浙江省美麗城鎮(zhèn)生活圈配置導(dǎo)則

浙江省美麗城鎮(zhèn)

生活圈配置導(dǎo)則

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳丨201912

生活圈整體思路

01GeneralIdeaOfLifeCircle

01生活圈整體思路

1.1生活圈概念生活圈是以人的生活需求為核心，針對居民各項日常生活需要、確保一定時間可達的空間單元。

生活圈規(guī)劃從居民在社區(qū)周邊日?；顒映霭l(fā)，以時空行為揭示的居民需求為核心，根據(jù)城

鄉(xiāng)居民的出行能力、設(shè)施需求頻率及其服務(wù)半徑、服務(wù)水平的不同，劃分出的不同的居民

日常生活空間—“生活圈”，并據(jù)此進行公共服務(wù)、公共資源（包括公共空間、公共綠地人

等）的配置。生活需求

生活圈概念的引入，既有利于落實或?qū)訃矣嘘P(guān)基本公共服務(wù)到基層的政策、措施及設(shè)

施項目的建設(shè)，也可以用來評估舊區(qū)各項居住區(qū)配套設(shè)施及公共綠地的配套情況，如校核

其服務(wù)半徑或覆蓋情況，并作為舊區(qū)改建時填缺補漏、逐步完善的依據(jù)。時間空間

均衡可達鄰里感知

在國標《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》GB50180-2018中，明確采用15分鐘、10分鐘、5分

鐘及居住街坊的生活圈概念取代以往居住區(qū)、居住小區(qū)和組團的住區(qū)分級結(jié)構(gòu)。

1.2生活圈與生活圈理論，推進了規(guī)劃從實體空間功能分區(qū)轉(zhuǎn)向為行為空間、生活空間的研究：相比于傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，更關(guān)注于城鄉(xiāng)發(fā)展和人

公共服務(wù)的行為和生活需求，是關(guān)注生活，以人為本，并且包含了空間和時間維度的綜合性規(guī)劃方式。

設(shè)施配置在新時代新發(fā)展的大背景之下，生活圈因其直接面向居民日常生活的獨特視角和理念，正在日益成為研究城鄉(xiāng)的基本公共生活服

務(wù)供給與開展公共空間治理提升行動的有效工具。

本導(dǎo)則基于《浙江省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)指南》要求而編制，生活圈建設(shè)內(nèi)容主要針對美麗城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置的指標體系、空間布

局和建設(shè)實施提出指導(dǎo)性建議，而對小城鎮(zhèn)綜合整治已完成的基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容不作重復(fù)要求。

01生活圈整體思路

1.3生活圈美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，是城鄉(xiāng)融合進程中的重要環(huán)節(jié)；建設(shè)“服務(wù)城市、帶動鄉(xiāng)村”的新時代美麗城鎮(zhèn)，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全

配置導(dǎo)則面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是浙江省為推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)作出的重大部署。

整體思路在城鄉(xiāng)格局中，城鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，具有獨特的價值、獨特的優(yōu)勢、獨有的功能。而社區(qū)，作為人們工作生活的

基本單元，是城鄉(xiāng)空間最基本的“細胞”。在新時代，如何構(gòu)建安全、便利、健康、符合新型生活和生產(chǎn)方式需求的城鄉(xiāng)社區(qū)生

活圈，讓美好生活從美好社區(qū)出發(fā)，是新時代社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期必須予以關(guān)注的重要問題。

建立適宜有效的新標準

美麗城鎮(zhèn)生活圈配置導(dǎo)則嘗試以指標指引互補、剛性彈性結(jié)合的方式，在分析國家及省市現(xiàn)有標準體系基礎(chǔ)上，研究公共服務(wù)體

系的設(shè)施布置與生活需求、人口規(guī)模和空間分布的耦合關(guān)系，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系配置模式創(chuàng)新。

堅守底線思維，確保服務(wù)兜底，倡導(dǎo)配置差異性，提高實施可行性。逐步轉(zhuǎn)換千人指標觀念；弱化人均面積的硬性規(guī)定，彌補部

分小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)直接引用都市社區(qū)生活圈配置標準指標時剛性較強，門檻過高的不足。

