安徽縣鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案說明指導(dǎo)書

上篇官塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃第一章現(xiàn)狀綜合分析一、地理位置及歷史沿革1、地理位置官塘鎮(zhèn)位于鳳陽縣西南55公里處，與淮南市接壤，全鎮(zhèn)總面積80平方公里，轄轄19個行政村和一種街道委員會，既有人口34100人，耕地52191畝，水面22080畝，山地10940畝。2、歷史沿革現(xiàn)官塘鎮(zhèn)屬地,明清時代屬懷遠(yuǎn)縣洛河鄉(xiāng)（今淮南市）民國時期其東部屬懷遠(yuǎn)縣龍頭壩鄉(xiāng)，西部屬懷遠(yuǎn)縣上窯鄉(xiāng)（今淮南市）。解放初劃歸風(fēng)陽縣，設(shè)官塘鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐軍吳家，屬鳳陽縣第五區(qū)（武店）。一九五一年初官塘鄉(xiāng)劃歸淮南市，一九五五年復(fù)劃回鳳陽縣。一九五六年撤除官塘鄉(xiāng)，并入考城鄉(xiāng)。一九五八年十月并歸東方紅人民公社（武店）。一九六一年重設(shè)官塘人民公社，一九八一年恢復(fù)鄉(xiāng)建制，改稱官塘鄉(xiāng)人民政府至今。官塘鄉(xiāng)因何而取此名。還得從抗日戰(zhàn)爭時期說起。一九三八年，鳳陽淪陷后,官塘周邊集鎮(zhèn)上窯、考城、武店均為寇占領(lǐng)。官塘地處偏僻，日軍很少顧及，“三光”政策時，那里民房日寇也未過來燒。一九四○年后，軍吳家有個吳永言商人，在蚌埠跟親戚王仰之開煙行（王仰之，武店人，是蚌埠當(dāng)時有名民族資本家）。蚌埠淪陷后，吳回到老家避風(fēng)，憑作她商人銳覺，萌發(fā)了起集興市念頭。于是在軍吳家東圩門外，向東延伸到懷遠(yuǎn)經(jīng)考城至爐橋、合肥官道西側(cè)，開辟了一條長約半華里新街。因官道東側(cè)有口水塘叫官塘，因而取名為官塘集。軍吳家莊上人叫“小街”。解放初設(shè)官塘鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐軍吳家，因而取名官塘鄉(xiāng)。軍吳家后來就稱官塘村、官塘大隊、現(xiàn)仍叫官塘村。一九五六年官塘鄉(xiāng)遷到元帝廟,一九七一年,遷到電灌站二級站，屬光華村(徐陳家)，也就是今官塘鄉(xiāng)現(xiàn)址二、自然環(huán)境及資源條件1、地形官塘鎮(zhèn)處在淮河以南丘陵地區(qū)，地形屬河流低階地，由棕黃色亞粘土構(gòu)成。地勢接近高塘湖處尹灣、李咀、崔李、淮安較低洼，接近山和丘林大劉、光明、官塘、秦庵地勢較高，其他地勢較平坦，總來說呈南面低洼、北面高。全鎮(zhèn)總面積80平方公里，其中耕地52191畝，水域面積2萬多畝，山地面積10940畝，其中耕地以水田和旱地為主。依照鎮(zhèn)土地運(yùn)用規(guī)劃，把全鎮(zhèn)土地劃分為農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地區(qū)、土地整頓區(qū)和開發(fā)復(fù)墾區(qū)。2、地形地貌屬江淮丘陵區(qū)，地勢北高南低，自北向南呈三級階地逐漸抬高，海拔12—340米，總傾斜度1/600。當(dāng)代地貌作用重要體現(xiàn)為剝削和堆積，北部為構(gòu)造剝削類高崗和丘陵，南部為沖擊型洼地。全鎮(zhèn)地貌大體可分為平原、崗地、丘陵三大類型。3、水文地表水高塘湖位于淮河右岸，淮南市上窯鎮(zhèn)南，跨淮南市、鳳陽、長豐、定遠(yuǎn)縣。湖面重要屬淮南市，另一方面為長豐，定遠(yuǎn)、鳳陽有少某些。總來水面積1490平方公里。湖區(qū)正常蓄水位17.5米，容積8500萬立方米，水面積50平方公里，南北長16公里，平均寬約3公里。汛期最高水位21.0米，容積3.6億立方米，水面積增至118平方公里，湖底高程15.0米，其中屬于官塘鎮(zhèn)水面面積達(dá)2萬多畝。鎮(zhèn)內(nèi)有龍壩水庫1座，庫容量為269萬立方米。鎮(zhèn)域有2條干渠，一條為官塘干渠，經(jīng)官塘電灌站，與高塘湖相通；另一干渠將龍壩水庫，經(jīng)澗塘，通向高塘湖。地下水豐富，零星露出花崗巖，花崗閃長巖體、節(jié)理裂隙較發(fā)育，風(fēng)化強(qiáng)烈，構(gòu)成裂隙含水層，單井出水量3—5噸/時，水化單類型多為HC0.3.CI—Na型，礦化度0.5—4、氣象本鎮(zhèn)處在北亞熱帶季風(fēng)氣候，其體現(xiàn)為長年氣候溫和，四季分明，光照充分，水熱同季，干冷同期，無霜期較長，但雨量季節(jié)分派不均且略顯局限性，全年以偏東風(fēng)最多，平均風(fēng)速2.7米/秒，風(fēng)向平均率為10%，年平均氣溫14.9℃5、資源概況(1)農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，境內(nèi)主產(chǎn)水稻和小麥；紅籽瓜和花生是本鎮(zhèn)另兩大經(jīng)濟(jì)作物。全鎮(zhèn)年糧食經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)85000畝(含復(fù)種面積)，總產(chǎn)量28400噸，畝產(chǎn)1400斤，總產(chǎn)值達(dá)9700萬元。蔬菜種植面積達(dá)6500畝(含復(fù)種面積)，全鎮(zhèn)以退耕還林為主，帶動道路兩邊植樹活動開展，經(jīng)濟(jì)林及生態(tài)林面積達(dá)3500畝，可養(yǎng)殖水面近2萬畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水一是引用高塘湖（位于鎮(zhèn)域西側(cè)）水灌溉，另一重要途徑是使用龍壩水庫和其他小型塘壩。(2)礦產(chǎn)資源：綿延數(shù)十公里丘陵山地，有豐富山石資源，分布有較多石灰?guī)r、白云巖和陶粒頁巖等非金屬礦產(chǎn)，重要用于生產(chǎn)水泥、燒制石灰、修建公路、鐵路及各種建筑石料等。石灰?guī)r層位重要集中在古生界寒武系下統(tǒng)饅頭組，中統(tǒng)徐莊組，張夏組。屬沉積礦床，呈層狀產(chǎn)出，層位穩(wěn)定，礦體走向為北西和近東西向。傾向上在鳳臺以東～壽縣以北，巖層傾向為NE～NEE（45°～80°），傾角16°～35°，望峰崗～九龍崗為N～NNE（0°～15°），傾角50°～65°，新城口～上窯山為SW（230°）傾角45°～58°。礦體產(chǎn)出比較規(guī)則，沿走向穩(wěn)定。(3)水資源：高塘湖位于鳳陽、定遠(yuǎn)、長豐三先及淮南市交界處，湖面50平方公里，屬于鳳陽水面14.8平方公里，湖底高程15米，正常水位17.50米，洪水期水位21.70米。湖面北長約20公里，東西寬約2.5公里，湖岸線長度85公里，湖形狀為一長帶形。湖底平坦，底質(zhì)大某些為淤泥。湖水營養(yǎng)鹽類豐富，水質(zhì)偏堿性，湖內(nèi)水草從生，屬于營養(yǎng)型湖泊，具備發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)良好條件。為本鎮(zhèn)地區(qū)重要抗旱水源。由于地勢低洼，時有洪澇災(zāi)害發(fā)生。三、社會經(jīng)濟(jì)狀況1.鎮(zhèn)域人口概況（1）鎮(zhèn)域各中心村面積、人口、戶數(shù)等基本狀況見表1—1。（2）鎮(zhèn)內(nèi)人口年齡構(gòu)造。總?cè)丝?4800人：3歲如下1914人，占總?cè)丝?.5%；4—6歲2262人，占總?cè)丝?.5%；7—14歲6960人，占總?cè)丝?0%；15—18歲4524人，占總?cè)丝?3%；19—59歲—13920人，占總?cè)丝?0%；60歲以上人口為5220人，占總?cè)丝?5%。城鄉(xiāng)人口年齡構(gòu)造：城鄉(xiāng)人口現(xiàn)為6400人，0—6歲352人，占城鄉(xiāng)人口5.5%；7—12歲416人，占城鄉(xiāng)人口6.5%；13—18歲960人，占城鄉(xiāng)人口15%；19—59歲3904人，占城鄉(xiāng)人口61%；60歲以上人口為704人，占城鄉(xiāng)人口11%。人口自然增長率為10.7。2.經(jīng)濟(jì)構(gòu)造官塘鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源較為豐富，其中：石灰?guī)r、白云巖和陶粒頁巖等品位高、含量大。19—45周歲10000人，勞動力資源豐富。當(dāng)前全鎮(zhèn)大小工業(yè)公司30家：重要為在大劉村和光明村村內(nèi)接近馬山石渣公司，石渣重要銷往蚌埠、淮南、鳳陽，年產(chǎn)值8000萬，利稅580萬，既有職工750人。在秦氨有一輪窯廠一座，占地約50畝，總產(chǎn)值達(dá)200萬，既有職工60人。，先后引進(jìn)資金300多萬，在大劉、光明等村山場上建起三家大型老虎機(jī)，解決農(nóng)村剩余勞動力200多人，年產(chǎn)值都在百萬以上。鎮(zhèn)內(nèi)礦山資源較為豐富，因此鎮(zhèn)內(nèi)公司以資源開采、加工、運(yùn)送型為主，且勞動力資源豐富、低廉，公司具備較強(qiáng)競爭力，發(fā)展前景看好。3.農(nóng)業(yè)狀況全鎮(zhèn)承包土地面積52191畝，轄19個行政村和一種街道委員會，人口34800人。官塘鎮(zhèn)地處丘陵地區(qū)，水稻、小麥等農(nóng)作物品種齊全，糧食總產(chǎn)量28.4萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9700萬。在光明既有投資約100萬養(yǎng)殖基地，其重要產(chǎn)品為雞和牛。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面上，規(guī)模比較上檔次，以粗養(yǎng)和精養(yǎng)為主，漁收收入達(dá)600萬元。，官塘推廣農(nóng)技部門提供小麥優(yōu)良品種，大面積在大劉、光明等村播種，面積達(dá)1000畝以上，均為集中連片種植，分布在重要道路兩側(cè)，具備一定規(guī)模；其她各村實行因地制宜，能種什么就種什么，什么賺錢就種什么，逐漸達(dá)到一村一品，一戶一色特點；在沿山官塘、秦安等村大力發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊和家禽，加大年出欄量；在沿湖六個村大力發(fā)展良種水稻和水面精養(yǎng)，面積都達(dá)到兩萬畝以上，并且逐漸向高、精、尖方向發(fā)展，獲得了良好效果，迅速增長了農(nóng)民收入，加快了致富奔小康步伐。四、村鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀官塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范疇內(nèi)有19個行政村和一種居委會，分別是：澗塘村、陳馬村、武墳村、鳳龍村、崔李村、淮安村、大唐村、小唐村、孫家村、山西村、秦氨村、光明村、尹灣村、鳳淮村、光華村、李咀村、大劉村、王圩村、官塘村。表4-1官塘鎮(zhèn)各行政村發(fā)呈現(xiàn)狀澗塘陳馬武墳鳳龍崔李淮安大唐小唐孫家山西秦氨光明尹灣鳳淮光華李咀大劉王圩官塘資料來源：官塘鎮(zhèn)各行政村現(xiàn)狀調(diào)查表現(xiàn)狀鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)體系特點：1.級別規(guī)模構(gòu)造鎮(zhèn)村體系構(gòu)造按其職能和規(guī)?？煞秩墸烘?zhèn)區(qū)、行政村、基層村。全鎮(zhèn)各村莊自然分布，大多數(shù)分布在平原上，村莊分布比較適中。新武路（東西向）和考關(guān)路（南北向）貫穿整個鎮(zhèn)域，是鎮(zhèn)域內(nèi)重要空間走廊。全鎮(zhèn)區(qū)域按區(qū)位可分為三大片區(qū)：①中部片區(qū)：以鎮(zhèn)區(qū)為中心，此片區(qū)內(nèi)地勢相對平坦，地形條件良好，村莊密集，有一定公共設(shè)施和商業(yè)基本，是全鎮(zhèn)金融最發(fā)達(dá)片區(qū)。但接近高塘湖尹灣村和李咀村，因地勢低洼，容易產(chǎn)生內(nèi)澇，建設(shè)遠(yuǎn)期將其遷出。②北部片區(qū)：以光明村、大劉村為中心，接近馬山，礦產(chǎn)資源豐富，當(dāng)前官塘鎮(zhèn)工業(yè)基本集中在此，均為石渣公司。農(nóng)業(yè)以種植優(yōu)良品種小麥為主。地勢較高，經(jīng)濟(jì)比較好。③南部片區(qū)：以龍壩為中心，現(xiàn)以發(fā)展成為普通集鎮(zhèn)，有一定商業(yè)基本。農(nóng)業(yè)基本以種植小麥和水稻為主，接近高塘湖村莊以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，但接近高塘湖淮安村、崔李村，因地勢特別低洼，容易產(chǎn)生內(nèi)澇，建設(shè)遠(yuǎn)期將其遷出。2.職能分工鎮(zhèn)區(qū)所在地中心片區(qū)重點以發(fā)展工業(yè)為主，輔以當(dāng)代種植和糧食粗加工。北部片區(qū)以礦產(chǎn)加工業(yè)為主，以恰當(dāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（特色種植業(yè)）和生態(tài)旅游（農(nóng)家樂）為輔。南部片區(qū)以高塘湖和龍壩水庫為依托，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)，恰當(dāng)生態(tài)觀光旅游（農(nóng)家樂）為輔。3.中心村合并1）將澗塘、陳馬、武墳三中心村合并為澗塘一中心村，陳馬、武墳作為普通基層村發(fā)展。2）將鳳龍、崔李、淮安三中心村合并為鳳龍一中心村，崔李、淮安作為普通基層村發(fā)展。3）將大唐、小唐、孫家三中心村合并為鳳龍一中心村，小唐、孫家作為普通基層村發(fā)展。4）將中西山村、秦安兩中心村合并為中西山村一中心村，秦安作為普通基層村發(fā)展。5）將光明、尹灣、鳳淮三中心村合并為光明一中心村，尹灣、鳳淮作為普通基層村發(fā)展。6）將鳳龍、崔李、淮安三中心村合并為鳳龍一中心村，崔李、淮安作為普通基層村發(fā)展。7）將大劉、王圩、官塘三中心村合并為鳳龍一中心村，王圩、官塘作為普通基層村發(fā)展。五、規(guī)劃背景1．國家科學(xué)發(fā)展觀提出隨著十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀概念，表白國內(nèi)發(fā)展觀念已逐漸由發(fā)展是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)向科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。其重要內(nèi)容是樹立五個統(tǒng)籌思想（即統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)改革和對外開放），實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、以人為本科學(xué)發(fā)展觀。在此基本上，十六屆五中全會積極提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，以為全面建設(shè)小康社會難點在農(nóng)村和中西部地區(qū)。要從社會主義當(dāng)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、都市支持農(nóng)村，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，增進(jìn)城鄉(xiāng)化健康發(fā)展，這些都為官塘鎮(zhèn)迅速發(fā)展提供強(qiáng)大發(fā)展動力和千載難逢發(fā)展機(jī)遇，也在一定限度上推動了官塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。2．中部崛起戰(zhàn)略提出全國人大會議提出“中部崛起戰(zhàn)略”以來，中部各省都在集結(jié)力量，實現(xiàn)自身迅速發(fā)展。在十六屆五中全會中，再次強(qiáng)調(diào)要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增進(jìn)中部崛起，以為，“要形成合理區(qū)域發(fā)展格局，繼續(xù)推動西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，增進(jìn)中部地區(qū)崛起，勉勵東部地區(qū)率先發(fā)展”。