天津市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要

天津市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2023-2023年）1

實(shí)施

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2023-2023年）》，結(jié)合天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定本教育規(guī)劃綱要。序言辦好每一所學(xué)校教好每一個(gè)學(xué)生百年大計(jì)，教育為本。教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的主線途徑。教育興，人才興，大業(yè)成。強(qiáng)市必先強(qiáng)教。改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下，天津市大力實(shí)行科教興市戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展，教育改革和發(fā)展取得巨大成就。基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，義務(wù)教育更加均衡普惠，高中教育實(shí)現(xiàn)較高水平普及，學(xué)前教育不斷加強(qiáng)。高等教育進(jìn)入普及化階段，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)能力明顯提高。職業(yè)教育凸顯優(yōu)勢(shì)，天津模式特色更加突出。素質(zhì)教育進(jìn)一步推動(dòng)，教育質(zhì)量不斷提高，教育綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，教育事業(yè)發(fā)展正站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。教育面臨新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界科技進(jìn)步日新月異，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈，人才成為競(jìng)爭(zhēng)核心。我國(guó)將全面建設(shè)小康社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家，加快從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。此后一個(gè)時(shí)期是天津?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期，到2023年要把我市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市，對(duì)教育改革和發(fā)展提出了更高規(guī)定。加快構(gòu)筑"三個(gè)高地"，全力打好"五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)"，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，我市教育在觀念、質(zhì)量和機(jī)制等方面還存在著諸多不適應(yīng)。優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源尚顯局限性，城鄉(xiāng)一體化水平有待提高，高中教育特色不夠鮮明，中小學(xué)課業(yè)承擔(dān)過(guò)重問(wèn)題仍然突出。職業(yè)教育統(tǒng)籌能力需要增強(qiáng)，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展能力有待提高，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)需要加快步伐。高等院校爭(zhēng)取重大科技項(xiàng)目的能力還不強(qiáng)，人才培養(yǎng)還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)定，服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力尚有較大差距。高水平領(lǐng)軍人才相對(duì)局限性，教師整體水平有待提高。教育思想觀念需要更新，體制機(jī)制改革相對(duì)滯后，教育投入需要加大。為站在更高起點(diǎn)、達(dá)成更高水平，天津教育必須進(jìn)一步面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把人才培養(yǎng)和質(zhì)量提高擺在首位，把"辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生"作為核心理念，全面實(shí)行素質(zhì)教育，全面提高教育發(fā)展水平。辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，就是要公平地配置公共教育資源，堅(jiān)持硬件和軟件并重，加快各級(jí)各類學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間教育差距，促進(jìn)各級(jí)各類教育更加公平，為學(xué)生提供適合發(fā)展需要的現(xiàn)代化教育資源，辦出人民滿意的教育。辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，就是要遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定人人成才的信念，著力促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，使學(xué)生個(gè)性潛能得到充足開(kāi)發(fā)，愛(ài)好愛(ài)好得到充足滿足，專長(zhǎng)能力得到充足發(fā)展，優(yōu)秀人才可以脫穎而出，學(xué)習(xí)困難學(xué)生能得到有效幫助，每名學(xué)生都能得到適合自己需要的教育，在學(xué)習(xí)和發(fā)展上獲得成功。第一章實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化建設(shè)人力資源強(qiáng)市（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持育人為本，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，大力實(shí)行科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力服務(wù)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的新期待新規(guī)定，著力促進(jìn)人的全面發(fā)展，全面提高市民整體素質(zhì)，建設(shè)位居全國(guó)前列的教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市。（二）工作方針。立足天津，面向全國(guó)，放眼世界，天津教育此后一個(gè)時(shí)期的具體工作方針是：優(yōu)先發(fā)展、育人為本、開(kāi)放創(chuàng)新、促進(jìn)公平、服務(wù)需求、爭(zhēng)創(chuàng)一流。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。堅(jiān)持強(qiáng)市必先強(qiáng)教的理念，充足發(fā)揮教育的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用，以更大的決心、更大的精力、更大的投入發(fā)展教育事業(yè)，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，在推動(dòng)教育現(xiàn)代化的重要指標(biāo)和關(guān)鍵進(jìn)程上，領(lǐng)先一步，率先發(fā)展，做科學(xué)發(fā)展的排頭兵。把育人為本作為教育工作的主線規(guī)定。人力資源是第一資源，開(kāi)發(fā)人力資源基礎(chǔ)在教育。要把促進(jìn)學(xué)生終身發(fā)展作為主線目的，遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，以教學(xué)為中心，以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和社會(huì)責(zé)任感，加快培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、高水平專門(mén)人才和高素質(zhì)技能型人才，努力建設(shè)人才高地。

