有關(guān)教育系統(tǒng)違紀(jì)違法案件剖析報(bào)告

有關(guān)教育系統(tǒng)違紀(jì)違法案件剖析報(bào)告教育系統(tǒng)原本應(yīng)該是圣潔之地，然而近幾年發(fā)生在學(xué)校的腐敗案件如同籠罩在這片“圣壇”上的陰影，令人心情沉重。僅2011年四川省內(nèi)江市紀(jì)委就相繼查處了國(guó)家級(jí)重點(diǎn)示范中學(xué)隆昌一中、省級(jí)重點(diǎn)示范中學(xué)資中球溪中學(xué)及隆昌六中等一批教育系統(tǒng)有關(guān)人員腐敗案件，教育系統(tǒng)腐敗案件的易發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)令人擔(dān)憂。因此，深入分析教育系統(tǒng)腐敗的特點(diǎn)、成因，并切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防措施，對(duì)促進(jìn)教育事業(yè)健康、有序發(fā)展無(wú)疑具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。一、教育系統(tǒng)腐敗案的特點(diǎn)分析(一)從涉案主體看，“一把手”違紀(jì)所占的比例大。當(dāng)前，中小學(xué)校普遍實(shí)行的是“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，多數(shù)學(xué)校是校長(zhǎng)和書記“一肩挑”，作為“一把手”的校長(zhǎng)手中掌握著大量的公共資源和行政權(quán)力，權(quán)力過(guò)度集中，為“一把手”的權(quán)力尋租提供了機(jī)會(huì)。同時(shí)，隨著近年來(lái)各級(jí)政府不斷加大對(duì)教育事業(yè)的資金投入，學(xué)校事業(yè)處于迅猛發(fā)展階段，大量的基建工程付諸實(shí)施，往往出現(xiàn)“工程竣工，校長(zhǎng)下馬”的問(wèn)題。從近年來(lái)查處的教育系統(tǒng)違紀(jì)違法案件來(lái)看，特別是涉及學(xué)校的腐敗案件，“一把手”違法違紀(jì)所占比例高達(dá)80%以上。如2011年內(nèi)江市紀(jì)委就相繼查處了三個(gè)學(xué)校的“一把手”腐敗案件。其中，隆昌一中校長(zhǎng)曾某某因受賄51萬(wàn)余元被判處有期徒刑六年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)40萬(wàn)元。(二)從發(fā)案環(huán)節(jié)看，基建維修、后勤管理、物資采購(gòu)、教師錄用調(diào)動(dòng)成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。1.在學(xué)校基建維修環(huán)節(jié)收受賄賂。在學(xué)校新建教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、教職工、學(xué)生宿舍及食堂、足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)等配套的教學(xué)服務(wù)場(chǎng)所過(guò)程中，利用職務(wù)影響及便利，在工程招投標(biāo)、施工、工程款撥付等環(huán)節(jié)收受不法建筑商的巨額賄賂。如隆昌一中原校長(zhǎng)曾某某就利用職務(wù)上的便利，在修建隆昌一中博雅教學(xué)樓、致遠(yuǎn)教學(xué)樓、女生公寓樓、教師集資樓等過(guò)程中，先后收受隆昌縣某建筑公司彭某等9人前后30次送的37.6萬(wàn)元，副校長(zhǎng)諶某某先后收受隆昌某建筑公司3次送的4萬(wàn)元。2.教師錄用、調(diào)動(dòng)環(huán)節(jié)收受賄賂。由于當(dāng)前我國(guó)的教育資源分布存在不平衡的問(wèn)題，很多教師都想方設(shè)法調(diào)入國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)示范中學(xué)工作，以便獲得一個(gè)更好的工作環(huán)境和經(jīng)濟(jì)待遇。同時(shí)，作為部分國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)示范中學(xué)的校長(zhǎng)，一旦喪失政治底線，便有可能利用職務(wù)影響，操控教師的錄用及調(diào)動(dòng)環(huán)節(jié)，從而大肆收受賄賂。如隆昌一中校長(zhǎng)曾某某在擔(dān)任隆昌一中校長(zhǎng)期間,利用職務(wù)上的便利，在新教師招錄、教師調(diào)動(dòng)過(guò)程中先后多次分別收受有關(guān)人員送的賄賂共計(jì)6.9萬(wàn)元。3.在教輔教材、校服及物資采購(gòu)中收受回扣。