經(jīng)濟利益。在災(zāi)中應(yīng)急風險管理中由于情況危急，更能激發(fā)人們的互助和犧牲精神，表現(xiàn)出更多的公益性。第一節(jié)災(zāi)中應(yīng)急風險管理概述（1）以人文本，減輕危害以人為本，減輕危害，要求必須始終把人的生命放在首位。災(zāi)害發(fā)生中人員傷亡和生產(chǎn)、生活設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)等各方面財產(chǎn)的破壞、損失，擾亂了正常的生活秩序，打破了正常的組織界限，使社會系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)受到了嚴重妨礙，安全和救助成為人們的第一需要。但是，管理目標往往不止一個。在災(zāi)害發(fā)生時及救援階段，要確立救援工作優(yōu)先次序時，必須牢固樹立“生命第一”的原則，始終把災(zāi)害對人的影響放在優(yōu)先次序，并及時采取救援措施。3.災(zāi)中應(yīng)急風險管理的原則（2）積極避險，科學(xué)逃生災(zāi)害發(fā)生后，必須迅速作出反應(yīng)，及時準確定性，及時準確判斷事件的性質(zhì)，以便統(tǒng)一認識、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一目標。及時做出一系列正確的應(yīng)對決策，其過程中必須以鼓勵居民積極避險、科學(xué)逃生為前提條件。（3）協(xié)調(diào)一致災(zāi)害的復(fù)雜性、綜合性和艱巨性，要求應(yīng)急與救援階段各有關(guān)部門必須協(xié)調(diào)一致。任何一場災(zāi)害都會涉及社會各領(lǐng)域、各行業(yè)、各層面，如交通、通信、消防、搜救、食品、物資支持、醫(yī)療服務(wù)，有時還需調(diào)用武警救災(zāi)等。只有在領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)一指揮下，各相關(guān)部門協(xié)同配合，才能高屋建瓴、準確全面地把握災(zāi)害的性質(zhì)和癥結(jié)，及時形成和貫徹決策，迅速控制事件的發(fā)展。第一節(jié)災(zāi)中應(yīng)急風險管理概述（4）必須重視信息傳播當今媒介化時代，是一個信息傳播迅捷的時代，在災(zāi)害及突發(fā)事件出現(xiàn)后，為了求得公眾準確了解、深入理解和全面諒解，必須向廣大公眾傳播準確信息，從而通過信息控制輿論導(dǎo)向。3.災(zāi)中應(yīng)急風險管理的原則（5）必須做到科學(xué)處置面對人為災(zāi)害與自然災(zāi)害造成的危機事件，必須要科學(xué)處置。前者包括危險物品、輻射事故、水壩決堤、資源短缺和大面積建筑物著火等；后者包括干旱、森林大火、山崩、泥石流、雪崩、暴風雪、颶風、龍卷風、洪水和火山爆發(fā)等。對于各種災(zāi)害或突發(fā)事件，一定要依靠科學(xué)技術(shù)，廣泛征求業(yè)內(nèi)專家意見，避免出現(xiàn)盲目決策。（6）迅速高效由于災(zāi)害演化瞬息萬變、不確定性強，要求根據(jù)實際需要，打破常規(guī)，大膽創(chuàng)新，務(wù)求應(yīng)急過程中的迅速和高效。在災(zāi)害發(fā)生時，簡化程序，以迅速控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少災(zāi)害所造成的損失，挽救更多人的生命和財產(chǎn)第一節(jié)災(zāi)中應(yīng)急風險管理概述二、災(zāi)中應(yīng)急風險管理相關(guān)內(nèi)容與目標災(zāi)中應(yīng)急風險管理主要針對各種災(zāi)害進行研究、控制和管理，以提高災(zāi)中風險管理的綜合管理能力和實現(xiàn)災(zāi)中災(zāi)害風險管理的規(guī)范化、信息獲取的智能化和可視化為目標，借助現(xiàn)代化技術(shù)手段，如災(zāi)害模擬技術(shù)、預(yù)警預(yù)報技術(shù)、虛擬技術(shù)、決策支持系統(tǒng)與應(yīng)急管理技術(shù)等先進的技術(shù)手段，結(jié)合多學(xué)科交叉與綜合的理論和方法及國外先進研究成果，通過開展應(yīng)急演練、培訓(xùn)等，構(gòu)建一套規(guī)范化程度高、可行性強的災(zāi)中應(yīng)急風險管理模式。當災(zāi)害發(fā)生后，能夠及時啟動預(yù)案，通過災(zāi)中應(yīng)急風險管理，能夠快速、準確地獲取災(zāi)情信息，并進行分析和辨識；其次，組織居民逃離災(zāi)區(qū)，前往就近的災(zāi)害避難所；同時，由政府部門及時采取救援措施，調(diào)運救援物資，選擇最優(yōu)方案進行救援。相關(guān)內(nèi)容有：第一節(jié)災(zāi)中應(yīng)急風險管理概述（1）災(zāi)情信息獲取與監(jiān)測災(zāi)情信息獲取主要研究災(zāi)情信息獲取方法，以及災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展的規(guī)模，并要求實時獲取災(zāi)情。同時，利用以遙感技術(shù)為核心，建立災(zāi)害快速監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報；在完善災(zāi)害預(yù)警預(yù)報方法的基礎(chǔ)上，建立定量化和自動化程度高、綜合性和系統(tǒng)性強的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報方法技術(shù)服務(wù)體系。提高災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警的水平和服務(wù)能力，同時還需完善災(zāi)情信息發(fā)布機制，把獲得的災(zāi)情信息經(jīng)過辨識和分析后，快速、準確地發(fā)布給民眾，從而減少因災(zāi)害所造成的損失。二、災(zāi)中應(yīng)急風險管理相關(guān)內(nèi)容與目標（2）災(zāi)民避難遷安研究災(zāi)民避難研究是災(zāi)中應(yīng)急風險管理的重要步驟，由于災(zāi)害是不可避免的，一旦發(fā)生，就需要組織居民進行避難。目前，中國在避難研究上尚屬起步階段，多數(shù)只是從避難所布局、避難最優(yōu)路徑選擇等方面進行研究。（3）應(yīng)急救援研究當災(zāi)害發(fā)生時，有效的應(yīng)急救援行動是唯一可以抵御事故或災(zāi)害蔓延并減輕危害后果的有力措施。目前，針對災(zāi)害應(yīng)急救援主要研究內(nèi)容有：應(yīng)急救援組織機構(gòu)、應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)、營救救援行動、現(xiàn)場清除與凈化、事故后的恢復(fù)和善后處理。而災(zāi)中應(yīng)急救援目前主要研究內(nèi)容包括救援物資庫選擇、救援最優(yōu)路徑選擇、救援力量組織和應(yīng)急救援實施等。第一節(jié)災(zāi)中應(yīng)急風險管理概述（1）加強預(yù)防增強憂患意識，高度重視公共安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，作好應(yīng)對災(zāi)害的思想準備、預(yù)案準備、組織準備以及物資準備等。2.災(zāi)中應(yīng)急風險管理目標（2）快速反應(yīng)災(zāi)中應(yīng)急風險管理的各環(huán)節(jié)都要堅持效率原則，建立健全快速反應(yīng)機制，及時獲取充分而準確的信息，果斷決策，迅速處置，最大限度地減少危害和影響。（3）以人為本把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)。對凡是可能造成人員傷亡的災(zāi)害，在其發(fā)生前要及時采取人員避險措施；突發(fā)公共事件發(fā)生后，要優(yōu)先開展搶救人員的緊急行動；要加強搶險救援人員的安全防護，最大限度地避免和減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。（4）責權(quán)一致指揮災(zāi)中應(yīng)急救援的各級行政領(lǐng)導(dǎo)責任制是指依法保障責任單位、責任人員按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及預(yù)案的規(guī)定行使權(quán)力；在必須立即采取應(yīng)急救援措施的緊急情況下，有關(guān)責任單位、責任人員應(yīng)視災(zāi)情臨機決斷，控制事態(tài)發(fā)展。對不作為、延誤時機、組織不力等失職、瀆職行為依法追究責任。第二節(jié)災(zāi)中應(yīng)急風險管理流程災(zāi)中應(yīng)急風險管理流程主要包括響應(yīng)啟動、災(zāi)情信息獲取與辨識、避難遷安與應(yīng)急救援、信息發(fā)布、效果評估與反饋、應(yīng)急結(jié)束。各個環(huán)節(jié)的任務(wù)與目的和具體工作方法互為聯(lián)系又相互獨立，有些環(huán)節(jié)甚至有交叉點或有重疊的部分，但每一部分都有自己單獨的目標，并且成為下個階段內(nèi)容的一部分。第二節(jié)災(zāi)中應(yīng)急風險管理流程1.響應(yīng)啟動條件2.具體啟動程序一、災(zāi)中應(yīng)急管理的響應(yīng)啟動以自然災(zāi)害救助啟動程序為例，災(zāi)害發(fā)生后，國家減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，開啟對應(yīng)災(zāi)情響應(yīng)等級的自然災(zāi)害救助工作。Ⅰ級響應(yīng)，由國家減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)國家層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)省（區(qū)、市）自然災(zāi)害救助工作；Ⅱ級響應(yīng)由國家減災(zāi)委副主任（民政部部長）組織協(xié)調(diào)國家層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)?。▍^(qū)、市）自然災(zāi)害救助工作；Ⅲ級響應(yīng)由國家減災(zāi)委秘書長組織協(xié)調(diào)國家層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)?。▍^(qū)、市）自然災(zāi)害救助工作；Ⅳ級響應(yīng)由國家減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)國家層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)?。▍^(qū)、市）自然災(zāi)害救助工作。應(yīng)急響應(yīng)啟動首先應(yīng)了解其啟動的相關(guān)條件，具體應(yīng)急響應(yīng)啟動的條件如下：1）某區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等一般自然災(zāi)害。2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動預(yù)案。3）對救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。4）依據(jù)國家決定的其他事項，適時啟動。第二節(jié)災(zāi)中應(yīng)急風險管理流程圖8-3應(yīng)急響應(yīng)基本程序第二節(jié)災(zāi)中應(yīng)急風險管理流程二、災(zāi)情信息獲取與辨識災(zāi)害一般具有突發(fā)性強、致災(zāi)因子復(fù)雜等特點。因此，傳統(tǒng)的災(zāi)情信息獲取方法已經(jīng)不能滿足政府部門的需要。隨著GIS（地理信息系統(tǒng)）、RS（遙感）、GPS（全球定位）技術(shù)的不斷發(fā)展，“3S”（RS、GIS、GPS）技術(shù)越來越多地應(yīng)用于災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測、災(zāi)害成因分析、災(zāi)情獲取、災(zāi)害調(diào)查、災(zāi)害監(jiān)測和災(zāi)害評估等多個方面。