把開(kāi)放創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。積極借鑒先進(jìn)教育理念，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新中外合作辦學(xué)，擴(kuò)大外國(guó)留學(xué)生比例，拓展國(guó)際教育市場(chǎng)，增強(qiáng)天津教育的國(guó)際影響力。加強(qiáng)區(qū)域教育協(xié)作，創(chuàng)新交流合作平臺(tái)，增強(qiáng)天津教育的聚集力和輻射力。要更新教育觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，著力提高人才培養(yǎng)水平。加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新步伐，以創(chuàng)新增強(qiáng)活力，以創(chuàng)新提高質(zhì)量，以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。把促進(jìn)公平作為基本的教育政策。依法保障公民享有受教育的權(quán)利，著力促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等。在保障"有學(xué)上"的基礎(chǔ)上，努力滿足"上好學(xué)"的需要，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、學(xué)有優(yōu)教，滿足人民群眾對(duì)多樣化、高質(zhì)量教育的需求。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村地區(qū)和一般校傾斜，加快縮小教育差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。把服務(wù)需求作為教育發(fā)展的價(jià)值取向。要始終把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)人的發(fā)展作為教育的基本價(jià)值取向，從教育思想和實(shí)踐上解決好為什么發(fā)展和為誰(shuí)發(fā)展的主線問(wèn)題，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的需要，適應(yīng)人的全面發(fā)展對(duì)教育的需要，滿足人民群眾對(duì)教育的新期待新規(guī)定，促進(jìn)各級(jí)各類教育又好又快發(fā)展。把爭(zhēng)創(chuàng)一流作為教育工作的努力方向。樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和質(zhì)量觀，以國(guó)內(nèi)外一流水平為標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，敢于實(shí)踐，促進(jìn)發(fā)展，出名師，辦名校，育英才；健全教育質(zhì)量保障體系，完善教育質(zhì)量保障機(jī)制，努力發(fā)明天津特色、天津模式，使教育發(fā)展的重要指標(biāo)達(dá)成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的水平。（三）戰(zhàn)略目的。到2023年，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，率先建成人力資源強(qiáng)市，教育發(fā)展的重要指標(biāo)達(dá)成發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。形成完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。學(xué)前三年教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量普及，毛入園率達(dá)成98%；義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)高水平均衡化，現(xiàn)代化水平達(dá)成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先；高中階段教育的優(yōu)質(zhì)性和特色性更為明顯，毛入學(xué)率達(dá)成98%；高等教育普及化水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率超過(guò)65%；新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)成15.5年，重要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口接受高等教育的比例達(dá)成40%以上。形成完備的現(xiàn)代終身教育體系。職業(yè)教育與普通教育互相溝通，職前教育與職后教育互相銜接，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展。建立起廣覆蓋、多形式、更便捷的社會(huì)教育體系，形成"處處能學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)在學(xué)習(xí)、人人愛(ài)學(xué)習(xí)"的良好環(huán)境，充足滿足市民多方面、高質(zhì)量的教育需求，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供有力支撐。到2023年，從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率達(dá)成80%以上。實(shí)現(xiàn)惠及全民的公平教育。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性。建成覆蓋城鄉(xiāng)的高水平均衡化的義務(wù)教育體系，殘疾兒童得到更加系統(tǒng)的教育，家庭經(jīng)濟(jì)困難子女等弱勢(shì)群體資助政策更為完善，不讓一個(gè)學(xué)生由于家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)，使每個(gè)受教育者得到充足發(fā)展。建立充滿活力的教育體制。大膽探索符合教育規(guī)律、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育體制，在體制機(jī)制創(chuàng)新上不斷取得新突破。