教輔教材、校服等物資采購(gòu)過(guò)程中，因涉及學(xué)生人數(shù)多，利潤(rùn)較高，學(xué)校的校長(zhǎng)和教導(dǎo)處、總務(wù)處主任往往成為了部分私營(yíng)業(yè)主重點(diǎn)“公關(guān)”的目標(biāo)。如隆昌一中校長(zhǎng)曾某某相繼多次收受校服供應(yīng)商曾某等人送的賄賂7萬(wàn)余元。4.在學(xué)校后勤管理過(guò)程中收受賄賂。其中，在學(xué)校食堂、小賣部、文印室對(duì)外承包過(guò)程中，收受有關(guān)人員的賄賂表現(xiàn)的尤為突出。如內(nèi)江師范學(xué)院原院長(zhǎng)劉某某等人腐敗“窩案”中，就利用學(xué)院食堂對(duì)外招租承包過(guò)程中，先后多次收受有關(guān)承包商的送的賄賂，最后受賄34.9萬(wàn)元，被判處有期徒刑六年，并處沒(méi)收人民幣10萬(wàn)元。(三)從違紀(jì)手段看，亂收費(fèi)、收入不入賬、套取資金私設(shè)“小金庫(kù)”成為滋生腐敗行為的“溫床”?？陀^上，由于之前中央和地方財(cái)政對(duì)教育行業(yè)的資金投入不足，歷史欠賬太多，導(dǎo)致部分學(xué)校屢禁不止的采取亂收費(fèi)等違規(guī)方式彌補(bǔ)自身經(jīng)費(fèi)的不足。但同時(shí)部分學(xué)校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為了滿足自身的私欲，廣辟自身隨意開(kāi)支的費(fèi)用來(lái)源渠道，處理一些請(qǐng)客送禮的費(fèi)用，往往采取了亂收費(fèi)、預(yù)算外收入不入賬，甚至虛開(kāi)維修、購(gòu)買辦公用品發(fā)票的方式私設(shè)“小金庫(kù)”，同時(shí)也直接誘發(fā)了貪污、私分、行賄等違紀(jì)違法行為。如2011年內(nèi)江市紀(jì)委查處的三所中學(xué)違紀(jì)案件都不同程度地存在私設(shè)“小金庫(kù)”的問(wèn)題。其中，隆昌縣某中學(xué)采取學(xué)校食堂、小賣部承包部分收入不入賬、虛開(kāi)維修發(fā)票套取資金等方式設(shè)立“小金庫(kù)”31萬(wàn)余元，“小金庫(kù)”資金被用來(lái)購(gòu)買校長(zhǎng)用車15.23萬(wàn)元，接待市、縣有關(guān)部門及請(qǐng)客送禮等支出9.5萬(wàn)余元。資中縣某中學(xué)采取向高一、高二、高三年級(jí)的學(xué)生違規(guī)收取補(bǔ)課費(fèi)并不入賬的方式設(shè)立“小金庫(kù)”達(dá)170余萬(wàn)元，其中用于發(fā)放教職工補(bǔ)助25.68萬(wàn)元。(四)從危害后果看，涉及群體多，影響面廣，社會(huì)影響壞，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和群眾切身利益。教育工作涉及到千家萬(wàn)戶，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)，觸角延伸到每個(gè)階層。教育系統(tǒng)的腐敗行為，直接損害了群眾的切身利益，嚴(yán)重辱沒(méi)了教育系統(tǒng)高尚純潔的職業(yè)道德，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，甚至影響了學(xué)生正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成，把腐敗的惡性理念傳導(dǎo)給學(xué)生。因此，教育系統(tǒng)的腐敗行為比其他領(lǐng)域的腐敗更具有特殊的影響力和傳染力。同時(shí)，教育亂收費(fèi)等行為也直接加重了學(xué)生和其家庭的負(fù)擔(dān)，教輔材料、校服等采購(gòu)過(guò)程中的腐敗，又將腐敗的利差成本直接轉(zhuǎn)嫁給了學(xué)生和其家庭。學(xué)校對(duì)外承包食堂過(guò)程中的腐敗行為，直接導(dǎo)致食堂飯菜質(zhì)量低劣，影響學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)供給。二、教育系統(tǒng)腐敗案的成因分析造成教育系統(tǒng)腐敗案頻發(fā)的因素是多方面的，既有腐敗者自身的主觀原因，也有監(jiān)管方面的客觀誘因，歸結(jié)起來(lái)，大致有以下幾方面：（一）思想道德防線失守，法紀(jì)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致了腐敗者人格扭曲、私欲膨脹。1.不注重學(xué)習(xí)和教育，放松了人生觀和價(jià)值觀的改造。隆昌一中校長(zhǎng)曾某某、副校長(zhǎng)諶某某都出生在貧苦農(nóng)家，恢復(fù)高考后進(jìn)入師范學(xué)院學(xué)習(xí)，畢業(yè)后逐漸從一名普通教師成長(zhǎng)為縣處級(jí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。而他們的蛻變也正是發(fā)生在他們走上領(lǐng)導(dǎo)崗位之后。