對5分鐘鄰里生活圈、15分鐘社區(qū)生活圈的設(shè)置以定規(guī)模、定布局的方式進行剛性管控，推進基本公共服務(wù)設(shè)施均衡化，發(fā)揮導(dǎo)

則在美麗城鎮(zhèn)生活圈建設(shè)中公共政策效應(yīng)?？紤]到既有社區(qū)改造和設(shè)施混合設(shè)置的雙重折減，各類面積指標下限在國標基礎(chǔ)上適

度下調(diào)，作為底線控制。

對于30分鐘鎮(zhèn)村服務(wù)圈和片區(qū)服務(wù)圈的設(shè)置，結(jié)合美麗城鎮(zhèn)行動指南要求，以明確布局結(jié)構(gòu)方式進行管控指引，重點推進鎮(zhèn)區(qū)綠

色慢行系統(tǒng)和鎮(zhèn)域及片區(qū)的綜合交通網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)和信息物流網(wǎng)的建設(shè)，公共服務(wù)設(shè)施類型及規(guī)模及空間定位則依據(jù)民生需求

、發(fā)展水平、特色定位等綜合研究，統(tǒng)籌落實，按需選擇。

剛性彈性結(jié)合的方式同樣適用于設(shè)施的選擇和建造方式：不苛求設(shè)施規(guī)模，追求服務(wù)完善和功能補足；不苛求建設(shè)標準，倡導(dǎo)化

小錢辦大事；有效有用；不苛求一步配齊，強調(diào)老幼優(yōu)先和急事難事優(yōu)先。

生活圈指標指引體系的建立必然是一個動態(tài)漸進過程，各地在實施過程中應(yīng)逐步更新完善，建立適合本地實踐涵蓋技術(shù)規(guī)范標準

、地方法規(guī)規(guī)章、程序指引等多層次體系的“政策工具包”。

01生活圈整體思路

1.3生活圈探索特色發(fā)展的新路徑

配置導(dǎo)則到上世紀末為止，浙江小城鎮(zhèn)一直顯示出引人矚目的發(fā)展活力，曾經(jīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要載體、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要陣地。產(chǎn)

整體思路業(yè)經(jīng)濟活躍，環(huán)境生態(tài)宜居，社會網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定，工作出行便利等等；逐步形成了有別于大城市環(huán)境交通問題凸顯的特色優(yōu)勢。

必須看到：高速發(fā)展后的小城鎮(zhèn)，在發(fā)展模式上一直在城市化建設(shè)方式盲目照搬和和鄉(xiāng)村化無序發(fā)展的被動應(yīng)對之間徘徊。市場

的強勢介入和動態(tài)管理的不足更加劇了城不像城、鎮(zhèn)不像鎮(zhèn)的窘境。

以生活圈建設(shè)為切入點，尋求新型城鎮(zhèn)化的浙江之路是建設(shè)浙江美麗城鎮(zhèn)的應(yīng)有之義：一個以綠色生態(tài)為底色，以宜居宜業(yè)空間

為主體，以現(xiàn)代服務(wù)為支撐的美麗城鎮(zhèn)新格局。

美麗城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)性持續(xù)性的工作，不同于專項整治和風(fēng)貌改善，應(yīng)該改變突擊式建設(shè)應(yīng)急式發(fā)展思維，從高質(zhì)量發(fā)展的

戰(zhàn)略高度，對生活和生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)、生態(tài)和發(fā)展、保護和更新、政府和市場、管控和疏導(dǎo)、建設(shè)和運營、創(chuàng)建和常態(tài)等主要

關(guān)系科學(xué)審視，謹慎權(quán)衡。在主要工作任務(wù)如宜居社區(qū)、混合用地、存量增效、多方參與、綠色出行、適宜技術(shù)、治理機制等方

面，有所作為，有所創(chuàng)新。在城鎮(zhèn)建設(shè)模式上既不沿襲套用城市化方式標新立異，也不刻意追求鄉(xiāng)土化標簽懷舊仿古。在源頭上

抵制千鎮(zhèn)一面的同質(zhì)化的蔓延。從而新型城鎮(zhèn)化的深入探索路徑、積累經(jīng)驗。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合的新格局

在城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興互促共生的道路上，城鄉(xiāng)作為異質(zhì)空間將長期存在，小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶功能依然存在。在基礎(chǔ)設(shè)施和公

