特種設(shè)備雙體系建設(shè)培訓(xùn)

特種設(shè)備雙重預(yù)防機制構(gòu)建雙重預(yù)防機制概述

01目錄CONTENTS特種設(shè)備雙重預(yù)防工作思路和概念特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序特種設(shè)備雙重預(yù)防工作成果

02

03

0401PART

雙重預(yù)防機制概述雙重預(yù)防機制概述一2015年8月12日，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，從國家層面開始重新思考和定位當(dāng)前的安全監(jiān)管模式和企業(yè)事故預(yù)防水平問題1.“雙重預(yù)防機制”來源*4雙重預(yù)防機制概述一2016年1月6日，習(xí)近平對全面加強安全生產(chǎn)工作提出明確要求，強調(diào)血的教訓(xùn)警示我們，公共安全絕非小事，必須堅持安全發(fā)展，扎實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堵塞各類安全漏洞，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民生命財產(chǎn)安全習(xí)近平強調(diào)，重特大突發(fā)事件，不論是自然災(zāi)害還是責(zé)任事故，其中都不同程度存在主體責(zé)任不落實、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標準不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴格、監(jiān)管體制機制不完善、安全基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急救援能力不強等問題1.“雙重預(yù)防機制”來源*5雙重預(yù)防機制概述一必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失1.“雙重預(yù)防機制”來源*6雙重預(yù)防機制概述一建設(shè)“雙重預(yù)防機制”，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險管控和隱患排查治理預(yù)防機制的重大決策部署，是實現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段建設(shè)“雙重預(yù)防機制”，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必然要求，是企業(yè)主要負責(zé)人的重要職責(zé)之一，是企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)自我約束、自我糾正、自我提高的預(yù)防事故發(fā)生的根本途徑2.“雙重預(yù)防機制”建設(shè)目的*7雙重預(yù)防機制概述一風(fēng)險管理是企業(yè)安全管理的核心內(nèi)容，“基于風(fēng)險”是過程安全管理的重要特征。成功的事故預(yù)防經(jīng)驗就是事實風(fēng)險管理，即危險源的辨識、風(fēng)險評價以及風(fēng)險控制措施的策劃與實施。實施危險源管理是預(yù)防事故的源頭管理，事故隱患排查與治理是事故預(yù)防預(yù)控的末端環(huán)節(jié)。

構(gòu)建意義：

——提升企業(yè)安全管理水平，防止事故的發(fā)生*83.“雙重預(yù)防機制”建設(shè)意義雙重預(yù)防機制概述一便于監(jiān)管部門和使用單位全面掌控特種設(shè)備的整體安全狀況“基于風(fēng)險”的過程安全管理理念有助于全面識別風(fēng)險風(fēng)險分級管控有助于管控措施的有效制定隱患排查治理有助于管控措施的全面落地*93.“雙重預(yù)防機制”建設(shè)意義雙重預(yù)防機制概述一*103.“雙重預(yù)防機制”建設(shè)意義雙重預(yù)防機制概述一要求堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險分級管控，進一步強化隱患排查治理，盡快建立健全相關(guān)工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎(chǔ)國務(wù)院安委辦4.“雙重預(yù)防機制”構(gòu)建工作部署2016.10.9《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的意見》*11雙重預(yù)防機制概述一要求到2020年，健全完善點（企業(yè)）、線（部門）、面（政府）相結(jié)合、風(fēng)險防控與隱患排查治理相結(jié)合、打擊非法違法與規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為相結(jié)合的全省安全生產(chǎn)立體化風(fēng)險預(yù)防控制體系目標：事故風(fēng)險清晰可控、隱患排查治理到位、應(yīng)急救援科學(xué)有序、控防體系運行有效遼寧省人民政府4.“雙重預(yù)防機制”構(gòu)建工作部署2016.10.30《關(guān)于推進安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制體系建設(shè)的意見》*12雙重預(yù)防機制概述一著力構(gòu)建特種設(shè)備風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，確保特種設(shè)備安全運行，堅決防止特種設(shè)備事故發(fā)生遼寧省人民政府辦公廳4.“雙重預(yù)防機制”構(gòu)建工作部署2019.1.2《遼寧省特種設(shè)備安全隱患專項治理工作方案》*13雙重預(yù)防機制概述一省安委辦2017.12《企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作指南》省安管局（應(yīng)急廳）2018.10.19《冶金企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理實施細則》省市場局擬出臺地方標準《特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理實施細則》5.“雙重預(yù)防機制”構(gòu)建工作開展情況*14雙重預(yù)防機制概述一中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進會T/CPASEGT005-2019《特種設(shè)備事故隱患分類分級》（報批稿）山東省地方標準《特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控體系細則》（DB37/T3078-2017）《特種設(shè)備事故隱患排查治理控體系細則》（DB37/T3079-2017）浙江省地方標準《浙江省特種設(shè)備使用安全管理分類評價規(guī)范（試行）》（DB33/T2126-2018）5.“雙重預(yù)防機制”構(gòu)建工作開展情況*15雙重預(yù)防機制概述一四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《四川省特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作指南》（2017.6.21）《四川省特種設(shè)備安全風(fēng)險管控和隱患排查治理細則》（2018.10.11）黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《黑龍江省特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作指南》（2018）5.“雙重預(yù)防機制”構(gòu)建工作開展情況*16雙重預(yù)防機制概述一上海市