與傳統(tǒng)技術(shù)相比，這種技術(shù)在災(zāi)情快速獲取上具有獨特的優(yōu)越性，主要體現(xiàn)在快速方便、準確客觀、靈活機動和綜合集成等優(yōu)點，正是由于這些優(yōu)點，決定了“3S”技術(shù)在災(zāi)情信息獲取上得到了廣泛的應(yīng)用前景，這也是災(zāi)情信息獲取的前沿與發(fā)展趨勢。1.災(zāi)情信息獲取2.災(zāi)情辨識通過現(xiàn)代化的技術(shù)手段獲取的災(zāi)害發(fā)生過程中獲取的災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、災(zāi)情現(xiàn)狀等信息進行識別與分析，同時通過現(xiàn)場會議或視頻會議等方式，與上下級單位、相關(guān)部門、專家、軍警、專業(yè)救援機構(gòu)等進行會商，取得對災(zāi)情的進一步認識和判斷。利用決策支持系統(tǒng)技術(shù)手段，查詢分析各種相關(guān)信息，并在充分咨詢專家意見的基礎(chǔ)上，形成救災(zāi)的初步方案，特別是先期處置措施。第二節(jié)災(zāi)中應(yīng)急風險管理流程三、避難遷安與應(yīng)急救援避難遷安主要研究內(nèi)容包括避難所的優(yōu)化布局、避難路徑選擇、避難決策實施。具體研究內(nèi)容主要先從避難所優(yōu)化布局開始，考慮該城市（地區(qū)）的人口數(shù)量、分布、自然地理條件、災(zāi)害類型等情況，在城市現(xiàn)有的所有適合用作避難所的地點中進行選擇。城市（地區(qū)）中的公園、學(xué)校綠地、廣場、體育場、空曠地帶等公共場所都可選作應(yīng)急避難所，在布局時應(yīng)根據(jù)城市（地區(qū)）的具體情況對各類避難所的數(shù)量、規(guī)模、位置、服務(wù)半徑進行規(guī)定和限制。避難所選定后，確定最優(yōu)的避難路徑，采取合理的避難措施，進行快速避難。1.避難遷安2.應(yīng)急救援應(yīng)急救援問題是災(zāi)中應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，其中主要研究救援物資庫的選擇與選址、救援路徑選擇、救援的實施。救援物資庫的選擇前提是先根據(jù)災(zāi)害發(fā)生預(yù)測、預(yù)警的結(jié)果，合理布局救援物資庫。救援物資庫布局是災(zāi)中應(yīng)急管理中最為關(guān)鍵的一環(huán)，它直接關(guān)系到資源的高效調(diào)度、使用和應(yīng)急方案的成敗。對于救援物資庫選址問題，目前的研究主要圍繞如何合理分配有限的應(yīng)急資源，及時有效地進行應(yīng)急救援活動，盡可能地減少事故所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。國外針對應(yīng)急資源配置的焦點主要集中在災(zāi)害方面，較之國內(nèi)就顯得比較具體，主要有覆蓋問題、中心問題和中位問題，覆蓋問題又分為集合覆蓋一定的算法進行求解，從中得到最優(yōu)方案。災(zāi)中應(yīng)急風險管理流程四、災(zāi)情信息發(fā)布為避免對災(zāi)情信息多頭發(fā)布或不及時、不真實的發(fā)布，從而影響了政府在社會公眾中的權(quán)威和公信力。要減少災(zāi)害帶來的損失，就要求災(zāi)情信息發(fā)布實行標準化、規(guī)范化管理。根據(jù)政府提出發(fā)布的方法，災(zāi)情信息由歸口部門發(fā)布，并明確指出相關(guān)部門各自在災(zāi)情信息獲取、使用和發(fā)布中所負的責任。此外，還明確了信息統(tǒng)一發(fā)布制度、形成災(zāi)情預(yù)報和災(zāi)害評估信息制度、災(zāi)情信息交流機制及信息獲取渠道等。同時，政府相關(guān)部門要及時統(tǒng)計核實災(zāi)情狀況，上報市三防指揮部門，由市三防部門對上報信息進行統(tǒng)一整理、統(tǒng)一發(fā)布。第二節(jié)災(zāi)中應(yīng)急風險管理流程災(zāi)中應(yīng)急風險管理的效果如何，主要通過直接或是間接的方式了解災(zāi)中應(yīng)急措施執(zhí)行情況和效果，掌握災(zāi)情的發(fā)展和已進行的一系列措施執(zhí)行情況，能夠確定其效果如何，是否需要采取進一步應(yīng)急措施。如果效果評估滿足了應(yīng)急需要，此時就應(yīng)結(jié)束災(zāi)中應(yīng)急。五、效果評估與反饋六、應(yīng)急結(jié)束當災(zāi)害過程已經(jīng)完全消除或接近尾聲時，并通過政府部門發(fā)布其他次生災(zāi)害不再發(fā)生，同時災(zāi)害應(yīng)急救援相關(guān)工作也基本結(jié)束。此時，可以根據(jù)需要將應(yīng)急人員和應(yīng)急設(shè)備逐步撤離災(zāi)害現(xiàn)場，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)也可撤銷，標志著災(zāi)中應(yīng)急風險管理工作已經(jīng)結(jié)束。第三節(jié)災(zāi)情信息監(jiān)測與獲取一、災(zāi)情信息監(jiān)測利用災(zāi)害監(jiān)測遙感基本原理，遙感技術(shù)（RS）可以快速地傳導(dǎo)、接收、處理和提取大量與災(zāi)害相關(guān)的信息，從而能從空中大面積地對災(zāi)害進行宏觀監(jiān)測研究。在災(zāi)中應(yīng)急風險管理中，遙感技術(shù)作為監(jiān)測手段仍然無可替代。災(zāi)情地理信息系統(tǒng)（GIS）可以在計算機硬、軟件系統(tǒng)支持下，對空間數(shù)據(jù)進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述等。全球定位系統(tǒng)（GPS）能夠快速、高效、準確地提供點、線、面要素的精確三維坐標以及其他相關(guān)信息?！?S”技術(shù)結(jié)合野外調(diào)研等傳統(tǒng)方式方法，可實現(xiàn)應(yīng)急災(zāi)情監(jiān)測。第三節(jié)災(zāi)情信息監(jiān)測與獲取二、災(zāi)情信息獲取災(zāi)情信息獲取的準確性、時效性是災(zāi)中應(yīng)急風險管理的前提條件，沒有準確、實時的災(zāi)情信息，政府部門就不能準確地掌握災(zāi)害發(fā)展的事態(tài)，也就無法作出正確的決策。所以災(zāi)情信息快速、準確的的獲取至關(guān)重要。隨著“3S”技術(shù)的廣泛應(yīng)用，可建立基于“3S”和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的災(zāi)情空間數(shù)據(jù)快速獲取、信息提取、處理及共享系統(tǒng)，形成實用化技術(shù)流程，可以向政府部門和社會提供方便快捷的實時信息服務(wù)，并對相關(guān)行業(yè)的信息化建設(shè)起到示范作用，實現(xiàn)災(zāi)情信息獲取及管理的可持續(xù)利用和社會化服務(wù)。針對災(zāi)情動態(tài)變化監(jiān)測的需求，開發(fā)多源遙感數(shù)據(jù)綜合處理用于災(zāi)情信息快速提取的技術(shù)，例如SAR數(shù)據(jù)與光學(xué)遙感數(shù)據(jù)融合方法、高分辨率遙感數(shù)據(jù)與成像光譜數(shù)據(jù)融合方法、輕型飛機載遙感成像系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理技術(shù)及與其他遙感數(shù)據(jù)綜合處理技術(shù)。現(xiàn)代化的災(zāi)情信息獲取技術(shù)具體如下：第三節(jié)災(zāi)情信息監(jiān)測與獲取1.自動化、智能化多源遙感數(shù)據(jù)融合及信息獲取技術(shù)遙感在災(zāi)情信息獲取方面能夠快速準確地提取重要信息，其核心技術(shù)包括：1）多光譜、高分辨率、SAR及成像光譜數(shù)據(jù)的融合以及高精度自動配準理論、方法；2）遙感技術(shù)獲取的災(zāi)情數(shù)據(jù)和已有歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)、災(zāi)情數(shù)據(jù)的定量化融合算法與技術(shù)；3）基于多源時空遙感數(shù)據(jù)或遙感數(shù)據(jù)與非遙感數(shù)據(jù)的變化信息自動提取技術(shù)。二、災(zāi)情信息獲取2.“3S”一體化災(zāi)情數(shù)據(jù)獲取及災(zāi)情數(shù)據(jù)快速更新技術(shù)為解決災(zāi)情信息快速獲取與更新，滿足災(zāi)中應(yīng)急風險管理對實時災(zāi)情信息需要，需要突破的關(guān)鍵性技術(shù)包括：1）網(wǎng)絡(luò)支持的掌上GPS信息采集與變更調(diào)查成圖技術(shù)；2）“3S”一體化數(shù)據(jù)采集與自動成圖技術(shù)；3）基于“3S”災(zāi)情信息的快速提取技術(shù)；4）GIS支持下災(zāi)情信息提取及自動更新災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)圖件的矢柵一體化方法。第三節(jié)災(zāi)情信息監(jiān)測與獲取3.多元空間數(shù)據(jù)集成災(zāi)情信息中涉及各種資料，分別歸于屬性數(shù)據(jù)、圖形圖像數(shù)據(jù)和空間拓撲數(shù)據(jù)等不同性質(zhì)的數(shù)據(jù)類型。為了提高GIS軟件對數(shù)據(jù)庫管理的效率，減少軟件內(nèi)部數(shù)據(jù)通信的復(fù)雜性，勢必要將各類數(shù)據(jù)有機地集成起來。如何處理好這些數(shù)據(jù)的相互兼容，使其協(xié)調(diào)工作顯得十分重要。1）利用數(shù)據(jù)庫引擎的集成方法。通過關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理空間數(shù)據(jù)，可大大拓展空間數(shù)據(jù)的容量，使海量空間數(shù)據(jù)庫得以存放在關(guān)系數(shù)據(jù)庫中。通過擴展磁盤陣列等方式，能夠充分發(fā)揮關(guān)系數(shù)據(jù)庫對海量數(shù)據(jù)的存儲和索引技術(shù)，海量數(shù)據(jù)無需分塊，就可作為一個整體放置在數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中。2）采取根據(jù)超文本發(fā)展而成的超圖方案的數(shù)據(jù)集成方法?？蓪⒏黝悢?shù)據(jù)成功地建立起強有力的鏈接，實現(xiàn)不同類型數(shù)據(jù)的集成管理。二、災(zāi)情信息獲取第三節(jié)災(zāi)情信息監(jiān)測與獲取4.災(zāi)情信息多維可視化技術(shù)災(zāi)情信息可視化是應(yīng)急決策提供非常直觀的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，一個沒有可視化功能的災(zāi)情信息管理是不完全的。實現(xiàn)災(zāi)情數(shù)據(jù)三維可視化，必須首先要對三維顯示的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)模型進行深人研究，將GIS與虛擬現(xiàn)實技術(shù)的結(jié)合，在此基礎(chǔ)上選擇合適的顯示算法，實現(xiàn)大范圍空間景觀的快速重建。隨著遙感技術(shù)的發(fā)展，災(zāi)情信息空間數(shù)據(jù)由早先的模擬形式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字形式，并且形成一個龐大的數(shù)據(jù)群。目前，對這些數(shù)據(jù)的數(shù)字化和三維可視化處理，在小范圍的區(qū)域內(nèi)已經(jīng)產(chǎn)生了許多重建算法。但重建景觀的真實感技術(shù)尚處于探索階段，特別是對于海量空間數(shù)據(jù)、深度數(shù)據(jù)的可視化處理。