共服務(wù)設(shè)施大幅度提高以后，小城鎮(zhèn)有可能承擔(dān)目前集聚在大城市和特大城市的高端服務(wù)功能，因此在特定的領(lǐng)域、特定的層級

上小城鎮(zhèn)仍將扮演著一個非常重要的角色。

“以區(qū)域視角、尋求小城鎮(zhèn)未來發(fā)展突破”小城鎮(zhèn)必須將發(fā)展維度擴大到大都市區(qū)。在整個城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系中，謀劃小城鎮(zhèn)自身發(fā)

展。只有這樣，才能有效避免城鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、城鎮(zhèn)性質(zhì)相似、彼此爭市場爭資源、低水平重復(fù)建設(shè)嚴重的問題。

城鎮(zhèn)的發(fā)展必須與周邊大城市及鄉(xiāng)村的發(fā)展相協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的大都市區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，在大區(qū)域內(nèi)理清小城鎮(zhèn)的發(fā)展屬性：一方面

，小城鎮(zhèn)需要承擔(dān)起面向鄉(xiāng)村的職能，承擔(dān)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、聚集農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的功能；同時，其發(fā)展也必須以都市區(qū)為發(fā)展坐標統(tǒng)籌

考慮。借助于周邊大中城市的輻射和帶動作用，清晰地找到小城鎮(zhèn)在整個城市體系中的定位，加強小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在動力。

01生活圈整體思路

1.3生活圈生活圈的層級特性和服務(wù)內(nèi)涵，需要我們在操作層面堅持自下而上和自上而

配置導(dǎo)則下方式的雙軌并行，既要問需于民問計于民，合理引導(dǎo)預(yù)期，同時重點關(guān)注

整體思路區(qū)域?qū)用娴暮暧^協(xié)同發(fā)展；尤其在鎮(zhèn)域、片區(qū)乃至縣域及更大層面綜合平衡

好內(nèi)部之間、內(nèi)部和周邊的關(guān)系，先大后小，先統(tǒng)籌后落實，先謀縣域計劃

后定鎮(zhèn)域方案；

浙江省美麗城鎮(zhèn)生活圈體系的規(guī)劃和建設(shè)，面向城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對接美麗城

鎮(zhèn)建設(shè)。堅持新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，按照高質(zhì)量發(fā)展要求

，切實兜牢基本民生保障網(wǎng)底，不斷滿足多樣化民生需求。

一個鄉(xiāng)土聚落，在自然經(jīng)濟條件下，大致是一個生活圈、一個經(jīng)濟圈，它又是一個基本完整的

文化圈?？傊腔钌囊粋€小小社會單元。

鄉(xiāng)土社會必需的各種各樣建筑也幾乎全都存在于內(nèi)涵多樣的村落里，服務(wù)于鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟

、文化、家庭生活，并且適應(yīng)著千變?nèi)f化的自然環(huán)境，形成村落有機的整體。

水陸交通便利有利于形成農(nóng)業(yè)地區(qū)一定范圍內(nèi)的集貿(mào)中心，就是市集。市集分布的密度大致是

山民半天腳程的范圍內(nèi)必有一個，合乎“日中為市”的習(xí)慣，便于趕場的人一天來回。

文丨陳志華《中國鄉(xiāng)土建筑初探》圖丨李玉祥

生活圈體系框架

02FrameworkofLifeCircle

02生活圈體系框架

2.1生活圈生活圈配置導(dǎo)則總體目標分為三級：

總體目標目標1：補短板，?；?/p>

采取針對性更強、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，優(yōu)先

補齊基本公共服務(wù)短板，促進公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、

向困難群眾傾斜，推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化。

目標2：強弱項，增供給

政府在做好政策制定、規(guī)劃引領(lǐng)、環(huán)境營造、監(jiān)管服務(wù)的前提下，充分3提品質(zhì)，惠城鄉(xiāng)

發(fā)揮市場和社會組織的作用，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與，擴大公共服務(wù)有

效供給，推動公共服務(wù)體系化、標準化。能級提升

多元化丨優(yōu)質(zhì)化

目標3：提品質(zhì)，惠城鄉(xiāng)