7個地方標準

試點工作以涉及民生、人員密集場所、盛裝危險化學(xué)品、事故多發(fā)的高風(fēng)險特種設(shè)備使用單位為重點，突出醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、公園等公眾聚集場所，以及大型游樂設(shè)施、物流倉儲和盛裝毒性程度為極度高度危害介質(zhì)、易燃易爆介質(zhì)的承壓類特種設(shè)備使用單位工作內(nèi)容建立風(fēng)險清單，制定管控措施，落實專人負責(zé)，并定期檢查管控措施執(zhí)行情況建立隱患排查管理手冊和程序文件，健全隱患排查治理的崗位責(zé)任制，通過安全管理審查、分類排查（日檢、月檢、年檢）、安全管理評價等多種途徑和方式開展隱患排查，對排查出的隱患進行分級分類，填寫隱患排查記錄，建立隱患臺賬，落實隱患整改，定期上報隱患排查治理情況5.“雙重預(yù)防機制”構(gòu)建工作開展情況*1702PART

特種設(shè)備雙重預(yù)防工作思路和概念特種設(shè)備雙重預(yù)防工作思路和概念二工作思路基本概念——安全——風(fēng)險點與危險源——風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的區(qū)別與聯(lián)系——隱患排查與安全檢查的區(qū)別與聯(lián)系*19二是否會加重使用單位負擔(dān)安全管理特種設(shè)備+設(shè)備特點管理理念法律法規(guī)部門規(guī)章規(guī)范文件標準=安全管理特種設(shè)備無安全管理特種設(shè)備+安全管理雙體系安全管理特種設(shè)備=特種設(shè)備特種設(shè)備特種設(shè)備*20特種設(shè)備雙重預(yù)防工作思路和概念“風(fēng)險可控”“安全生產(chǎn)”“未發(fā)生事故”“安全生產(chǎn)”安全的概念安全不是不發(fā)生事故，安全是所有參與工作的人，采取積極的做法去識別發(fā)生事故的原因，并對其實施預(yù)防性行動√×二*21特種設(shè)備雙重預(yù)防工作思路和概念

什么叫“安全”？安全是沒有傷害、沒有損失、沒有危險、沒有事故發(fā)生。這里說的四個沒有是安全的表征，是一個我們希望的結(jié)果。安全的本質(zhì)應(yīng)包括兩層含義：——預(yù)知、預(yù)測、分析危險——限制、控制、消除危險安全的概念二*22特種設(shè)備雙重預(yù)防工作思路和概念風(fēng)險點：指伴隨風(fēng)險的部位、設(shè)施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設(shè)施、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)過程，或以上兩者的組合風(fēng)險點識別（單元劃分）：可按車間、班組、崗位所管轄的區(qū)域，以區(qū)域內(nèi)活動、過程及所包含的設(shè)施設(shè)備為內(nèi)容對識別單元再進行細分，形成相對獨立的“模塊”單元使用單位應(yīng)當(dāng)以在用的單臺（套）特種設(shè)備及其作業(yè)活動為辨識單元進行風(fēng)險點劃分風(fēng)險點二標準5.3.1.1*23特種設(shè)備雙重預(yù)防工作思路和概念危險源：可能導(dǎo)致人員傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合危險源辨識：識別危險源的存在并確定其特性的過程危險源辨識范圍應(yīng)考慮人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素四個方面危險源二標準5.3.1.3*24特種設(shè)備雙重預(yù)防工作思路和概念風(fēng)險分級管控與隱患排查治理風(fēng)險分級管控基于風(fēng)險管控過程區(qū)別隱患排查治理基于后果

管控結(jié)果二*25特種設(shè)備雙重預(yù)防工作思路和概念風(fēng)險分級管控體系是隱患排查治理體系的“基礎(chǔ)”根據(jù)風(fēng)險分級管控體系的要求，企業(yè)組織實施風(fēng)險點識別、危險源辨識、風(fēng)險評價、典型措施制定和風(fēng)險分級，確定風(fēng)險點、危險源為隱患排查的對象，即“排查點”通過隱患排查，可能發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險點、危險源，進而對風(fēng)險點和危險源信息進行補充和完善。風(fēng)險分級管控與隱患排查治理二*26特種設(shè)備雙重預(yù)防工作思路和概念

上醫(yī)醫(yī)未病之病（養(yǎng)生）中醫(yī)醫(yī)欲病之?。ū＝。┫箩t(yī)醫(yī)已病之?。ㄡt(yī)療）風(fēng)險分級管控