正如他們?cè)诟髯缘幕谶^(guò)書中提到的一樣，由于走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，就變得自認(rèn)為能力強(qiáng)，自命清高、自以為是，自恃才能，不再注重學(xué)習(xí)和接受教育，逐漸放松了人生觀和價(jià)值觀的改造，對(duì)是非的鑒別能力下降，把握自己的原則也開(kāi)始放松，開(kāi)始經(jīng)受不住金錢的誘惑，一步步地走向腐敗的深淵。他們用自己親身經(jīng)歷和切身感受警示，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)接受教育，這對(duì)正確把握人生，從思想上抵制各種誘惑，防止腐化墮落非常重要。2.背離根本，權(quán)力觀扭曲，宗旨喪失，只謀私利。缺乏正確的權(quán)力觀必然導(dǎo)致個(gè)人私欲膨脹，從而墮入腐敗的深淵。曾某某、諶某某等人忘卻了組織上對(duì)他們的培養(yǎng)，忘卻了權(quán)力是人民所賦予的，忘卻了“權(quán)為民所用，利為民所謀”這一宗旨，當(dāng)上校長(zhǎng)后隨著權(quán)力的不斷增大，漸漸淡忘了教書育人的宗旨，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)做撈取錢財(cái)?shù)馁Y本、牟取私利的工具。在他們的潛意識(shí)里，在行使權(quán)力時(shí)考慮更多的是為自己多撈點(diǎn)實(shí)惠，是為了權(quán)力的尋租。正如諶某某在悔過(guò)書上寫的，忘記了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其在部隊(duì)入黨時(shí)的叮囑，即隨時(shí)隨刻“信仰不能丟，本色不能改，行要端”。3.法紀(jì)意識(shí)淡薄，自我約束力缺乏，心理失衡，自甘墮落。曾某某在其悔過(guò)書中寫道“由于沒(méi)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)，導(dǎo)致自己認(rèn)為得點(diǎn)小禮品、小紅包也沒(méi)有什么”，這樣一來(lái)，從第一次收受小額禮金到后來(lái)發(fā)展到單次受賄10萬(wàn)元，私欲逐步膨脹，將黨紀(jì)法規(guī)拋之腦后。諶某某也在其悔過(guò)書中寫道，“不滿足欲望，總是同社會(huì)上有錢的人比，在違反法紀(jì)時(shí)，還不斷地找很多理由來(lái)自我安慰，好使扭曲的心態(tài)少一些良心的譴責(zé)”。正是由于曾某某、諶某某、周某某等人缺乏相應(yīng)的法制觀念，對(duì)違法亂紀(jì)存在僥幸心理，才能一次次地私設(shè)“小金庫(kù)”，一次次地進(jìn)行權(quán)錢交易。4.作風(fēng)霸道蠻橫，唯我獨(dú)尊，聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)。正如曾某某自己所言，在成為隆昌一中的校長(zhǎng)后，自恃才能，自以為是，以個(gè)人所言代替集體決策，聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，以致在用人、確定基建承建方等方面一人說(shuō)了算，才使自己在腐敗的道路上越滑越遠(yuǎn)。（二）權(quán)力過(guò)度集中，監(jiān)督管理上的失控，滋長(zhǎng)了學(xué)校“一把手”的狂妄自大、為所欲為。1.“一把手”權(quán)力過(guò)于集中，導(dǎo)致權(quán)力失控。當(dāng)前，教育系統(tǒng)特別是學(xué)校校長(zhǎng)掌握著教師調(diào)動(dòng)、錄用、組織實(shí)施基建維修、后勤管理、學(xué)生就讀等權(quán)力，尤其是一些資歷老、能力強(qiáng)、功勞高的“明星校長(zhǎng)”，光環(huán)籠罩，社會(huì)矚目，廣受尊崇，在學(xué)校里有著崇高的威望，在教職工里“說(shuō)一不二”，失去監(jiān)督，一旦其放松心里防線，腐敗將成為必然。正如曾某某所言，若是能有人真正敢于反對(duì)和阻止，或許也就不會(huì)發(fā)生一次又一次的腐敗行為了。2.監(jiān)督制約機(jī)制流于形式，導(dǎo)致監(jiān)管乏力。一是教育主管部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)由于人員力量、素質(zhì)等方面的缺乏，對(duì)學(xué)?；ňS修、后勤管理缺少相對(duì)細(xì)致、針對(duì)性強(qiáng)的制度和規(guī)范，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督空洞。二是學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮作用，甚至整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。