形成符合受教育者身心發(fā)展規(guī)律的人才培養(yǎng)體制，形成中國(guó)特色的現(xiàn)代學(xué)校制度，形成開(kāi)放多元、充滿活力的辦學(xué)體制，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的管理體制，為教育改革和發(fā)展提供有力保障。（四）戰(zhàn)略主題。堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)行素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時(shí)代規(guī)定，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人的重大問(wèn)題，重點(diǎn)是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。要把素質(zhì)教育的理念、規(guī)定和措施貫穿于各級(jí)各類教育的全過(guò)程，著力提高服務(wù)國(guó)家服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感、敢于探索的創(chuàng)新精神和藹于解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。堅(jiān)持德育為先。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過(guò)程。加強(qiáng)馬克思主義中國(guó)化最新成果教育，加強(qiáng)抱負(fù)信念教育和社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神教育和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神教育，加強(qiáng)公民意識(shí)和道德教育。把德育滲透于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的各個(gè)方面。切實(shí)加強(qiáng)和改善未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作。加強(qiáng)各級(jí)各類教育的德育有效銜接，豐富德育內(nèi)容，創(chuàng)新德育形式，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持全面發(fā)展。全面加強(qiáng)和改善德育、智育、體育、美育。智育要堅(jiān)持能力為重，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。體育要牢固樹(shù)立健康第一的思想，保證學(xué)生體育課程和課余活動(dòng)時(shí)間，促進(jìn)學(xué)生身體健康，體魄強(qiáng)健。加強(qiáng)美育，保證藝術(shù)課教學(xué)，著力培養(yǎng)學(xué)生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)。加強(qiáng)勞動(dòng)教育，培養(yǎng)學(xué)生熱愛(ài)勞動(dòng)、熱愛(ài)勞動(dòng)人民的情感。加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生心理健康，意志堅(jiān)強(qiáng)。重視安全教育、生命教育、國(guó)防教育、可連續(xù)發(fā)展教育。著力促進(jìn)各類教育有機(jī)融合，著力提高學(xué)生綜合素質(zhì)，使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。著力培養(yǎng)創(chuàng)新素質(zhì)。在堅(jiān)持全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新個(gè)性和創(chuàng)新技能，使學(xué)生既善于仰望星空，又善于腳踏實(shí)地；既善于創(chuàng)意想象，又善于實(shí)踐操作；既善于發(fā)明性地工作，又善于發(fā)明性地生活。積極引導(dǎo)學(xué)生優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握技能專長(zhǎng)，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)成批判性思維，成為學(xué)習(xí)、工作業(yè)績(jī)杰出的各類創(chuàng)新人才。積極營(yíng)造素質(zhì)教育的良好社會(huì)環(huán)境，使創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)，各類創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。表教育發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)重要目指標(biāo)202320232023學(xué)前三年毛入園率（%）939698義務(wù)教育鞏固率（%）9899＞99高中階段毛入學(xué)率（%）949798高等教育毛入學(xué)率（%）5560＞65每十萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)（人）440047005000重要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例（%）2335＞40普通高校在校留學(xué)生比例（%）3.35＞6從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率（%）60%70%80%新增勞動(dòng)力平均受教育年限（年）14.51515.5注：大學(xué)生數(shù)涉及普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)，留學(xué)生數(shù)涉及接受學(xué)位教育和短期學(xué)習(xí)的人數(shù)。第二章高質(zhì)量普及學(xué)前教育（五）加快學(xué)前教育發(fā)展。學(xué)前教育對(duì)幼兒的身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成和智力發(fā)展具有重要意義。構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元并舉、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)、充滿活力的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。高水平普及學(xué)前三年教育。積極發(fā)展0至3歲嬰幼兒教育，實(shí)現(xiàn)社區(qū)初期教育全覆蓋。為嬰幼兒家長(zhǎng)提供學(xué)前教育指導(dǎo)服務(wù)。（六）強(qiáng)化政府職責(zé)。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，形成多元化發(fā)展格局。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鄉(xiāng)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類推動(dòng)，合理配置學(xué)前教育資源。加快發(fā)展公辦幼兒園，通過(guò)新建、改擴(kuò)建和加強(qiáng)住宅社區(qū)配套幼兒園建設(shè)等多種途徑，提高公辦幼兒園比例。