隱患排查治理

事故應(yīng)急救援風(fēng)險分級管控與隱患排查治理二*27特種設(shè)備雙重預(yù)防工作思路和概念安全檢查——通過目測、工具檢測等手段,對設(shè)備是否存在問題進行檢查，檢查范圍狹小，涉及的廣度和深度較淺，安全檢查是個人或某一專業(yè)即可完成的工作，是隨時和經(jīng)常性的工作隱患排查——是用分析法對人、機、環(huán)、管等因素進行綜合分析，將隱性的影響設(shè)備使用的管理缺陷、技術(shù)缺陷、設(shè)備缺陷等因素查找出來安全檢查是查表，隱患排查是查根。我們只有把安全檢查和隱患排查有機的結(jié)合應(yīng)用，才能真正做到“隱患可控，事故可防”安全檢查與隱患排查二*28特種設(shè)備雙重預(yù)防工作思路和概念03PART

特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三策劃和準備機構(gòu)設(shè)置人員培訓(xùn)資料收集安全風(fēng)險辨識安全風(fēng)險評估安全風(fēng)險等級判定建立安全風(fēng)險清單安全風(fēng)險分級管控制定隱患排查計劃實施隱患排查隱患治理隱患治理驗收風(fēng)險辨識與評估風(fēng)險分級管控隱患排查治理*30標準程序特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三*31風(fēng)險因素（附錄C）風(fēng)險分級（附錄D）安全檢查表整機級別特種設(shè)備信息匯總表（臺賬）（附錄B）法律法規(guī)規(guī)范標準風(fēng)險管控清單（附錄E）明確要求管控措施隱患清單（管控措施+附錄F）隱患排查治理臺賬風(fēng)險分級風(fēng)險管控隱患排查治理管控措施釋義風(fēng)險識別規(guī)定動作推薦方法使用單位應(yīng)明確特種設(shè)備安全風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查的主管部門或機構(gòu)，負責(zé)制定完善本企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)相關(guān)工作制度和工作方案其成員至少應(yīng)包括使用單位主要負責(zé)人、特種設(shè)備安全管理負責(zé)人、特種設(shè)備安全管理員和特種設(shè)備作業(yè)人員1機構(gòu)設(shè)置特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三標準5.2.1*32使用單位也可以聘請安全技術(shù)咨詢服務(wù)機構(gòu)或注冊安全工程師協(xié)助開展雙重預(yù)防機制的建設(shè)工作雙重預(yù)防機制建設(shè)過程應(yīng)有與在用特種設(shè)備相關(guān)的高級工程師或檢驗師參與，其資質(zhì)應(yīng)與在用特種設(shè)備的種類相匹配對設(shè)有特種設(shè)備安全管理機構(gòu)的使用單位，應(yīng)當(dāng)由特種設(shè)備安全管理機構(gòu)具體組織特種設(shè)備安全風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查工作1機構(gòu)設(shè)置特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三標準5.2.1*33使用單位也可以聘請安全技術(shù)咨詢服務(wù)機構(gòu)或注冊安全工程師協(xié)助開展雙重預(yù)防機制的建設(shè)工作雙重預(yù)防機制建設(shè)過程應(yīng)有與在用特種設(shè)備相關(guān)的高級工程師或檢驗師參與，其資質(zhì)應(yīng)與在用特種設(shè)備的種類相匹配對設(shè)有特種設(shè)備安全管理機構(gòu)的使用單位，應(yīng)當(dāng)由特種設(shè)備安全管理機構(gòu)具體組織特種設(shè)備安全風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查工作1機構(gòu)設(shè)置特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三標準5.2.1*34設(shè)置目的制定完善相關(guān)工作制度和工作方案，實施風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查常見型式特種設(shè)備安全管理機構(gòu)+安全管理機構(gòu)特種設(shè)備安全管理機構(gòu)安全管理機構(gòu)+特種設(shè)備安全管理負責(zé)人、管理員、作業(yè)人員設(shè)備管理部門+特種設(shè)備安全管理負責(zé)人、管理員、作業(yè)人員注意特種設(shè)備相關(guān)的高級工程師或檢驗師（企業(yè)自由人才或外聘咨詢）1機構(gòu)設(shè)置釋義特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三*35使用單位應(yīng)制定風(fēng)險分級管控與隱患排查治理培訓(xùn)計劃，并納入本單位年度安全培訓(xùn)計劃，分層次、有針對性地組織員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其掌握本單位風(fēng)險類別、危險源辨識和風(fēng)險評價的方法、風(fēng)險評價結(jié)果、風(fēng)險管控措施以及安全隱患排查治理的內(nèi)容、方法和要求，并保留培訓(xùn)記錄2人員培訓(xùn)特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三標準5.2.2*36培訓(xùn)計劃培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)地點、培訓(xùn)者、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)方式培訓(xùn)記錄培訓(xùn)時間、培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)人員簽到表注意“分層次、有針對性”外部培訓(xùn)：資質(zhì)培訓(xùn)等內(nèi)部培訓(xùn)：針對特種設(shè)備相關(guān)人員開展安全教育和技能培訓(xùn)2人員培訓(xùn)釋義特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三*37國家現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、標準、特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范特種設(shè)備基本信息匯總表特種設(shè)備人員情況，包括持證情況、培訓(xùn)情況和人員配置情況等特種設(shè)備安全技術(shù)檔案特種設(shè)備安全管理制度特種設(shè)備操作規(guī)程特種設(shè)備定期自行檢查記錄（報告）特種設(shè)備隱患排查治理情況特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案及演練情況自然環(huán)境和作業(yè)條件特種設(shè)備相關(guān)事故案例相關(guān)風(fēng)險管理資料3資料收集特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三標準5.2.3*383資料收集釋義特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三*39序號名稱要求1