創(chuàng)新提供方式，優(yōu)化資源配置，加快與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推進城鄉(xiāng)區(qū)域

基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一，推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源延伸下沉和提質(zhì)擴容。通過2強弱項，增供給

鎮(zhèn)級公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的能級提升，以及基本公共服務(wù)資源的服務(wù)可

達全覆蓋，以良好的設(shè)施配套和高品質(zhì)的服務(wù)供給，增強郊區(qū)城鎮(zhèn)的綜完善供給

合吸引力和輻射帶動力。促進公共服務(wù)更高質(zhì)量更高水平的多元化、優(yōu)體系化丨標準化

質(zhì)化發(fā)展。

1補短板，?；?/p>

基本保障

均等化丨普惠化

02生活圈體系框架

2.2生活圈美麗城鎮(zhèn)生活圈分為5分鐘鄰里生活圈、15分鐘社區(qū)生活圈、30分鐘村鎮(zhèn)服務(wù)

縱向分級圈、片區(qū)鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)圈四個層級；

5分鐘鄰里生活圈、15分鐘社區(qū)生活圈、30分鐘村鎮(zhèn)服務(wù)圈可分別與鄉(xiāng)村居項委目5，

項目4，

會、街道或鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)域等不同層級行政單元對應(yīng)，各地尚需對照具體情況適項度目637，%

調(diào)整；58%

項目320，%

片區(qū)鎮(zhèn)村服務(wù)圈應(yīng)根據(jù)周邊城鎮(zhèn)實際情況，在縣域及縣域以上級行動計劃中項統(tǒng)目510，%

籌考慮其覆蓋范圍；設(shè)置的目標在于跨區(qū)域覆蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強化集聚功能，避25%

免重復(fù)建設(shè)。min15minmin鄉(xiāng)村

城鎮(zhèn)530RURAL

TOWNREGIONS

相對于城市社區(qū)的均衡化生活空間和高集聚人口分布，鎮(zhèn)村基本公共服務(wù)設(shè)施

的分布具有更多的復(fù)雜性，并且受到多個方面因素的影響，涉及到需求特征、

服務(wù)規(guī)模、鄉(xiāng)村地區(qū)的地形地貌及人口和村莊分布密度等方面因素，同時還鄉(xiāng)

村地區(qū)的行政管理層級模式，地方社會經(jīng)濟水平和政府財力，以及社會理念地

域風(fēng)俗等諸多因素的影響。在人口密度、生活圈半徑和面積等方面均存在一定

差異，需結(jié)合劃分原則和實際情況進行差異化設(shè)計。

表2-1美麗城鎮(zhèn)生活圈分級

生活（服務(wù)）圈可達距離（km）參考出行方式服務(wù)面積（k㎡）人口規(guī)模（萬人）備注

5分鐘鄰里生活圈0.3步行0.1-0.30.1-0.5

15分鐘社區(qū)生活圈1.0步行為主1-20.5-3

30分鐘鎮(zhèn)村服務(wù)圈12-15綜合交通100-3003-5

片區(qū)服務(wù)圈-綜合交通--

02生活圈體系框架

2.3生活圈簡化分類，倡導(dǎo)綜合

橫向分類簡化行業(yè)分類，鼓勵相近功能的綜合設(shè)置和集約利用。加強行業(yè)各部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合協(xié)同現(xiàn)有行業(yè)標準，共同研究推動解決

基本公共服務(wù)供給中跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域等問題。構(gòu)建面向城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系。

弱化界限，關(guān)注延伸

伴隨老齡化、二孩政策、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、農(nóng)民收入增長等發(fā)展趨勢，農(nóng)村地區(qū)還將不斷衍生出類型多樣、業(yè)態(tài)新興的新需求。嬰幼

兒護育、學(xué)齡兒童代管、老人照料醫(yī)養(yǎng)、成人終身學(xué)習(xí)場所等新興的生活需求，跨越了行業(yè)界限，延伸了服務(wù)內(nèi)涵。另外，為政

府、社會、市場和市民共同參與提供通道，留有彈性。

美麗城鎮(zhèn)生活圈公共服務(wù)設(shè)施分類：

1文化體育2教育培訓(xùn)3醫(yī)療衛(wèi)生4社會福利5公用行政6商業(yè)服務(wù)