安徽省在中部崛起戰(zhàn)略中，又提出了“搶抓機(jī)遇，乘勢而上，奮力崛起”十二字標(biāo)語，大力實行東向發(fā)展戰(zhàn)略。在此背景下，官塘鎮(zhèn)只有積極進(jìn)行總體規(guī)劃修編，才干適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展規(guī)定，跟上時代發(fā)展步伐，在“十一五”期間乃至更長時間內(nèi)實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展。3．對外交通發(fā)生較大變化即將規(guī)劃建設(shè)蚌淮高速公路在官塘鎮(zhèn)留有出入口，新武路拓寬改造，使官塘鎮(zhèn)與縣城及周邊大中都市聯(lián)系更迅速，給官塘鎮(zhèn)將來發(fā)展提供了巨大發(fā)展動力與空間。4.社會主義新農(nóng)村建設(shè)為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，依照中央布置，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”規(guī)定，正在有環(huán)節(jié)地開展，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)帶動農(nóng)村”推拉模式作用，給處在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展中官塘鎮(zhèn)提供了發(fā)展動力與機(jī)遇。六、規(guī)劃指引思想與規(guī)劃目的1．規(guī)劃指引思想1.樹立城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，以實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為新農(nóng)村建設(shè)社會主義新農(nóng)村詳細(xì)目的，注重城鄉(xiāng)社會共同進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)共同繁華和生態(tài)系統(tǒng)互補(bǔ)。2.樹立區(qū)域整體及系統(tǒng)發(fā)展觀念，從區(qū)域宏觀分析入手，隨著蚌淮高速公路規(guī)劃，在此鍥機(jī)上分析官塘鎮(zhèn)與滁州市、蚌埠、淮南市以及與武店鎮(zhèn)關(guān)系，擬定官塘鎮(zhèn)功能發(fā)展定位，依照鎮(zhèn)域各片非農(nóng)建設(shè)用地職能分工及其聯(lián)系，統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)區(qū)用地及各項基本設(shè)施建設(shè)。3.樹立可持續(xù)發(fā)展觀念規(guī)劃中立足于高效合理運(yùn)用資源，特別是土地資源，協(xié)調(diào)好村鎮(zhèn)建設(shè)與基本農(nóng)田保護(hù)關(guān)系，注意保持城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)平衡，將城鄉(xiāng)發(fā)展建立在合理環(huán)境承載力基本上，統(tǒng)一安排好村鎮(zhèn)居民點體系。4.樹立近、遠(yuǎn)期相結(jié)合觀念規(guī)劃要立足現(xiàn)狀，著眼長遠(yuǎn)，建立近、遠(yuǎn)期分階段、滾動發(fā)展思想，既要注重近中期規(guī)劃建設(shè)可操作性，又要注重遠(yuǎn)期規(guī)劃科學(xué)性、合理性。2．規(guī)劃目的1.功能完善布局合理村鎮(zhèn)居民點分布體系官塘鎮(zhèn)村鎮(zhèn)居民點體系依托鳳陽縣和滁州市中心區(qū)輻射帶動，并在與全區(qū)各片區(qū)緊密協(xié)作前提下，形成鎮(zhèn)區(qū)——中心村——基層村三個層面協(xié)作配套、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展格局，達(dá)到建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會效益統(tǒng)一。2.迅速便捷交通運(yùn)送系統(tǒng)以蚌淮高速公路為對外交通主軸線，以既有和規(guī)劃道路、鎮(zhèn)域主干道路為骨架，逐級向基層村延伸，逐漸形成相對獨立但又對外聯(lián)系以便、快捷道路系統(tǒng)。3.高效完備基本設(shè)施在鎮(zhèn)域內(nèi)統(tǒng)一布置，注重規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為基本，實行共建共享原則，完善給水、排水、電力電訊、燃?xì)?、有線電視等基本設(shè)施，為居民生產(chǎn)、生活提供優(yōu)質(zhì)、以便服務(wù)。4.健全優(yōu)化村鎮(zhèn)社會公共服務(wù)設(shè)施體系，實現(xiàn)文化教誨、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、郵政儲蓄、社會福利設(shè)施分級合理配備，不斷提高鎮(zhèn)域生活服務(wù)水平和生活質(zhì)量。5.建設(shè)具備高度文化藝術(shù)品位城鄉(xiāng)風(fēng)貌和高質(zhì)量人居環(huán)境，形成具備自身特色生態(tài)綠化系統(tǒng)，使鎮(zhèn)域環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。七、規(guī)劃原則1．區(qū)域協(xié)調(diào)原則強(qiáng)化對區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)控制，與安徽省、周邊縣市、鳳陽縣城鄉(xiāng)體系規(guī)劃等上層次規(guī)劃充分銜接，并與鳳陽縣以及周邊地區(qū)土地運(yùn)用總體規(guī)劃互相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對鎮(zhèn)域內(nèi)不同類型地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指引，解決好發(fā)展戰(zhàn)略性、區(qū)域性、綜合性問題，做到鎮(zhèn)域內(nèi)外設(shè)施共建、資源共享、環(huán)境共保、共同發(fā)展，統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)區(qū)與普通集鎮(zhèn)、中心村協(xié)調(diào)發(fā)展。2．可持續(xù)發(fā)展原則樹立以人為本規(guī)劃觀，以可持續(xù)發(fā)展為目的。把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同社會人口、資源、環(huán)境持續(xù)發(fā)展作為核心內(nèi)容和奮斗目的，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在重要位置，走可持續(xù)發(fā)展道路，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會、人口、資源、環(huán)境之間和諧、高效、優(yōu)化、有序地持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。3．適度彈性原則都市規(guī)劃更多是從政府籌劃與調(diào)控角度出發(fā)，對土地資源、都市空間形態(tài)等進(jìn)行引導(dǎo)和控制。而在市場機(jī)制對資源配備作用越大狀況下，規(guī)劃所具備籌劃性色彩受到一定挑戰(zhàn)，因而規(guī)劃擬定用地安排、用地性質(zhì)和空間構(gòu)造往往難以一步到位，需要在發(fā)展中不斷調(diào)節(jié)來實現(xiàn)，因而在都市規(guī)劃中保持適度彈性，形成彈性生長都市空間構(gòu)造顯得十分必要。本次規(guī)劃修編，就是遵循這一原則，建構(gòu)都市生長合理空間，預(yù)留一定發(fā)展用地，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下彈性增長。同步也充分考慮規(guī)劃現(xiàn)實可行性和可操作性，實行近遠(yuǎn)期結(jié)合，動態(tài)規(guī)劃，適應(yīng)都市發(fā)展階段需要。4．因地制宜、突出特色原則本次規(guī)劃在充分分析官塘鎮(zhèn)自身擁有發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展劣勢、發(fā)展機(jī)遇與發(fā)展挑戰(zhàn)基本上，充分運(yùn)用自身資源，因地制宜地提出發(fā)展對策與建議，實現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)性和可操作性，打造官塘鎮(zhèn)特色與風(fēng)采。5．合理布局、節(jié)約用地原則土地資源具備稀缺性，規(guī)劃必要節(jié)約土地資源，合理用地，節(jié)約用地，各項建設(shè)相對集中，充分運(yùn)用原有建設(shè)用地，新建和擴(kuò)建應(yīng)盡量運(yùn)用非耕地。遵循規(guī)模經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，努力實現(xiàn)區(qū)域基本設(shè)施、社會設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)，提高區(qū)域基本設(shè)施和社會設(shè)施服務(wù)質(zhì)量和水平。八、規(guī)劃根據(jù)1．國家關(guān)于都市規(guī)劃法律、法規(guī)、技術(shù)原則、政策文獻(xiàn)(1)《中華人民共和國都市規(guī)劃法》；

(2)國家建設(shè)部頒布《都市規(guī)劃編制辦法》；

(3)國家建設(shè)部頒布《都市規(guī)劃編制辦法實行細(xì)則》；

(4)國家建設(shè)部頒布《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則》(GB50188-)

(5)建設(shè)部頒布《都市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地原則》(6)建設(shè)部頒布《工程建設(shè)原則強(qiáng)制性條文》。2．省、市關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會與都市發(fā)展法規(guī)政策、規(guī)劃(1)《安徽省中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制及管理辦法》(2)《安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》(3)《安徽省城鄉(xiāng)體系規(guī)劃（-）》(4)《滁州市市域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃》及《鳳陽縣縣域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃》(5)官塘鎮(zhèn)《土地運(yùn)用規(guī)劃》及有關(guān)基本資料(6)官塘鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一種五年規(guī)劃九、規(guī)劃范疇官塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范疇，鎮(zhèn)域東鄰本縣武店鎮(zhèn)；西接淮南上窯，以高塘湖為界；南與長豐縣交界，北接本縣西泉鎮(zhèn)考城。鎮(zhèn)域總面積80平方公里。十、規(guī)劃年限近期：-遠(yuǎn)期：-規(guī)劃年限與“十一五”規(guī)劃和土地運(yùn)用總體規(guī)劃相銜接，本規(guī)劃擬定近期建設(shè)規(guī)劃年限為-，遠(yuǎn)期-。十一、本次規(guī)劃重點鑒于城鄉(xiāng)發(fā)展面臨新背景與機(jī)遇，本次總體規(guī)劃修編從提高城鄉(xiāng)綜合競爭力、壯大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力目的出發(fā)，立足現(xiàn)實，在繼承原有規(guī)劃合理某些同步，依照發(fā)展也許性對不適應(yīng)發(fā)展規(guī)定某些進(jìn)行調(diào)節(jié)，注重都市空間拓展與都市特色塑造提高，強(qiáng)調(diào)合理空間構(gòu)造與規(guī)劃可操作性，并做到與上層次規(guī)劃有機(jī)銜接。1．如何運(yùn)用蚌淮高速公路修通鍥機(jī)，加大對官塘發(fā)展蚌淮高速公路規(guī)劃建設(shè)將對官塘鎮(zhèn)將來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間布局產(chǎn)生比較大影響，將來官塘鎮(zhèn)發(fā)展必要充分結(jié)識區(qū)域發(fā)展環(huán)境基本，加強(qiáng)在各種規(guī)劃中協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)別工合伙，積極摸索官塘規(guī)模、職能、定位和空間布局。2．城鄉(xiāng)綜合競爭力提高與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)壯大隨著國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持大中小城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走健康城鄉(xiāng)化道路，提高各層次城鄉(xiāng)綜合競爭力，走可持續(xù)發(fā)展之路成為公認(rèn)城鄉(xiāng)發(fā)展目的。從全國發(fā)展形勢，國內(nèi)已經(jīng)處在工業(yè)化加速階段，工業(yè)反脯農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是當(dāng)前重要發(fā)展趨勢。從安徽省狀況來看，縣域經(jīng)濟(jì)特別是小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)較為薄弱，其根源也源于缺少強(qiáng)大工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)化有待加速。隨著中部崛起和東向發(fā)展戰(zhàn)略實行，官塘鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇，合理拓展發(fā)展空間，特別是工業(yè)發(fā)展空間，加強(qiáng)與周邊地區(qū)（西泉、武店、淮南上窯等）分工合伙，強(qiáng)化自己功能定位，只有這樣帶動官塘鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從而最后帶動其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會。3．空間拓展與城鄉(xiāng)特色塑造官塘鎮(zhèn)空間拓展不但是自身社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展需要，也是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律體現(xiàn)。將來官塘鎮(zhèn)無論在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)還是在城鄉(xiāng)人口、土地運(yùn)用規(guī)模方面均會突破了現(xiàn)狀基本。在空間拓展同步，必要注意城鄉(xiāng)特色塑造，營造既適當(dāng)創(chuàng)業(yè)又適當(dāng)居住空間環(huán)境。4.與上層次規(guī)劃有機(jī)銜接在《鳳陽縣縣域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃規(guī)劃》中，把官塘鎮(zhèn)定位為西部片區(qū)普通建制鎮(zhèn)，依托武店鎮(zhèn)發(fā)展，重要是在“當(dāng)前農(nóng)業(yè)基本上，加水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)”發(fā)展。