核電中長期發(fā)展規(guī)劃全文

《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2023-2023年)》全文

國務(wù)院已經(jīng)正式批準(zhǔn)了國家發(fā)展改革委上報的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2023-2023年)》。這標(biāo)志著中國核電發(fā)展進(jìn)入了新的階段。以下為該《規(guī)劃》全文——核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2023～2023年)國家發(fā)展和改革委員會十月前言核能已成為人類使用的重要能源，核電是電力工業(yè)的重要組成部分。由于核電不導(dǎo)致對大氣的污染排放，在人們越來越重視地球溫室效應(yīng)、氣候變化的形勢下，積極推動核電建設(shè)，是我國能源建設(shè)的一項重要政策，對于滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不斷增長的能源需求，保障能源供應(yīng)與安全，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可連續(xù)發(fā)展，提高我國綜合經(jīng)濟(jì)實力、工業(yè)技術(shù)水平和國際地位，都具有重要的意義。核電發(fā)展專題規(guī)劃是電力發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。本規(guī)劃在總結(jié)國內(nèi)核電建設(shè)和世界核電發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析研究了我國發(fā)展核電的意義和相關(guān)條件，提出了核電發(fā)展的指導(dǎo)思想、方法和目的。在核電自主化發(fā)展戰(zhàn)略的實行、核電建設(shè)項目布局與進(jìn)度安排、廠址資源開發(fā)與儲備、核電安全運營與技術(shù)服務(wù)體系、配套核燃料循環(huán)及核能技術(shù)研發(fā)項目及貫徹規(guī)劃所需要的保障政策與措施等方面提出了具體的實行方案。各地區(qū)各部門應(yīng)按照規(guī)劃合理安排核電建設(shè)，促進(jìn)核電工業(yè)有序健康地發(fā)展。一、核電發(fā)展的現(xiàn)狀(一)核電在世界能源結(jié)構(gòu)中的地位自20世紀(jì)50年代中期第一座商業(yè)核電站投產(chǎn)以來，核電發(fā)展已歷經(jīng)50年。根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)2023年10月發(fā)表的數(shù)據(jù)，全世界正在運營的核電機(jī)組共有442臺，其中：壓水堆占60%，沸水堆占21%，重水堆占9%，石墨堆等其它堆型占10%。這些核電機(jī)組已累計運營超過1萬堆?年。全世界核電總裝機(jī)容量為3.69億千瓦，分布在31個國家和地區(qū)；核電年發(fā)電量占世界發(fā)電總量的17%。核電發(fā)電量超過20%的國家和地區(qū)共16個，其中涉及美、法、德、日等發(fā)達(dá)國家。各國核電裝機(jī)容量的多少，很大限度上反映了各國經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和科技的綜合實力和水平。核電與水電、火電一起構(gòu)成世界能源的三大支柱，在世界能源結(jié)構(gòu)中有著重要的地位。(二)我國核電發(fā)展取得的成績我國是世界上少數(shù)幾個擁有比較完整核工業(yè)體系的國家之一。為推動核能的和平運用，上世紀(jì)七十年代國務(wù)院做出了發(fā)展核電的決定，通過三十?dāng)?shù)年的努力，我國核電從無到有，得到了很大的發(fā)展。自1983年擬定壓水堆核電技術(shù)路線以來，目前在壓水堆核電站設(shè)計、設(shè)備制造、工程建設(shè)和運營管理等方面已經(jīng)初步形成了一定的能力，為實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1、核電建設(shè)和運營取得良好業(yè)績。自1991年我國第一座核電站—秦山一期并網(wǎng)發(fā)電以來，我國有6座核電站共11臺機(jī)組906.8萬千瓦先后投入商業(yè)運營，8臺機(jī)組790萬千瓦在建(嶺澳二期、秦山二期擴(kuò)建、紅沿河一期)。