充足多樣的文體服務(wù)全齡覆蓋的終身學(xué)習(xí)全面優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)扶弱濟困的福利保障行政服務(wù)和公用設(shè)施融入社區(qū)的商業(yè)服務(wù)

文化設(shè)施普通高中綜合醫(yī)院老年人設(shè)施：行政服務(wù)：商業(yè)服務(wù)設(shè)施：

文化館、公共圖書館、初中中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)養(yǎng)老院托老所社區(qū)服務(wù)中心、大中型商業(yè)金融服務(wù)

科技館、博物館類小學(xué)院老年人活動中心（老街道辦事處、社區(qū)服設(shè)施

（包括紀念館、陳列幼兒園（含托兒班）年人學(xué)校）務(wù)中心、基層社區(qū)小型商業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)

館、美術(shù)館、非遺館鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院老人護理院（村）服務(wù)站點

等）和青少年活動中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(一般)衛(wèi)生院社區(qū)居委會、物業(yè)管日雜店

心服務(wù)延伸基層(村)養(yǎng)老服務(wù)站理

體育設(shè)施嬰幼兒護育社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)(室)派出所、警務(wù)室農(nóng)貿(mào)市場

體育場、體育館、游少兒才藝培訓(xùn)基層(村)老年活動站

泳館(池)和全民健身少兒教輔培訓(xùn)基層(村)衛(wèi)生站(室)(室)市政公用：

活動中心成人職業(yè)培訓(xùn)變電站、燃氣調(diào)壓站、郵政支局

成人才藝培訓(xùn)老年人活動場地消防設(shè)施、公交首末郵政所

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化中心特殊工種培訓(xùn)站、市政環(huán)衛(wèi)機構(gòu)、電信等其他各類代辦

全民健身中心；健身農(nóng)技農(nóng)藝培訓(xùn)救助管理設(shè)施包括：公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運服務(wù)網(wǎng)點

廣場社會救助管理站；站、垃圾收集點

殘疾人康復(fù)中心

文體活動站及健身活公共環(huán)境或公共綠地;

動場地防災(zāi)減災(zāi)、安全其它

02生活圈體系框架

2.4生活圈美麗城鎮(zhèn)生活圈體系定位：都市社區(qū)生活圈體系的補充完善；

體系框架

四個層級的生活（服務(wù)）圈，步行和車行、半徑依賴的面狀布局和交通依賴片區(qū)服務(wù)圈

的網(wǎng)絡(luò)狀布局，交織在一起，覆蓋城、鎮(zhèn)、村，共同構(gòu)成了美麗城鎮(zhèn)生活圈

公共服務(wù)設(shè)施配置體系。30分鐘鎮(zhèn)村服務(wù)圈

從城市到鎮(zhèn)村，生活圈的內(nèi)涵、范圍、形態(tài)和屬性都發(fā)生變化，具有更強的

復(fù)雜性和差異性和動態(tài)特征；15分鐘社區(qū)生活圈

其中，圈層型結(jié)構(gòu)屬半徑依賴型，面狀覆蓋，街區(qū)結(jié)構(gòu)不變時相對靜態(tài)穩(wěn)定，

5分鐘

對應(yīng)于建成區(qū)內(nèi)部；網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)為設(shè)施網(wǎng)依賴型，網(wǎng)絡(luò)狀分布；隨交通網(wǎng)發(fā)鄰里生活圈

展而動態(tài)變化，對應(yīng)于鎮(zhèn)域及片區(qū)；

表2-2美麗城鎮(zhèn)生活圈體系框架

結(jié)構(gòu)體系目標體系供給體系

范圍對象結(jié)構(gòu)工作目標工作重點目標管控配置內(nèi)容實施方式

5分鐘鄰里生活圈5分鐘鎮(zhèn)建成區(qū)補短板均等化向基層延伸剛性底限鄰里中心挖潛利用

步行可達圈層型?；酒栈莼蚶щy群眾傾斜指標便民點多元補缺

基本保障彈性建設(shè)活動場地

15分鐘社區(qū)生活圈15分鐘強弱項體系化有效供給延伸指引社區(qū)中心設(shè)施整合

步行可達增供給標準化優(yōu)質(zhì)服務(wù)下沉分類設(shè)施場地連線成片

完善供給社會資源開放慢行系統(tǒng)