此外國家、省市、鳳陽縣“十一五”規(guī)劃，都對官塘鎮(zhèn)將來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間布局產(chǎn)生比較大影響，將來官塘鎮(zhèn)發(fā)展必要充分結(jié)識區(qū)域發(fā)展環(huán)境基本，加強(qiáng)在各種規(guī)劃中協(xié)調(diào)，積極摸索官塘規(guī)模、職能和空間布局。第二章鎮(zhèn)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一、鎮(zhèn)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件與現(xiàn)狀特性 （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本條件1．交通條件便利官塘鎮(zhèn)位于鳳陽縣西南55公里處，與淮南市接壤，東西向新武路和南北向考關(guān)路橫貫鎮(zhèn)域，即將規(guī)劃建設(shè)蚌淮高速公路，在考關(guān)路留有出入口，使得官塘與蚌埠、淮南等大都市聯(lián)系將更加密切，交通區(qū)位優(yōu)勢將特別明顯，官塘鎮(zhèn)交通和區(qū)位優(yōu)勢將越來越明顯。2．資源較為豐富礦產(chǎn)資源：綿延數(shù)十公里丘陵山地，有豐富山石資源，分布有較多石灰?guī)r、白云巖和陶粒頁巖等非金屬礦產(chǎn)，重要用于生產(chǎn)水泥、燒制石灰、修建公路、鐵路及各種建筑石料等。應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用其礦產(chǎn)資源，繼續(xù)大力發(fā)展其建筑加工業(yè)。旅游資源：高塘湖、龍壩水庫水資源豐富，鎮(zhèn)北一帶有馬山等一系列山區(qū)、丘林地帶。可以充分運(yùn)用其旅游資源，發(fā)展以“農(nóng)家樂”主題旅游經(jīng)濟(jì)。3．社會事業(yè)發(fā)展發(fā)展態(tài)勢良好（1）文化、教誨、衛(wèi)生、體育和社會各項公益事業(yè)有明顯發(fā)展：改革開放以來，官塘鎮(zhèn)教誨事業(yè)得到迅速發(fā)展，教誨“兩基”得到了鞏固，實現(xiàn)了普及九年義務(wù)教誨和基本掃除青壯年文盲目的，教誨教學(xué)質(zhì)量得到明顯提高，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)和良好發(fā)展態(tài)勢。，實現(xiàn)了農(nóng)村無線廣播村村通，歷時4年官塘中學(xué)教學(xué)樓終于投入使用，完畢了鎮(zhèn)小學(xué)改造工作，對偏遠(yuǎn)崔立、淮安等小學(xué)教學(xué)設(shè)備和教學(xué)環(huán)境師資力量進(jìn)行大量投入，基本達(dá)到兩基規(guī)定；農(nóng)村醫(yī)療保險參保率達(dá)8.4成，農(nóng)民看病報銷總數(shù)在35萬元，切實解決了某些困難家庭燃眉之急。鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療條件正在不斷改進(jìn)，廣大農(nóng)民看病難問題正在逐漸減少。全民健身運(yùn)動、健康教誨正在不斷加強(qiáng)，人民生活水平正在不斷提高。（2）基本設(shè)施建設(shè)加快：以來，官塘鎮(zhèn)采用“選準(zhǔn)項目，整合資源，加大投入，逐漸建設(shè)”辦法，大力加強(qiáng)基本設(shè)施建設(shè)。在交通方面，基本完畢了“村村通”工程，完善了鎮(zhèn)內(nèi)道路網(wǎng)。水利上，實行了官塘干渠下清淤工程，加固了龍壩水庫，農(nóng)田水利設(shè)施得到加強(qiáng)。在通信方面，實現(xiàn)了通電話工程。，投資19萬重建鳳龍大壩，達(dá)到百年之固；投資15萬對西十里環(huán)河進(jìn)行清淤、加固，保證訊期既能排澇，又能蓄水；有不同限度對各水庫、機(jī)站進(jìn)行維修加固，使得我鎮(zhèn)水利設(shè)施更加完備，保證此后近年農(nóng)業(yè)大豐收；投資200多萬修通了小史家——龍壩、龍壩——崗里王、官塘——小塘、龍壩——武墳村村通過程計11.4公里，并準(zhǔn)備對鳳淮、尹灣、淮安等村村級道路進(jìn)行在完善；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)定，完畢了大劉村新農(nóng)村規(guī)劃，為此后新農(nóng)村建設(shè)更快更好完畢打下了基本。（3）人們生活水平進(jìn)一步提高：隨著社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，官塘鎮(zhèn)人民生活水平和質(zhì)量有所提高。在農(nóng)民人均純收入達(dá)到2350元，分別要比增長38％和81.2％。城鄉(xiāng)居民居住水平有所提高，磚瓦率達(dá)到95％以上。居民消費構(gòu)造發(fā)生新變化，假日旅游、娛樂健身等消費開始涌現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境得到了有效改進(jìn)。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)呈現(xiàn)狀特性 改革開放以來，官塘鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得較明顯進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)實力也有很大提高。近幾年官塘鎮(zhèn)積極實行工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，逐漸改進(jìn)投資環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，但因區(qū)位和交通條件限制，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量較小、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理。1．近年來發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量不大經(jīng)濟(jì)總量不大，其主線因素是受交通條件限制，工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，工業(yè)久局限為原石粗加工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司發(fā)展規(guī)模不大，都為某些小打小鬧，并且基本為粗加工，產(chǎn)值不高，品種單調(diào)，需進(jìn)一步引進(jìn)提高。2．產(chǎn)業(yè)構(gòu)造逐漸調(diào)節(jié)，產(chǎn)業(yè)層次較低當(dāng)前官塘鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)重要以建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等老式產(chǎn)業(yè)為主，加工制造業(yè)有待加強(qiáng)，工業(yè)公司對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐不明顯，公司競爭力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村基本設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，并且精品較少，檔次不高，需進(jìn)一步提高。（三）發(fā)展條件綜合評價1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境(1)國際、國內(nèi)宏觀環(huán)境：世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)節(jié)與知識經(jīng)濟(jì)浪潮來勢迅猛。國內(nèi)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，繼東部沿海開放之后，推出了西部大開發(fā)，老東北工業(yè)基地振興、中部崛起戰(zhàn)略，堅持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，注重實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”思想。(2)安徽大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)：隨著中部崛起戰(zhàn)略實行，安徽省提出了堅持東向發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，重點發(fā)展中心城鄉(xiāng)。充分注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重點扶持有潛力中心城鄉(xiāng)迅速發(fā)展。這些為官塘將來迅速發(fā)展，提供了政策支持。2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部環(huán)境（1）有利因素：1、地理區(qū)位官塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)距滁州市區(qū)和蚌埠、淮南市區(qū)時間距離隨著蚌淮高速公路全面貫通，時間距離大大縮短，區(qū)位優(yōu)勢明顯。2、經(jīng)濟(jì)區(qū)位――幾大經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)官塘鎮(zhèn)接受周邊都市功能擴(kuò)散，將來將基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，隨著城際交通公交化、網(wǎng)絡(luò)化、通勤化，官塘鎮(zhèn)及其他周邊城鄉(xiāng)之間基本形成地區(qū)綜合體。在這個綜合體中，城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、都市生態(tài)開敞空間等方面發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一布置，重點協(xié)調(diào)，綜合平衡城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、都市農(nóng)業(yè)等用地需求。隨著周邊都市群日益發(fā)展壯大，官塘潛在優(yōu)勢進(jìn)一步凸現(xiàn)。官塘鎮(zhèn)發(fā)展可以充分運(yùn)用其區(qū)位優(yōu)勢，吸引滁州市、省內(nèi)乃至海外資金、技術(shù)、人才，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實力。3、交通優(yōu)勢：隨著蚌淮高速公路建成通車，以及下新武路、考關(guān)路改造完畢投入使用，村村通工程完善，使官塘內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，內(nèi)外交通將更加暢通。4、資源優(yōu)勢：從礦產(chǎn)資源看，石灰?guī)r、白云巖和陶粒頁巖等品位高、含量大；從自然社會資源來看，水資源、土地資源豐富，農(nóng)業(yè)基本較好，農(nóng)副產(chǎn)品加工初具規(guī)模，剩余勞動力比較多，給將來官塘鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展提供了有利條件。（2）不利因素①經(jīng)濟(jì)基本薄弱，城鄉(xiāng)建設(shè)資金局限性雖然近幾年官塘鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了迅速發(fā)展，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基本還較為薄弱，財政收入支撐有限，基本設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)受到資金嚴(yán)重局限性限制。農(nóng)業(yè)發(fā)展檔次不高，發(fā)展速度緩慢；工業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，品種單一，產(chǎn)值不高。②人力資源素質(zhì)偏低、人口外出比例大。官塘鎮(zhèn)勞動力資源以中低文化限度者為主，人口平均受教誨限度偏低，難以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對純熟勞動力、對高層次人才需要。并且，許多掌握技術(shù)人口外出務(wù)工經(jīng)商，青壯年勞動力大量外出、特別是某些科技人員流失更不利于本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略1．發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化接受輻射和服務(wù)功能。從大都市區(qū)整體發(fā)展需要出發(fā)，積極接軌“兩淮一蚌都市群”，加強(qiáng)與中心都市多層次經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，進(jìn)一步強(qiáng)化與中心都市協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件積極接受合肥市、淮南市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會互利聯(lián)動發(fā)展；大力加強(qiáng)與都市區(qū)及其她外圍縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫向聯(lián)系，特別是在資源開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)合伙、市場建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基本設(shè)施建設(shè)等方面合伙與協(xié)調(diào)，共同提高。2．挖潛特色資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈 本次規(guī)劃要立足官塘鎮(zhèn)自身所固有資源特色，運(yùn)用農(nóng)業(yè)資源大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸各產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動有關(guān)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展；運(yùn)用豐富水資源，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。另一方面，堅持“工業(yè)立鎮(zhèn)，工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，工業(yè)富鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展建材工業(yè)，集中發(fā)展工業(yè)片區(qū)，實現(xiàn)官塘鎮(zhèn)奮力崛起。3．壯大民營經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)富民興鎮(zhèn) 本著“以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”原則，從政策上、體制上保護(hù)、支持、勉勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要解放思想，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一種有利政策環(huán)境和體制環(huán)境。