截至目前，我國核電站的安全、運營業(yè)績良好，運營水平不斷提高，運營特性重要參數(shù)好于世界均值；核電機(jī)組放射性廢物產(chǎn)生量逐年下降，放射性氣體和液體廢物排放量遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)許可限值。秦山一期核電站已安全運營2023，最近一個燃料循環(huán)周期還發(fā)明了連續(xù)安全運營400天的新記錄。大亞灣核電站近年的運營水平與核能發(fā)達(dá)國家的水平相稱，運營業(yè)績進(jìn)入了世界先進(jìn)行列。我國投運和在建核電項目情況見表1。2、我國已具有積極推動核電建設(shè)的基礎(chǔ)條件。通過各有關(guān)部門的共同努力，我國已具有了積極推動核電建設(shè)的基礎(chǔ)條件。在工程設(shè)計方面，我國已經(jīng)具有了30、60萬千瓦級壓水堆核電站自主設(shè)計的能力；部分掌握了百萬千瓦級壓水堆核電站的設(shè)計能力。在設(shè)備制造方面，自上世紀(jì)七十年代即具有了一定的研制能力。目前，可以生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的30萬千瓦級壓水堆核電機(jī)組成套設(shè)備，按價格計算國產(chǎn)化率超過80%；基本具有成套生產(chǎn)60萬千瓦級壓水堆核電站機(jī)組的能力，通過努力，自主化份額可超過70%；基本具有國內(nèi)加工、制造百萬千瓦級壓水堆核電機(jī)組的大部分核島設(shè)備和常規(guī)島主設(shè)備的條件。在核燃料循環(huán)方面，目前已建立了較為完整的供應(yīng)保障體系，為核電站安全穩(wěn)定運營提供了可靠的保障，可以滿足目前已投運核電站的燃料需求。在核能技術(shù)研發(fā)方面，實驗快中子增殖堆和高溫氣冷實驗堆等多項關(guān)鍵技術(shù)取得了可喜進(jìn)展。在核安全法規(guī)及核應(yīng)急體系建設(shè)方面，結(jié)合國內(nèi)核電的實際情況，我國目前已經(jīng)初步建立了與國際接軌的核安全法規(guī)體系；制訂了核設(shè)施監(jiān)管和放射性物質(zhì)排放等管理條例，建立了中央、地方、公司的三級核電廠內(nèi)、外應(yīng)急體系。二、發(fā)展核電的重要意義(一)有助于保障國家能源安全一次能源的多元化，是國家能源安全戰(zhàn)略的重要保證。實踐證明，核能是一種安全、清潔、可靠的能源。我國人均能源資源占有率較低，分布也不均勻，為保證我國能源的長期穩(wěn)定供應(yīng)，核能將成為必不可少的替代能源。發(fā)展核電可改善我國的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，有助于保障國家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。(二)有助于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，改善大氣環(huán)境我國一次能源以煤炭為主，長期以來，煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的80%以上。大量發(fā)展燃煤電廠給煤炭生產(chǎn)、交通運送和環(huán)境保護(hù)帶來巨大壓力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力需求的不斷增長，大量燃煤發(fā)電對環(huán)境的影響也越來越大，全國的大氣狀況不容樂觀。2023年，燃煤發(fā)電廠二氧化硫排放約1200萬噸，占全國排放總量的53.2%。2023年，我國發(fā)電用煤已達(dá)10.75億噸，假如保持現(xiàn)在的煤電比例，2023年、2023年電煤需求將分別突破17億噸和20億噸。電力工業(yè)減排污染物，改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)十分艱巨。核電是一種技術(shù)成熟的清潔能源。與火電相比，核電不排放二氧化硫、煙塵、氮氧化物和二氧化碳。以核電替代部分煤電，不僅可以減少煤炭的開采、運送和燃燒總量，并且是電力工業(yè)減排污染物的有效途徑，也是減緩地球溫室效應(yīng)的重要措施。