扶持規(guī)范民辦幼兒園，采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免稅收、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，研究制定學(xué)前教育機(jī)構(gòu)舉辦標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，制訂不同類別學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分類管理。完善0至3歲嬰幼兒家長(zhǎng)科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)體系。加大政府投入力度，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，制定學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)貼。（七）分階段推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展。實(shí)行《天津市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2023－2023）》，到2023年基本解決入園難問(wèn)題，學(xué)前三年教育入園率達(dá)成95%以上。實(shí)行學(xué)前教育質(zhì)量提高計(jì)劃，到2023年基本形成城鄉(xiāng)一體化的學(xué)前教育體系。實(shí)行學(xué)前教育現(xiàn)代化建設(shè)計(jì)劃，到2023年高水平普及學(xué)前三年教育，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。（八）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。深化農(nóng)村學(xué)前教育辦園體制和管理體制改革，提高農(nóng)村學(xué)前教育普及限度。多渠道擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為示范、村辦幼兒園為基礎(chǔ)、公辦民辦并舉的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展格局。加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的幫扶力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展。（九）提高保教質(zhì)量。全面貫徹貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》（試行），遵循學(xué)前教育規(guī)律和幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)的保教方法，開(kāi)展豐富多彩的游戲和教育活動(dòng)，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展。深化學(xué)前教育改革，建立以提高學(xué)前教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制。規(guī)范辦園行為，提高辦園水平，防止幼兒教育小學(xué)化傾向。實(shí)行幼兒園與家庭合作教育。（十）加強(qiáng)保教人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)保教人員師德建設(shè)，把愛(ài)心和責(zé)任心作為保教人員師德考核的重要內(nèi)容。拓寬保教人員來(lái)源渠道，完善幼兒園園長(zhǎng)和保教人員準(zhǔn)入、聘任及管理制度。實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、骨干教師和農(nóng)村幼兒教師全員培訓(xùn)計(jì)劃，提高保教人員整體素質(zhì)。依法貫徹保教人員的地位和待遇。第三章高水平均衡發(fā)展義務(wù)教育（十一）促進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡化。義務(wù)教育具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是教育工作的重中之重。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。把高水平均衡發(fā)展義務(wù)教育擺在突出位置，著力促進(jìn)教育公平，依法保障適齡兒童少年平等接受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的權(quán)利。（十二）分階段推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。實(shí)行義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，貫徹校舍加固和功能提高、圖書(shū)配送、教學(xué)儀器設(shè)備配置等各項(xiàng)任務(wù)，辦好每一所學(xué)校，到2023年全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)較高水平均衡發(fā)展。實(shí)行義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高工程，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，到2023年全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)更高水平均衡發(fā)展。（十三）健全均衡發(fā)展保障機(jī)制。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)間差距。制定優(yōu)惠政策，積極發(fā)明條件，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校支教。采用合并重組、聯(lián)合辦學(xué)等多種方式，加快縮小校際間差距。實(shí)行區(qū)縣內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流和對(duì)口支援制度。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中檔職業(yè)學(xué)校招生名額合理分派到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。義務(wù)教育階段不得設(shè)立重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。（十四）減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)承擔(dān)。把減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)承擔(dān)作為教育工作的重要任務(wù)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)承擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度。改革考試評(píng)價(jià)制度和辦學(xué)水平評(píng)價(jià)辦法，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得以升學(xué)率對(duì)學(xué)校進(jìn)行排名。深化課程改革，改善教學(xué)方法，提高課堂教學(xué)效率，切實(shí)做到優(yōu)質(zhì)輕負(fù)。嚴(yán)格控制作業(yè)量和考試難度，不得增長(zhǎng)課時(shí)和提高課程難度。大力開(kāi)展"陽(yáng)光體育"運(yùn)動(dòng)，保證學(xué)生天天一小時(shí)的鍛煉時(shí)間，提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。