學(xué)校“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的管理體制及“一把手”的權(quán)力過(guò)大，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部出現(xiàn)不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督的問(wèn)題。三是外部監(jiān)督相對(duì)弱化。長(zhǎng)期以來(lái)，各職能部門及人民群眾都把學(xué)校當(dāng)作“凈土”，客觀上造成了人們對(duì)學(xué)校腐敗缺乏警惕性和預(yù)見(jiàn)性，缺乏有效的腐敗預(yù)警和發(fā)現(xiàn)機(jī)制，一些教育腐敗無(wú)人察覺(jué)，無(wú)從發(fā)現(xiàn)，也就無(wú)法查處。（三）財(cái)務(wù)管理混亂，干部交流相對(duì)滯后，成為了誘發(fā)學(xué)校腐敗行為的重要因素1.財(cái)務(wù)管理混亂，“小金庫(kù)”盛行。從近年來(lái)已查出的教育系統(tǒng)典型案件來(lái)看，學(xué)校校長(zhǎng)利用職務(wù)之便在基建維修、后勤管理、物資采購(gòu)等環(huán)節(jié)受賄的同時(shí)，90%以上都不同程度地存在私設(shè)“小金庫(kù)”的問(wèn)題?！靶〗饚?kù)”往往涉及金額大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，開(kāi)支由“一把手”說(shuō)了算，缺乏有效的監(jiān)管，必然導(dǎo)致腐敗行為。而“小金庫(kù)”的開(kāi)支絕大部分都被學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)用來(lái)個(gè)人揮霍、貪污私分及向上級(jí)有關(guān)部門和人員行賄送禮?！靶〗饚?kù)”已經(jīng)成為了教育系統(tǒng)頻發(fā)腐敗案件的一個(gè)“毒瘤”。2.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部交流滯后，“近親繁殖”現(xiàn)象嚴(yán)重。教育系統(tǒng)由于其專業(yè)性、權(quán)威性等因素，大多數(shù)學(xué)校的校長(zhǎng)長(zhǎng)期在一個(gè)工作崗位上擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，而且學(xué)校的副校長(zhǎng)及中層干部一般均從本學(xué)校提拔，近親繁殖現(xiàn)象嚴(yán)重，為部分“明星校長(zhǎng)”違紀(jì)違法行為提供了便利。如曾某某自1994年起擔(dān)任學(xué)校校長(zhǎng)至2011年被查處時(shí)，擔(dān)任校長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)17年之久，期間由于工作業(yè)績(jī)突出，獲得“無(wú)數(shù)”光環(huán)籠罩，導(dǎo)致其在學(xué)校任意妄為、暢通無(wú)阻，完全失去了監(jiān)督，用他自己的話來(lái)說(shuō)，在隆昌一中沒(méi)有他辦不到的事情，狂妄自大至此，走上腐敗的道路成為了必然。三、預(yù)防教育系統(tǒng)腐敗案的對(duì)策（一）加強(qiáng)法紀(jì)教育，筑牢反腐倡廉的思想防線。一個(gè)人如果意志薄弱，情趣庸俗，品格低下，就會(huì)見(jiàn)利心動(dòng)，見(jiàn)財(cái)心癢，見(jiàn)色腦昏，對(duì)于學(xué)校教職工，由于他們大多擔(dān)當(dāng)著“傳道、授業(yè)、解惑”職責(zé)，對(duì)他們的法紀(jì)教育引導(dǎo)尤顯重要，特別是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”們，要通過(guò)關(guān)口前移，加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法的教育。要更注重對(duì)他們?nèi)松^、價(jià)值觀、權(quán)力觀這“三觀”的正確培育，使他們知法、懂法、守法，真正樹(shù)立起對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)家庭負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)的觀念，正確行使手中的權(quán)力，遏制“權(quán)為私用”的主觀臆想，尤其是要用共產(chǎn)黨員的高尚情操來(lái)實(shí)現(xiàn)像諶某某入黨時(shí)，部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其所說(shuō)的“信仰不能丟，本色不能改，行要端”的要求。正是因?yàn)樵衬场⒅R某某等背離了一個(gè)共產(chǎn)黨員的基本操守，所以受到了黨紀(jì)國(guó)法的懲處。（二）堅(jiān)持制度管人，從機(jī)制層面上遏制學(xué)校腐敗。