(三)有助于提高裝備制造業(yè)水平，促進(jìn)科技進(jìn)步核電工業(yè)屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其中核電設(shè)備設(shè)計與制造的技術(shù)含量高，質(zhì)量規(guī)定嚴(yán)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高，涉及上下游幾十個行業(yè)。加快核電自主化建設(shè)，有助于推廣應(yīng)用高新技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，對提高我國制造業(yè)整體工藝、材料和加工水平將發(fā)揮重要作用。三、核電發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針和目的(一)指導(dǎo)思想和發(fā)展方針貫徹“積極推動核電建設(shè)”的電力發(fā)展基本方針，統(tǒng)一核電發(fā)展技術(shù)路線，注重核電的安全性和經(jīng)濟(jì)性，堅持以我為主，中外合作，以市場換技術(shù)，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，國內(nèi)統(tǒng)一組織消化吸取，并再創(chuàng)新，實現(xiàn)先進(jìn)壓水堆核電站工程設(shè)計、設(shè)備制造、工程建設(shè)和運營管理的自主化。形成批量化建設(shè)中國品牌先進(jìn)核電站的綜合能力，提高核電所占比重，實現(xiàn)核電技術(shù)的跨越式發(fā)展，迎頭趕上世界核電先進(jìn)水平。在核電發(fā)展戰(zhàn)略方面，堅持發(fā)展百萬千瓦級先進(jìn)壓水堆核電技術(shù)路線，目前按照熱中子反映堆—快中子反映堆—受控核聚變堆“三步走”的環(huán)節(jié)開展工作。積極跟蹤世界核電技術(shù)發(fā)展趨勢，自主研究開發(fā)高溫氣冷堆、固有安全壓水堆和快中子增殖反映堆技術(shù)，根據(jù)各項技術(shù)研發(fā)的進(jìn)展情況，及時啟動實驗或示范工程建設(shè)。與此同時，自主開發(fā)與國際合作相結(jié)合，積極探索聚變反映堆技術(shù)。堅持安全第一的核電發(fā)展原則，在核電建設(shè)、運營、核電設(shè)備制造準(zhǔn)入，堆型、廠址選擇，管理模式等工作中，貫徹核安全一票否決制。(二)發(fā)展目的根據(jù)保障能源供應(yīng)安全，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)的需要，統(tǒng)籌考慮我國技術(shù)力量、建設(shè)周期、設(shè)備制造與自主化、核燃料供應(yīng)等條件，到2023年，核電運營裝機(jī)容量爭取達(dá)成4000萬千瓦；核電年發(fā)電量達(dá)成2600-2800億千瓦時。在目前在建和運營核電容量1696.8萬千瓦的基礎(chǔ)上，新投產(chǎn)核電裝機(jī)容量約2300萬千瓦。同時，考慮核電的后續(xù)發(fā)展，2023年末在建核電容量應(yīng)保持1800萬千瓦左右。核電建設(shè)項目進(jìn)度設(shè)想見表2。在核電自主化方面，實現(xiàn)先進(jìn)百萬千瓦級壓水堆核電站的自主設(shè)計、自主制造、自主建設(shè)和自主運營，全面建立與國際先進(jìn)水平接軌的建設(shè)和運營管理模式，形成比較完整的自主化核電工業(yè)體系。在運營業(yè)績及核安全面，保證已投運核電站安全可靠運營，重要運營指標(biāo)達(dá)成世界核電運營組織(WANO)先進(jìn)水平。2023年以前新開工核電站的重要設(shè)計指標(biāo)接近或達(dá)成美國核電用戶規(guī)定文獻(xiàn)(URD)或歐洲核電用戶規(guī)定文獻(xiàn)(EUR)的同等規(guī)定。在工程建設(shè)方面，通過引入競爭機(jī)制，全面實行招投標(biāo)制和協(xié)議管理制，提高項目管理水平，進(jìn)一步減少工程造價。在經(jīng)濟(jì)性方面，在保證安全性和可靠性的基礎(chǔ)上，減少運營成本，實現(xiàn)核電上網(wǎng)電價與同地區(qū)的脫硫燃煤電廠相比具有競爭力。在核電法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，在核安全、核設(shè)施管理、核應(yīng)急、放射性廢物管理，以及工程設(shè)計、制造、建設(shè)、運營等方面，建立起完整的符合中國國情并與國際接軌的核電法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。