通過保護(hù)合法收入，保護(hù)合法財產(chǎn)，使得民營經(jīng)濟(jì)放心在本地扎根，辦廠、創(chuàng)業(yè)。同步加強(qiáng)政府服務(wù)，勉勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要把富民作為興鎮(zhèn)基本，通過興鎮(zhèn)來達(dá)到富民目。4．?dāng)U大對外開放，借外力促發(fā)展 開放限度是發(fā)展核心，積極采用辦法，步伐就能加快。中心城鄉(xiāng)如要有大發(fā)展、超常規(guī)發(fā)展，必要加大招商力度，樹立良好形象，堅持“親商、愛商、富商”戰(zhàn)略，吸引縣外、省外、國外公司投資辦廠，要積極地走出去，有目地與廠商接觸，吸引她們到本地投資，要發(fā)揮本地在外工作人員橋梁作用，勉勵她們回故鄉(xiāng)投資或簡介投資者投資，借助外力推動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5．推動城鄉(xiāng)化進(jìn)程，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間構(gòu)造以中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)為切入點，增進(jìn)人口和生產(chǎn)要素合理集聚，克服當(dāng)前城鄉(xiāng)二元構(gòu)造導(dǎo)致弊端，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素合理流動和有效運(yùn)用，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化互相融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，建立起新型城鄉(xiāng)關(guān)系。6．樹立全新發(fā)展理念，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從更新觀念入手，注重可持續(xù)發(fā)展制度和機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展后續(xù)能力。以生態(tài)城鄉(xiāng)為目的，全面履行清潔生產(chǎn)，注重區(qū)域綠化美化，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。從資源集約化運(yùn)用入手，以人力資源開發(fā)和優(yōu)化配備為主線，建立資源集約型經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)資源運(yùn)用與環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)。三、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目的 1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的 依照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本條件、發(fā)呈現(xiàn)狀、及影響將來發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境，擬定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的為：穩(wěn)固第一產(chǎn)業(yè)基本地位，強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)支柱作用，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以日益提高人力資源水平和科技發(fā)展水平、良好生態(tài)環(huán)境，增進(jìn)工業(yè)化和城鄉(xiāng)化，推動社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。2．社會發(fā)展目的 到規(guī)劃期末，力求把官塘鎮(zhèn)建設(shè)成為有充分經(jīng)濟(jì)實力，社會環(huán)境互相協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造合理，人民生活水平達(dá)到小康當(dāng)代化城鄉(xiāng)；建立同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)及區(qū)域城鄉(xiāng)化水平相適應(yīng)城鄉(xiāng)體系，提高城鄉(xiāng)化水平，初步實現(xiàn)農(nóng)村城鄉(xiāng)化，農(nóng)業(yè)當(dāng)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目的。3．城鄉(xiāng)發(fā)展目的 充分運(yùn)用良好環(huán)境、區(qū)位和資源條件，依照自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，調(diào)節(jié)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，大力發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)、城郊休閑旅游業(yè)，成為周邊大中都市生態(tài)觀光旅游點和副食品生產(chǎn)基地。運(yùn)用交通優(yōu)勢發(fā)展工業(yè)，輔以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、市場為重要內(nèi)容第三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)環(huán)保，提高環(huán)境質(zhì)量，注重生態(tài)建設(shè)，建立同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)及區(qū)域城鄉(xiāng)化水平相適應(yīng)村鎮(zhèn)體系4．產(chǎn)業(yè)發(fā)展方略 在《鳳陽縣縣域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃規(guī)劃》中，把武店鎮(zhèn)定位為西部片區(qū)重點中心鎮(zhèn)，西部區(qū)域中心，而武店和西泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為：以310省道為經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。以水泥生產(chǎn)為龍頭，大力發(fā)展水泥、石灰、水泥預(yù)制品、墻地磚等建材工業(yè)。而官塘鎮(zhèn)作為西部片區(qū)普通建制鎮(zhèn)，所具備優(yōu)勢有水資源優(yōu)勢（水產(chǎn)養(yǎng)殖）、礦產(chǎn)優(yōu)勢（建材加工）和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢（農(nóng)產(chǎn)品加工）。此后官塘鎮(zhèn)應(yīng)積極容入整個西部片區(qū)當(dāng)中，加強(qiáng)與武店、西泉聯(lián)系。運(yùn)用自己礦產(chǎn)資源，為西部區(qū)域水泥龍頭行業(yè)服務(wù)，使之成為一整體；蚌淮高速公路貫通，充分運(yùn)用自身農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工；運(yùn)用高塘湖水資源；大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。工業(yè)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必經(jīng)之路，從工業(yè)化起步階段到加速階段，工業(yè)化是社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展發(fā)動機(jī)，必要緊緊抓住抓好“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。因而，規(guī)劃期產(chǎn)業(yè)發(fā)展方略是：穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基本地位，強(qiáng)化工業(yè)支柱作用，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展。（1）農(nóng)業(yè) 通過農(nóng)業(yè)基地化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、信息化建設(shè)，走規(guī)模生產(chǎn)之路，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率和加工度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收益。詳細(xì)辦法：大力推動農(nóng)業(yè)布局戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)，繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展種植高效、優(yōu)質(zhì)小麥和水稻；并大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，與農(nóng)業(yè)種植互補(bǔ)；運(yùn)用區(qū)位優(yōu)勢和土地、水利資源，結(jié)合武店鎮(zhèn)近年種植蔬菜經(jīng)驗，勉勵引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展蔬菜和食用菌種植。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)，保證做到澇能排、旱能罐。充分運(yùn)用官塘有高塘湖、龍壩水庫等純天然無污染水面，引進(jìn)外資進(jìn)行漁、蟹、蝦等綜合養(yǎng)殖，提高畝產(chǎn)效益，改進(jìn)過去單一養(yǎng)魚成本高效益低局面。拓寬農(nóng)業(yè)招商引資渠道，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)龍頭公司，帶動發(fā)展有規(guī)模、有特色、有效益優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展專業(yè)協(xié)會、中介組織和專業(yè)大戶，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和社會化限度。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)。（2）工業(yè) 要走“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”路子，積極引進(jìn)適本地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)公司，擬定與周邊都市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)或呼應(yīng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。按照發(fā)揮優(yōu)勢，抓大做強(qiáng)，形成規(guī)模原則，應(yīng)集中力量、重點突破、著力扶持建材業(yè)，使其成為支柱產(chǎn)業(yè)抓好重點工程實行，成立工業(yè)區(qū)，增長工業(yè)總量。繼續(xù)發(fā)展建材工業(yè)，積極發(fā)展化工業(yè)。強(qiáng)化集聚式工業(yè)發(fā)展，堅持工業(yè)進(jìn)園。重點發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園。積極哺育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)呈現(xiàn)狀基本較好，發(fā)展?jié)摿^大工業(yè)行業(yè)。強(qiáng)化品牌意識，激發(fā)公司創(chuàng)新精神和活力，提高產(chǎn)品科技含量、產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品競爭能力。大力招商引資，積極發(fā)展民營公司。堅定不移地貫徹貫徹“工業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)富鎮(zhèn)”發(fā)展思路。要緊扣增長產(chǎn)品、提高質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動生產(chǎn)率上下功夫，推動工業(yè)優(yōu)化升級和繼續(xù)發(fā)展。（3）第三產(chǎn)業(yè) 1、按照“全面推動，重點突出”原則，高塘湖、龍壩水庫以及官塘干渠，水源豐富，水質(zhì)優(yōu)良，周邊環(huán)境優(yōu)美，具備較好生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃以此為基本，加強(qiáng)旅游基本設(shè)施建設(shè)，搞好旅游綜合開發(fā)，增進(jìn)旅游、文化、體育緊密結(jié)合，打?qū)е聻橹苓叴蠖际行蓍e度假旅游基地。2、大力發(fā)展教誨，提高高中教誨普及率，擴(kuò)大成人教誨覆蓋率，提高職業(yè)教誨水平，建立并逐漸完善終身教誨體系，培養(yǎng)適應(yīng)本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造需求專業(yè)化人員。3、加強(qiáng)基本設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，提高交通和通訊便捷度、金融和信息業(yè)保證度和靈活度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高水平生產(chǎn)、生活服務(wù)。4、加快戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化勞動就業(yè)、社會保險保障體系，增進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)集中，活躍城鄉(xiāng)市場。第三章鎮(zhèn)域人口和城鄉(xiāng)化水平預(yù)測一、鎮(zhèn)域人口預(yù)測1．人口規(guī)模預(yù)測 截止底，全鎮(zhèn)域總?cè)丝?.48萬人，近期人口自然增長率取9%，遠(yuǎn)期取10%，采用計算模式：Q=Q。（1+K）nQ—規(guī)劃期末人口Q?！F(xiàn)狀鎮(zhèn)域總?cè)丝冢㎏—自然增長率n—計算年限則P=3.48（1+9‰）4≈3.61（萬人）P=3.61（1+10‰）10≈3.99（萬人）故鎮(zhèn)域總?cè)丝诮谌?.6萬人，遠(yuǎn)期取4萬人。考慮隨著官塘鎮(zhèn)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略實行，以及蚌淮高速公路修通，鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)區(qū)建立和發(fā)展，官塘鎮(zhèn)將迎來發(fā)展“春天”，不但實現(xiàn)自身發(fā)展，還將通過工業(yè)化帶動城鄉(xiāng)化及周邊地區(qū)人口集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。預(yù)計將有一定數(shù)量鄉(xiāng)村人口向官塘鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，故將來近期（）官塘鎮(zhèn)總?cè)丝谟?.6萬人，遠(yuǎn)期（）達(dá)到4.2萬人。二、城鄉(xiāng)化水平預(yù)測 1．人口規(guī)模預(yù)測 官塘鎮(zhèn)總?cè)丝跒?.48萬人，其中中心鎮(zhèn)區(qū)官塘鎮(zhèn)區(qū)人口為0.64萬人，現(xiàn)狀城鄉(xiāng)化水平為18.39％，低于鳳陽縣和安徽省平均水平。