在現(xiàn)代化的災(zāi)情獲取中，GPS的主要作用是進行人員定位，確定人員在災(zāi)區(qū)的位置，實施準確救援；RS主要是獲取實時災(zāi)情數(shù)據(jù)，為政府部門及救援提供重要的信息數(shù)據(jù)；GIS技術(shù)主要是把GPS、RS獲取的實時災(zāi)情信息進行處理與分析，得到更加詳細的災(zāi)情數(shù)據(jù)。二、災(zāi)情信息獲取第三節(jié)災(zāi)情信息監(jiān)測與獲取三、災(zāi)情信息分析與辨識通過對以獲取的災(zāi)情相關(guān)信息進行分析與辨識，能夠有效提出更加合理的應(yīng)急救援方案。災(zāi)情分析與辨識多數(shù)是由政府部門或是專家、專業(yè)救援機構(gòu)等進行緊急會商，或是召開現(xiàn)場會議取得災(zāi)情初步統(tǒng)一認識和判斷，利用先進的信息分析手段或是決策支持系統(tǒng)，并結(jié)合專家意見，綜合形成災(zāi)中應(yīng)急救援初步方案。其中主要是分析災(zāi)害的影響和欲采取的救助措施的效果。第三節(jié)災(zāi)情信息監(jiān)測與獲取1.災(zāi)情分析——初始評估初始評估可為評價災(zāi)情提供基礎(chǔ)資料，并有助于確定是否和如何開展救助活動。然后，通過對災(zāi)害應(yīng)急信息系統(tǒng)實施全程監(jiān)控，確定救助是否滿足災(zāi)民需要以及是否需要進行調(diào)整等等。通過系統(tǒng)獲取的最終數(shù)據(jù)可提供用于全面評價救助效果資料，并為未來的救助工作總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。參與救助的各方（包括災(zāi)民）實現(xiàn)信息共享，對于全面了解問題所在和協(xié)調(diào)救助工作是至關(guān)重要的。來自分析過程中的文件和詳細資料有助于廣泛了解災(zāi)害對公眾生命安全的不利影響和其他后果，并有助于制定和完善防災(zāi)減災(zāi)對策。初始評估盡可能準確地確定災(zāi)情對居民生命安全的影響，并確定救助需要和救助計劃中的重點。其中關(guān)鍵指標如下：1）由具有經(jīng)驗的人員（如果可能，至少要有一名災(zāi)害評估專家）按照國際通行方法立刻開展初始評估。數(shù)據(jù)收集在進行現(xiàn)場評估以前可用地圖和國家概覽等。2）初始評估要與綜合評估小組（包括供水及衛(wèi)生、營養(yǎng)、食品、居所救助和醫(yī)療救助等）、國家衛(wèi)生部門、災(zāi)民男女代表和人道主義救助組織開展合作，以對當時的災(zāi)情作出應(yīng)對策略。3）收集資料并用于決策，決策要做到公開、公正。收集的資料通常包括：受災(zāi)害影響的地域范圍、災(zāi)區(qū)的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)、受災(zāi)人口總數(shù)（如果沒有人口普查資料應(yīng)對受災(zāi)人口總數(shù)進行估計）、針對災(zāi)民的性別和年齡進行分組的收集資料、環(huán)境條件（有無可飲用水、當前公共衛(wèi)生狀況、居住條件、傳病媒介等）、有否食品供應(yīng)、當?shù)蒯t(yī)療條件（醫(yī)療服務(wù)和人員情況）和藥品供應(yīng)狀況和質(zhì)量、交通設(shè)施狀況、通信設(shè)施狀況、基于初步觀察資料估計所需外援救助的多少。第三節(jié)災(zāi)情信息監(jiān)測與獲取2.災(zāi)害辨識災(zāi)害辨識于人們正常生活中無時不在，尤其對居民生命安全更為重要。在系統(tǒng)安全研究中，認為危險源的存在是災(zāi)害發(fā)生的根本原因，防止災(zāi)害就是消除、控制系統(tǒng)中的危險源。系統(tǒng)安全工程運用科學(xué)和技術(shù)手段辨識、控制或消除危險源，它的基本內(nèi)容包括危險源辨識、危險性評價和危險源控制三個方面的工作。就目前常用的系統(tǒng)安全分析方法包括預(yù)先危害分析、事故后果分析、故障類型和影響分析、事件數(shù)分析、故障樹分析等。在進行災(zāi)害識別、評價時應(yīng)包括組織活動的三種時態(tài)（過去、現(xiàn)在和將來）和三種狀態(tài)（即正常、異常和緊急狀態(tài)）下的各種潛在危險因素，包括水、氣、聲、環(huán)境、資源和原材料的消耗。對于災(zāi)害可能造成的危害進行辨識，如人身傷害、死亡、傳染病、財產(chǎn)損失、停工、違法、工作環(huán)境破壞、水、空氣、土壤、地下水及噪音污染、資源枯竭等。第四節(jié)災(zāi)中避難遷安一、災(zāi)中避難遷安內(nèi)涵與方式避難一詞最早被使用，其意思是逃離戰(zhàn)爭或動亂不安的地方。從災(zāi)害社會角度出發(fā)，Quarantelli將避難定義為：由于社會中恐怖、犧牲、破壞等事件的出現(xiàn)，導(dǎo)致人員大規(guī)模的物理移動；此后，Sorensen把避難定義為：由于現(xiàn)實或假想的威脅、危險存在，導(dǎo)致特定區(qū)域人員撤離的行為。此時的避難不僅是單獨的逃離，而且還有避開危險之意。1.災(zāi)中避難遷安內(nèi)涵2.災(zāi)中避難遷安方式災(zāi)中避難遷安主要是研究當災(zāi)害發(fā)生時，如何組織居民快速選擇安全的避難路徑、避難場所，躲避災(zāi)害威脅。在世界災(zāi)害史上，避難是指在最嚴重災(zāi)害發(fā)生時，一種躲避災(zāi)害的普遍行為。避難是人類躲避災(zāi)害的本能、方法、措施以及災(zāi)中應(yīng)急風險管理中的一個重要環(huán)節(jié)，對于有效地抗御各種災(zāi)害有舉足輕重的作用。災(zāi)中避難方式是根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的嚴重程度來決定采取的，具體可分為：（1）“逃荒式”避難這種避難方式是最危險的一種，從以往發(fā)生災(zāi)害的地域分上看，災(zāi)民從重災(zāi)區(qū)逃往到輕災(zāi)區(qū)似乎是從危險高的地區(qū)逃亡到危險性低的地區(qū)，但由于避難途中災(zāi)區(qū)沒有基本生活保障和安全保障，雖然有大致的逃往方向和預(yù)期的目的地，但沒有準確的落腳地，從而使災(zāi)民沒有基本的生活保障，以及安全保障。第四節(jié)災(zāi)中避難遷安一、災(zāi)中避難遷安內(nèi)涵與方式2.災(zāi)中避難遷安方式（2）災(zāi)前避難當災(zāi)害預(yù)報發(fā)出后，居民就開始進行避難。這是居民躲避即將發(fā)生嚴重災(zāi)害而采取的避難行動。例如：臺風、颶風、洪水等是較容易實現(xiàn)災(zāi)前準確預(yù)報的自然災(zāi)害，居民此時可進行災(zāi)前避難，以避免生命、財產(chǎn)損失。災(zāi)前避難可以做到充分利用災(zāi)前的時間資源，把避難人員及部分貴重財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到安全的地區(qū)（避難所），同時調(diào)運救援物資與救援力量進行救援。（3）災(zāi)后避難災(zāi)后避難是嚴重災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生之后，居民采取的避難行動。例如難以預(yù)報的災(zāi)害（地震、火災(zāi)恐怖事件、意外事故等），由于以上的災(zāi)害難以預(yù)報，此時居民只能采取災(zāi)后避難方式。（4）遠程避難遠程避難是指災(zāi)前避難和災(zāi)后避難的一種特殊方式。它是有規(guī)劃、有組織的集體避難方式，避難行動有基本的安全措施，備有基本的生活用品，基本的生活條件、醫(yī)療條件等，當災(zāi)害減輕或完全消失后可以重返居住地。第四節(jié)災(zāi)中避難遷安一、災(zāi)中避難遷安內(nèi)涵與方式2.災(zāi)中避難遷安方式（5）自主避難這種避難方式是居民自主的、自發(fā)的一種避難方式。當災(zāi)害發(fā)生后由于社會處于暫時的無序性中，難以進行有組織的避難，此時就需要居民進行自主避難。自主避難過程中，居民應(yīng)前往按照災(zāi)前規(guī)劃建設(shè)好的避難場所進行避難；同時，居民也可自行選擇臨時的避難設(shè)施避難。自主避難的成功與否，與城鎮(zhèn)中避難所建設(shè)和避難知識普及有關(guān)；另外，還與居民自身因素有關(guān)，不能夸大災(zāi)害危險程度，以及誤導(dǎo)他人避難。（6）廣域避難廣域避難是指由于災(zāi)害發(fā)生及影響范圍較大，需要轉(zhuǎn)移較大范圍內(nèi)的居民到較遠的避難場所或安全區(qū)域進行避難。例如，發(fā)生地震、水災(zāi)等嚴重災(zāi)害時，由于其影響范圍較大，破壞性極強，就需要轉(zhuǎn)移大范圍居民進行遠程避難。（7）引導(dǎo)避難引導(dǎo)避難是指在災(zāi)害發(fā)生前的綜合防災(zāi)減災(zāi)教育中進行的定期演習(xí)，使市民了解每個家庭或機關(guān)單位所在的避難圈、避難所、避難通道，以及避難過程中應(yīng)當遵守的規(guī)章制度和安全注意事項等。一旦發(fā)生災(zāi)害，即使救援力量沒能及時趕到災(zāi)害發(fā)生地，也能通過事先的學(xué)習(xí)和演練準確地利用避難通道，趕往避難所進行避難。第四節(jié)災(zāi)中避難遷安二、災(zāi)中避難所選擇避難所是指市居民避難的自由空間、綠地、建筑設(shè)施。避難需要避難疏散場所，避難場所滿足避難需求。當災(zāi)害發(fā)生時，如何選擇合適的避難所是居民行之有效的防災(zāi)減災(zāi)措施。無論災(zāi)害如何發(fā)生，但其規(guī)模總有一定的限制，所以對于避難所選擇主要遵循以下原則：1）避難所的選擇要確保其不受災(zāi)害威脅或是受威脅較小，不能讓災(zāi)民因避難所原因再受到災(zāi)害威脅。2）避難所的類型選擇，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害不同而不同。例如，洪澇災(zāi)害的避難所，其地勢應(yīng)該建在相對位置較高地區(qū)，但不宜過高；地震避難所，其位置選擇就不能過高，應(yīng)在較平坦（坡度小于25度）、開闊的區(qū)域。3）盡量靠近公路和鐵路，對于島嶼地區(qū)，安置點選擇還應(yīng)考慮靠近港口，以利于避難轉(zhuǎn)移。4）要合理將各個災(zāi)區(qū)的人員、財產(chǎn)分配到各個安置點，簡單地就近安置是不合適的。而且，每個安置點具有一定容量，而不是無限制地接納災(zāi)民。對一個特定的區(qū)域而言，能否安置移民或安置移民的數(shù)量多少是由這個區(qū)域擁有的各種資源的數(shù)量及其可承受能力所決定的。災(zāi)中避難所的選擇尤其重要。首先，由于災(zāi)害的突發(fā)性，造成居民多數(shù)避難方式為主動避難，并沒有組織者，此時居民對避難所選擇是事先對避難所位置、功能有所了解，或是習(xí)慣性地快速到避難所避難。其次，是有組織的避難方式，此時避難由政府部門或是志愿者引導(dǎo)居民到達指定避難所避難。無論是哪種避難方式，對避難所的選擇都需事先對其位置、功能及容納人數(shù)有所了解。所以居民和政府部門應(yīng)對不同類型、位置、數(shù)量、規(guī)模的避難所建設(shè)有所了解后，才能在災(zāi)害發(fā)生時快速選擇合適的場所進行避難。1.選擇避難所的原則第四節(jié)災(zāi)中避難遷安二、災(zāi)中避難所選擇針對避難所的服務(wù)范圍、避難功能、避難所的容量、避難時間以及避難所防災(zāi)減災(zāi)功能等，可分為6種類型：（1）緊急避難場所城市內(nèi)的小公園、小花園、小廣場、專業(yè)綠地、高層建筑中的避難層，其主要功能是供其附近居民臨時避難，可作為避難者集合并轉(zhuǎn)移到固定避難所的過渡性空間。（2）固定避難疏散場所固定避難所面積較大，可以容納較多避難者，如公園、廣場、體育館、大型人防工程、停車場、空地、綠地隔離帶以及抗災(zāi)能力強的公共設(shè)施、防災(zāi)據(jù)點等，是避難者較長時間度過避難生活和等待集中救援的重要場所。固定避難疏散場所主要用于市民的避難生活。（3）中心避難疏散場所城市的中心固定避難所，一般設(shè)有城市抗災(zāi)救災(zāi)指揮機構(gòu)、情報設(shè)施、搶險救災(zāi)部隊營地、直升機坪、醫(yī)療搶救中心和重傷員轉(zhuǎn)運站等。