鶴山市智慧停車項目實施方案

實實施方案鶴山市智慧停車項目廣東人信工程咨詢有限公司編制人員注冊造價工程師一級注冊建造師注冊咨詢工程師注冊造價工程師注冊咨詢工程師目錄第一章項目概況 1一、項目名稱 1項目背景 1項目目標(biāo) 1第二章項目實施組織機構(gòu) 3一、健全項目協(xié)調(diào)機制 3二、明確項目實施主體 3三、項目分工情況 3 五、項目的遴選模式 3第三章項目實施規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn) 5一、項目建設(shè)和投資規(guī)模 5二、項目實施計劃 6三、特許經(jīng)營權(quán)實施思路 7 五、項目收費標(biāo)準(zhǔn) 12第四章項目實施的實施流程 15一、特許經(jīng)營權(quán)實施流程 15智慧停車項目整體流程 15第五章項目實施的主要經(jīng)濟指標(biāo) 17一、主要依據(jù) 17務(wù)評價 17總成本分析 18 五、政府經(jīng)營權(quán)的收入分析 21第六章項目實施可行性分析 22一、經(jīng)濟效益及社會影響分析 22社會穩(wěn)定風(fēng)險分析 23、經(jīng)濟風(fēng)險分析 27 第七章特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式 28一、特許經(jīng)營者的選擇方式 28二、項目招標(biāo)的依據(jù) 28、應(yīng)具備的條件 281第一章項目概況名稱和推廣，結(jié)合本項目道路的實際情況，擬對本項2探索城市停車“1+2+N”模式，即“通過一個智慧停車運營云平臺，以城市道路、3第二章項目實施組織機構(gòu)項目協(xié)調(diào)機制合目實施主體為確保各項目建設(shè)工作的順利推進，工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)形成項目保障和監(jiān)督架構(gòu)，工：智慧停車日常運營等違法行為以及交通秩序的綜合管理和管理車提供依據(jù)，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)備提供位置和取電為確保各項目建設(shè)工作的順利推進，工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)形成項目保障和監(jiān)督架構(gòu)，遴選模式45第三章項目實施規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和投資規(guī)模慧停車平臺為880萬元、智慧停車前端設(shè)備為711萬元、城市級停車誘導(dǎo)系統(tǒng)為169萬元、交通設(shè)施(劃線、指示牌、告示牌)為93萬元、運營中心的裝修及相關(guān)智慧化、新業(yè)路、新城路、路、中山路、新華路、裕民路、細長度(米)1234567民路人民醫(yī)院8街9堤6人民路-文明路(含四坊路)圖劃入智7實施思路(1)同類項目運營模式比選分析過對收費系統(tǒng)完全掌握，不依賴第國有公司組建對收費系系統(tǒng)的專業(yè)運營和維護團隊，人員編制問題復(fù)資金調(diào)撥流程可能影響運營需要積累經(jīng)驗和完運營成本高；賬面存在壞賬問題，有審若經(jīng)營不善要負(fù)責(zé)任目供式項目經(jīng)營風(fēng)險由政府和企業(yè)共同不存在編制問題；專業(yè)化運營，管理效率高；項目資產(chǎn)歸政府所有；政府承擔(dān)較大風(fēng)險；政府初期投入較大，資金調(diào)撥流程可能影響工程運營方積極性、運營的靈8賬面存在壞賬問題，有審若經(jīng)營不善要負(fù)責(zé)任模式可對政府和企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險進行企業(yè)收益與服務(wù)直接相關(guān)，企業(yè)可通過項目拓寬融資渠道；創(chuàng)造稅收收入；社會資本挑選需要評估；政府部門間協(xié)調(diào)能力較(1)從投資角度分析，雖然國有公司代表政府投資建設(shè)，對項目資金的保障性較情(2)運作模式方面，社會資本獨立投資、建設(shè)和運營項目，令企業(yè)經(jīng)營靈活性最使風(fēng)險分配更合理,從而降低融資難度,提高項目融資成功的可能性,政府在分擔(dān)風(fēng)險的加稅收收入(非稅收入)，更符合本項目引入社會資本以“公共利益最大化”的首要目9(2)同類項目特許經(jīng)營權(quán)比選分析其0年最多)。序號城市名稱經(jīng)營期限(年)投資模式備注1惠州市博羅縣石灣鎮(zhèn)、佛山市高明中山市鎮(zhèn)街社會化投資2肇慶市高新區(qū)、韶關(guān)市湞江區(qū)、佛山市順德區(qū)容桂鎮(zhèn)社會化投資3肇慶市端州區(qū)社會化投資4佛山市順德區(qū)大良鎮(zhèn)、龍江鎮(zhèn)社會化投資5云浮市新興縣20社會化投資6江門市蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)、臺山市組建合資公司投資期限省外已實施智慧停車項目的城市的經(jīng)營期限為10-30年不等(其中15-20年最多)(1)參考已實施智慧停車城市的經(jīng)營期限；(2)根據(jù)項目整體財務(wù)測算情況，測算回本周期大概約為6.6-8.5年；(3)投入的設(shè)備一般在三至五年必須迭代升級，運營過程期間追加的投入暫無法項目整體的運營穩(wěn)定性和可持續(xù)性。