城鄉(xiāng)化水平預(yù)測：近期官塘鎮(zhèn)正面臨戰(zhàn)略性發(fā)展機(jī)遇，鳳陽縣“十一五”規(guī)劃也對官塘鎮(zhèn)提供更高規(guī)定，近期城鄉(xiāng)化水平應(yīng)取較高值。則到近期，官塘鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)化水平45%，遠(yuǎn)期官塘鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)化水平取均值55%左右。則城鄉(xiāng)人口：近期——1.6萬人遠(yuǎn)期——2.3萬人2.城鄉(xiāng)化水平官塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域在冊人口3.48萬人，則鎮(zhèn)區(qū)居住人口0.64萬人，居住在官塘鎮(zhèn)區(qū)常住人口占全鎮(zhèn)在冊總?cè)丝?8.39%，由此可見，近20%實際居住人口集中在官塘鎮(zhèn)區(qū)。官塘鎮(zhèn)近遠(yuǎn)期城鄉(xiāng)化人口預(yù)測需綜合考慮如下因素：(1)全省城鄉(xiāng)體系規(guī)劃城鄉(xiāng)化水平目的：為45%；為55%；(2)原鳳陽縣縣域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃城鄉(xiāng)化水平目的：為35%，為52%；(3)官塘鎮(zhèn)總耕地面積，農(nóng)業(yè)發(fā)展所需勞動力及剩余勞動力數(shù)；(4)隨著官塘鎮(zhèn)工業(yè)化水平提高，城鄉(xiāng)化水平必然會得到迅速提，工業(yè)園區(qū)建設(shè)也許吸引周邊工業(yè)擴(kuò)散及鎮(zhèn)外勞動力進(jìn)入；(5)隨著“撤村并點”，會帶來相應(yīng)鎮(zhèn)區(qū)城鄉(xiāng)化人口集聚規(guī)模擴(kuò)大。綜合考慮上述因素進(jìn)行預(yù)測，規(guī)劃近、遠(yuǎn)期城鄉(xiāng)化人口總數(shù)分別為1.6萬人及2.3萬人，城鄉(xiāng)化水平分別為45%及55%。三、城鄉(xiāng)化對策1．大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。建立和大力發(fā)展官塘工業(yè)園區(qū)，充分運(yùn)用其礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，帶動第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快旅游業(yè)發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)盡量提高第二、第三產(chǎn)業(yè)比重，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)。2．加快鎮(zhèn)域公路改造，創(chuàng)造便捷內(nèi)外交通條件。提高與武店鎮(zhèn)、淮南上窯和蚌淮高速公路連接線級別，增進(jìn)城鄉(xiāng)間資金、資源、勞動力和技術(shù)交流，為城鄉(xiāng)化水平提高提供基本保障。3．?dāng)M定村鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略方向，采用集中式發(fā)展方略。集中發(fā)展是以中心鎮(zhèn)為村鎮(zhèn)體系核心。政策擬定決定了后來經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點方向，必將吸引大量人口集聚，從而提高城鄉(xiāng)化水平。4．全社會保障體系建立獨立于公司事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化社會保障體系。進(jìn)城農(nóng)民在城鄉(xiāng)公司就業(yè)、轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)戶口后從事個體勞動，參加城鄉(xiāng)公司職工養(yǎng)老保險。5．化土地制度改革，在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營政策基本上，按照“自愿、依法、有償”原則，加快建立有效土地使用權(quán)注轉(zhuǎn)機(jī)制。勉勵在不變化土地用途前提下，用租賃、參股等各種方式有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)。要研究制定進(jìn)城農(nóng)民宅基地異地置換政策。6．立多元化籌資機(jī)制。大力吸引社會資本、民間資本、私人資本和境外資本等投資城鄉(xiāng)建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作原則，規(guī)范經(jīng)營城鄉(xiāng)建設(shè)用地，使城鄉(xiāng)土地收益成為城鄉(xiāng)建設(shè)重要資金來源。7．極營造良好居住環(huán)境，吸引周邊鎮(zhèn)和農(nóng)村居民向鎮(zhèn)中心區(qū)匯集。并結(jié)合舊村改造、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和片區(qū)發(fā)展，增進(jìn)有條件農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和居住集約化集中，哺育某些新城鄉(xiāng)型居民點。并通過改造和規(guī)劃完善，引導(dǎo)某些有條件農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)型居民點。從而協(xié)調(diào)都市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間關(guān)系，推動官塘鎮(zhèn)都市化進(jìn)程。總之，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)化水平要提高，就必要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高科技文化和當(dāng)代化水平，加快道路網(wǎng)建設(shè)基本上，在村鎮(zhèn)體系規(guī)劃政策引導(dǎo)下，以適合自身條件方式恰本地發(fā)展，最大也許地推動城鄉(xiāng)化發(fā)展進(jìn)程。第四章村鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃1.村鎮(zhèn)發(fā)呈現(xiàn)狀特性官塘鎮(zhèn)位于鳳陽縣西南55公里處，與淮南市接壤，全鄉(xiāng)總面積80平方公里，轄轄19個行政村和一種街道委員會，既有人口34100人，耕地52191畝，水面22080畝，山地10940畝。行政村分別為：澗塘村、陳馬村、武墳村、鳳龍村、崔李村、淮安村、大唐村、小唐村、孫家村、山西村、秦氨村、光明村、尹灣村、鳳淮村、光華村、李咀村、大劉村、王圩村、官塘村2.村鎮(zhèn)體系發(fā)展目的與重點（1）發(fā)展目的：●建立同鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)化水平相適應(yīng)村鎮(zhèn)體系，帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、健康、迅速發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化?！癯青l(xiāng)化水平達(dá)到或超過全縣平均水平。（2）發(fā)展重點●優(yōu)先建設(shè)中心鎮(zhèn)，強(qiáng)化集鎮(zhèn)整體功能，發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)集聚作用和帶動作用，以點串線，由線到面，增進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！窦訌?qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口合理、有序地向集鎮(zhèn)和中心村集中。3．村鎮(zhèn)體系規(guī)劃1、官塘鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系及規(guī)模規(guī)劃基本思路(1)從現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢及官塘鎮(zhèn)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，運(yùn)用運(yùn)態(tài)和發(fā)展觀點去預(yù)測將來鎮(zhèn)域人口規(guī)模及其分布。(2)充分考慮官塘鎮(zhèn)現(xiàn)狀城鄉(xiāng)化水平，將來耕地總量及農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量，以及農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)變趨勢。(3)鎮(zhèn)域資源及自然環(huán)境條件影響。(4)從合理配備基層生活服務(wù)設(shè)施，兼顧農(nóng)業(yè)耕作半徑等規(guī)定出發(fā)，適度增進(jìn)“合村并點”進(jìn)行。2、級別規(guī)模構(gòu)造 依照村鎮(zhèn)職能、規(guī)模、空間以及其在鎮(zhèn)域地位和作用，擬定鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)級別構(gòu)造為四級：第一級：中心鎮(zhèn)區(qū)（1個）：官塘鎮(zhèn)；第二級：普通集鎮(zhèn)（1個）：龍壩；第三級：中心村（7）：澗塘、鳳龍、大唐、山西、光明、光華、大劉等。第四級：基層村（即合并調(diào)節(jié)后自然村莊）為推動農(nóng)村城鄉(xiāng)化進(jìn)程，結(jié)合人口與城鄉(xiāng)化水平預(yù)測，考慮本鎮(zhèn)現(xiàn)狀及發(fā)展因素，規(guī)劃將居住分散，位置偏僻、交通不便自然村莊進(jìn)行并遷，從而形成規(guī)模合理中心村、基層村，重點發(fā)展中心城鄉(xiāng)，以便更好地布置各種服務(wù)設(shè)施，規(guī)模構(gòu)造擬定如下：官塘鎮(zhèn)居民點人口規(guī)模規(guī)劃一覽表村鎮(zhèn)規(guī)模分級數(shù)量人口規(guī)模村鎮(zhèn)名稱中心集鎮(zhèn)1個2.0萬人官塘鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)普通集鎮(zhèn)14000—5000人龍壩鎮(zhèn)區(qū)中心村7個1000---1500人以上澗塘、鳳龍、大唐、山西、光明、光華、大劉基層村(自然村)100-300人全鎮(zhèn)分布3、城鄉(xiāng)職能構(gòu)造1）、中心鎮(zhèn)區(qū)全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、科技、信息中心，官塘鎮(zhèn)政府所在地，是以發(fā)展工業(yè)及旅游服務(wù)為主城鄉(xiāng)。作為周邊都市工業(yè)擴(kuò)散基地，官塘鎮(zhèn)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展基地，規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)化其在鎮(zhèn)域范疇內(nèi)中心職能，增強(qiáng)其匯集輻射能力，帶動全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。2）、普通集鎮(zhèn)龍壩：現(xiàn)狀基本較好，其重要職能是：鎮(zhèn)域南部片區(qū)中心，鎮(zhèn)域次中心，農(nóng)業(yè)物資集散地，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、當(dāng)代化生產(chǎn)和農(nóng)村生活服務(wù)中心，村辦公司基本。3）、中心村（1）大劉村和光明村是鎮(zhèn)域北部片區(qū)經(jīng)濟(jì)、市政基本設(shè)施及社會服務(wù)中心，其職能層次超過普通中心村需求。（2）其她中心村村委會所在地，本行政村內(nèi)較大型居民點，為農(nóng)村加工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為居民生產(chǎn)和生活服務(wù)基層服務(wù)點。4）、基層村以當(dāng)代農(nóng)耕、特色種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品為主農(nóng)村居民點。配備醫(yī)療服務(wù)站、文化活動室等社會服務(wù)設(shè)施。4、城鄉(xiāng)空間構(gòu)造 鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系形成“一核、兩帶、兩軸、兩星”網(wǎng)絡(luò)狀空間布局構(gòu)造，一核：指官塘鎮(zhèn)、兩帶：指沿高塘湖生態(tài)旅游觀光帶和沿鎮(zhèn)北山區(qū)丘林地生態(tài)旅游觀光帶兩軸：指貫穿鎮(zhèn)域東西向和南北向沿新武路發(fā)展聯(lián)系軸和沿考關(guān)路發(fā)展聯(lián)系軸二星：指龍壩和大劉，各中心村通過鎮(zhèn)域重要公路與中心集鎮(zhèn)、普通集鎮(zhèn)保持緊密聯(lián)系，構(gòu)成互相依賴網(wǎng)絡(luò)狀構(gòu)造。4．中心村規(guī)劃(1)宏觀背景黨十六屆五中全會指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是國內(nèi)當(dāng)代化進(jìn)程中重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是在國內(nèi)全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新階段提出來，旨在通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增進(jìn)工農(nóng)互動，從主線上解決“三農(nóng)”問題，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、都市支持農(nóng)村機(jī)制。建設(shè)社會主義新農(nóng)村要實行兩套原則：一套原則是按照全國統(tǒng)一規(guī)定來建設(shè)，另一套原則是對都市組團(tuán)發(fā)展中涉及村莊要按照都市原則來規(guī)劃、建設(shè)和管理。社會主義新農(nóng)村建設(shè)主線目是富裕農(nóng)民，要堅決防止和避免因片面追求新農(nóng)村建設(shè)形象而浮現(xiàn)加重村集體和農(nóng)民承擔(dān)現(xiàn)象，真正讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中得到實實在在利益。確立城鄉(xiāng)整體發(fā)展觀，以既有建成區(qū)為中心，堅持新農(nóng)村建設(shè)與舊城改造相結(jié)合，完畢村莊布局、給排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，著手解決農(nóng)村建房難問題。建立健全規(guī)劃管理體制，保證規(guī)劃在實行過程中權(quán)威性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性。加速推動城鄉(xiāng)建設(shè)。堅持以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動，協(xié)同建設(shè)，不斷豐滿都市骨架，變化城鄉(xiāng)面貌。加強(qiáng)都市建設(shè)，加速形成都市框架。(2)中心村擬定原則●人口規(guī)模原則。中心村人口規(guī)模為1500-人以上?！窨臻g分布原則。依照中心村大體均衡分布原則，將鎮(zhèn)域內(nèi)各行政村劃分為若干組團(tuán)，比較各行政村經(jīng)濟(jì)水平、人口規(guī)模、農(nóng)戶收入和設(shè)施基本，在組團(tuán)范疇內(nèi)，現(xiàn)狀條件好行政村優(yōu)先考慮為中心村。