蘇州市吳中區(qū)網(wǎng)吧執(zhí)法經(jīng)營情況的調(diào)研報告

蘇州城市學(xué)院2021年“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽蘇州市吳中區(qū)網(wǎng)吧執(zhí)法經(jīng)營情況的調(diào)研報告類別：哲學(xué)社會科學(xué)類社會調(diào)查報告和學(xué)術(shù)論文摘要：據(jù)吳中區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊2020年7月匯編的文化市場法律法規(guī)中互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例第四條規(guī)定：縣級以上人民政府文化行政部門負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的設(shè)立審批，并負責(zé)對依法設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。團隊主要根據(jù)中隊給的文明城市長效管理測評卡（互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所）、歌舞廳（KTV)、網(wǎng)吧（咖）等娛樂場所疫情防控專項督察表兩張表上的內(nèi)容對營業(yè)場所進行日常檢查。即網(wǎng)吧常態(tài)化巡查中的“七查十四看”：一查證照，看是否在顯著位置懸掛，看有無遮擋；二查人員，看是否有警示牌，看是否有未成年人；三查禁煙，看是否有禁煙標(biāo)識，看有沒有煙灰缸、煙頭、煙味；四查登記，看是否落實實名登記，看有沒有人與證不相符；五查網(wǎng)絡(luò)，看綠葉子是否正常，看有沒有黃色暴力內(nèi)容；六查安全，看應(yīng)急通道是否暢通，看有沒有消防設(shè)施失效；七查衛(wèi)生，看是否保持干凈、整潔、有序，看有沒有積水臟水、煙頭、雜物和垃圾等。兩次檢查中，團隊成員發(fā)現(xiàn)重點問題在于禁煙、消防安全、疫情防控三方面。

Abstract:According

to

the

cultural

market

laws

and

regulations

compiled

by

wuzhong

District

Cultural

Market

Comprehensive

Law

Enforcement

Team

in

July

2020,

article

4

of

the

Regulations

on

the

Management

of

Internet

Access

Service

Business

Premises:

The

cultural

administrative

departments

of

the

people's

governments

at

or

above

the

county

level

shall

be

responsible

for

the

examination

and

approval

of

the

establishment

of

business

units

for

Internet

access

services,

and

the

supervision

and

administration

of

the

business

activities

of

business

units

for

Internet

Access

services

established

according

to

law.

The

team

mainly

carried

out

daily

inspections

on

the

business

places

according

to

the

two

special

inspection

tables

of

epidemic

prevention

and

control

for

entertainment

places

such

as

civilized

City

long-term

management

Measurement

and

evaluation

cards

(Business

places

for

Internet

Access

services),

karaoke

clubs

(KTV)

and

Internet

cafes

(cafes)

given

by

the

squadron.

That

is,

Internet

cafes

in

the

normal

inspection

of

the

"seven

check

fourteen

see"

:

a

check

license,

see

whether

hanging

in

a

prominent

position,

see

whether

there

is

no

shelter;

Second

check

personnel,

to

see

if

there

are

warning

signs,

to

see

if

there

are

minors;

Three,

ban

smoking,

see

whether

there

is

a

non-smoking

sign,

see

whether

there

are

ashtrays,

cigarette

butts,

smoke

smell;

Four

check

the

registration,

to

see

whether

the

implementation

of

real-name

registration,

to

see

whether

there

is

anyone

inconsistent

with

the

certificate;

Five

check

the

network,

see

whether

green

leaf

is

normal,

see

yellow

violence

content;

Six

check

safety,

to

see

whether

the

emergency

channel

is

unblocked,

to

see

whether

there

is

no

fire

facilities

failure;