(3)本項目的建議實施模式及經(jīng)營期限綜上分析，建議采用社會化投資，采用“建設(shè)+運營+移交”模式(即BOT模式)建議合同期為12.5年(其中建設(shè)期為0.5年，經(jīng)營權(quán)期限為12年)，未來擴展的沙坪滿后所有資產(chǎn)(包括智慧停車平臺、智慧停車前端設(shè)備、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、交通設(shè)施、運營中心等硬件軟件設(shè)備設(shè)施)無償移交給鶴山市人民政府，并免費提供技術(shù)培訓(xùn)。(1)建設(shè)城市級智慧停車運營平臺優(yōu)勢，助力城市靜態(tài)交通智慧化建設(shè)。(2)繳費模式信小程序上繳納停車費。停車完成后，停車賬單會推送到車主手機端APP或者C交通部及其他項目部門非常重視ETC在城市作為ETC城市應(yīng)用的重要一環(huán)，為提升項目的整(3)路內(nèi)智慧停車的關(guān)鍵技術(shù)(4)城市誘導(dǎo)系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)(5)車主停車優(yōu)惠方案優(yōu)費標(biāo)準(zhǔn)(1)周邊城市收費標(biāo)準(zhǔn)對比準(zhǔn)對比(元/小時)/小時)最(元)(元)45454644486686684462323353336448元/車位元/車位8121224元/車位元/車位24(2)收費標(biāo)準(zhǔn)建議 (江發(fā)改價格[2019]894號)的標(biāo)準(zhǔn)，制定停車收費標(biāo)準(zhǔn)、停車管理辦法等并報市物價小時最高收費小時20元時；2、停車不超過30分鐘(含)免費；的按行公務(wù)的軍警車輛、市政工以上路段的分類為初步擬定，項目試運營期間(不超過項目上線運營六個月)內(nèi)，項目準(zhǔn)備1.出具特許經(jīng)營可行性評估報告，完善特許經(jīng)營項目實施方案；2.政府各部門對特許經(jīng)營項目實施方案出具部門書面審查意見；3.本級人民政府或其授權(quán)部門最終審定特許經(jīng)營項目實施方案。文件編制競爭性選擇投資人階段公開采購簽署協(xié)議設(shè)計建設(shè)合同執(zhí)行階段 運營維護移交合同終結(jié)及移交階段第四章項目準(zhǔn)備1.出具特許經(jīng)營可行性評估報告，完善特許經(jīng)營項目實施方案；2.政府各部門對特許經(jīng)營項目實施方案出具部門書面審查意見；3.本級人民政府或其授權(quán)部門最終審定特許經(jīng)營項目實施方案。文件編制競爭性選擇投資人階段公開采購簽署協(xié)議設(shè)計建設(shè)合同執(zhí)行階段 運營維護移交合同終結(jié)及移交階段經(jīng)營權(quán)實施流程(2015年第25號令)，特許經(jīng)營權(quán)項目的操作流程通常包括項目準(zhǔn)備、項目采購、項1.聘請咨詢機構(gòu)；2.研究項目的投融資結(jié)構(gòu)；3.編制項目實施方案。項目前期準(zhǔn)備工作1.確定項目邊界條件；2.編制采購文件、特許經(jīng)營協(xié)議、股東協(xié)議等。1.政府授權(quán)實施機構(gòu)實施特許經(jīng)營；2.發(fā)出采購文件；3.成立評審和談判小組；4.投資人提交投標(biāo)文件；5.采購確認(rèn)談判；6.公告中標(biāo)人。1.簽署初步協(xié)議；2.投資人成立項目公司；3.正式簽署特許經(jīng)營協(xié)議。果移交)2.施工建設(shè)；3.竣工及驗收。維護項目設(shè)施(合同約定范圍內(nèi))經(jīng)營期滿，項目資產(chǎn)無償移交。項目公司清算目整體流程本BOT式運營)；6、簽訂合同(本項目簽訂特許經(jīng)營權(quán)合同)；第五章項目實施的主要經(jīng)濟指標(biāo)1、《建設(shè)項目經(jīng)評價方法與參數(shù)的通知》(第三版)，國家計委建設(shè)部發(fā)行；人數(shù)(人)1312(1)本項目收入主要來自停車管理收費。收費類別分為道路停車和停車場停車，(2)由于本項目現(xiàn)實未實施道路停車收費，根據(jù)項目實際，類比同類項目：一級區(qū)域道路白天周轉(zhuǎn)率為5.0輛/白天(預(yù)估)；二級區(qū)域道路白天周轉(zhuǎn)率為4.0輛/白天(預(yù)估)；停車場白天周轉(zhuǎn)率為4.0輛/白天(預(yù)估)；所有區(qū)域夜間周轉(zhuǎn)率為1輛/夜間(預(yù)估)。