國家現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、標準、特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范滿足特種設(shè)備使用需求，如《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《特種設(shè)備目錄》、《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》、相關(guān)TSG文件和標準2特種設(shè)備基本信息匯總表參見附表特種設(shè)備基本信息匯總表特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三序號設(shè)備種類設(shè)備類別設(shè)備品種/名稱產(chǎn)品編號型號規(guī)格制造單位注冊代碼最近一次檢驗日期下次檢驗日期單位內(nèi)編號設(shè)備位置風(fēng)險等級1

2

3

標準附錄B*40特種設(shè)備基本信息匯總表-樣例特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三序號注冊代碼最近一次檢驗日期下次檢驗日期單位內(nèi)編號設(shè)備位置風(fēng)險等級1

4010210359200804H117

2017.92019.9

01

準備車間

一般風(fēng)險

*41序號設(shè)備種類設(shè)備類別設(shè)備品種/名稱產(chǎn)品編號型號規(guī)格制造單位1起重機械

橋式起重機通用橋式起重機

20080009

QD5t-16.5mA5

開原市起重機器廠

特種設(shè)備目錄無品種，例如游樂設(shè)施特種設(shè)備基本信息匯總表-樣例特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三序號注冊代碼最近一次檢驗日期下次檢驗日期單位內(nèi)編號設(shè)備位置風(fēng)險等級1

4010210359200804H117

2017.92019.9

01

準備車間

一般風(fēng)險

*42序號設(shè)備種類設(shè)備類別設(shè)備品種/名稱產(chǎn)品編號型號規(guī)格制造單位1起重機械

橋式起重機通用橋式起重機

20080009

QD5t-16.5mA5

開原市起重機器廠

使用登記證、檢驗報告風(fēng)險評估后*LN/TC0023特種設(shè)備安全標準化技術(shù)委員會（遼寧）433資料收集釋義特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三序號名稱要求3

種設(shè)備安全技術(shù)檔案至少包括以下內(nèi)容：使用登記證；《特種設(shè)備使用登記表》；特種設(shè)備設(shè)計、制造技術(shù)資料和文件，包括設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明（含合格證及其數(shù)據(jù)表、質(zhì)量證明書）、安裝及使用維護保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗證書、型式試驗證書等；特種設(shè)備安裝、改造和修理方案、圖樣、材料質(zhì)量證明書和施工質(zhì)量證明文件、安裝改造修理監(jiān)督檢驗報告、驗收報告等技術(shù)資料；特種設(shè)備日常使用狀況記錄；特種設(shè)備及其附屬儀器儀表維護保養(yǎng)記錄；特種設(shè)備安全附件和安全保護裝置校驗、檢修、更換記錄和有關(guān)報告；特種設(shè)備運行故障和事故記錄及事故處理報告3資料收集釋義特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三*44序號名稱要求4

特種設(shè)備安全管理制度至少包括以下內(nèi)容：特種設(shè)備安全管理機構(gòu)（需要設(shè)置時）和相關(guān)人員崗位職責(zé)；特種設(shè)備經(jīng)常性維護保養(yǎng)、定期自行檢查和有關(guān)記錄制度；特種設(shè)備使用登記、定期檢驗管理制度；特種設(shè)備隱患排查治理制度；特種設(shè)備安全管理人員與作業(yè)人員管理和培訓(xùn)制度；特種設(shè)備采購、安裝、改造、修理、報廢等管理制度；特種設(shè)備應(yīng)急救援管理制度；特種設(shè)備事故報告和處理制度3資料收集釋義特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三*45序號名稱要求5

特種設(shè)備操作規(guī)程使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所使用設(shè)備運行特點等，制定操作規(guī)程。操作規(guī)程一般包括而被運行參數(shù)、操作程序和方法、維護保養(yǎng)要求、安全注意事項、巡回檢查和異常情況處置規(guī)定，以及相應(yīng)記錄等6特種設(shè)備定期自行檢查記錄（報告）

根據(jù)相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品使用維護保養(yǎng)說明的要求進行定期自行檢查，并且做出記錄，如電梯的年度定期檢驗報告等7特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案及演練情況按規(guī)定設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)和配備專職安全管理員的使用單位，應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項預(yù)案，每年至少演練一次，并且作出記錄；其他使用單位可以在綜合應(yīng)急預(yù)案中編制特種設(shè)備事故應(yīng)急的內(nèi)容，適時開展特種設(shè)備事故應(yīng)急演練，并且作出記錄風(fēng)險點識別（單元劃分）：可按車間、班組、崗位所管轄的區(qū)域，以區(qū)域內(nèi)活動、過程及所包含的設(shè)施設(shè)備為內(nèi)容對識別單元再進行細分，形成相對獨立的“模塊”單元危險源：可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。