(2)建設(shè)中心村政策●成立中心村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)一制定中心村建設(shè)有關(guān)重大配套政策，協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)發(fā)展中各種矛盾?！窠⒅行拇灏l(fā)展基金這是用于中心村建設(shè)專項基金，可以保證對中心村發(fā)展財政支持，必要時可借鑒通過發(fā)行城鄉(xiāng)建設(shè)債券或采用成立開發(fā)公司方式，由公司負(fù)責(zé)中心村建設(shè)開發(fā)，重要是基本設(shè)施民用住宅，并可采用政府主導(dǎo)公司運(yùn)作方式，引導(dǎo)農(nóng)村城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)走向有序協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！駥嵭邢蛑行拇鍍A斜經(jīng)濟(jì)政策履行積極財政政策，重點投資建設(shè)中心村，完善中心村與中心鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)，在信貸方面可以對政府勉勵但可由公司運(yùn)作項目優(yōu)先實行，低息和長期貸款。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，引導(dǎo)大工業(yè)向中心村集中，普通工業(yè)向中心城鄉(xiāng)工業(yè)區(qū)集中。●實行農(nóng)民居住用地有償置換制度勉勵農(nóng)民遷出宅基地以置換居住用地，恰當(dāng)放寬中心村建房用地規(guī)模，增進(jìn)農(nóng)民居住集中，實行宅基復(fù)懇，從而集約使用土地，針對農(nóng)民在集鎮(zhèn)建房規(guī)定，以退出農(nóng)村宅基地為前提，恰當(dāng)放寬她們在集鎮(zhèn)用地原則，運(yùn)用宅基地置換鎮(zhèn)居住用地，超標(biāo)加價付款辦法吸引和勉勵農(nóng)民，將新建住宅集中于集鎮(zhèn)。(3)實行環(huán)節(jié)和對策一方面撤除人口規(guī)模小自然村和接近高塘湖邊六個村莊，朝地勢高地方搬遷，并入周邊村落。另一方面合并空間距離較近村落，同步限制籌劃外村落發(fā)展。5、鎮(zhèn)域空間開發(fā)與建設(shè)管治規(guī)劃（1）城鄉(xiāng)建設(shè)分區(qū)為了保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止城鄉(xiāng)發(fā)展無序蔓延，形成良好城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間，引導(dǎo)不同地區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與空間管理。為此，本規(guī)劃將鎮(zhèn)域土地劃分為優(yōu)先建設(shè)地區(qū)．引導(dǎo)建設(shè)地區(qū)和不適當(dāng)建設(shè)地區(qū)?！駜?yōu)先建設(shè)地區(qū)重要涉及中心鎮(zhèn)區(qū)（特別為鎮(zhèn)中工業(yè)區(qū)）、休閑旅游區(qū)。控制建設(shè)要點：集鎮(zhèn)建要緊湊拓展，集約運(yùn)用土地，禁止無序蔓延，征而不建，閑置土地，同步也應(yīng)避免過度開發(fā)。休閑旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)要堅持保護(hù)第一原則，要先規(guī)劃后建設(shè)，做到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益統(tǒng)一?！褚龑?dǎo)建設(shè)地區(qū)重要涉及區(qū)域性基本設(shè)施項目建設(shè)用地、小集鎮(zhèn)建設(shè)用地（龍壩集鎮(zhèn)）、村莊建設(shè)用地（各中心村發(fā)展建設(shè)用地）?？刂平ㄔO(shè)要點：有限度開發(fā)，避免大規(guī)模建設(shè)。區(qū)域性基本設(shè)施項目建設(shè)用地范疇內(nèi)禁止其他建設(shè)，應(yīng)長期預(yù)留。小集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地以低層住宅為主，相對集中，整體分散；遠(yuǎn)景發(fā)展用地長期控制，不適當(dāng)超越期限建設(shè)?！癫贿m當(dāng)建設(shè)用地重要涉及農(nóng)林發(fā)展用地、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、蚌淮高速公路兩側(cè)?？刂平ㄔO(shè)要點：不適當(dāng)在該區(qū)內(nèi)進(jìn)行有損環(huán)境生態(tài)各種活動。（2）城鄉(xiāng)建設(shè)管治=1\*GB3①城鄉(xiāng)用地形態(tài)組織原則●依照鎮(zhèn)域人口向城鄉(xiāng)集聚、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司向城鄉(xiāng)工業(yè)社區(qū)集中、農(nóng)林業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中“三集中”戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)發(fā)展用地應(yīng)貫徹“緊湊建設(shè)、集聚發(fā)展”原則?！癯青l(xiāng)發(fā)展用地形態(tài)組織應(yīng)與周邊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)保護(hù)范疇相協(xié)調(diào)?！癯青l(xiāng)發(fā)展用地形態(tài)組織應(yīng)避免城鄉(xiāng)和村莊沿干線公路兩側(cè)成帶狀開發(fā)，而宜以“臨線成團(tuán)”形態(tài)發(fā)展為主?！癯青l(xiāng)用地形態(tài)組織還應(yīng)有助于鎮(zhèn)域內(nèi)城鄉(xiāng)基本設(shè)施和社會設(shè)施統(tǒng)一安排。②城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制原則110－115平方米／人為宜；③沿路建設(shè)控制禁止城鄉(xiāng)沿公路兩側(cè)進(jìn)行大規(guī)模帶狀開發(fā)建設(shè)。公路兩側(cè)一定范疇內(nèi)不準(zhǔn)布置建設(shè)項目，公路通過城鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)段路兩側(cè)控制用地應(yīng)建設(shè)防護(hù)林帶，詳細(xì)規(guī)定如下：高速公路兩側(cè)控制100米，一級公路兩側(cè)各控制20米，二級公路兩側(cè)各控制10米，普通公路兩側(cè)各控制5米。二、鎮(zhèn)域土地運(yùn)用規(guī)劃1、規(guī)劃構(gòu)造充分發(fā)揮本鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)條件和優(yōu)勢，以現(xiàn)狀建成區(qū)為依托，向西、向北、向南三個方向發(fā)展，形成“一核、兩帶、兩軸、兩星、三區(qū)”空間布局形態(tài)一核是指鎮(zhèn)中心區(qū)，是官塘鎮(zhèn)將來發(fā)展核心所在。規(guī)劃將依托既有鎮(zhèn)區(qū)基本，在現(xiàn)城鄉(xiāng)東部規(guī)劃新行政辦公與文化、商業(yè)活動主中心區(qū)，通過行政中心位置變換及政府前期帶動，推動城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地有機(jī)擴(kuò)展，在政府北側(cè)建設(shè)工業(yè)區(qū)，大力發(fā)展工業(yè)。兩星指鎮(zhèn)域兩個次中心，即龍壩和大劉。大劉位于鎮(zhèn)域北部，規(guī)劃將其建設(shè)成為北部中心，鎮(zhèn)域次中心，石料加工基地，高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。龍壩位于鎮(zhèn)域南部，規(guī)劃將其建設(shè)為鎮(zhèn)域南部中心，構(gòu)建鎮(zhèn)域次中心，水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，農(nóng)家樂旅游基地和高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。通過周邊分散各自然村并村，加強(qiáng)土地運(yùn)用集約化和村鎮(zhèn)建設(shè)合理、規(guī)范性，并有效地增進(jìn)居民生活方式和文化娛樂都市化，如集中建設(shè)服務(wù)設(shè)施，如學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、商貿(mào)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。并結(jié)合新道路系統(tǒng)建設(shè)，積極進(jìn)行自然村合并，以形成較為合理和集約發(fā)展、布局合理村鎮(zhèn)體系。兩帶指鎮(zhèn)域以高塘湖、龍壩水庫為基本建設(shè)水邊生態(tài)旅游觀光帶和鎮(zhèn)域北部以馬山等山區(qū)丘陵為基本建設(shè)生態(tài)旅游觀光帶。兩軸指將新武路、考關(guān)路作為貫穿整個鎮(zhèn)域東西向和南北向發(fā)展軸。三區(qū)指鎮(zhèn)域北部以大劉村和光明村高科技、優(yōu)效小麥、水稻基地為主體建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以馬山附近石料礦產(chǎn)資源建設(shè)建材加工師范區(qū)；鎮(zhèn)域中部考關(guān)路兩側(cè)附近依托蚌淮高速公路建設(shè)工業(yè)集中區(qū)；鎮(zhèn)域南部以接近高塘湖水產(chǎn)養(yǎng)殖基地為主體建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)。2、用地空間布局依照官塘鎮(zhèn)土地運(yùn)用現(xiàn)狀及其將來發(fā)展需要，以土地運(yùn)用性質(zhì)分類，鎮(zhèn)域土地分為鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)用地、工業(yè)用地、農(nóng)村居民點用地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地、風(fēng)景旅游用地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、普通鄉(xiāng)村用地等。其中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、外駐企事業(yè)單位用地基本上保存現(xiàn)狀，只局部調(diào)節(jié)。（1）鎮(zhèn)中心區(qū)在既有基本上將前樓子，上陳家、小張家納入鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地控制范疇（2）工業(yè)用地：鎮(zhèn)區(qū)北部工業(yè)區(qū)重要依托蚌淮高速公路發(fā)展，較易接受淮南、蚌埠產(chǎn)業(yè)輻射。（3）農(nóng)村居民點用地：農(nóng)村居民點應(yīng)逐漸向集約化、中心化發(fā)展，加強(qiáng)遷并力度，到規(guī)劃期末，實現(xiàn)全鎮(zhèn)合理、完備村鎮(zhèn)體系。（4）生態(tài)景觀控制區(qū)用地：即流經(jīng)鎮(zhèn)域水源保護(hù)控制帶，該區(qū)域是生態(tài)景觀控制區(qū)，重要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光。（5）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地：在鎮(zhèn)域北部大劉村、光明村地區(qū)發(fā)展都市特性明顯當(dāng)代農(nóng)業(yè)，形成若干個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。（6）風(fēng)景旅游用地：即濱湖休閑帶，重要為高塘湖、龍壩水庫為核心旅游風(fēng)景區(qū)。第五章鎮(zhèn)域基本設(shè)施規(guī)劃鎮(zhèn)域基本設(shè)施重要是交通設(shè)施、供排水與防洪設(shè)施、供電設(shè)施和郵電通訊設(shè)施。鎮(zhèn)域基本設(shè)施規(guī)劃目是為村鎮(zhèn)體系服務(wù)，更好地增進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)化進(jìn)程。一、規(guī)劃基本原則1、同步或適度超前原則。鎮(zhèn)域基本設(shè)施承載力與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步或適度超前，同生產(chǎn)力和村鎮(zhèn)布局相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)；2、一盤棋原則。不但要滿足區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，并且滿足有關(guān)區(qū)域和更大區(qū)域需要；3、因地制宜原則。依照自然條件、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和村鎮(zhèn)布局特性，選取不同基本設(shè)施配備方式；4、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一原則。鎮(zhèn)域基本設(shè)施配備應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧以上3個效益，不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益或其她某一項效益。二、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃加強(qiáng)公路及配套設(shè)施建設(shè)，提高公路級別原則。鎮(zhèn)域公路發(fā)展應(yīng)從改造、提高既有公路級別入手，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)，到規(guī)劃期末，公路運(yùn)送網(wǎng)絡(luò)形成以新武路、拓寬考關(guān)路等為交通網(wǎng)骨架，鎮(zhèn)域環(huán)路為紐帶交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村村通柏油公路；三、給水工程規(guī)劃1、現(xiàn)狀水廠：現(xiàn)狀鎮(zhèn)域供水基本依托軋水井，尚無市政供水設(shè)施。2、用水量預(yù)測依照現(xiàn)狀用水量以及國內(nèi)外可比城鄉(xiāng)經(jīng)驗數(shù)與全縣各鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及預(yù)測，近期綜合用水量原則為450升/人?日，遠(yuǎn)期綜合用水量原則為500升/人?日。近期全鎮(zhèn)用水量約為0.6萬噸/日，遠(yuǎn)期用水量為3、給水工程規(guī)劃近期按照分片供水原則進(jìn)行供水設(shè)施建設(shè)，全鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到40%，近期在鎮(zhèn)區(qū)修建一自來水廠，供水能力達(dá)到6000噸/日。遠(yuǎn)期將自來水廠進(jìn)行擴(kuò)建，供水能力達(dá)到18000噸/日，全鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到80％，水質(zhì)、水量均達(dá)到國標(biāo)，并做到水廠規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域共享。