進(jìn)一步建立和完善學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度，加大行業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)察力度，積極探索教育主管部門委托社會(huì)中介等第三方介入重點(diǎn)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查制度，規(guī)范中小學(xué)學(xué)校教育收費(fèi)行為，完善相關(guān)體制機(jī)制，形成用制度管權(quán)、管事、管人、管資金的良好機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善學(xué)校重大基建維修項(xiàng)目招投標(biāo)管理、項(xiàng)目施工監(jiān)管、資金撥付監(jiān)管等環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，從制度層面上盡量減少人為因素的控制和操作，預(yù)防學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為。進(jìn)一步建立和完善學(xué)校后勤管理、物資采購(gòu)制度，對(duì)固定資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓進(jìn)行清理和嚴(yán)格審批程序，對(duì)重大資金使用、重大物資采購(gòu)必須逐級(jí)報(bào)經(jīng)主管部門審批，并進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。（三）搞好權(quán)力分解，建立和完善對(duì)學(xué)?！耙话咽帧钡谋O(jiān)督制約機(jī)制。目前，許多學(xué)校不同程度地存在著管理機(jī)制僵化、政務(wù)缺少透明、決策不科學(xué)等現(xiàn)象。導(dǎo)致出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因之一，便是監(jiān)督機(jī)制未能有效地發(fā)揮作用。監(jiān)督行為的實(shí)施由于制度上的失缺等原因而顯得蒼白無(wú)力。事實(shí)證明，僅靠個(gè)人的人格修養(yǎng)或不穩(wěn)定的良心發(fā)現(xiàn)，大多難以避免權(quán)力的濫用。一是教育主管部門要加大中小學(xué)校校長(zhǎng)的交流輪崗力度，避免出現(xiàn)長(zhǎng)期在一個(gè)工作崗位上擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象，為其搞“一言堂”提供土壤。二是要充分搞好學(xué)校黨內(nèi)的民主。要積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的作用，提高民主生活會(huì)質(zhì)量，敢于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，建立苗頭性、傾向性問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正”的機(jī)制。三是要堅(jiān)持和強(qiáng)化“三重一大”事項(xiàng)集體研究、集體決策的科學(xué)決策機(jī)制。對(duì)重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)、重大資金必須經(jīng)過(guò)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，集體決策，決不允許搞暗箱操作，違規(guī)決策。通過(guò)健全內(nèi)部和外部監(jiān)督，有效落實(shí)權(quán)力制衡，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，破除腐敗滋生的土壤，使腐敗者不能違法。（四）加大教育投入，確保學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)管到位。各級(jí)政府對(duì)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校教育發(fā)展遭遇“資金”瓶頸，已成為當(dāng)前學(xué)校特別是中西部一些學(xué)校教育亂收費(fèi)、亂攤派的重要原因之一，在嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的同時(shí)，也為部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)謀取私利、“渾水摸魚”、損公肥私提供了“契機(jī)”，出現(xiàn)了私設(shè)“小金庫(kù)”等“借發(fā)展之名、謀一己之私”的問(wèn)題。因此，一方面各級(jí)政府要加大對(duì)教育事業(yè)的投入，實(shí)現(xiàn)財(cái)