根源：是指具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體或有害物質(zhì)。如運轉(zhuǎn)著的機械、易燃液體、爆炸品、噪聲源、粉塵源等。

狀態(tài)：是指不良的物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等。

行為：是指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。4安全風(fēng)險辨識特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三*46第一類危險源辨識:使人體或物體具有較高勢能的裝置設(shè)備場所（如人員高處作業(yè)、吊裝物等）,一旦失控可能產(chǎn)生巨大能量的裝置、設(shè)備、場所（如煤氣發(fā)生爐等4安全風(fēng)險辨識特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三*47人的因素人的失誤物的因素物的故障環(huán)境因素作業(yè)條件管理因素管理缺陷第二類危險源4安全風(fēng)險辨識特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三*48為方便危險源辨識，使用單位應(yīng)當(dāng)以在用的單臺（套）特種設(shè)備及其作業(yè)活動為辨識單元進行風(fēng)險點劃分4安全風(fēng)險辨識特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三標準5.3.1.1*49單臺（套）特種設(shè)備為風(fēng)險點，分以下幾種：

鍋爐，如承壓蒸汽鍋爐、承壓熱水鍋爐、有機熱載體鍋爐

壓力容器，如固定式壓力容器、移動式壓力容器、氧艙

壓力管道，如長輸管道、公用管道、工業(yè)管道

電梯，如曳引與強制驅(qū)動電梯、液壓驅(qū)動電梯、自動扶梯與自動人行道、其他類型電梯

起重機械，如橋式起重機、門式起重機、塔式起重機、流動式起重機、門座起重機、升降機、纜索式起重機、桅桿式起重機、機械式停車設(shè)備

客運索道，如客運架空索道、客運纜車、客運拖牽索道

大型游樂設(shè)施，如觀覽車類、滑行車類、架空游覽車類、陀螺類、飛行塔類、轉(zhuǎn)馬類、自控飛機類、賽車類、小火車類、碰碰車類、滑道類、水上游樂設(shè)施、無動力游樂設(shè)施

場（廠）內(nèi)專用機動車輛，如機動工業(yè)車輛、非公路用旅游觀光車輛4安全風(fēng)險辨識特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三標準5.3.1.1*50對移動式壓力容器、氣瓶充裝作業(yè)中風(fēng)險點的劃分，應(yīng)當(dāng)涵蓋充裝作業(yè)全過程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動。對于充裝前檢查、充裝過程、充裝后檢查等風(fēng)險等級高、可能導(dǎo)致嚴重后果的作業(yè)活動應(yīng)進行重點考慮。特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三標準5.3.1.2*514安全風(fēng)險辨識危險源辨識范圍應(yīng)考慮人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素四個方面，其中：