根據(jù)30分鐘內(nèi)免費停車以及車位空置情況和供需情況，道路區(qū)域日間收費率為(3)稅金及附加說明本項目的成本主要包括前期投入、經(jīng)營成本(含財務(wù)費用以及向相關(guān)政府主管部門繳納經(jīng)營權(quán)費用)、設(shè)備更換、折舊攤銷等。(2)經(jīng)營成本：包括人員工資及福利費用、車輛燃油費用、辦公管理費用、運營費用費、車位劃線編碼費部門繳納經(jīng)營權(quán)費用運營單位每年須向政府主管部門繳納經(jīng)營權(quán)費用，經(jīng)營權(quán)費用固定，本次暫按1。(2)設(shè)備更換費(3)折舊攤銷費的主要經(jīng)濟財務(wù)評價指標(biāo)如下表:建議路段經(jīng)營權(quán)期限為12年，泊位經(jīng)營權(quán)收費第一期約為91萬元/年(按1元/車位/天計算)，全部泊位完成實施后最低為235萬元/年。此第六章項目實施可行性分析企業(yè)稅收入和為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機會?？蛻趔w驗對比障優(yōu)升會穩(wěn)定風(fēng)險是指由于所得分配不均、領(lǐng)域的風(fēng)險。評價如下：(1)項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險制合理性風(fēng)險很小。(2)群眾擔(dān)憂項目安全的風(fēng)險(3)項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險。環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。(1)噪聲影響鋪機、卷揚機、推土機、壓路機、混凝土攪拌機械等。這些機械運行時在距聲源15m(2)大氣污染影響逸(3)水污染的影響施工廢水的環(huán)境影響：生活料堆場、攪拌站/廠和預(yù)制場，則容易因遮阻不善或受(4)固體廢物的環(huán)境影響環(huán)(5)對生態(tài)環(huán)境的影響(6)環(huán)境影響分析工期對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、通過以上對項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的三大類風(fēng)險可能性大小進行的單項W大)，等級值C按風(fēng)險可能性由小至大分別取險因素的得分(即W*C)，把各類風(fēng)險的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險的分值，即∑W*C。綜合風(fēng)險的分值越高，說明項目的風(fēng)險越大。一般而言，綜合風(fēng)險分值為0.2~項目風(fēng)險中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；分值為0.71~1.0時，表示該項目風(fēng)險權(quán)重CC√風(fēng)險√√據(jù)(1)減少施工期間的擾民(2)完善配套工程，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護措施(3)加強風(fēng)險預(yù)警析第七章特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式經(jīng)營者的選擇方式依據(jù)件1、準(zhǔn)入條件建議(考察企業(yè)的合法性和信用情況，不接受聯(lián)合體投標(biāo))：(1)投標(biāo)人具備《政府采購法》第二十二條所規(guī)定的條件，提供以下材料：力(提供法人營業(yè)執(zhí)照或者其他組織登記文件等證明文件，自然人的身份證明)；2)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度(提供本年度財務(wù)狀況報告(未完金的，提供相應(yīng)證明材料)；4)提供具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的書面聲明；5)提供參加政府采購活動前三年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；6)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。(2)未列入“信用中國”網(wǎng)站中“記錄失信被執(zhí)行人或重大稅收違法案件當(dāng)事人收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單(以“信用中國”網(wǎng)站 供相關(guān)證明資料)。(3)已登記報名并獲取本項目采購文件。(4)本項目不接受聯(lián)合體投標(biāo)。(5)存在隸屬關(guān)系或同屬一母公司或法人的企業(yè)，僅能由一家企業(yè)參與投標(biāo)。(1)智慧停車設(shè)備的參數(shù)，應(yīng)具備有權(quán)威的檢測、檢驗報告；(2)相關(guān)軟件平臺，具備有軟件著作權(quán)，為其獨立開發(fā)且原始取得，建議要求投(3)考核是否所采用技術(shù)的先進性、兼容性、擴展性和便利性，特別考核是否