Seven

check

sanitation,

to

see

whether

to

keep

clean,

neat,

orderly,

to

see

whether

there

is

water,

dirty

water,

cigarette

butts,

sundries

and

garbage.During

the

two

inspections,

team

members

found

that

the

key

problems

were

smoking

ban,

fire

safety

and

epidemic

prevention

and

control.關(guān)鍵詞：文明經(jīng)營執(zhí)法Key

words:

civilized

management

law

enforcement

：調(diào)研的基本情況：調(diào)研時間：2021年7月13日至8月15日調(diào)研地點：江蘇省蘇州市吳中區(qū)長橋街道戰(zhàn)之魂、先奇、網(wǎng)客、金星閣等九個網(wǎng)吧。調(diào)研的主要內(nèi)容：據(jù)吳中區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊2020年7月匯編的文化市場法律法規(guī)中互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例第四條規(guī)定：縣級以上人民政府文化行政部門負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的設(shè)立審批，并負責(zé)對依法設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。團隊主要根據(jù)中隊給的文明城市長效管理測評卡（互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所）、歌舞廳（KTV)、網(wǎng)吧（咖）等娛樂場所疫情防控專項督察表兩張表上的內(nèi)容對營業(yè)場所進行日常檢查。即網(wǎng)吧常態(tài)化巡查中的“七查十四看”：一查證照，看是否在顯著位置懸掛，看有無遮擋；二查人員，看是否有警示牌，看是否有未成年人；三查禁煙，看是否有禁煙標(biāo)識，看有沒有煙灰缸、煙頭、煙味；四查登記，看是否落實實名登記，看有沒有人與證不相符；五查網(wǎng)絡(luò)，看綠葉子是否正常，看有沒有黃色暴力內(nèi)容；六查安全，看應(yīng)急通道是否暢通，看有沒有消防設(shè)施失效；七查衛(wèi)生，看是否保持干凈、整潔、有序，看有沒有積水臟水、煙頭、雜物和垃圾等。兩次檢查中，團隊成員發(fā)現(xiàn)重點問題在于禁煙、消防安全、疫情防控三方面。調(diào)研的重點：網(wǎng)吧經(jīng)營現(xiàn)存問題：1、網(wǎng)吧吸煙問題網(wǎng)吧吸煙現(xiàn)象仍然存在。網(wǎng)吧經(jīng)營主體依法貼有禁煙標(biāo)識，但在檢查過程中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧地面有煙頭，非吸煙區(qū)垃圾桶內(nèi)殘留有煙頭，部分網(wǎng)吧有消費者直接坐在非吸煙區(qū)吸煙（多為電腦桌前）。執(zhí)法人員到場檢查時，發(fā)現(xiàn)煙頭，經(jīng)營者有立即打掃并當(dāng)面告知消費者不能在非吸煙區(qū)吸煙。無執(zhí)法人員監(jiān)控時，網(wǎng)吧經(jīng)營者對顧客吸煙現(xiàn)象監(jiān)督懲罰不到位。這樣的做法也導(dǎo)致了綜合執(zhí)法工作的長期性、反復(fù)性。網(wǎng)吧環(huán)境之間差異性大，不同街道、不同規(guī)模的網(wǎng)吧對于吸煙問題的重視程度不同。例如先奇街道的先奇網(wǎng)吧，街道較老舊、網(wǎng)吧規(guī)模小、店內(nèi)裝修和設(shè)備較老舊、服務(wù)人員少、顧客多為中年人士、吸煙行為較為常見。水香街道屬于吳中區(qū)城中心，該街道上萬維網(wǎng)吧和網(wǎng)客電競的規(guī)模較大，店面較新，整體環(huán)境好。但網(wǎng)客電競的空間設(shè)置比萬維密集，不利于營業(yè)者監(jiān)管顧客吸煙行為。2、網(wǎng)吧衛(wèi)生問題根據(jù)對于各個互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所之間的相關(guān)調(diào)查以及《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所環(huán)境規(guī)范》，其衛(wèi)生問題主要可以分為以下幾種：分別是“臟、亂、差”。首先是“臟”，臟的體現(xiàn)主要在地面、墻面、吊頂、桌面、衛(wèi)生間以及機器設(shè)備有灰塵、污漬、垃圾等，且沒有相關(guān)人員定期處理內(nèi)部衛(wèi)生。