四、規(guī)劃的重點內(nèi)容與實行(一)核電發(fā)展技術(shù)路線通過國際招標(biāo)選擇合作伙伴，引進(jìn)新一代百萬千瓦壓水堆核電站工程的設(shè)計和設(shè)備制造技術(shù)，國內(nèi)統(tǒng)一組織消化吸取，并再創(chuàng)新，實現(xiàn)自主化，迎頭趕上世界壓水堆核電站先進(jìn)水平?！笆晃濉逼陂g通過兩個核電自主化依托工程的建設(shè)，全面掌握先進(jìn)壓水堆核電技術(shù)，哺育國產(chǎn)化能力，力爭盡快形成較大規(guī)模批量化建設(shè)中國品牌核電站的能力。與此同時，為使核電建設(shè)不斷步，在三代核電技術(shù)完全消化吸取掌握之前，以現(xiàn)有二代改善型核電技術(shù)為基礎(chǔ)，通過設(shè)計改善和研發(fā)，仍將自主建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的壓水堆核電站。(二)核電設(shè)計自主化“十五”末及“十一五”初期，充足運用秦山二期和嶺澳一期已有技術(shù)，并加以改善，建設(shè)秦山二期擴(kuò)建和嶺澳二期等核電工程，使國內(nèi)公司具有自主設(shè)計第二代改善型60萬千瓦和百萬千瓦級壓水堆核電站的能力?！笆晃濉逼陂g，通過對外合作，引進(jìn)新一代先進(jìn)核電技術(shù)，建設(shè)浙江三門一期和山東海陽一期核電工程，在消化吸取的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化改善，提高核電的安全性和經(jīng)濟(jì)性。工程設(shè)計工作可以先從中外聯(lián)合設(shè)計起步，逐步過渡到由國內(nèi)公司自主完畢設(shè)計，形成中國先進(jìn)壓水堆核電站品牌和批量化建設(shè)的設(shè)計能力。為盡快提高核電比重，廣東臺山采用引進(jìn)國外技術(shù)設(shè)備建設(shè)三代核電機(jī)組。采用消化吸取的二代改善型技術(shù)，開工建設(shè)遼寧紅沿河等核電站。(三)核電設(shè)備制造自主化核電主設(shè)備制造以國內(nèi)三大設(shè)備制造廠家為骨干，同時發(fā)揮其它相關(guān)公司的專業(yè)優(yōu)勢，逐步實行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，共同建立起較完整的核電設(shè)備制造體系?！笆晃濉逼陂g要形成不低于每年200萬千瓦的核電成套設(shè)備生產(chǎn)能力，2023年以后形成每年400萬千瓦的生產(chǎn)能力。有關(guān)核電關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)的技術(shù)引進(jìn)工作要按照國家總體部署，結(jié)合自主化依托項目的建設(shè)，統(tǒng)一組織對外招標(biāo)，協(xié)調(diào)好國內(nèi)各方力量，采用有效措施，做好消化吸取工作。對于我國目前尚不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備，要按照以我為主、引進(jìn)技術(shù)、實現(xiàn)國產(chǎn)化的原則開展工作。對于已引進(jìn)的技術(shù)，加快消化吸取進(jìn)程，盡快轉(zhuǎn)化為設(shè)備制造公司的生產(chǎn)能力。在設(shè)備采購方式上，對于國內(nèi)已經(jīng)基本掌握制造技術(shù)的設(shè)備，原則上均在國內(nèi)廠家中招標(biāo)采購。對于少數(shù)沒有掌握制造技術(shù)，且國際市場供應(yīng)充足、穩(wěn)定的非關(guān)鍵設(shè)備，經(jīng)論證擬定后，可對外招標(biāo)采購。對于一些關(guān)鍵設(shè)備，要通過“市場換技術(shù)”方式，或者對外引進(jìn)技術(shù)，或者與國外制造商成立合資、合作公司提供設(shè)備。在國家核電自主化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織下，國內(nèi)制造公司協(xié)調(diào)一致，分工合作，引入競爭，提高效率，要以秦山二期擴(kuò)建和嶺澳二期、遼寧紅沿河、浙江三門和山東海陽等核電項目為依托，不斷提高設(shè)備制造自主化的比例，最大限度地掌握制造技術(shù)，努力實現(xiàn)核電設(shè)備制造業(yè)的戰(zhàn)略升級。(四)核電廠址選擇和保護(hù)通過數(shù)年努力，我國已儲備了一定規(guī)模的核電廠址資源。