30分鐘鎮(zhèn)村服務(wù)圈30分鐘鎮(zhèn)村域提能級多元化提升能級帶動鄉(xiāng)村配置標準分類場館設(shè)施存量利用

車行可達網(wǎng)絡(luò)型強特色優(yōu)質(zhì)化強化特色提質(zhì)擴容參考綜合體適度擴建

融合城鄉(xiāng)彈性建設(shè)園區(qū)配套

指引公園綠道

片區(qū)服務(wù)圈跨區(qū)域覆蓋強鎮(zhèn)覆蓋區(qū)區(qū)域統(tǒng)籌高能級優(yōu)化資源集約與特色類型協(xié)調(diào)改建新建

周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)多鎮(zhèn)疊合區(qū)強化聯(lián)動強輻射疏解城市功能與發(fā)展定位關(guān)聯(lián)

生活圈配置要求

03LayoutRequirementofLifeCircle

03生活圈配置要求

3.1五分鐘提供公共服務(wù)設(shè)施滿足基本生活保障，向基層延伸，向困難群眾傾斜。以補短板，

生活圈保基本為工作目標，強調(diào)均等化、普惠化。老人

照料

配置原則管控方式為剛性底限指標，結(jié)合彈性建設(shè)指引。

文體助餐

健身食堂

倡導(dǎo)步行差異化，老幼優(yōu)先：將幼兒園、菜場等老人和兒童高頻使用的設(shè)施在5分鐘

家的延伸

步行可達范圍內(nèi)優(yōu)先選址布局。讓服務(wù)設(shè)施分散在鄰里街坊，深入百姓門口，打造

鄰里中心

城市基層“小、微中心”，為老百姓提供便捷的“一站式”公共服務(wù)。

嬰幼家政

引導(dǎo)公益性實施，低償為主：5分鐘鄰里生活圈以基礎(chǔ)公共服務(wù)為主，充分考慮設(shè)施護育物流

的小型集約、利民惠民，保證落地可行、無償或低償服務(wù)供給。便民

服務(wù)

強調(diào)設(shè)施間聯(lián)系，互聯(lián)共享：將使用關(guān)聯(lián)度較緊密的設(shè)施鄰近設(shè)置，注重彼此聯(lián)系

便捷，加強與公共空間的結(jié)合。

3.2十五分鐘完善公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)供給，以強弱項、增供給為工作目標，以有效供給延

生活圈伸，優(yōu)質(zhì)服務(wù)下沉，社會資源開放為重點，強調(diào)體系化、標準化。

老幼社區(qū)

配置原則管控方式為剛性底限指標，結(jié)合彈性建設(shè)指引。照料中心教育培訓(xùn)

完整齊全的公共服務(wù)標配：十五分鐘生活圈對應(yīng)的居住人口可對應(yīng)大部分鎮(zhèn)區(qū)建成

社區(qū)社區(qū)

區(qū)，應(yīng)配套滿足日常生活需要的一套完整的服務(wù)設(shè)施。未來的15分鐘生活圈應(yīng)該成醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心

為美麗城鎮(zhèn)生活圈的“標配”。

社區(qū)社區(qū)

開放共享的服務(wù)中心模式：提倡產(chǎn)住融合，提高現(xiàn)有居住區(qū)內(nèi)的服務(wù)業(yè)面積比例，文體中心社會福利

加大公共服務(wù)供給，增加就業(yè)機會；建議采用社區(qū)醫(yī)養(yǎng)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)

文體中心等復(fù)合方式，集約布置。服務(wù)標配丨社區(qū)中心

連點成網(wǎng)的公共服務(wù)布局：借助社區(qū)綠色步行系統(tǒng)，將各服務(wù)中心和其它公共設(shè)施

、公園廣場、綠地步道、交通設(shè)施等連接起來，形成覆蓋社區(qū)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

03生活圈配置要求

3.3三十分鐘提升公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)供給覆蓋鎮(zhèn)村全域能力，提升能級帶動鄉(xiāng)村、強化特色提質(zhì)擴容。以提能級、強特色為工作目標，