4、水源保護(hù)高塘湖作為水源地，應(yīng)嚴(yán)格加以保護(hù)，沿豐水期岸線50米范疇作為一級保護(hù)區(qū)，禁止任何不利生態(tài)環(huán)境建設(shè)和活動。龍壩水庫應(yīng)作備用水源地加以保護(hù)。四、排水（含防洪）工程規(guī)劃1.鎮(zhèn)域排水規(guī)劃（1)現(xiàn)狀官塘鎮(zhèn)排水系統(tǒng)為雨污合流制。雨污合流制排水體制經(jīng)濟(jì)、易于實行，但不利于生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。在人們對環(huán)境問題日益注重和對良好生態(tài)環(huán)境日益珍視大趨勢下，實行雨污分流，并對生活污水進(jìn)行良好解決，做到循環(huán)運(yùn)用水資源，是必然發(fā)展趨勢。（2)規(guī)劃目的至，鎮(zhèn)區(qū)污水解決率達(dá)到50%，解決深度為一級。至，污水集中收集解決，污水解決率達(dá)到70%以上，解決深度達(dá)到二級。（3)污水量預(yù)測預(yù)測污水總量為城鄉(xiāng)供水量80%。計算城鄉(xiāng)污水總量達(dá)到0.5萬噸/日，城鄉(xiāng)污水總量達(dá)1.4萬噸/日均。（4)污水解決設(shè)施在中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)污水解決廠。2、防洪規(guī)劃（１）加強(qiáng)鎮(zhèn)域官塘干渠、龍壩水庫、西十里環(huán)河、高塘湖等重要水利設(shè)施建設(shè)，提高其防洪原則。（２）結(jié)合農(nóng)田林網(wǎng)改造工程，加快對鎮(zhèn)域內(nèi)各類溝渠建設(shè)、疏浚工作，做到“旱能灌、澇能排”。（３）加強(qiáng)對鎮(zhèn)域內(nèi)官塘電灌站和其她排澇站建設(shè)和維護(hù)，提高其排澇能力。（4）對高塘湖邊容易內(nèi)澇村莊（淮安、崔李、李咀、尹灣）進(jìn)行搬遷，勉勵搬到鎮(zhèn)區(qū)。五、供電設(shè)施鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)無變電所一座，電力重要來源于武店，因接近淮南地區(qū)，鎮(zhèn)域電力資源較豐富，為鎮(zhèn)域?qū)戆l(fā)展提供了良好條件。在鎮(zhèn)區(qū)新建110kv變電所一所，擴(kuò)大其容量，提高其供電能力。重要電力線沿新武路、考關(guān)路布置，電力線延伸至各基層村。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)改造，采用高原則、新材料。加快農(nóng)村電力建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高農(nóng)村用電保證率、安全性、實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價。六、電訊設(shè)施1.電話顧客預(yù)測采用普及率法進(jìn)行宏觀預(yù)測。各時期電話普及率重要依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村鎮(zhèn)化水平以及周邊可比城鄉(xiāng)經(jīng)驗數(shù)來擬定：近期30部/百人，遠(yuǎn)期60部/百人。則到，電話總量為1.1萬部，到，總量為2.4萬部。規(guī)劃電話線沿重要道路布置，線路延伸至各行政村、基層村。2.通信工程規(guī)劃1）電信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)新建一處電信支局，作為全鎮(zhèn)通信中樞，原官塘鎮(zhèn)郵電所保存以郵政業(yè)務(wù)為主。2）電信網(wǎng)建設(shè)村鎮(zhèn)住宅電話每戶1.0－2.0線裝機(jī)能力，非住宅電話占住宅電話1/3。電信支局所設(shè)備容量占用率（實裝率）近期不不大于60%，遠(yuǎn)期至少85%。本本地電話網(wǎng)向智能化、綜合業(yè)務(wù)數(shù)字化方向發(fā)展。村鎮(zhèn)電信主干電纜所有采用管道敷設(shè)方式。第六章鎮(zhèn)域社會公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃一、中心鎮(zhèn)：中心鎮(zhèn)（官塘鎮(zhèn)區(qū)）是全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，應(yīng)高原則、高起點地設(shè)立相對完善社會公共服務(wù)設(shè)施。詳細(xì)有：（1）行政辦公機(jī)構(gòu)。（2）教誨：完全中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、托兒所等。（3）文化科技：文化活動中心、青少年之家、廣播、電視、影劇院、圖書館等。（4）體育：燈光球場、體育場、游泳池等。（5）醫(yī)療衛(wèi)生：中心衛(wèi)生院、防疫保健站、計生指引站等。（6）社會福利：福利院、敬老院。（7）集貿(mào)市場：綜合集貿(mào)市場、專業(yè)市場。（8）商業(yè)金融：相對齊全商業(yè)、金融、服務(wù)設(shè)施。二、普通集鎮(zhèn)普通集鎮(zhèn)（龍壩）是一定區(qū)域范疇內(nèi)中心，應(yīng)設(shè)有：（1）居委會（2）教誨：初級中學(xué)、小學(xué)、幼兒園等。（3）文化科技：文化室（站）、科技站、電影院。（4）體育：有一定公共體育場合。（5）醫(yī)療衛(wèi)生：衛(wèi)生分院。（6）社會福利：福利院、敬老院（7）集貿(mào)市場：綜合集貿(mào)市場、專業(yè)市場。（8）商業(yè)服務(wù)：商業(yè)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、當(dāng)代化服務(wù)農(nóng)機(jī)供應(yīng)、修理等服務(wù)行業(yè)。三、中心村：應(yīng)設(shè)立中心村（澗塘、鳳龍、大唐、中西山村、光明、光華、大劉）是本村區(qū)域范疇內(nèi)中心，應(yīng)設(shè)有：（1）村委會。（2）教誨：小學(xué)、幼兒園。（3）文化科技：文化室（站），科技站。（4）醫(yī)療衛(wèi)生：衛(wèi)生室。（5）社會福利：福利院或敬老院。（6）商業(yè)服務(wù)：基層商店、為生產(chǎn)服務(wù)農(nóng)機(jī)、農(nóng)具供應(yīng)、修理、種子、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)點。四、基層村基層村是農(nóng)村居民居住相對集中地方，應(yīng)設(shè)立基層商店及幼托等設(shè)施。第七章鎮(zhèn)域環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)劃官塘鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)堅持可持續(xù)性發(fā)展原則，堅持把社會全面進(jìn)步放在重要戰(zhàn)略地位，努力協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境關(guān)系，保護(hù)環(huán)境，合理運(yùn)用資源是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展必備條件。一、指引思想增強(qiáng)全民國策意識，強(qiáng)化環(huán)保、生態(tài)保護(hù)和資源保護(hù)。堅持貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)、小城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)“同步規(guī)劃、同步實行、同步發(fā)展”方針，加強(qiáng)環(huán)保宏觀調(diào)控與執(zhí)法監(jiān)督，大力推動環(huán)境綜合治理和環(huán)境污染控制與治理。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田基本保護(hù)和土地管理，加強(qiáng)資源管理，充分運(yùn)用資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二、環(huán)保1、目的規(guī)劃到21世紀(jì)初期，大氣達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量二級原則，空氣污染物濃極限符合GB3095-82規(guī)定；工業(yè)污水解決達(dá)標(biāo)率100%，重要河流水質(zhì)達(dá)國家二級地面水原則，飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；生活污水解決率達(dá)90%，鎮(zhèn)區(qū)噪音晝夜等效聲級控制在45-56分貝，生活垃圾無害化解決率達(dá)95%。鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%。2、防治辦法（1）合理調(diào)節(jié)和改進(jìn)生產(chǎn)力布局，編好總體規(guī)劃，進(jìn)行合理功能分區(qū)，防止工業(yè)區(qū)對生活區(qū)和水資源污染，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展方向，不接受都市轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村有污染工業(yè)，不走先污染后治理路子，貫徹同步設(shè)計、同進(jìn)施工、同步投產(chǎn)“三同步”原則；并避免產(chǎn)生新污染源。（2）變化能源構(gòu)造，逐漸實現(xiàn)煤氣化。（3）改革生產(chǎn)工藝，提高除塵效率。（4）搞好都市綠化，提高農(nóng)村植被覆蓋率和城鄉(xiāng)綠化面積。（5）綜合開發(fā)運(yùn)用水資源，提高工業(yè)用水重復(fù)使用率。（6）建設(shè)污水解決廠，對生活污水進(jìn)行集中解決，完善污水排放解決系統(tǒng)，嚴(yán)格控制未經(jīng)解決廢水排入河湖。（7）加強(qiáng)交通噪聲管理，治理戒嚴(yán)污染源，采用隔聲、消聲、吸聲及改進(jìn)工藝和設(shè)備等辦法，減少防止工業(yè)噪聲污染。（8）提高工業(yè)固體廢棄物綜合運(yùn)用率和解決率，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”綜合治理，禁止亂堆亂放。（9）做好中、低產(chǎn)田土壤改良工作，合理使用化肥、農(nóng)藥。3、資源保護(hù)（1）統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、宣教，發(fā)動群眾做好水土保護(hù)工作。（2）大力開展造林綠化，加強(qiáng)沿路、沿河、河溝渠綠化，保持水土。（3）編制土地資源發(fā)展規(guī)劃，保證在人口不斷增長狀況下，保持必要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地比例。（4）加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地籌劃管理，禁止亂占耕地。（5）加強(qiáng)對農(nóng)荒地、廢棄地開發(fā)和復(fù)墾，提高既有土地運(yùn)用率。（6）加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源和建村資源土地管理，做好規(guī)劃，有籌劃開采礦產(chǎn)資源，并對開發(fā)廢棄地進(jìn)行復(fù)墾還田或綜合運(yùn)用。（7）全面規(guī)劃、綜合開發(fā)運(yùn)用各種水域，注意鞏固和提高防洪能力。（8）保護(hù)水域，防治水質(zhì)污染；采用各種辦法，保護(hù)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)養(yǎng)殖水面。下篇鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃第一章鎮(zhèn)區(qū)概況一、鎮(zhèn)區(qū)概況現(xiàn)官塘鎮(zhèn)屬地,明清時代屬懷遠(yuǎn)縣洛河鄉(xiāng)（今淮南市）民國時期其東部屬懷遠(yuǎn)縣龍頭壩鄉(xiāng)，西部屬懷遠(yuǎn)縣上窯鄉(xiāng)（今淮南市）。解放初劃歸風(fēng)陽縣，設(shè)官塘鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐軍吳家，屬鳳陽縣第五區(qū)（武店）。一九五一年初官塘鄉(xiāng)劃歸淮南市，一九五五年復(fù)劃回鳳陽縣。一九五六年撤除官塘鄉(xiāng)，并入考城鄉(xiāng)。一九五八年十月并歸東方紅人民公社（武店）。一九六一年重設(shè)官塘人民公社，一九八一年恢復(fù)鄉(xiāng)建制，改稱官塘鄉(xiāng)人民政府至今。官塘鄉(xiāng)因何而取此名。還得從抗日戰(zhàn)爭時期說起。一九三八年，鳳陽淪陷后,官塘周邊集鎮(zhèn)上窯、考城、武店均為寇占領(lǐng)。官塘地處偏僻，日軍很少顧及，“三光”政策時，那里民房日寇也未過來燒。一九四○年后，軍吳家有個吳永言商人，在蚌埠跟親戚王仰之開煙行（王仰之，武店人，是蚌埠當(dāng)時有名民族資本家）。蚌埠淪陷后，吳回到老家避風(fēng)，憑作她商人銳覺，萌發(fā)了起集興市念頭。于是在軍吳家東圩門外，向東延伸到懷遠(yuǎn)經(jīng)考城至爐橋、合肥官道西側(cè)，開辟了一條長約半華里新街。因官道東側(cè)有口水塘叫官塘，因而取名為官塘集。軍吳家莊上人叫“小街”。解放初設(shè)官塘鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐軍吳家，因而取名官塘鄉(xiāng)。軍吳家后來就稱官塘村、官塘大隊、現(xiàn)仍叫官塘村。一九五六年官塘鄉(xiāng)遷到元帝廟,一九七一年,遷到電灌站二級站，屬光華村(徐陳家)，也就是今官塘鄉(xiāng)現(xiàn)址，官塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀建成區(qū)總面積為0.63平方公里，鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝跒?.64萬人，城鄉(xiāng)化水平為18.39%。二、集鎮(zhèn)建設(shè)狀況1．工業(yè)用地現(xiàn)狀除在北大街有一摩托配件廠外和一米廠外，鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀基本無工業(yè)用地。2．倉儲用地鎮(zhèn)區(qū)設(shè)有官塘糧食儲備庫，官塘糧庫位于鎮(zhèn)區(qū)南大街以南。3．居住用地現(xiàn)狀居住用地重要集中在鎮(zhèn)區(qū)北大街和南大街，基本為沿兩側(cè)布置，鎮(zhèn)區(qū)周邊有小尹家、小張家、小史家、小朱家、上陳家、前樓子等幾種村莊。4．公共設(shè)施用地鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套十分缺少，其分布重要形成沿街道布置形式，鎮(zhèn)區(qū)既有中學(xué)、小學(xué)各一所、衛(wèi)生院一座、農(nóng)用市場一種。5．道路與交通鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀建成重要道路北大街、南大街（接新武路）、考關(guān)路設(shè)街，考關(guān)路是過境公路，同步也是鎮(zhèn)區(qū)重要道路之一，大某些路面質(zhì)量較好，配備了某些道路設(shè)施。6．公用工程設(shè)施鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)無自來水廠，居民用水多為地下抽水?，F(xiàn)狀排水為雨污合流制，重要排向官塘干渠。7．綠化用地沿官塘干渠兩側(cè)有一定防護(hù)綠地，但綠帶寬度不夠；其她路段綠化條件較差，綠化率較低。三、現(xiàn)狀存在問題分析通過對官塘鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀資料收集及現(xiàn)場勘察分析，規(guī)劃以為下列問題在本次總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)中應(yīng)予以關(guān)注和解決。