大城市避難人口多的轄區(qū)，也可設(shè)立轄區(qū)中心固定避難所，用作本區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)指揮中心。其功能具有比較高的綜合性，抗災(zāi)減災(zāi)中作用大于一般的固定避難所。2.避難所的類型第四節(jié)災(zāi)中避難遷安二、災(zāi)中避難所選擇（4）防災(zāi)據(jù)點防災(zāi)據(jù)點是指采用較高抗災(zāi)設(shè)防要求、有避難功能、有效保障避難者安全的建筑物空間，可以用作緊急避難疏散場所或固定避難疏散場所。比較典型的防災(zāi)據(jù)點是高層建筑的避難層。（5）防災(zāi)公園防災(zāi)公園是滿足避難要求、有效保障避難者安全的公園。防災(zāi)公園是按照防災(zāi)要求規(guī)劃建設(shè)的城市園林，其防災(zāi)設(shè)施與功能比較齊全，可以容納的避難者比較多，是重要的避難疏散場所。（6）指定避難所指定避難所是指城市規(guī)劃建設(shè)的、并指定避難地域或避難對象的避難疏散場所。災(zāi)害發(fā)生后，通過引導(dǎo)避難，把避難者引導(dǎo)到預(yù)先規(guī)定的指定避難疏散場所避難。指定避難所，有助于避難行動與避難生活的有序性、計劃性和安全性。避難所建設(shè)是政府部門的舉措，已建設(shè)的避難所應(yīng)由政府部門組織居民在災(zāi)前進行避難演練，通過演練過程中對避難所的位置、功能、容納人數(shù)等相關(guān)信息熟悉了解，才能在災(zāi)害發(fā)生時準確地選擇安全的避難所就近避難。按照服務(wù)距離，主要是從避難所的規(guī)模、服務(wù)半徑、功能等三個方面進行分類，具體情況列于表8-1。2.避難所的類型災(zāi)中避難遷安二、災(zāi)中避難所選擇表8-1按服務(wù)距離避難所分類避難所類型規(guī)模服務(wù)半徑功能緊急避難所1000m2以上500m避難者集合并轉(zhuǎn)移的場所短期避難所2000m22000m具備基本生活功能，可安置避難人員10天以內(nèi)中長期避難所4000m2500~4000m具備一般設(shè)施功能，可安置避難人員10~30天過渡安置場所1000m2以上1~3km用于居民避難生活第四節(jié)災(zāi)中避難遷安三、災(zāi)中避難路徑選擇1.避難路徑的選擇原則（1）安全撤離是指災(zāi)區(qū)居民抓住有利時機，就近、就便，利用最優(yōu)避難路徑，迅速撤離危險區(qū)域。（2）救助結(jié)合一是自救與互救相結(jié)合。在災(zāi)害現(xiàn)場，不僅要盡快選擇避難最優(yōu)路徑撤離現(xiàn)場，還要積極幫助老、弱、病、殘、婦女、兒童等人員疏散，否則會堵塞通道，釀成大禍；二是逃生與搶險相結(jié)合。如火險火情火災(zāi)千變?nèi)f化，不及時消除險情，就可能造成更多人員傷亡。因此在條件許可時要千方百計地消除險情，延緩災(zāi)害發(fā)生的時間，減輕災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模。2.避難的最優(yōu)路徑避難最優(yōu)路徑是居民在災(zāi)害發(fā)生時逃生的基本選擇。最優(yōu)路徑研究可分為時間最優(yōu)、路徑最優(yōu)效率最優(yōu)。災(zāi)害發(fā)生時，居民避難最優(yōu)路徑選擇應(yīng)遵循“以人為本，生命第一”的原則，此時的避難路徑應(yīng)為時間最優(yōu)，而在物流行業(yè)內(nèi)的最優(yōu)路徑應(yīng)以效率或是費用最低為最優(yōu)路徑。第五節(jié)災(zāi)中應(yīng)急救援一、災(zāi)中應(yīng)急救援的理解應(yīng)急救援一般是指針對突發(fā)、具有破壞力的緊急事件采取預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)的活動與計劃。主要目標是：對緊急事件做出預(yù)警；控制緊急事件發(fā)生與擴大；開展有效救援，減少損失和迅速組織恢復(fù)正常狀態(tài)。應(yīng)急救援的對象是突發(fā)性和后果與影響嚴重的公共安全事故、災(zāi)害與事件。這些事故、災(zāi)害或事件主要來源于如下領(lǐng)域，如工業(yè)事故、自然災(zāi)害、城市生命線、重大工程、公共活動場所、公共交通等突發(fā)事件。各類事故、災(zāi)害或事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性、不確定性。應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括：立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危險區(qū)域的其他人員；迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危險、危害進行監(jiān)測、檢測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及維護程度；消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)；查明事故原因，評估危害程度。其具體內(nèi)容如圖8-4所示。1.應(yīng)急救援內(nèi)涵、特點及任務(wù)第五節(jié)災(zāi)中應(yīng)急救援1.應(yīng)急救援內(nèi)涵、特點及任務(wù)圖8-4災(zāi)中應(yīng)急救援內(nèi)容第五節(jié)災(zāi)中應(yīng)急救援2.災(zāi)中應(yīng)急救援的原則1）災(zāi)中應(yīng)急救援應(yīng)服從指揮，分頭負責，各就各位，共同處理；2）以人為本，減少災(zāi)害，把保障群眾的生命安全和身體健康為第一位，把最大限度地預(yù)防和減少災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)；3）把災(zāi)情、險情控制在最小的范圍內(nèi)，防止事態(tài)擴大；4）邊處理、邊報告，準確及時的通信聯(lián)絡(luò)，避免因通信故障帶來重大損失；5）切斷與災(zāi)情、險情有關(guān)的工藝流程；6）注意控制現(xiàn)場，以免發(fā)生次生或衍生災(zāi)害，造成新的傷害；7）創(chuàng)造條件，恢復(fù)生產(chǎn)。第五節(jié)災(zāi)中應(yīng)急救援3.應(yīng)急救援的運作過程災(zāi)中應(yīng)急救援的運作過程包括：首先，由應(yīng)急協(xié)調(diào)中心進行全機構(gòu)統(tǒng)籌安排整個應(yīng)急行動，保證行動有效、有序地進行。其次，進行應(yīng)急現(xiàn)場指揮，并進行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效地利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場應(yīng)急行動。再次，是應(yīng)急資源保障部門負責組織、協(xié)調(diào)和提供應(yīng)急物資、設(shè)備和人員支持、技術(shù)支持等。同時，媒體中心負責處理一切與媒體報道采訪、新聞發(fā)布會等相關(guān)事務(wù)。最后，由信息管理中心負責提供信息服務(wù)，為整個應(yīng)急救援過程提供對外信息發(fā)布和資源共享等，具體運作過程見圖8-5。第五節(jié)災(zāi)中應(yīng)急救援二、災(zāi)中應(yīng)急資源調(diào)配1.應(yīng)急救援物資庫的選擇對于應(yīng)急救援物資庫的選擇，根據(jù)救災(zāi)物資儲備庫的性質(zhì)、任務(wù)，主要從以下三方面考慮：（1）安全性通過分析災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展及其類型、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件、市政條件以及與庫房的安全距離，考慮選取不會被災(zāi)害所影響的應(yīng)急救援物資庫作為救援物資調(diào)運庫。（2）交通運輸指內(nèi)外道路的通暢便捷性。為確保救災(zāi)物資運輸?shù)臅r效性，選擇的應(yīng)急救援物資庫應(yīng)盡量靠近交通干線，臨近鐵路貨站或高速公路入口，以縮短救災(zāi)物資的運輸時間；方便與其他儲備庫進行物資的合作、籌集、配置與調(diào)度，最快捷地向突發(fā)事件事發(fā)地供應(yīng)物資；同時物資庫點還應(yīng)滿足直升機起降所需的凈空條件，保證地面交通系統(tǒng)受到破壞時救災(zāi)工作的順暢進行。（3）物資準備確保儲備物資及時供應(yīng)，救援物資庫庫址的選擇盡量靠近儲備物資生產(chǎn)地，以避免物資出現(xiàn)短缺。2.應(yīng)急物資調(diào)配首先，應(yīng)確定災(zāi)害的種類，根據(jù)不同類型的災(zāi)害確定調(diào)運物資的種類和數(shù)量；其次，救援物資存儲位置的確定，確定適宜救援物資庫，能夠為災(zāi)中應(yīng)急救援快速提供物資支持，更多地挽救災(zāi)民的生命和財產(chǎn)。第五節(jié)災(zāi)中應(yīng)急救援三、災(zāi)中應(yīng)急救援1.救援路徑選擇不同地區(qū)、不同居民，其可能面對的災(zāi)害是有所不同的。洪水、地震等自然災(zāi)害因地區(qū)而異，各類重大事件則因其自身性質(zhì)及所處環(huán)境而異。對于不同的災(zāi)害，在應(yīng)急救援中應(yīng)有不同的考慮。在災(zāi)害發(fā)生時實施救援行動主要是先找到救援最優(yōu)路徑。最優(yōu)路徑分為：時間上最優(yōu)的路徑；路程上最優(yōu)的路徑；效率上或是費用最小的路徑。2.應(yīng)急物流應(yīng)急決策比任何常規(guī)決策都更能考驗政府的決策機制和決策能力，應(yīng)急物流也比任何常規(guī)物流更能考驗政府的救援機制和救援能力。（1）災(zāi)害應(yīng)急物流的定義災(zāi)害應(yīng)急物流是指在突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共事件等突發(fā)事件發(fā)生后，政府機構(gòu)等組織為救援災(zāi)區(qū)群眾，在短時間內(nèi)非正常性地組織救援物品、信息及醫(yī)療服務(wù)等從供應(yīng)地配送到災(zāi)區(qū)的一個計劃、管理和控制的實體流動過程。災(zāi)害應(yīng)急物流配送主要針對救災(zāi)物資的收集、分類、包裝、運輸以及救災(zāi)物資發(fā)放作業(yè)，整個救助物流的運輸與配送都是圍繞著服務(wù)于災(zāi)區(qū)的受災(zāi)人員的。第五節(jié)災(zāi)中應(yīng)急救援三、災(zāi)中應(yīng)急救援（2）災(zāi)害應(yīng)急物流的特點1）需要信息系統(tǒng)平臺支持。災(zāi)害應(yīng)急物流一般具有突發(fā)性和不確定性因素，這種突發(fā)事件通常破壞了人們正常的生活環(huán)境和秩序，比如建筑物倒塌、人員被埋、信息中斷、停電停水、道路斷裂、搶救困難等現(xiàn)象。1999年土耳其大地震中，由于組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)指揮不當和信息反饋的滯后，延誤了救災(zāi)的寶貴時間，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)平臺建設(shè)可以給我們提供準確的信息資料，通過應(yīng)急物流信息系統(tǒng)平臺整合，統(tǒng)一組織安排，有計劃有組織地實施救助，捐贈的物資按統(tǒng)一的調(diào)運渠道運輸配送，同時避免在流向、流程、流量等方面出現(xiàn)雜亂無序、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。2）應(yīng)急物資需要緊急配送。在災(zāi)害來襲時，受災(zāi)人民的最低需求，即生命安全和吃飽穿暖，為了快速有效地搶救安置受災(zāi)人員，必要的救助設(shè)施設(shè)備、醫(yī)療藥品器械、解決生活的吃穿住用品等都必須及時運送到災(zāi)區(qū)。