人的因素應(yīng)包括作業(yè)人員持證情況、安全培訓(xùn)情況、人員配置情況等

物的因素應(yīng)包括設(shè)備狀況、安全附件或安全保護裝置、設(shè)備附帶裝置及工具、設(shè)備檢驗情況、事故及運行情況等

環(huán)境因素應(yīng)包括使用環(huán)境和自然條件等

管理因素應(yīng)包括特種設(shè)備安全管理機構(gòu)、安全節(jié)能管理制度、安全與節(jié)能技術(shù)檔案、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案及演練情況等特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三標準5.3.1.3*524安全風(fēng)險辨識*LN/TC0023特種設(shè)備安全標準化技術(shù)委員會（遼寧）53特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三序號風(fēng)險類型風(fēng)險因素1人的因素應(yīng)持證人員未持證；所持證書不在有效期內(nèi)；所持證書項目與作業(yè)內(nèi)容不符；未按制度開展安全培訓(xùn)；安全培訓(xùn)未覆蓋相關(guān)人員；未按規(guī)定逐臺落實安全責(zé)任人；未按規(guī)定配置安全管理人員；未按規(guī)定配置特種設(shè)備作業(yè)人員；其他。2物的因素設(shè)備的生產(chǎn)未按規(guī)定由取得許可的單位實施；設(shè)備無產(chǎn)品質(zhì)量證明；設(shè)備的生產(chǎn)未按規(guī)定接受監(jiān)督檢驗；設(shè)備超過設(shè)計使用年限；設(shè)備本體缺陷；設(shè)備的安全附件或安全保護裝置失效或存在缺陷；設(shè)備附帶裝置及工具存在缺陷；設(shè)備未按要求接受檢驗或檢驗不合格仍繼續(xù)使用；設(shè)備的停用或重新啟用未按規(guī)定進行；設(shè)備曾發(fā)生事故；設(shè)備未按規(guī)定進行維護保養(yǎng)；其他。標準附錄C4安全風(fēng)險辨識特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三標準附錄C序號風(fēng)險類型風(fēng)險因素3環(huán)境因素涉及易燃易爆、劇毒等危險品；涉及熔融和熾熱金屬等危險物品；處于公眾聚集場所；為公眾提供運營服務(wù)；未設(shè)置作業(yè)區(qū)域或作業(yè)路線；設(shè)備所處自然環(huán)境不符合要求；其他。4管理因素未按規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)；未按規(guī)定建立安全節(jié)能管理制度；未按規(guī)定辦理使用登記；未按規(guī)定逐臺套建立安全與節(jié)能技術(shù)檔案；操作規(guī)程缺失或不健全；應(yīng)急預(yù)案缺失、無效或未按規(guī)定實施演練；相關(guān)記錄不符合要求；未自主開展隱患排查治理工作；其他。*544安全風(fēng)險辨識特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三*554安全風(fēng)險辨識-樣例序號設(shè)備種類設(shè)備類別設(shè)備品種/名稱產(chǎn)品編號/單位內(nèi)編號風(fēng)險因素1電梯曳引與強制驅(qū)動電梯曳引驅(qū)動乘客電梯GA121080-010使用各類特種設(shè)備（不含氣瓶）總量20臺以上（含20臺）的使用單位未配備專職安全管理員未開展安全培訓(xùn)未配置安全責(zé)任人風(fēng)險點識別（單元劃分）單臺（套）特種設(shè)備、作業(yè)活動危險源辨識（風(fēng)險辨識）從人、物、環(huán)、管四個方面考慮，參考附錄C常見風(fēng)險單臺（套）特種設(shè)備人附錄C安全風(fēng)險評估是根據(jù)風(fēng)險點的危險源可能發(fā)生的每種事故類型的可能性和后果嚴重程度確定風(fēng)險的大小和等級的過程特種設(shè)備使用單位可選用適用的安全風(fēng)險評估方法，也可參考附錄D，采用安全檢查表法確定安全風(fēng)險等級。鼓勵企業(yè)采用仿真模擬軟件進行安全風(fēng)險評估特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三標準5.3.2*565安全風(fēng)險評估事故后果模擬分析法情景分析法因果分析圖法頭腦風(fēng)暴風(fēng)險矩陣法事故樹分析法作業(yè)條件危險性法安全檢查表法風(fēng)險矩陣方法給出了兩個變量，分別表示該危險源潛在后果的可能性（L）和后果（S）。根據(jù)實際經(jīng)驗方法給出了2個自變量的各種不同情況的分數(shù)值，采取對所評價的對象根據(jù)情況進行“打分”的辦法，然后L與S相乘，計算出其危險性分數(shù)值，再按危險性分數(shù)值劃分的危險程度等級表，查出其危險程度的一種評價方法。風(fēng)險：是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險=可能性×嚴重性=L×S特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三*575安全風(fēng)險評估風(fēng)險矩陣法特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三*58指標損失參數(shù)單位預(yù)期損失人死亡M1人

重傷M2人

經(jīng)濟損失經(jīng)濟損失S萬元

預(yù)期總損失SUM=M1/3+M2/10+S/1000風(fēng)險矩陣法事故后果嚴重性計算特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三*59事故后果嚴重程度判定依據(jù)ⅠSUM≥10Ⅱ死亡人員超過9人或5≤SUM＜10Ⅲ1≤SUM＜5ⅣSUM＜1Ⅴ無人員傷亡、財產(chǎn)損失小于100萬風(fēng)險矩陣法事故后果嚴重性判定特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三*60風(fēng)險矩陣法事故發(fā)生可能性計算指標釋義分級可能性等級等級值類似風(fēng)險事故發(fā)生概率Q1國內(nèi)同類風(fēng)險引發(fā)事故的發(fā)生頻次過去2年內(nèi)發(fā)生過1次A9

過去5年內(nèi)發(fā)生過1次B7過去10年內(nèi)發(fā)生過1次C5過去10年以上發(fā)生過1次D3過去從未發(fā)生過E1企業(yè)安全管理水平Q2以安全生產(chǎn)標準化得分為評判依據(jù)未開展安全生產(chǎn)標準化A9

高于60分B7高于70分C5高于80分D3高于90分E1風(fēng)險評估單元是否存在隱患Q3以風(fēng)險評估單元存在隱患量為依據(jù)存在特別重大安全隱患，需立即停產(chǎn)A9

存在重大安全隱患，需立即采取措施整改B7存在較大安全隱患，可制定臨時措施，限期整改C5存在一般安全隱患，限期整改D3無安全隱患E1Q=Q1+Q2+Q3特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三*61事故發(fā)生可能性判定依據(jù)A（很有可能）21＜Q≤27B（較有可能）15＜Q≤21C（有可能）9＜Q≤15D（較不可能）5＜Q≤9E（基本不可能）Q≤5風(fēng)險矩陣法事故發(fā)生可能性判定特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三*62風(fēng)險矩陣法風(fēng)險等級事故后果嚴重程度Ⅰ（災(zāi)難）Ⅱ（嚴重）Ⅲ（較重）Ⅳ（一般）Ⅴ（較輕）可能性A（很有可能）重大風(fēng)險重大風(fēng)險重大風(fēng)險較大風(fēng)險一般風(fēng)險B（較有可能）重大風(fēng)險重大風(fēng)險重大風(fēng)險較大風(fēng)險一般風(fēng)險C（有可能）重大風(fēng)險較大風(fēng)險較大風(fēng)險較大風(fēng)險低風(fēng)險D（較不可能）較大風(fēng)險較大風(fēng)險較大風(fēng)險一般風(fēng)險低風(fēng)險E（基本不可能）一般風(fēng)險一般風(fēng)險一般風(fēng)險低風(fēng)險低風(fēng)險等級判定矩陣圖為了系統(tǒng)找出系統(tǒng)中的風(fēng)險因素，把系統(tǒng)加以剖析，列出各層次的風(fēng)險因素，然后確定檢查項目，以提問的方式把檢查項目按系統(tǒng)的組成順序編制成表，以便進行檢查或評估，這種表叫安全檢查表適用于設(shè)備設(shè)施管理活動5安全風(fēng)險評估特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三*63安全檢查表法特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三標準附錄D序號風(fēng)險因素風(fēng)險指標標準要求評價標準子系統(tǒng)權(quán)重種類系數(shù)評價分數(shù)風(fēng)險級別