其次是“亂”：辦公器具、設(shè)施擺放凌亂，管理措施、服務(wù)調(diào)度、場所秩序混亂，網(wǎng)吧內(nèi)部一些地區(qū)存在桌椅等設(shè)施隨意擺放的問題，相關(guān)的消防設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施也沒有專門的位置負責(zé)擺放環(huán)境比較亂。最后是“差”：場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)差、內(nèi)部工作人員服務(wù)意識差、在不少的網(wǎng)吧中都有出現(xiàn)工作人員要求進入網(wǎng)吧的消費者實名的行為，對于網(wǎng)吧內(nèi)存在的抽煙隨意丟垃圾等行為也沒有相應(yīng)的管束。服務(wù)意識相對較差。網(wǎng)吧消防安全問題經(jīng)過實地調(diào)查九家網(wǎng)吧，我們發(fā)現(xiàn)部分網(wǎng)吧存在滅火器過期問題。共有三家，不合格率達到33.33%，問題比較普遍。三家網(wǎng)吧分別為：浪淘沙網(wǎng)吧的滅火器生產(chǎn)日期為2019年9月，過期一年；先奇網(wǎng)吧滅火器存在過期問題；一網(wǎng)無際網(wǎng)吧雖然有消防檢查卡，記錄顯示有定期檢查消防器材，但其滅火器生產(chǎn)日期為2018年9月，過期兩年，與實際情況不符。現(xiàn)存問題的原因分析：網(wǎng)吧吸煙問題原因分析網(wǎng)吧都貼有禁煙標(biāo)識，但仍然有顧客吸煙、地上有煙頭的現(xiàn)象，主要原因可從三個方面進行分析：從綜合執(zhí)法方面看，嚴懲力度不夠。本著“剛性執(zhí)法、柔性管理”的綜合執(zhí)法理念，執(zhí)法人員多為口頭警告，拍照記錄進行網(wǎng)吧測評監(jiān)管，輕微行為給予警告。從經(jīng)營主體方面看，吸煙行為直接相關(guān)人是顧客這一特殊身份，使得以經(jīng)營為主的網(wǎng)吧經(jīng)營者在依法經(jīng)營禁煙方面有所懈怠。從顧客方面看，吸煙行為大多出于自身需求。有顧客表示：在家上網(wǎng)吸煙不太好，才選擇網(wǎng)吧場所。長期的一種網(wǎng)吧環(huán)境氛圍讓消費者在網(wǎng)吧吸煙這一行為成為習(xí)慣，并默認該行為是合法行為，也有明知故犯的的情況。這是公民缺乏相關(guān)法律意識所致。2、網(wǎng)吧衛(wèi)生問題原因分析對于以上互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所環(huán)境所表現(xiàn)出的“臟亂差”三個問題，其主要原因可以歸結(jié)為兩點：（1）內(nèi)部管理問題。對于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所而言，內(nèi)部工作人員的服務(wù)意識和能力是一家互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的服務(wù)水平的最直觀體現(xiàn)。但在大部分互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所中，其內(nèi)部工作人員的服務(wù)水平并不高，例如不會要求每一位顧客都進行防疫登記、定期清理以及定期檢查內(nèi)部是否存在違反《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》的行為如吸煙等。這些都是內(nèi)部工作者服務(wù)水平不到位的體現(xiàn)，也是造成互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所“臟”“亂”“差”的原因之一。（2）是關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理問題，在已經(jīng)檢查的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所往往都是采取全國連鎖在吳中區(qū)所設(shè)立的支部。其中的工作人員往往只負責(zé)其中的日常工作，相關(guān)管理則依據(jù)總部所下達的指令進行。但這樣的管理模式往往存在滯后性，對于不同場所中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題也難以得到較好的解決。因此也導(dǎo)致了在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所中出現(xiàn)的問題往往短時間內(nèi)難以解決。3、網(wǎng)吧消防安全原因分析網(wǎng)吧內(nèi)人員的消防安全意識淡薄。一是從業(yè)人員缺乏消防安全意識。網(wǎng)吧經(jīng)營者存在僥幸心理，重效益、輕安全，對必備消防安全設(shè)施設(shè)備投入不足，主觀上增添了消防安全隱患。網(wǎng)吧的工作人員流動性大，責(zé)任意識差，消防安全培訓(xùn)難以落實。二是消費群體以青年及外來務(wù)工人員為主，這一群體消防安全意識不強，易在網(wǎng)吧內(nèi)吸煙，自我防護意識不強，火災(zāi)發(fā)生時易慌亂，造成群死群傷重特大火災(zāi)事故。