服務(wù)圈強調(diào)多元化、優(yōu)質(zhì)化。

配置原則管控方式為配置標準參考、彈性建設(shè)指引。基礎(chǔ)工資為推進鎮(zhèn)域綜合交通網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)和信息物流網(wǎng)的建設(shè)。

提升：穩(wěn)基增能，提升服務(wù)：穩(wěn)基增能，提升公共服務(wù)供給水平；推動服務(wù)業(yè)發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費升級的需求為導(dǎo)向，以改

革開放為動力，增強“穩(wěn)”的基礎(chǔ)和“進”的動能。

加強以集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活服務(wù)圈建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施、市政管網(wǎng)、物流網(wǎng)絡(luò)并向鄉(xiāng)村延伸，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，

推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。同時加快建立城市科技、人才、資本下鄉(xiāng)的激勵機制，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動。

集聚：強鎮(zhèn)帶村，城鄉(xiāng)融合：實施強鎮(zhèn)帶村工程，發(fā)揮好集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)的重要作用。集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)互動的重要橋

梁和紐帶。高度重視集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，將其作為推進新型城鎮(zhèn)化、帶動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要載體來抓，將大部分集

鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心、治理中心和服務(wù)中心。

3.4片區(qū)服務(wù)圈片區(qū)服務(wù)圈僅存在于強鎮(zhèn)覆蓋區(qū)或多鎮(zhèn)疊合區(qū)，目標范圍為突破行政單元，跨區(qū)域覆蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此其服務(wù)范圍應(yīng)視具體實際

配置原則情況而定。提供片區(qū)級高能級、強輻射的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，優(yōu)化資源集約，疏解城市功能。

當城鎮(zhèn)發(fā)展到一定的水平時,決定城鎮(zhèn)增長的不再是本地的資源稟賦，而是本身集聚資本、勞動

力等生產(chǎn)要素的能力。小城鎮(zhèn)的成長，離不開資源要素的聚集和流動。由于行政體制的影響，

部分城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同性質(zhì)相似、城鎮(zhèn)之間重復(fù)建設(shè)爭奪資源的惡性競爭嚴重，小城鎮(zhèn)無法形

成最優(yōu)的要素聚集能力，發(fā)展動力被整體削弱。彼此之間缺乏經(jīng)濟互補和功能銜接能力。

小城鎮(zhèn)應(yīng)積極納入都市圈發(fā)展計劃，在片區(qū)中找準片區(qū)在整個城鄉(xiāng)體系中的定位，加強小城鎮(zhèn)

發(fā)展的內(nèi)在動力。培育特色產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，擴大常住人口規(guī)模和就業(yè)機會，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移

人口融入城市；

同時對照全面提升城鄉(xiāng)提升基礎(chǔ)性公共服務(wù)能力的目標，在統(tǒng)籌分析國家省市現(xiàn)有行業(yè)標準基

礎(chǔ)上，針對文化體育、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會福利相關(guān)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提出科學(xué)合理的高

能級配置要求，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

03生活圈配置要求

表03-1五分鐘鄰里生活圈公共服務(wù)設(shè)施配置要求

規(guī)模下限建議服務(wù)

設(shè)施名稱服務(wù)內(nèi)容配置要求和建議

建筑面積半徑km

建筑類鄰里中心★3501500.5文體活動多功能活動區(qū)、鄰里書房、鄰里課堂、閱覽區(qū)、展示墻合建；混合使用；≤4層；

板，救援培訓(xùn)等；

0.5少兒活動少兒活動、閱覽、課外作業(yè)區(qū)等；合建；混合使用；≤2層；

0.5老年活動老年文體活動服務(wù)；合建；混合使用；≤2層；

1000.5老年服務(wù)提供上門家政、生活照料、康復(fù)護理服務(wù)，應(yīng)急呼救服、合建；混合使用；≤2層；

生活咨詢、助餐和送餐服務(wù)等；簡易床位≥6張；

1000.7公共服務(wù)提供社會事務(wù)受理、社區(qū)勞動和社會保障管理、投訴咨合建；混合使用；≤4層；

詢等開放式辦公，一站式服務(wù)；

衛(wèi)生站★1000.5農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的基層單位；可合建；獨立分區(qū)；≤2層；