1人的因素人員持證安全管理人員、作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定持證，證書在有效期內(nèi)且范圍能涵蓋作業(yè)內(nèi)容

WpWK

2

人員安全培訓(xùn)制定安全培訓(xùn)計劃，按規(guī)定開展安全培訓(xùn)，并覆蓋相關(guān)人員

WpWK

3人員配置按規(guī)定配置安全管理人員和作業(yè)人員

WpWK

*645安全風(fēng)險評估安全檢查表法特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三標準附錄D設(shè)備類別鍋爐壓力容器工業(yè)管道電梯起重機械客運索道大型游樂設(shè)施場（廠）內(nèi)專用機動車輛Wp0.10.10.10.10.150.10.10.1Wf0.50.40.50.50.40.50.50.5We0.30.30.30.30.30.30.30.3Wm0.10.20.10.10.150.10.10.1WK1.31.81.90.81.711.11.5安全風(fēng)險評估*655安全風(fēng)險評估-樣例特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三*66序號風(fēng)險因素風(fēng)險指標標準要求評價標準評價得分子系統(tǒng)權(quán)重種類系數(shù)計算得分

1人的因素人員持證安全管理人員、作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定持證，證書在有效期內(nèi)且范圍能涵蓋作業(yè)內(nèi)容WpWK

2

人員安全培訓(xùn)制定安全培訓(xùn)計劃，按規(guī)定開展安全培訓(xùn)，并覆蓋相關(guān)人員

WpWK

3人員配置按規(guī)定配置安全管理人員和作業(yè)人員WpWK

5020301應(yīng)持證人員未持證502所持證書不在有效期內(nèi)203所持證書項目與作業(yè)內(nèi)容不符

501未配置安全責(zé)任人302作業(yè)人員數(shù)量不足

201未開展安全培訓(xùn)202培訓(xùn)未覆蓋相關(guān)人員10201030人10%電梯0.81.60.82.4人的因素：5.8物的因素：25環(huán)境因素：0管理因素：5.5總得分：36.3特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三*67序號風(fēng)險分值風(fēng)險等級代表顏色1≥70重大風(fēng)險紅2≥50且＜70較大風(fēng)險橙3≥30且＜50一般風(fēng)險黃4＜30低風(fēng)險藍序號設(shè)備種類設(shè)備類別設(shè)備品種/名稱產(chǎn)品編號型號規(guī)格制造單位注冊代碼最近一次檢驗日期下次檢驗日期單位內(nèi)編號設(shè)備位置風(fēng)險等級1

2

3

5安全風(fēng)險評估-樣例風(fēng)險分級管控:

指按照風(fēng)險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式。管控的基本原則是：風(fēng)險越大，管控級別越高；上級負責(zé)管控的風(fēng)險，下級必須負責(zé)管控，并逐級落實具體措施。6風(fēng)險分級管控特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三*68使用單位是風(fēng)險管控的主體，應(yīng)建立特種設(shè)備安全風(fēng)險管控清單，清單的主要項目包括設(shè)備種類、設(shè)備類別、設(shè)備編號、設(shè)備名稱、風(fēng)險因素、管控措施、責(zé)任部門、責(zé)任人、設(shè)備位置等，見附錄E6風(fēng)險分級管控特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三標準5.4.1*69特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三標準附錄E序號設(shè)備種類設(shè)備類別設(shè)備品種/名稱產(chǎn)品編號/單位內(nèi)編號風(fēng)險因素管控措施責(zé)任部門責(zé)任人設(shè)備位置1