對(duì)各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)加強(qiáng)管理，豐富學(xué)生的課外及校外活動(dòng)。（十五）保障外來(lái)務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，保證外來(lái)務(wù)工人員子女與本市學(xué)生享有同等的義務(wù)教育政策。把外來(lái)務(wù)工人員子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，建立保障機(jī)制，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。研究制定外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育后參與升學(xué)考試的辦法，探索解決后續(xù)升學(xué)問(wèn)題。第四章優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展普通高中教育（十六）提高普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色水平。高中階段教育是學(xué)生個(gè)性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義。把優(yōu)質(zhì)、特色作為高中教育發(fā)展的重點(diǎn)，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)展學(xué)校特色，滿足學(xué)生多樣化教育需求。（十七）推動(dòng)普通高中學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)。實(shí)行普通高中學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色建設(shè)工程，中心城區(qū)著力提高一般高中現(xiàn)代化水平，農(nóng)村地區(qū)著力擴(kuò)大示范性高中，到2023年全市城鄉(xiāng)普通高中基本達(dá)成優(yōu)質(zhì)高中標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行普通高中學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色建設(shè)提高工程，全面提高現(xiàn)代化水平，到2023年全市高中教育達(dá)成發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，所有學(xué)生都可以接受高水平現(xiàn)代化高中教育。（十八）推動(dòng)多樣化特色發(fā)展。鼓勵(lì)和支持有條件的高中開(kāi)展創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)，形成創(chuàng)新人才培養(yǎng)特色。鼓勵(lì)和支持高中加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，著力促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，提高辦學(xué)水平，形成優(yōu)勢(shì)特色。鼓勵(lì)和支持有條件的高中學(xué)校進(jìn)行綜合高中實(shí)驗(yàn)，適度增長(zhǎng)職業(yè)教育內(nèi)容，支持學(xué)生學(xué)習(xí)職業(yè)技能，達(dá)成規(guī)定的學(xué)生，可同時(shí)取得普通高中畢業(yè)證和職業(yè)資格證。辦好民族教育學(xué)校和新疆班、西藏班。（十九）全面提高普通高中教育質(zhì)量。深化普通高中課程改革，全面貫徹國(guó)家課程，積極開(kāi)發(fā)地方課程和校本課程，開(kāi)設(shè)豐富多彩的選修課，為學(xué)生提供更多選擇，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。積極開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐，注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、敢于創(chuàng)新和適應(yīng)社會(huì)的能力。全面實(shí)行普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的抱負(fù)、心理、學(xué)業(yè)等多方面指導(dǎo)。第五章高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先發(fā)展職業(yè)教育（二十）全力推動(dòng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新。職業(yè)教育是面向人人、面向社會(huì)、具有普及性的教育。加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型城市、人力資源強(qiáng)市，急需大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。要把高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先發(fā)展職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，作為教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快改革創(chuàng)新，在服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新職業(yè)教育制度等方面走在全國(guó)前列。分步推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化。在"十二五"期間，實(shí)行以建設(shè)國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)為重要內(nèi)容的現(xiàn)代化建設(shè)，建成一批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育示范骨干校，優(yōu)質(zhì)特色校和示范區(qū)示范校，建成一大批多功能規(guī)范化專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，率先形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與人才資源需求相銜接、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、對(duì)外開(kāi)放、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。下一個(gè)五年規(guī)劃期間，重點(diǎn)實(shí)行以提高內(nèi)涵質(zhì)量、深化改革創(chuàng)新、推動(dòng)國(guó)際化發(fā)展為主的現(xiàn)代化建設(shè)，到2023年，使所有高職院校都達(dá)成國(guó)家級(jí)示范校骨干校水平，所有中職學(xué)校都達(dá)成國(guó)內(nèi)一流水平，擴(kuò)大引進(jìn)國(guó)際通用職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，拓展國(guó)內(nèi)外職業(yè)資格雙認(rèn)證的專業(yè)和學(xué)校，創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步提高職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，成為國(guó)家職業(yè)教育改革發(fā)展重大創(chuàng)新的策源地。