（三)現(xiàn)存問題的對策建議:1、加強對網(wǎng)吧吸煙問題的管控對于網(wǎng)吧吸煙問題可從執(zhí)法人員、網(wǎng)吧經(jīng)營者、消費者三個方面進行進一步的管控工作。（1）根據(jù)《中華人民共和國公共場所控制吸煙條例》第三十七條、第四十條規(guī)定，相應(yīng)主管部門行政執(zhí)法人員對于個人違反條例規(guī)定和禁止吸煙場所的經(jīng)營者、管理者未按規(guī)定履行控制吸煙職責(zé)的行為責(zé)令立即改正，并處于一定罰款。文化市場綜合執(zhí)法方面應(yīng)始終秉承“剛性執(zhí)法、柔性管理”理念，對于消費者在網(wǎng)吧場所吸煙及場所工作人員未制止該行為的情況，依法進行行政處罰。完善相關(guān)法律法規(guī)，加大吸煙問題嚴懲力度，打破口頭警告、反復(fù)性執(zhí)法的困境。（2）根據(jù)吳中區(qū)《文化市場法律法規(guī)》第二十四條規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安和消防安全職責(zé)。要求經(jīng)營者在追求利益經(jīng)營時，加強自身法律意識，強化法律素養(yǎng)。同時經(jīng)營主可對網(wǎng)吧工作人員組織開展相關(guān)禁煙法律條文的學(xué)習(xí)，必要時對員工這方面工作進行獎懲制度管理。勸阻顧客在非吸煙區(qū)吸煙，對于不遵守管理制度的?？蛻?yīng)該記錄保留信息，作為嚴格監(jiān)督對象，不配合管理的應(yīng)禁止進入網(wǎng)吧場所上網(wǎng)。在該行業(yè)作表率作用。（3）顧客應(yīng)當(dāng)自覺樹立維護網(wǎng)吧公共場所環(huán)境的責(zé)任意識，了解相關(guān)法律法規(guī)、提高強化法律意識。遵守網(wǎng)吧經(jīng)營管理制度、配合人員管理。2、加強對網(wǎng)吧衛(wèi)生問題的管控對于以上問題以及原因分析，針對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所主要希望可以從提高從業(yè)人員素質(zhì)和改善經(jīng)營管理制度兩方面進行。（1）經(jīng)營制度要在原有符合《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所環(huán)境規(guī)范》的基礎(chǔ)上不斷完善，要求場所內(nèi)部必須提供一個干凈衛(wèi)生的環(huán)境，并且要求嚴格落實定時清理內(nèi)部垃圾的規(guī)章制度。同時要針對各地區(qū)的分部進行不同管理，具體問題具體分析，針對各地區(qū)具體問題的不同進行不同的管理而不由總部進行統(tǒng)一管理。并對顧客行為做出要求，要求其承擔(dān)維護互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所內(nèi)部的環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)。（2）提高從業(yè)人員素質(zhì)。第一步要做的就是嚴格互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所工作人員的選拔機制，要求相關(guān)從業(yè)者具備職業(yè)能力、熟悉《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所規(guī)范》等法律法規(guī)以及了解后疫情時期蘇州市關(guān)于疫情管控的相關(guān)規(guī)定。其次是完善工作人員技能培訓(xùn)機制，在工作人員一邊工作的同時一邊給予其必要的培訓(xùn)，培養(yǎng)其定期清理在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所內(nèi)部的垃圾，及時制止顧客在內(nèi)部抽煙的習(xí)慣和素養(yǎng)。更好的保證互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所內(nèi)部的環(huán)境衛(wèi)生。3、加強對網(wǎng)吧消防安全的管控（1）增強經(jīng)營者和網(wǎng)吧管理員消防安全意識，逐級落實安全責(zé)任制。各級管理部門要定期召開網(wǎng)吧經(jīng)營者和管理人員培訓(xùn)，督促其做好消防安全工作，與之簽訂《消防安全責(zé)任書》，提高消防安全意識和自我管理水平。公安部《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》第十九條公共娛樂場所應(yīng)當(dāng)制定防火安全管理制度，制定緊急安全疏散方案。要及時勸阻顧客在網(wǎng)吧內(nèi)吸煙，更不允許隨意動用明火。網(wǎng)吧營業(yè)時要保障疏散通道和安全出口的暢通，在營業(yè)時間和營業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時切斷電源應(yīng)指定專人進行安全巡視檢查。網(wǎng)吧作為公共娛樂場所的重要部分，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行公安部《公共