2

3

4

5

*706風(fēng)險分級管控符合下列條件之一的特種設(shè)備及其作業(yè)活動，其風(fēng)險應(yīng)按重大風(fēng)險管控：公眾聚集場所為公眾提供運營服務(wù)的電梯涉及易燃易爆、劇毒等危險品涉及熔融和熾熱金屬等危險物品類似設(shè)備因設(shè)備本體缺陷而發(fā)生事故特種設(shè)備使用單位、檢驗機構(gòu)或安全監(jiān)督管理部門認為應(yīng)當(dāng)作為重大風(fēng)險管控的特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三標準5.4.3*716風(fēng)險分級管控使用單位應(yīng)結(jié)合設(shè)備特點和特種設(shè)備相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程的規(guī)定制定風(fēng)險控制措施，包括以下方面的內(nèi)容：工程技術(shù)安全管理人員培訓(xùn)個體防護應(yīng)急處置特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三標準5.4.5*726風(fēng)險分級管控特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三*734安全風(fēng)險辨識-樣例序號設(shè)備種類設(shè)備類別設(shè)備品種/名稱產(chǎn)品編號/單位內(nèi)編號風(fēng)險因素1電梯曳引與強制驅(qū)動電梯曳引驅(qū)動乘客電梯GA121080-010使用各類特種設(shè)備（不含氣瓶）總量20臺以上（含20臺）的使用單位未配備專職安全管理員未開展安全培訓(xùn)未配置安全責(zé)任人6風(fēng)險分級管控清單-樣例特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三序號設(shè)備種類設(shè)備類別設(shè)備品種/名稱產(chǎn)品編號/單位內(nèi)編號風(fēng)險因素管控措施責(zé)任部門責(zé)任人設(shè)備位置1電梯曳引與強制驅(qū)動電梯曳引驅(qū)動乘客電梯GA121080-010GA121080-020使用各類特種設(shè)備（不含氣瓶）總量20臺以上（含20臺）的使用單位未配備專職安全管理員根據(jù)本單位特種設(shè)備數(shù)量、特性等配備適當(dāng)數(shù)量的安全管理員，應(yīng)配備專職安全管理員，并取得相應(yīng)的特種設(shè)備安全管理人員資格證書

XX

XXX

研發(fā)中心辦公樓

未開展安全培訓(xùn)制定安全培訓(xùn)計劃，組織開展安全培訓(xùn)教育，保存人員培訓(xùn)記錄

XX

XXX未配置安全責(zé)任人逐臺落實安全責(zé)任人

XX

XXX*74特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)的事故隱患指特種設(shè)備使用單位違反相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章、標準和安全技術(shù)規(guī)范等相關(guān)特種設(shè)備安全管理制度的規(guī)定，或因其他因素在特種設(shè)備使用過程中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷7隱患排查治理特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三標準5.5.1.1*75事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使企業(yè)自身難以排除的隱患。事故隱患的等級由組織隱患排查的使用單位依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標準確定，常見的事故隱患見附錄F特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三標準5.5.1.5*767隱患排查治理特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三標準附錄F序號隱患類別特種設(shè)備事故隱患1

設(shè)備隱患在用特種設(shè)備是未取得許可進行設(shè)計、制造、安裝、改造、重大修理的

2在用特種設(shè)備是未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的（使用資料不符合安全技術(shù)規(guī)范導(dǎo)致檢驗不合格的電梯除外）

3在用特種設(shè)備是國家命令淘汰的4在用特種設(shè)備是已經(jīng)報廢的5在用特種設(shè)備存在必須停用修理的超標缺陷6特種設(shè)備存在嚴重事故隱患無改造、修理價值，或者達到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件，未依法履行報廢義務(wù)，并辦理使用登記證書注銷手續(xù)的7超過特種設(shè)備規(guī)定參數(shù)、使用范圍的8特種設(shè)備或者其主要部件不符合安全技術(shù)規(guī)范，包括安全附件、安全保護裝置缺少、失效或失靈9將非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器使用或熱水鍋爐改為蒸汽鍋爐使用10繼續(xù)使用已被召回的特種設(shè)備（含生產(chǎn)單位主動召回、政府相關(guān)部門強制召回）11氣瓶、移動式壓力容器充裝用計量器具的選型、規(guī)格及檢定不符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范及相應(yīng)標準規(guī)定12電梯轎廂不符合電梯安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準要求13特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，未對其進行全面檢查，消除事故隱患，繼續(xù)使用的14使用被責(zé)令整改而未予整改的特種設(shè)備*777隱患排查治理*LN/TC0023特種設(shè)備安全標準化技術(shù)委員會（遼寧）78特種設(shè)備雙重預(yù)防工作程序三標準附錄F序號隱患類別特種設(shè)備事故隱患15設(shè)備隱患特種設(shè)備發(fā)生事故不予報告而繼續(xù)使用的16未經(jīng)許可，擅自從事移動式壓力容器或者氣瓶充裝活動的17對不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝的18氣瓶、移動式壓力容器充裝單位未按照規(guī)定實施充裝前后檢查的19電梯使用單位委托不具備資質(zhì)的單位承擔(dān)電梯維護保養(yǎng)工作的20人員隱患特種設(shè)備管理人員（包括應(yīng)持證的安全管理負責(zé)人和安全管理人員）、操作人員等無證上崗21特種設(shè)備管理人員、操作人員未經(jīng)安全教育和技能培訓(xùn)22操作人員違反操作規(guī)程23管理隱患在用特種設(shè)備未按照規(guī)定辦理使用登記24為建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案或者安全技術(shù)檔案不符合規(guī)定要求25未配備特種設(shè)備安全管理負責(zé)人；未建立崗位責(zé)任、隱患治理等管理制度和操作規(guī)程；未制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項預(yù)案，并定期進行應(yīng)急演練26未依法設(shè)置特種設(shè)備使用標志27未對使用的特