（二十一）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海河教育園區(qū)。按照國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)，保證"十二五"期間完畢海河教育園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)教育資源整合，建成一批綜合實(shí)力強(qiáng)、教育質(zhì)量?jī)?yōu)、管理水平高、辦學(xué)效益好、裝備強(qiáng)、輻射廣、與公司對(duì)接緊密的示范骨干職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)院校和示范性實(shí)訓(xùn)基地，建成國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展博物館等6個(gè)國(guó)家級(jí)職業(yè)教育公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，高效開(kāi)發(fā)，集約化辦學(xué)，使海河教育園區(qū)成為國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新的示范窗口，集職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)指導(dǎo)、技能大賽為一體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的綜合性職業(yè)教育基地。（二十二）提高全國(guó)職業(yè)院校技能大賽舉辦水平。增長(zhǎng)大賽項(xiàng)目，拓展大賽范圍，規(guī)范大賽規(guī)程，建立健全各項(xiàng)大賽制度。密切與國(guó)際職業(yè)技能大賽的聯(lián)系與合作，逐步實(shí)現(xiàn)大賽項(xiàng)目、規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)的接軌，提高國(guó)際信譽(yù)度和影響力，擴(kuò)大國(guó)際參與度，使其逐步成為國(guó)際性職業(yè)技能大賽。增強(qiáng)大賽對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展的影響力，使大賽成為全國(guó)職業(yè)教育展示平臺(tái)和制度創(chuàng)新平臺(tái)。（二十三）加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)以整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集團(tuán)辦學(xué)、增強(qiáng)發(fā)展服務(wù)能力為主的基礎(chǔ)能力現(xiàn)代化建設(shè)。調(diào)整職業(yè)院校布局，優(yōu)化中、高職辦學(xué)結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益；拓展與國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、職業(yè)院校合作培養(yǎng)途徑，全面提高中、高職校長(zhǎng)的辦學(xué)能力；支持中職教師攻讀專業(yè)碩士學(xué)位，提高學(xué)歷層次；引進(jìn)校外技能高手、能工巧匠到職業(yè)院校兼職兼課，增強(qiáng)職業(yè)院校技能教學(xué)能力；分批選派骨干教師到職業(yè)教育先進(jìn)國(guó)家進(jìn)行培訓(xùn)，努力造就名師，推出優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)；創(chuàng)新校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)人才培養(yǎng)體制機(jī)制；加強(qiáng)職業(yè)教育課程資源開(kāi)發(fā)和教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)示范專業(yè)和精品課建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，提高教育技術(shù)現(xiàn)代化水平。重視加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育基礎(chǔ)能力現(xiàn)代化建設(shè)。統(tǒng)籌職業(yè)教育和成人教育，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面，辦好縣級(jí)職教中心，使其達(dá)成市級(jí)示范性中職標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度。支持各級(jí)各類學(xué)校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，開(kāi)展外來(lái)務(wù)工人員、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。實(shí)行農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。（二十四）大力開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)。積極探索培養(yǎng)社會(huì)急需的高素質(zhì)技能型人才有效途徑。政府部門(mén)主導(dǎo)，研究制定就業(yè)準(zhǔn)入辦法；行業(yè)公司根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求，開(kāi)發(fā)"崗位技能培訓(xùn)包"；職業(yè)院校依照"崗位技能培訓(xùn)包"，整合課程資源，開(kāi)展一體化"雙證書(shū)"培訓(xùn)，使在校學(xué)生畢業(yè)時(shí)即可獲得學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)，使在崗和待崗人員通過(guò)培訓(xùn)，獲得上崗需要的職業(yè)資格證書(shū)。到十二五末，社會(huì)培訓(xùn)量超過(guò)學(xué)歷教育在校生數(shù)。（二十五）增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。制定并貫徹職業(yè)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提高辦學(xué)質(zhì)量和就業(yè)率。完善職業(yè)教育支持政策。逐步實(shí)行中檔職業(yè)教育免費(fèi)制度,完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。改革招生和教學(xué)模式。建立健全職業(yè)教育課程銜接體系。鼓勵(lì)畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)渠道。提高技能型人才的社會(huì)地位和待遇。加大對(duì)有突出奉獻(xiàn)技能人才的宣傳表彰力度，形成行行出狀元的良好社會(huì)氛圍。第六章高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展高等教育（二十六）全面提高高等教育發(fā)展水平。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。