但是，由于多數(shù)受災(zāi)地區(qū)在災(zāi)害的影響下，網(wǎng)絡(luò)通信中斷，應(yīng)急物資數(shù)量往往是估算的數(shù)據(jù)，按照緊急救助的特點，要調(diào)用國家儲備物資的救助，只能多，不能少。需要確定應(yīng)急物流配送中心。應(yīng)急物流配送中心主要負責收集社會捐助救災(zāi)物資，并對捐贈物資進行分類、統(tǒng)計、分級、包裝，并根據(jù)災(zāi)區(qū)需求實際情況，向災(zāi)區(qū)人民和救助工作組發(fā)放配送。通過應(yīng)急物流配送中心的作業(yè)方式，可以有效提高救災(zāi)物資配送效率，避免重復(fù)作業(yè)和無效作業(yè)。第五節(jié)災(zāi)中應(yīng)急救援三、災(zāi)中應(yīng)急救援（2）災(zāi)害應(yīng)急物流的特點1）需要信息系統(tǒng)平臺支持。災(zāi)害應(yīng)急物流一般具有突發(fā)性和不確定性因素，這種突發(fā)事件通常破壞了人們正常的生活環(huán)境和秩序，比如建筑物倒塌、人員被埋、信息中斷、停電停水、道路斷裂、搶救困難等現(xiàn)象。1999年土耳其大地震中，由于組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)指揮不當和信息反饋的滯后，延誤了救災(zāi)的寶貴時間，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失?，F(xiàn)代化的信息系統(tǒng)平臺建設(shè)可以給我們提供準確的信息資料，通過應(yīng)急物流信息系統(tǒng)平臺整合，統(tǒng)一組織安排，有計劃有組織地實施救助，捐贈的物資按統(tǒng)一的調(diào)運渠道運輸配送，同時避免在流向、流程、流量等方面出現(xiàn)雜亂無序、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。2）應(yīng)急物資需要緊急配送。在災(zāi)害來襲時，受災(zāi)人民的最低需求，即生命安全和吃飽穿暖，為了快速有效地搶救安置受災(zāi)人員，必要的救助設(shè)施設(shè)備、醫(yī)療藥品器械、解決生活的吃穿住用品等都必須及時運送到災(zāi)區(qū)。但是，由于多數(shù)受災(zāi)地區(qū)在災(zāi)害的影響下，網(wǎng)絡(luò)通信中斷，應(yīng)急物資數(shù)量往往是估算的數(shù)據(jù)，按照緊急救助的特點，要調(diào)用國家儲備物資的救助，只能多，不能少。需要確定應(yīng)急物流配送中心。應(yīng)急物流配送中心主要負責收集社會捐助救災(zāi)物資，并對捐贈物資進行分類、統(tǒng)計、分級、包裝，并根據(jù)災(zāi)區(qū)需求實際情況，向災(zāi)區(qū)人民和救助工作組發(fā)放配送。通過應(yīng)急物流配送中心的作業(yè)方式，可以有效提高救災(zāi)物資配送效率，避免重復(fù)作業(yè)和無效作業(yè)。第五節(jié)災(zāi)中應(yīng)急救援三、災(zāi)中應(yīng)急救援（2）災(zāi)害應(yīng)急物流的特點1）需要信息系統(tǒng)平臺支持。災(zāi)害應(yīng)急物流一般具有突發(fā)性和不確定性因素，這種突發(fā)事件通常破壞了人們正常的生活環(huán)境和秩序，比如建筑物倒塌、人員被埋、信息中斷、停電停水、道路斷裂、搶救困難等現(xiàn)象。1999年土耳其大地震中，由于組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)指揮不當和信息反饋的滯后，延誤了救災(zāi)的寶貴時間，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失?，F(xiàn)代化的信息系統(tǒng)平臺建設(shè)可以給我們提供準確的信息資料，通過應(yīng)急物流信息系統(tǒng)平臺整合，統(tǒng)一組織安排，有計劃有組織地實施救助，捐贈的物資按統(tǒng)一的調(diào)運渠道運輸配送，同時避免在流向、流程、流量等方面出現(xiàn)雜亂無序、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。2）應(yīng)急物資需要緊急配送。在災(zāi)害來襲時，受災(zāi)人民的最低需求，即生命安全和吃飽穿暖，為了快速有效地搶救安置受災(zāi)人員，必要的救助設(shè)施設(shè)備、醫(yī)療藥品器械、解決生活的吃穿住用品等都必須及時運送到災(zāi)區(qū)。但是，由于多數(shù)受災(zāi)地區(qū)在災(zāi)害的影響下，網(wǎng)絡(luò)通信中斷，應(yīng)急物資數(shù)量往往是估算的數(shù)據(jù)，按照緊急救助的特點，要調(diào)用國家儲備物資的救助，只能多，不能少。需要確定應(yīng)急物流配送中心。應(yīng)急物流配送中心主要負責收集社會捐助救災(zāi)物資，并對捐贈物資進行分類、統(tǒng)計、分級、包裝，并根據(jù)災(zāi)區(qū)需求實際情況，向災(zāi)區(qū)人民和救助工作組發(fā)放配送。通過應(yīng)急物流配送中心的作業(yè)方式，可以有效提高救災(zāi)物資配送效率，避免重復(fù)作業(yè)和無效作業(yè)。第五節(jié)災(zāi)中應(yīng)急救援三、災(zāi)中應(yīng)急救援3）確定應(yīng)急物資配送的運輸工具。要求在最短的時間將救災(zāi)物資和人員送往災(zāi)區(qū)實施救助。災(zāi)害中以地震的破壞性最大，對鐵路、公路、水路等運輸設(shè)施的破壞一時很難恢復(fù)正常，因此運輸工具的規(guī)模、種類、大小都是不容易確定的。選擇應(yīng)急配送最佳路線。應(yīng)急配送最佳路線的選擇要從救災(zāi)現(xiàn)場的實際情況出發(fā)，應(yīng)該是多渠道、多種運輸方式的整合，沒有固定的模式。在救援的過程中隨時會出現(xiàn)新的危機，在這種非常規(guī)下的配送路線以時間為主要的衡量指標，并要最大限度地保障人民生命安全。（4）災(zāi)害應(yīng)急物流的快速反應(yīng)1）建立應(yīng)急信息系統(tǒng)平臺。應(yīng)急信息系統(tǒng)平臺是應(yīng)急物流的核心部分，通過應(yīng)急物流信息系統(tǒng)平臺整合保證信息暢通，有計劃有組織地實施救助。汶川地震之后，上海迅速構(gòu)筑起快速響應(yīng)的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，由上醫(yī)、紡控、光明、良友、百聯(lián)等生產(chǎn)銷售企業(yè)與交運、上航、東航、鐵路、揚子江快運等運輸企業(yè)，建立快速反應(yīng)系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)無縫銜接，及時配送應(yīng)急物資，平均10小時完成一批救災(zāi)物資從存儲地出庫裝箱、到機場或鐵路的裝機裝車發(fā)送的全過程。同時，未來希望加快發(fā)展雷達衛(wèi)星技術(shù)來支持建立更有效的信息系統(tǒng)平臺，該項技術(shù)通過云層和雷雨都可以清晰拍到地面圖像。未來五至十年，中國的空間技術(shù)將在人造衛(wèi)星、載人航天和深空探測三個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。建立應(yīng)急物流配送中心，加強救災(zāi)物資的應(yīng)急采購，將大大提高應(yīng)急物流配送的效率。一方面，在一些災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生的城市建立長期的應(yīng)急物流配送中心專業(yè)儲備應(yīng)急物資和配送；另一方面，每年根據(jù)地質(zhì)氣象的預(yù)測準備應(yīng)急預(yù)案，成立臨時應(yīng)急物流配送中心或與輻射范圍內(nèi)的專業(yè)化配送中心整合，將社會團體和民眾捐助的各類物資集中分類、包裝，實行整車運輸、專列運輸，提高效益控制救災(zāi)物資運輸成本。第五節(jié)災(zāi)中應(yīng)急救援三、災(zāi)中應(yīng)急救援2）災(zāi)害的突發(fā)性。每年年初購置救災(zāi)帳篷、方便食品、衣被、純凈水、糧食、設(shè)備（藥品）等救災(zāi)物資，建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。災(zāi)情發(fā)生時，可調(diào)用鄰省救災(zāi)儲備物資，以提高應(yīng)急物質(zhì)配送的時效性。將救災(zāi)物資按需求情況的先后次序配送，關(guān)系到大宗民生、生死存亡的重要物資先配送；為避免救災(zāi)物資的配送混亂，對應(yīng)急救災(zāi)物資要進行嚴格管理和監(jiān)督，按生活必需品、醫(yī)藥品、食品、運輸設(shè)備類分類管理，做好入庫、出庫、物資發(fā)放簽收的統(tǒng)計工作。3）采取多式聯(lián)運。借鑒國外先進經(jīng)驗，讓災(zāi)民物資發(fā)放點直接與救災(zāi)物資供應(yīng)商聯(lián)系，大量物資的配送由第三方物流公司負責，高效管理；通過倉庫臨時儲存了大量災(zāi)區(qū)急需物資和非急需物資，隨時發(fā)放給受災(zāi)地區(qū)，在信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下完善高效的供應(yīng)鏈管理。第三方物流平時各自經(jīng)營正常的商業(yè)活動，發(fā)生需要應(yīng)急物流配送時，可以制訂應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急物流配送中心的指示，統(tǒng)一運輸、配送、倉儲管理。加強應(yīng)急物流知識普及和預(yù)案演練。4）在平時加強民眾對應(yīng)急物流知識方面的宣傳教育。通過宣傳教育，使民眾了解應(yīng)急物流的重要性、基本知識和應(yīng)急方法，讓專業(yè)物流人員了解應(yīng)急物流的目標任務(wù)、運作流程和工作內(nèi)容。提高全民的危機意識，憂患意識、責任意識、團隊意識和應(yīng)急意識，全面提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。同時，學(xué)習(xí)發(fā)達國家救災(zāi)工作的經(jīng)驗，做好事先的預(yù)防和模擬演練。針對人口稠密的大都市區(qū)和人口稀少的地區(qū)災(zāi)害，分別設(shè)有不同的預(yù)案和救災(zāi)方式。當災(zāi)害發(fā)生時，物流管理單位迅速轉(zhuǎn)聯(lián)邦緊急反應(yīng)狀態(tài)，根據(jù)災(zāi)害需求，接收和發(fā)放救災(zāi)物資。第五節(jié)災(zāi)中應(yīng)急救援3.應(yīng)急救援工作實施1）應(yīng)急救援工作實施應(yīng)，進一步整合應(yīng)急資源，規(guī)范應(yīng)急救援行動，切實加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，有效防范和應(yīng)對范圍內(nèi)的各類突發(fā)事件和災(zāi)害事故。2）應(yīng)急救援工作是在“預(yù)防為主”的前提下，貫徹“統(tǒng)一指揮、分級負責、區(qū)域為主、單位自救、社會救援”相結(jié)合的原則。執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)要堅持“控制事態(tài)、穩(wěn)妥處置、救人第一、科學(xué)施救”的原則，各部門之間應(yīng)積極配合，相互協(xié)調(diào)。3）應(yīng)急救援包括災(zāi)害自救以及災(zāi)害區(qū)域影像范圍內(nèi)的社會救援。應(yīng)急救援的基本任務(wù)為：①立即組織營救受害人員，組織撤離或采取其他措施，保護受災(zāi)內(nèi)的其他人員；②迅速控制危險源，并對事故造成的危害進行檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度；③做好現(xiàn)場清潔，消除危害后果；④查明事故原因，評估受害程度。第九章