除已建和在建工程外，在沿海地區(qū)開展前期工作已較充足的廠址尚有5000多萬千瓦，具體廠址資源開發(fā)與儲備情況見表3。此外，2023年以來，在廣東粵東(田尾廠址)地區(qū)，浙江浙西地區(qū)、湖北、江西、湖南等地都開展了核電廠址普選工作，進(jìn)一步增長了核電廠址儲備。從廠址條件看，到2023年，表3所列核電廠址容量可以滿足運營4000萬千瓦、在建1800萬千瓦的目的。結(jié)合我國能源資源和生產(chǎn)力布局情況，從現(xiàn)在起到2023年，新增投產(chǎn)2300萬千瓦的核電站，將重要從上述沿海省份的廠址中優(yōu)先選擇，并考慮在尚無核電的山東、福建、廣西等沿海省(區(qū))各安排一座核電站開工建設(shè)。除沿海廠址外，湖北、江西、湖南、吉林、安徽、河南、重慶、四川、甘肅等內(nèi)陸省(區(qū)、市)也不同限度地開展了核電廠址前期工作，這些廠址要根據(jù)核電廠址的規(guī)定、依照核電發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格復(fù)核審定，按照核電發(fā)展的規(guī)定陸續(xù)開展工作。(五)核電工程建設(shè)安排根據(jù)核電發(fā)展目的，考慮核電項目前期工作、技術(shù)引進(jìn)、消化吸取、設(shè)備制造自主化和工程建設(shè)工期等因素，在2023年開工建設(shè)的嶺澳二期核電項目2×108萬千瓦和秦山二期擴(kuò)建2×65萬千瓦的基礎(chǔ)上，“十一五”保持合理開工規(guī)模，“十二五”開始批量化發(fā)展?？紤]核電廠址保護(hù)和電網(wǎng)布局，以及調(diào)整各地能源結(jié)構(gòu)的需求，在核電廠址開發(fā)進(jìn)度和順序上，統(tǒng)籌安排老廠址擴(kuò)建和新廠址的開發(fā)。新的核電廠址要一次規(guī)劃，分期建設(shè)，逐步實現(xiàn)群堆管理?！笆晃濉逼陂g，運用已有技術(shù)，并加以改善的秦山二期擴(kuò)建和廣東嶺澳二期兩個項目可以投產(chǎn)。與此同時，要在引進(jìn)國外技術(shù)，消化吸取的基礎(chǔ)上，開工建設(shè)浙江三門一期和山東海陽一期兩個自主化依托工程，并開工建設(shè)遼寧紅沿河、廣東陽江和福建寧德等核電站?！笆濉逼陂g，“十一五”開工的5個核電項目均可投產(chǎn)。在核電實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、批量化的基礎(chǔ)上，“十二五”期間安排一批新開工建設(shè)核電項目，可選擇的項目有：廣東腰古、粵東(田尾)、江蘇田灣二期、浙江三門二期、廣東陽江二期、山東海陽二期、遼寧紅沿河二期、福建寧德二期、廣西核電站以及華中地區(qū)核電項目等?！笆濉逼陂g，上個五年開工的核電機(jī)組均可投產(chǎn)，到“十三五”末(2023年)，全國核電裝機(jī)容量將實現(xiàn)規(guī)劃目的，同時，為2023年以后核電投產(chǎn)打好基礎(chǔ)工業(yè)，“十三五”期間需開工建設(shè)不低于1800萬千瓦的核電容量。在“十三五”和“十四五”期間開工建設(shè)的核電廠址，可在沿海省份的廠址中選擇，也可在一次能源缺少的內(nèi)陸省份的廠址中選擇，陸續(xù)開工建設(shè)。

(六)核燃料保障能力堅持核燃料閉合循環(huán)的技術(shù)路線，堅持內(nèi)外結(jié)合，合理開發(fā)國內(nèi)資源、積極運用國外資源的原則，適度超前發(fā)展核燃料產(chǎn)業(yè)，建立國內(nèi)生產(chǎn)、海外開發(fā)、國際鈾貿(mào)易三渠道并舉的天然鈾資源保障體系。(七)放射性廢物解決在核電項目建設(shè)的同時，同步建設(shè)中低放射性廢物處置場，以適應(yīng)核電發(fā)展不斷增長的中低放射性廢物解決的需要。2023年前建成高放射性廢物最終處置地下實驗室，完畢高放射性廢物最終處置場規(guī)劃。(八)投資估算按照2023內(nèi)新開工建設(shè)和投產(chǎn)的核電建設(shè)規(guī)模大體估算，核電項目建設(shè)資金需求總量約為4500億人民幣，其中，2023內(nèi)項目資本金需求量為900億元，平均每年要投入公司自有資金54多億元。此外，核燃料配套資金需求量較大，涉及天然鈾資源勘探與儲備、乏燃料后解決等。資金籌措原則上按公司自籌資本金，銀行提供商業(yè)貸款方式運作。