(1)鎮(zhèn)區(qū)布局不夠緊湊鎮(zhèn)區(qū)由光華行政村建設(shè)用地及鎮(zhèn)機(jī)關(guān)構(gòu)成，居住生活用地相對較集中。其她居住用地相對分散，城鄉(xiāng)建設(shè)用地在整個鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地不夠緊湊。(2)鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)基本薄弱鎮(zhèn)區(qū)基本無工業(yè)，工業(yè)基本薄弱顯尤為突出。(3)區(qū)內(nèi)道路尚未形成系統(tǒng)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)道路正處在自然向規(guī)劃過渡發(fā)展時期，還沒有形成合理路網(wǎng)構(gòu)造。(4)沒有明顯鎮(zhèn)中心商業(yè)服務(wù)設(shè)施缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，匯集規(guī)模不夠。(5)公共綠地局限性鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率很低，除官塘干渠兩側(cè)綠化較好外，街頭巷尾有某些零星花木，沒有成片綠帶和公共綠地。(6)市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施水平有待提高鎮(zhèn)區(qū)沒有完善排水系統(tǒng)，河流受污水及生活垃圾污染嚴(yán)重。垃圾解決設(shè)施也較差，沒有固定、集中堆放解決場地?，F(xiàn)狀用地平衡表序號用地代碼用地名稱面積（ha）比例(％)人均用地（平方米/人）1R居住用地29.0649.545.412C公共設(shè)施用地9.8515.615.83其中行政辦公用地商業(yè)金融用地文化娛樂用地醫(yī)療衛(wèi)生用地3M工業(yè)用地2.33.963.834W倉儲用地2.13.623.285T對外交通用地0.330.570.536S道路廣場用地5.18.798.57U市政公用設(shè)施用地0.661.141.068G綠地8.614.8313.43其中:公共綠地9D特殊用地共計都市建設(shè)用地58.010090.6310E水域及其她5.0共計都市總用地63.0098.43注：人口按0.64萬人計第二章規(guī)劃總則一、規(guī)劃背景（一）、宏觀發(fā)展背景(1)1990年以來，以上海為龍頭，浙江、江蘇為兩翼長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈已成為中華人民共和國經(jīng)濟(jì)重要增長極核之一，21世紀(jì)初，長三角經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展態(tài)勢更為迅猛。(2)滁州市區(qū)迅速發(fā)展，其功能輻射與擴(kuò)散，也是增進(jìn)官塘鎮(zhèn)區(qū)迅速發(fā)展重要因素。(3)周邊地區(qū)重大開發(fā)項目建設(shè)，特別是即將規(guī)劃建設(shè)蚌淮高速公路準(zhǔn)備在官塘預(yù)留出入口，將增進(jìn)官塘鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)熱度上升。滁州都市發(fā)展目的：1、長江三角洲都市群有機(jī)構(gòu)成某些充分發(fā)揮臨近長三角區(qū)位優(yōu)勢，積極建立與長三角地區(qū)，特別是與南京都市圈社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，成為長江三角洲地區(qū)與中西部地區(qū)交流門戶與樞紐，成為長三角都市群有機(jī)構(gòu)成某些。2、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，環(huán)境優(yōu)美當(dāng)代化都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是滁洲發(fā)展首要目的，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)同步，應(yīng)改進(jìn)都市設(shè)施水平，加強(qiáng)環(huán)境整治，保持良好生態(tài)環(huán)境，提高都市對產(chǎn)業(yè)和人口凝聚力。3、以工業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)、商貿(mào)、旅游協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)是滁州產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)，是提高經(jīng)濟(jì)競爭力、擴(kuò)大區(qū)域影響力重要抓手。老式商貿(mào)業(yè)要發(fā)揮滁州作為市域中心優(yōu)勢，穩(wěn)定并強(qiáng)化對市域吸引。同步，要面向長三角地區(qū)，重要是面向南京都市圈，發(fā)展專業(yè)型商貿(mào)業(yè)和休閑旅游業(yè)，成為當(dāng)代化產(chǎn)業(yè)基地。滁州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路：在此后一定期期內(nèi)，其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路與目的是：以經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)節(jié)為主線，以體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為動力，以提高人民生活水平為出發(fā)點，推動工業(yè)化、城鄉(xiāng)化、市場化和信息化進(jìn)程。加快制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加大對外開放度，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。加強(qiáng)都市基本設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)投資環(huán)境，完善都市職能，提高都市集聚能力和當(dāng)代化水平。增進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)社會全面進(jìn)步。把滁州市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文明進(jìn)步當(dāng)代化工業(yè)、商貿(mào)、旅游都市。（二）、城鄉(xiāng)自身發(fā)展規(guī)定(1)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不斷增長，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨上一種新臺階，迫切需要為社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展尋找新增長點及發(fā)展空間。當(dāng)前，鎮(zhèn)委及政府?dāng)M定了以培植匯集優(yōu)勢，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。以開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)為核心發(fā)展思路，當(dāng)前，已迫切地感到必要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)拓展新發(fā)展空間。(2)鎮(zhèn)區(qū)某些重大基本設(shè)施、工業(yè)項目建設(shè)，拉開了城鄉(xiāng)骨架，迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理指引城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展。這些重大基本設(shè)施、社會設(shè)施及工業(yè)項目涉及即將規(guī)劃建設(shè)蚌淮高速公路、考關(guān)路擴(kuò)寬、以及將北大街打通至考關(guān)路等一系列建設(shè)。（三）、修編總體規(guī)劃迫切性因之前官塘鎮(zhèn)沒有修編過總體規(guī)劃，導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展盲目性，使鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地布局上過于混亂，整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重阻礙了官塘鎮(zhèn)發(fā)展；加上蚌淮高速公路規(guī)劃建設(shè)，在官塘留有出入口，勢必對后來官塘地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，迫切需要對官塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編。二、規(guī)劃根據(jù)1.法律法規(guī)、部門規(guī)章(1)《中華人民共和國都市規(guī)劃法》，1989(2)《中華人民共和國土地管理法》，1998(3)《中華人民共和國環(huán)保法》，1989(4)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，1993(5)建設(shè)部《都市規(guī)劃編制辦法》，1991(6)建設(shè)部《都市規(guī)劃編制辦法實行細(xì)則》，1995(7)建設(shè)部《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》(試行)，(8)《安徽省實行<中華人民共和國都市規(guī)劃法>辦法》，19982.技術(shù)原則及有關(guān)規(guī)范(1)《都市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地原則》，(GBJ137-90)(2)《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則》，(GB50188-)(3)《都市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)立原則》，(CJJ27-89)(4)《都市防洪工程設(shè)計規(guī)范》，(CJJ-50-92)(5)《都市電力規(guī)劃規(guī)范》，(GB50293-99)(6)《城鄉(xiāng)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》，(GB50028-93)3.規(guī)范性文獻(xiàn)及參照文獻(xiàn)(1)《鳳陽縣縣域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃(～)》(2)《鳳陽縣縣城總體規(guī)劃規(guī)劃(～)》(3)《鳳陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”籌劃和遠(yuǎn)景目的綱要》(4)官塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門提供基本資料三、規(guī)劃指引思想與規(guī)劃原則(一)城鄉(xiāng)發(fā)展目的與規(guī)劃指引思想1.城鄉(xiāng)發(fā)展目的官塘鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展總體目的是：東依滁州、鳳陽，西接淮南，直指蚌淮高速公路，凸現(xiàn)交通及區(qū)位優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)化發(fā)展，把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)成以工、農(nóng)、商、旅并重，職能分布及構(gòu)造形態(tài)合理，特色鮮明當(dāng)代化生態(tài)型城鄉(xiāng)。2.規(guī)劃指引思想(1)依托區(qū)位及交通優(yōu)勢，引導(dǎo)和增進(jìn)官塘鎮(zhèn)工業(yè)、商貿(mào)、旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向城鄉(xiāng)匯集，加速農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及向城鄉(xiāng)集中。官塘鎮(zhèn)區(qū)地處滁州經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，直接受到滁州市中心城區(qū)輻射與擴(kuò)散，區(qū)位及交通優(yōu)勢使官塘鎮(zhèn)將進(jìn)一步成為周邊都市工業(yè)向外擴(kuò)散轉(zhuǎn)移及新工業(yè)項目投資優(yōu)選之地，規(guī)劃要創(chuàng)造條件，改進(jìn)投資軟硬環(huán)境，發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)。(2)在調(diào)節(jié)、完善、充實、提高原有中心鎮(zhèn)區(qū)基本上，要不失時機(jī)地開辟工業(yè)區(qū)，使城鄉(xiāng)建設(shè)逐漸實現(xiàn)“重點南拓、完善中心”并重發(fā)展方針，創(chuàng)造條件，建設(shè)和發(fā)展工業(yè)集中區(qū)。(3)科學(xué)合理地擬定鎮(zhèn)區(qū)各組團(tuán)職能特性及用地布局構(gòu)造，完善功能分區(qū)。要逐漸變化當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)重要依托農(nóng)民私人分散自建方式，統(tǒng)籌進(jìn)行用地調(diào)節(jié)與開發(fā)建設(shè)，大幅增長公共綠地及濱河生態(tài)綠地，以及市政公用設(shè)施、道路交通設(shè)施及其他公益性設(shè)施用地構(gòu)成比例，改進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。(4)在鎮(zhèn)區(qū)范疇內(nèi)統(tǒng)籌進(jìn)行基本設(shè)施、公共設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，避免市政公用設(shè)施建設(shè)各自為政，導(dǎo)致重復(fù)揮霍，并注重提高水、電、路、通信、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量。(二)規(guī)劃原則鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃在嚴(yán)格貫徹國家土地管理政策、環(huán)保政策等共同性原則基本上，著重體現(xiàn)下列原則：1.保護(hù)生態(tài)、持續(xù)發(fā)展城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)與環(huán)境資源承載能力相適應(yīng)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、謀求社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。控制適度城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模，注重土地合理運(yùn)用和節(jié)約用地；合理組織城鄉(xiāng)空間，完善住區(qū)功能，創(chuàng)造富有活力、健康住區(qū)環(huán)境；注重水源、植被、耕地、風(fēng)景等環(huán)境資源保護(hù)與永續(xù)運(yùn)用，加強(qiáng)環(huán)境治理，建立與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)災(zāi)害綜合防御體系。2.立足當(dāng)前、面向?qū)硪袁F(xiàn)狀條件