災(zāi)害發(fā)生后的危機風險管理本章重點內(nèi)容：災(zāi)后風險管理類型及內(nèi)容的理解；災(zāi)后危機風險管理的基本理論；災(zāi)后損失的定量評估方法與指標體系；災(zāi)后重建規(guī)劃的內(nèi)容；災(zāi)后恢復(fù)重建的原則、機制、措施的理解；心理危機干預(yù)內(nèi)涵、原則的理解；心理危機干預(yù)措施理解。本章培養(yǎng)目標：掌握災(zāi)后危機風險管理的含義、類型和主要內(nèi)容；熟悉災(zāi)后危機風險管理的最小補償投資理論和恢復(fù)重建模型；了解災(zāi)后損失評估的類型，掌握災(zāi)后損失的定量評估方法和指標體系及計算模型；熟悉災(zāi)后重建規(guī)劃編制原則和規(guī)劃的內(nèi)容；熟悉恢復(fù)重建的工作原則、措施和機制；掌握心理危機的內(nèi)涵與特征、危機干預(yù)的概念，熟悉心理危機干預(yù)的原則、類型和技術(shù)措施。通過本章的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生用辯證的思維模式看待災(zāi)害所帶來的影響，培養(yǎng)學(xué)生面對災(zāi)害造成損失情況下正確的價值觀；在面對未來挫折中堅強的心理素質(zhì)。第一節(jié)災(zāi)后危機風險管理一、災(zāi)后危機風險管理的含義災(zāi)后危機風險管理是指在災(zāi)害發(fā)生后，盡快安置災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾，恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活條件，有序有效地做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的經(jīng)濟社會秩序，重建美好家園，也就是常說的災(zāi)后恢復(fù)重建管理。依據(jù)災(zāi)害發(fā)生的周期，美國聯(lián)邦緊急事務(wù)局（FEMA）把災(zāi)害應(yīng)急管理劃分為4個階段，即減災(zāi)、準備、應(yīng)對和恢復(fù)，稱為應(yīng)急管理的生命周期理論或四階段理論，本書的災(zāi)后危機風險管理就是應(yīng)急管理的第四個階段。國際減災(zāi)戰(zhàn)略把恢復(fù)定義為：復(fù)原盡可能地改進受災(zāi)害影響社區(qū)的設(shè)施、生計和生存條件，包括努力減輕與災(zāi)害風險有關(guān)的因素。美國在《全國突發(fā)事件管理系統(tǒng)》中，對恢復(fù)的釋義是：“制定、協(xié)調(diào)、實施服務(wù)和現(xiàn)場復(fù)原預(yù)案，重建政府運轉(zhuǎn)和服務(wù)功能，實施對個人、私人部門、非政府和公共的援助項目以提供住房和促進復(fù)原，對受影響的人們提供長期的關(guān)愛和治療，以及實施社會、政治、環(huán)境和經(jīng)濟恢復(fù)的其他措施，評估突發(fā)事件以汲取教訓(xùn)，完成事件報告，主動采取措施減輕未來突發(fā)事件的后果?！钡谝还?jié)災(zāi)后危機風險管理一、災(zāi)后危機風險管理的含義具體來說，恢復(fù)包括針對災(zāi)難造成的物質(zhì)和社會兩個層面的損失。物質(zhì)層面的損失包括基礎(chǔ)設(shè)施的破壞，企業(yè)財產(chǎn)損失、家庭財產(chǎn)損失，等等；社會層面的損失包括人員傷亡、經(jīng)濟破壞、心理創(chuàng)傷、環(huán)境破壞等。但是，并不是每個層面的每一項損失都是能夠彌補或恢復(fù)的，比如人員傷亡；即使能夠恢復(fù)的方面和內(nèi)容，也不一定能夠恢復(fù)到災(zāi)前的程度，比如經(jīng)濟狀況。關(guān)于突發(fā)事件的重建就是事后的再次建設(shè)。有人認為，重建通常是指在突發(fā)事件發(fā)生后，重建災(zāi)區(qū)生活環(huán)境和社會環(huán)境并使其達到或者超過突發(fā)事件發(fā)生前的狀態(tài)。很多時候，“恢復(fù)”與“重建”之間存在著一定的差別。第一節(jié)災(zāi)后危機風險管理二、災(zāi)后危機風險管理的類型1.根據(jù)恢復(fù)重建的時間分類根據(jù)恢復(fù)行動的作用時間的長短，將恢復(fù)分為短期和長期兩類。（1）短期恢復(fù)在應(yīng)急響應(yīng)過程中，應(yīng)對者必須采取一些緊急措施，恢復(fù)受到破壞的各種機構(gòu)和設(shè)施的基本功能，并且采取保護措施，避免對其造成進一步的破壞。這些行動就是短期恢復(fù)行動，這些行動過程就是短期恢復(fù)。在應(yīng)急管理周期的4個階段中，短期恢復(fù)與應(yīng)對有所重疊，有時候難以截然分開。通常，應(yīng)對側(cè)重的是救援，短期恢復(fù)側(cè)重的是對設(shè)施功能的恢復(fù)。參加恢復(fù)的執(zhí)法部門復(fù)原被突發(fā)事件中斷的公用事業(yè)服務(wù)、重新溝通交通路線、加固或推翻嚴重受損的建筑等等，都屬于短期恢復(fù)的內(nèi)容。在事件過去之后，對被迫離開家園的人們提供臨時食宿，也可以算是短期恢復(fù)的工作。短期恢復(fù)是針對長期恢復(fù)而言的，其時間周期究竟多短，要依據(jù)需要而定，有的數(shù)天或一周即可，有的長達數(shù)周。第一節(jié)災(zāi)后危機風險管理二、災(zāi)后危機風險管理的類型1.根據(jù)恢復(fù)重建的時間分類（2）長期恢復(fù)長期恢復(fù)側(cè)重于對突發(fā)事件中受損的各種基礎(chǔ)設(shè)施、住房等建筑物的重建，以及對經(jīng)濟、環(huán)境乃至受到災(zāi)難創(chuàng)傷的人們心理的恢復(fù)?；謴?fù)期有多長，取決于實際需要，有時候幾個月，有時候甚至幾年。長期恢復(fù)的內(nèi)容也包括部分短期恢復(fù)的工作，比如對受損基礎(chǔ)設(shè)施功能的恢復(fù)；同時，更包括針對受損社區(qū)脆弱性的危險減除工作，因為人們應(yīng)該吸取教訓(xùn)，不能重建一個可能在下一次同樣的突發(fā)事件中遭受同樣損失的社區(qū)。無論是長期恢復(fù)還是短期恢復(fù)，在其中起支配性作用的是政府，特別是受災(zāi)地區(qū)的地方政府。第一節(jié)災(zāi)后危機風險管理二、災(zāi)后危機風險管理的類型2.根據(jù)恢復(fù)重建的機理分類根據(jù)突發(fā)應(yīng)急事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)應(yīng)急事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等。（1）自然災(zāi)害的善后處置與恢復(fù)重建自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害等自然災(zāi)害的善后處置與恢復(fù)重建工作，例如安置受災(zāi)群眾、社會救助、搶修被損害的基礎(chǔ)設(shè)施、提出心理援助、制定重建規(guī)劃等。自然災(zāi)害具有種類多、連鎖出現(xiàn)、多災(zāi)并發(fā)、災(zāi)害頻繁、時空分布不均、破壞性大等特點，災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)通常極為繁重。重大自然災(zāi)害，特別是突發(fā)性強的自然災(zāi)害，如大地震發(fā)生后，往往引起人們恐懼、恐慌、悲傷、絕望甚至心理扭曲，加上災(zāi)害對經(jīng)濟的破壞往往引起社會動蕩不安，對政府的善后處置工作提出了嚴重挑戰(zhàn)。政府承擔責任、地位和能力之所在，在災(zāi)后善后處理和恢復(fù)重建工作中必然要擔當主要角色，發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是，這并不意味著由政府唱獨角戲，政府也不可能包攬所有的事情，還應(yīng)該有全社會的共同參與、支持和配合，各種社會組織團體、企業(yè)和公民都是災(zāi)后善后處理和恢復(fù)重建工作的主力軍。第一節(jié)災(zāi)后危機風險管理二、災(zāi)后危機風險管理的類型2.根據(jù)恢復(fù)重建的機理分類（2）事故災(zāi)難后的恢復(fù)重建事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等事件的善后處置和恢復(fù)重建，例如搶救受害人員、組織群眾防護撤離、調(diào)查評估、進行保險理賠、追究相關(guān)責任人、完善應(yīng)急預(yù)案等。事故災(zāi)難具有人為過失性、潛隱性和災(zāi)難性等特點，給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，破壞了正常的生產(chǎn)和生活，影響社會和國家的穩(wěn)定。城市交通、水利、市政、通信、廣電等部門都建立了災(zāi)后重建恢復(fù)制度，以最快的速度恢復(fù)被毀壞的基礎(chǔ)設(shè)施。民政部門建立較為完善的恢復(fù)重建制度，災(zāi)民倒房做到當年重建。安全生產(chǎn)事故善后處置主要采用成立專門工作小組，開展“一對一”“包干到底”的方法，做好后期工作，并制定各類突發(fā)公共事件責任追究制度。（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的善后處置與恢復(fù)重建突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全事件的善后處置與恢復(fù)重建，例如控制病情、疫情隔離、情況報送、環(huán)境消毒、信息公布以及開展健康教育宣傳等，具有突然性和不可預(yù)測的特點。2019年的新型冠狀病毒，演變成一場全球性的公共衛(wèi)生應(yīng)急事件。因此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的善后處置和恢復(fù)重建任務(wù)依然很艱巨。第一節(jié)災(zāi)后危機風險管理三、災(zāi)后危機風險管理的主要內(nèi)容災(zāi)后的恢復(fù)重建是一項跨越較長周期的錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程。突發(fā)事件的威脅和危害基本得到控制和消除以后，應(yīng)當及時組織開展事后恢復(fù)和重建工作，以減輕突發(fā)事件造成的損失和影響，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活和社會秩序，妥善解決處置突發(fā)事件過程中引發(fā)的矛盾和糾紛。從應(yīng)急處置與救援的工作內(nèi)容來看，主要包括以下內(nèi)容（見表9-1）。表9-1事后恢復(fù)重建的主要內(nèi)容第一節(jié)災(zāi)后危機風險管理三、災(zāi)后危機風險管理的主要內(nèi)容表9-1事后恢復(fù)重建的主要內(nèi)容一級機制二級機制三級機制事后恢復(fù)與重建善后恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束事后評估治安秩序恢復(fù)公共設(shè)施修復(fù)救助補償補償賠償事后恢復(fù)與重建事后安置心理救助調(diào)查評估事件調(diào)查整改學(xué)習(xí)責任追究規(guī)劃重建重建規(guī)劃實施恢復(fù)重建支援第三節(jié)災(zāi)后危機風險管理1.善后恢復(fù)善后恢復(fù)是指在突發(fā)事件發(fā)生后，針對正常的社會和經(jīng)濟活動遭到嚴重破壞、各類基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞和人員傷亡等實施善后恢復(fù)相關(guān)措施的過程。善后恢復(fù)將主要包括以下四方面的工作內(nèi)容：一是應(yīng)急結(jié)束，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況，及時停止應(yīng)急措施，同時采取或繼續(xù)實施防止次生、衍生事件或重新引發(fā)社會安全事件的必要措施；二是災(zāi)后評估，包括對災(zāi)區(qū)、災(zāi)民需求的評估以及對災(zāi)害影響的評估兩個方面，目的是為恢復(fù)重建方案的制訂和具體實施提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持，以確定恢復(fù)重建所需要資源與救助的種類和數(shù)量；三是社會治安秩序的恢復(fù)，要求受突發(fā)事件影響的地區(qū)與政府及時組織和協(xié)調(diào)公安等有關(guān)部門恢復(fù)社會秩序，妥善解決因處置突發(fā)事件過程中引發(fā)的矛盾和糾紛；四是公共設(shè)施的修復(fù)，包括修復(fù)交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，以及對受損的公共設(shè)施和有危險的建筑物進行搶險、排險、加固等。三、災(zāi)后危機風險管理的主要內(nèi)容2.救助補償救助補償是指對受突發(fā)事件影響的地區(qū)和民眾提供足額的食品和日常生活用品，保障災(zāi)區(qū)和災(zāi)民的基本生活。救助補償包括如下三方面的工作內(nèi)容：一是補償賠償，針對應(yīng)急處置階段的緊急征用和借用情況，進行合理的補償和賠償；二是災(zāi)后安置，涉及對災(zāi)民的中長期轉(zhuǎn)移和安置、緊急救援物資的統(tǒng)籌分配、救災(zāi)物資和款項的發(fā)放與公示、恢復(fù)重建過程中的爭端解決等；三是心理救助，這是由于突發(fā)事件所造成的除了人員傷亡、財產(chǎn)損失和建筑物倒塌外，也對受其影響的人員造成心理創(chuàng)傷。第三節(jié)災(zāi)后危機風險管理3.調(diào)查評估調(diào)查評估是指對突發(fā)事件的原因、處置過程、結(jié)果進行總結(jié)式論斷。評估結(jié)果對應(yīng)急管理制度的完善和發(fā)展有重要的促進作用，定期和不定期的調(diào)查評估有助于推動應(yīng)急管理制度的不斷完善。主要包括：一是事件調(diào)查，即對突發(fā)事件的調(diào)查評估主體、調(diào)查評估對象和流程、應(yīng)急救援人員的補償和表彰；二是責任追究，根據(jù)調(diào)查評估的結(jié)果對相關(guān)的責任部門和責任人進行處理；三是整改學(xué)習(xí)，提出改進應(yīng)急管理工作的對策和措施。4.規(guī)劃重建當突發(fā)事件所引發(fā)的次生和衍生災(zāi)害的后果基本消除，正常社會秩序已基本恢復(fù)后，由相關(guān)機構(gòu)宣布應(yīng)急期結(jié)束，解除有關(guān)緊急應(yīng)急措施，進入長期恢復(fù)重建階段。具體而言，規(guī)劃重建包括以下兩個方面內(nèi)容：一是恢復(fù)重建規(guī)劃的制定和實施，突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)政府應(yīng)在對突發(fā)事件造成損失進行全面評估的基礎(chǔ)上，組織制定受影響地區(qū)恢復(fù)重建計劃；二是為恢復(fù)重建提供支援，受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府開展恢復(fù)重建工作需要上一級政府的支持，可以向上級政府提出請求。上級政府根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)或行業(yè)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。三、災(zāi)后危機風險管理的主要內(nèi)容第二節(jié)災(zāi)后危機風險管理的理論一、最小補償投資在恢復(fù)重建過程中，最少需要新增多少投資才能彌補潛在的災(zāi)害預(yù)期損失，也就是彌補產(chǎn)出的減少量，從而消除災(zāi)害對經(jīng)濟帶來的負面影響。為了研究災(zāi)害損失對產(chǎn)出的影響，假設(shè)總產(chǎn)出函數(shù)Y，反映的是總產(chǎn)出與總要素投入之間的技術(shù)關(guān)系，其中要素可以分為資本K、勞動力L、自然資源N等?？杀硎緸椋?/p>