五、保障措施和政策(一)推動體制改革和機(jī)制創(chuàng)新核電公司要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)定，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，推動體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。通過規(guī)劃內(nèi)核電項目的建設(shè)，逐步推動現(xiàn)有國內(nèi)技術(shù)力量和設(shè)備制造公司重組，以適應(yīng)大規(guī)模核電建設(shè)的需要。核電項目建成后要參與市場競爭，上網(wǎng)電價與脫硫煤電相比要具有競爭力。按國家電價改革的方向和有關(guān)規(guī)定，核電公司可與電力用戶簽訂購售電協(xié)議，自行協(xié)商電量與電價。與核電發(fā)展相關(guān)的科研、設(shè)計、制造、建設(shè)和運營等環(huán)節(jié)也要建立以市場為導(dǎo)向的發(fā)展機(jī)制。在核燃料供應(yīng)環(huán)節(jié)，建立核燃料生產(chǎn)和后解決的專業(yè)化公司，形成與世界核燃料市場接軌的價格體系，為核電發(fā)展提供可靠的燃料保障和后解決等相關(guān)服務(wù)。(二)加大設(shè)備研發(fā)力度成立國家核電技術(shù)公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)一引進(jìn)技術(shù)、消化吸取和創(chuàng)新，在國內(nèi)公司實現(xiàn)技術(shù)共享；做好核電自主化與科技中長期規(guī)劃重大專項的結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)先進(jìn)核電工程設(shè)計和設(shè)備研制工作；將核電設(shè)備制造和關(guān)鍵技術(shù)納入國家重大裝備國產(chǎn)化規(guī)劃，形成設(shè)備的成套能力。對關(guān)鍵的設(shè)備，涉及大型鑄鍛件，集中力量，重點突破。(三)完善核電安全保障體系，加快法律法規(guī)建設(shè)堅持“安全第一、質(zhì)量第一”的原則。依法強(qiáng)化政府核電安全監(jiān)督工作，加強(qiáng)安全執(zhí)法和監(jiān)管。加大對核安全監(jiān)管工作的人、財、物的投入，哺育先進(jìn)的核安全文化，積極開展核安全研究，繼續(xù)加強(qiáng)核應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，制定事故防止和解決措施，建立并保持對輻射危害的有效防御體系。在現(xiàn)有法律框架下，“十一五”期間繼續(xù)開展核電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，“十一五”開始，隨著核電堆型與技術(shù)方案的擬定，要逐步建立和完善我國自己的核電設(shè)計、設(shè)備制造、建造、運營管理標(biāo)準(zhǔn)體系，為批量化發(fā)展核電發(fā)明條件；在核電標(biāo)準(zhǔn)化與安全體系完善以前，國家將對參與核電建設(shè)、運營和管理的公司資質(zhì)適當(dāng)予以控制。完善核電安全法律法規(guī)，盡快完畢《原子能法》及配套法規(guī)的立法工作；制定和完善有關(guān)核電與核燃料工業(yè)的科研、開發(fā)與建設(shè)、核安全等方面的管理辦法；健全鈾礦資源的勘探和開采的市場準(zhǔn)入制度；強(qiáng)化核燃料純化、轉(zhuǎn)化、濃縮、元件加工、后解決、三廢治理、退役服務(wù)等領(lǐng)域的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入制度或執(zhí)業(yè)資質(zhì)制度。(四)加強(qiáng)運營與技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加快核電人才培養(yǎng)按照社會化、市場化和專業(yè)化的思緒，重點圍繞核電站的開發(fā)、設(shè)計、建造、調(diào)試、運營、檢修、人員培訓(xùn)、安全防護(hù)等方面，進(jìn)行相應(yīng)的科研和配套條件建設(shè)，建立和完善核電專業(yè)化運營與技術(shù)服務(wù)體系，全面提高核電站的安全、穩(wěn)定運營水平，為更多公司投資建設(shè)核電站發(fā)明條件。我國核電的大規(guī)模發(fā)展需要大量與核電有關(guān)的專業(yè)人才。發(fā)展核電既是國家戰(zhàn)略，同時又為相關(guān)行業(yè)和