健康咨詢、婦幼保健、老年保健、慢性病防治、健康宣傳等

幼兒園托兒班★2000.5最小規(guī)模：2班40人，此項指標主要針對尚未達到配置規(guī)模的農(nóng)村宜獨立；獨立分區(qū)；≤2層；

地區(qū)。其他有條件地區(qū)應(yīng)參照省標等級幼兒園配置；合建時應(yīng)有獨立活動場和出入口。

公共廁所★500.3建議與再回收站、垃圾收集站、環(huán)衛(wèi)工人休息點綜合設(shè)置；可鄰建；≤2層；

便民服務(wù)網(wǎng)點★1500.5水果菜店、理發(fā)浴室、維修縫補、便利店、餐飲店、書報、洗衣、合建；≤2層；

家政、中介、快遞、再生資源回收、智能快件箱、快遞末端服務(wù)等

幼兒托育站☆300.5合建；混合使用；≤2層；

微型消防站☆200.5以救早、滅小和“3分鐘到場”撲救初起火災(zāi)為目標。宜獨立；獨立分區(qū)；底層；

場地類全面健身場地★2000.5結(jié)合活動場地、健身步道、綠地設(shè)置，靠近活動中心，兼作避難場合建；混合使用；

地；此項為室外場地

注：★為必須配置項目；☆為推薦類項目；僅列下限指標，未列占地要求；老人和幼兒使用場所應(yīng)滿足無障礙設(shè)計要求；

03生活圈配置要求

表03-2十五分鐘社區(qū)生活圈公共服務(wù)設(shè)施配置要求

建筑面積服務(wù)半

設(shè)施名稱服務(wù)內(nèi)容配置要求和建議

規(guī)模下限㎡㎡/千人徑km

建筑類衛(wèi)生院★2000-1.0集預(yù)防保健、婦幼保健、康復(fù)治療、計劃免疫指導(dǎo)一可合建、獨立分區(qū)，≤3層；≥10個護理床

體。參《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標準》建標[2008]142號位；已有中心衛(wèi)生院、中醫(yī)醫(yī)院者可不設(shè)

居家養(yǎng)老服務(wù)中心★100060.8涵蓋用餐、家政、家庭護理、緊急救援、精神慰藉等；可合建、獨立分區(qū)，≤2層；

≥10張短期照料床位建議合建社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心

養(yǎng)老院★1000-1.2以服務(wù)中度衰弱老人為主、提供協(xié)助生活服務(wù)的特困適齡人均0.4-1.2㎡；按實際老人數(shù)量及需

供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，中低收入以下老人和空巢老人優(yōu)先；求確定規(guī)模并≥30床，配置面積≥30㎡/床；

社區(qū)服務(wù)中心★1500351.0社會保障：社區(qū)就業(yè)、應(yīng)急減災(zāi)服務(wù)等獨立分區(qū)，≤6層；

社會管理：調(diào)解、外來人口、出租房等；建議與街道級或相應(yīng)等級行政管理用房

社會組織：社區(qū)互助、社會公益組織等；合建社區(qū)綜合服務(wù)中心

文化活動中心★1500601.0圖書閱覽、培訓(xùn)、兒童活動、展覽、文藝康樂等活動建議與社區(qū)老年活動中心青少年活動中心

用房以及室外場地；合建社區(qū)文體活動中心

體育健身中心★1000400.8室內(nèi)體育用房、健身房、游泳館（池）、健身路徑等宜室外場地可結(jié)合居住區(qū)公園設(shè)置。

體育設(shè)施；

農(nóng)貿(mào)市場★1200-1.0可半開敞設(shè)置，與戶外集市結(jié)合；宜獨立，獨立分區(qū)，≤2層；

小學(xué)、初中、高中★---參《浙江省義務(wù)教育標準化學(xué)校基準標準》2011獨立占地；服務(wù)半徑分別為0.5、1.0、

1.5km；

社會培訓(xùn)☆500-就業(yè)培訓(xùn)、及各類才藝類培訓(xùn)和社會教學(xué)；建議與文化中心或社區(qū)服務(wù)中心合建；

商業(yè)設(shè)施☆----根據(jù)市場需要

場地類健身廣場、步道★2000800.8可混合設(shè)置100米直跑道、籃球場、小型足球場等；與綠地廣場、集會場地、避難場所等混合

設(shè)置，并與綠道相連。