。假定該總產(chǎn)出函數(shù)在短期內(nèi)是穩(wěn)定的。在各種生產(chǎn)要素中，假定除資本和勞動以外的自然資源等生產(chǎn)要素沒有受到影響。其中，損失的勞動可以重新獲得，獲得的方式如地區(qū)之間的勞動力流動或失業(yè)人口的再就業(yè)等等。因此，產(chǎn)出的主要限制條件為資本存量的損失和能否獲得充足的恢復(fù)重建投資。致災(zāi)因子對各種物質(zhì)財產(chǎn)造成影響，在這些損失中，一般包含資本存量和當前的產(chǎn)出，資本存量的減少可以在較長時間內(nèi)影響產(chǎn)出，而當前產(chǎn)出損失只影響當年的產(chǎn)出水平，不會對以后的生產(chǎn)造成影響。因此，災(zāi)害損失中資本存量損失與當前產(chǎn)出損失的不同構(gòu)成決定了災(zāi)害對產(chǎn)出的影響水平。假定災(zāi)害損失全部為資本損失和部分為資本損失兩種情況下研究災(zāi)害影響的上限和下限。第二節(jié)災(zāi)后危機風險管理的理論1.影響上限此部分內(nèi)容分析災(zāi)害對經(jīng)濟有可能造成的最嚴重的影響，即影響上限。因此，從最壞的情況入手，假定災(zāi)害破壞的財產(chǎn)都是資本，資本會在較長的時間內(nèi)影響經(jīng)濟活動。根據(jù)以上假設(shè)條件，總產(chǎn)出函數(shù)受到資本存量的約束，為了求得資本損失對產(chǎn)出的影響，可以通過資本存量與產(chǎn)出之間的關(guān)系而得到。首先定義出一個與資本和產(chǎn)出相關(guān)的比率，稱為資本產(chǎn)出比，用c來表示。資本產(chǎn)出比表示為式中，為K資本存量；Y為總產(chǎn)出或總收入。資本產(chǎn)出比的經(jīng)濟意義比較簡單，就是生產(chǎn)單位產(chǎn)出所需要的資本。如某一經(jīng)濟體生產(chǎn)100單位產(chǎn)出需要400單位的資本，則資本產(chǎn)出比就為4。按照前述的假定，總產(chǎn)出函數(shù)在短期內(nèi)是穩(wěn)定的，也就是資本產(chǎn)出比是不變的，如災(zāi)前和災(zāi)后的條件下，生產(chǎn)單位產(chǎn)出都需要4單位資本，那么損失了8單位資本，產(chǎn)出會少多少呢？當然就是2個單位。為了研究災(zāi)害對經(jīng)濟可能造成的最大影響，具體給出如下假定：①所有損失均為資本存量；②資本存量是同質(zhì)的；③短期內(nèi)，固定資本存量損失不可替代；④存在可以進行恢復(fù)重建的物資儲備。以上假定并不完全符合實際，這樣設(shè)定目的是要研究災(zāi)害有可能對經(jīng)濟造成的最大影響。第二節(jié)災(zāi)后危機風險管理的理論1.影響上限災(zāi)害發(fā)生后，存量資本損失為：

。式中，L為總災(zāi)害損失；K為資本；b表示災(zāi)害影響前資本；a表示災(zāi)害影響后資本。以上假定并不完全符合實際，這樣設(shè)定目的是要研究災(zāi)害有可能對經(jīng)濟造成的最大影響。根據(jù)假設(shè)②，資本存量是同質(zhì)的，損失資本和損失產(chǎn)出的比例關(guān)系也等于資本產(chǎn)出比，即式中，

，y為產(chǎn)出。上式變形，得方程兩邊同除以Y，得令

,

,則式中，y的經(jīng)濟含義為由于災(zāi)害而影響的產(chǎn)出增長率，l為損失產(chǎn)出比，表示損失占產(chǎn)出的比例，說明產(chǎn)出增長率的下降與損失產(chǎn)出比成同方向變化關(guān)系，也就是損失占國民收入越大，則對經(jīng)濟的增長率影響也越大；產(chǎn)出增長率的下降與資本產(chǎn)出比成反方向變化關(guān)系，資本產(chǎn)出比越大，則災(zāi)害對經(jīng)濟的影響越小，反之，則越大。第二節(jié)災(zāi)后危機風險管理的理論2.影響下限在分析災(zāi)害對經(jīng)濟的影響上限時，人為地“夸大”了災(zāi)害的影響，在分析災(zāi)害對經(jīng)濟的影響下限時，要逐步地剔除這些影響。主要分兩個方面：對損失產(chǎn)出比的修正和對資本產(chǎn)出比c的修正。（1）損失產(chǎn)出比的修正對損失產(chǎn)出比l做出修正，假設(shè)如下：①災(zāi)害損失并非都是資本存量；②災(zāi)害損失高估；③資本損失以重置成本方式評估。根據(jù)假設(shè)①，災(zāi)害損失不完全是資本存量，也有當前產(chǎn)出，用L表示總損失，用

表示資本損失

，用

表示當前產(chǎn)出損失，則總損失L為：

。因此

。假設(shè)②是基于以下考慮，在災(zāi)害損失評估過程中，受災(zāi)地區(qū)出于為了爭取更多援助和國家救助的考慮，往往會夸大損失的數(shù)量，在研究災(zāi)害的影響下限的過程中，要剔除這部分影響。根據(jù)假設(shè)②，災(zāi)害損失往往被高估，需要加以校正，校正的方法是乘以一個小于1的系數(shù)

，校正后的損失為

比如

=0.8，則真實損失為高估損失的80%。根據(jù)假設(shè)③，資本損失以重置成本方式評估。為了得到真實的資本損失，需要減去資本的折舊，假定折舊率為，考慮資本的折舊后資本損失值為式中，

為實際資本損失；

為折舊率的補數(shù)；

為折舊率；D為折舊。第二節(jié)災(zāi)后危機風險管理的理論（2）資本產(chǎn)出比的修正此外，在研究災(zāi)害影響上限過程中，假定所有損失均為資本存量和資本存量都是同質(zhì)的，這與實際情況有較大的出入。下面對根據(jù)實際情況做出如下修正。假設(shè)：①資本之間不是同質(zhì)的；②資本內(nèi)部也不是同質(zhì)的；③產(chǎn)出增長不僅僅依賴于物質(zhì)資本存量。根據(jù)假設(shè)①，資本之間不是同質(zhì)的，即存在不同類型的資本，一些資本的生產(chǎn)效率較高，一些資本的生產(chǎn)效率較低。比如有些資本生產(chǎn)效率高，4個單位就可以生產(chǎn)1個單位產(chǎn)出；而有些資本生產(chǎn)效率較低，需要8個單位資本才能生產(chǎn)出1個單位產(chǎn)出，假定生產(chǎn)效率高的資本類型具有較強的抗災(zāi)能力，因此，受到致災(zāi)因子影響較多的是生產(chǎn)效率較低的資本類型，其損失要大一些。在計算資本損失對產(chǎn)出的影響時，需要對原有的資本產(chǎn)出比進行校正，由于生產(chǎn)效率較低的資本類型在損失中占有較大比例，校正后的資本產(chǎn)出比要大一些，即式中，

為考慮非同質(zhì)資本后校正后資本產(chǎn)出比，并且

>1。由于

>1，所以

，即校正后的資本產(chǎn)出比要大一些，這隱含著損失的資本對經(jīng)濟的影響要小一些。第二節(jié)災(zāi)后危機風險管理的理論（2）資本產(chǎn)出比的修正根據(jù)假設(shè)②，資本內(nèi)部也不是同質(zhì)的，這里要研究災(zāi)害影響的下限，所以選取每種資本內(nèi)部生產(chǎn)率最低類型的資本來對資本產(chǎn)出比進行校正。校正的方法與假設(shè)①相似，就是乘以一個大于1的系數(shù)，這同樣會使資本產(chǎn)出比變大，即式中，

為考慮資本內(nèi)部非同質(zhì)性后的資本產(chǎn)出比，并且

>1，資本產(chǎn)出比增大。最后，根據(jù)假設(shè)③，產(chǎn)出增長不僅僅依賴于物質(zhì)資本存量，也依賴于其他生產(chǎn)要素的投入量?？紤]非資本要素的貢獻，資本產(chǎn)出比變?yōu)槭街校?/p>

為進一步考慮非資本要素后的資本產(chǎn)出比，并且

>1，校正后資本產(chǎn)出比進一步增大，則災(zāi)害對經(jīng)濟增長率影響的下限為定義

為損失影響乘數(shù)，其經(jīng)濟意義表示災(zāi)害所造成的損失是以損失影響乘數(shù)的方式影響經(jīng)濟的增長率。上式中Y為災(zāi)害對經(jīng)濟影響的下限。綜合考慮災(zāi)害對經(jīng)濟影響的上限和下限，可以得到災(zāi)害對經(jīng)濟的影響介于二者之間，即第二節(jié)災(zāi)后危機風險管理的理論3.最小補償投資（1）最小投資補償比災(zāi)害發(fā)生以后的恢復(fù)重建過程中，經(jīng)濟本身具有足夠的生產(chǎn)能力條件下，最少需要新增多少投資才能彌補潛在的災(zāi)害預(yù)期損失，從而消除災(zāi)害對經(jīng)濟帶來的負面影響。假定災(zāi)害并沒有使經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生瓶頸，即隱含著災(zāi)后恢復(fù)重建投資能夠順利地按照乘數(shù)影響收入。首先介紹投資系數(shù)的概念。投資系數(shù)定義為投資占總產(chǎn)出或總收入的比例，此處的投資特指恢復(fù)重建投資，用數(shù)學(xué)形式表示為

。式中，v為投資系數(shù)；

為恢復(fù)重建投資；Y為總收入。假定經(jīng)濟中的乘數(shù)為m，需要增加的重建投資為

，則收入的變化量與增加的恢復(fù)重建投資之間的關(guān)系為