堅(jiān)持把促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展作為高等教育的核心任務(wù)，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，著力提高教育質(zhì)量和服務(wù)水平。到2023年，進(jìn)一步形成層次定位清楚、辦學(xué)特色鮮明、與天津城市定位相適應(yīng)的高等教育體系，基本建成2所國(guó)際知名的高水平大學(xué)、一批高質(zhì)量有特色的大學(xué)、一批可以在全國(guó)同類院校領(lǐng)先和示范的院校，形成一批躋身國(guó)內(nèi)和世界一流行列的高水平學(xué)科，科技成果轉(zhuǎn)化率和國(guó)家科技獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)數(shù)量顯著提高。到2023年，力爭(zhēng)有2所大學(xué)達(dá)成或接近世界一流大學(xué)水平，一批院校達(dá)成國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名，一批院校達(dá)成國(guó)內(nèi)同類院校領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平，科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)能力進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，人才培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)成全國(guó)領(lǐng)先水平，高等教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。(二十七)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。堅(jiān)持把人才培養(yǎng)作為高等學(xué)校的主線使命，牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，著力培養(yǎng)各類高素質(zhì)專門(mén)人才和拔尖創(chuàng)新人才。深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)科學(xué)精神和人文素質(zhì)培養(yǎng)，優(yōu)化通識(shí)教育，促進(jìn)文理交融。完善學(xué)分制和彈性學(xué)制，推動(dòng)跨院校、跨學(xué)科的資源共享、教師互聘、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授聯(lián)授。強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，完善就業(yè)服務(wù)。建立高校與科研院所、行業(yè)公司和科技園區(qū)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的"雙導(dǎo)師制"，建立以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項(xiàng)目資助制。實(shí)行研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃，著力提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。嚴(yán)格教學(xué)管理，改善教學(xué)評(píng)估，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。堅(jiān)持專家為低年級(jí)學(xué)生授課制度，堅(jiān)持把教學(xué)作為教師考核的重要內(nèi)容。支持學(xué)生參與科學(xué)研究，充足調(diào)動(dòng)自主學(xué)習(xí)的積極性，激勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，養(yǎng)成誠(chéng)信的良好習(xí)慣。（二十八）提高科學(xué)研究水平。充足發(fā)揮高校智力密集、學(xué)科綜合交叉和國(guó)際學(xué)術(shù)交流廣泛的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新，在建設(shè)創(chuàng)新型城市中承擔(dān)更大責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、科技創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，著力提高高校承擔(dān)國(guó)家重大項(xiàng)目能力，著力哺育高水平創(chuàng)新成果。創(chuàng)新高?？蒲薪M織模式，哺育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)科研與教學(xué)互動(dòng)、與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合，促進(jìn)高校、科研院所、公司科技教育資源共享。重視高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究，哺育一批有杰出學(xué)術(shù)成就的優(yōu)秀人才，建設(shè)一批重點(diǎn)人文社會(huì)科學(xué)研究基地，力爭(zhēng)取得一批具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)效益的優(yōu)秀成果。進(jìn)一步實(shí)行高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃，積極參與馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。完善以創(chuàng)新和質(zhì)量水平為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)機(jī)制。（二十九）增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。高等學(xué)校要始終把服務(wù)社會(huì)作為重要職責(zé)，努力成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)者、區(qū)域發(fā)展的助推器、學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)者和高水平的智囊團(tuán)與思想庫(kù)。實(shí)行"服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力提高工程"，引導(dǎo)高校結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，積極融入濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)行"高校教師產(chǎn)學(xué)研用踐行計(jì)劃"，深化"科技特派員計(jì)劃"，積極參與科技"小巨人"成長(zhǎng)計(jì)劃，著力提高教師服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。鼓勵(lì)高校與區(qū)縣、行業(yè)公司開(kāi)展多層次多形式的合作，融入?yún)^(qū)域、公司技術(shù)創(chuàng)新體系。推動(dòng)高校緊緊圍繞構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、生態(tài)宜居"三個(gè)高地"建設(shè)，組織開(kāi)展科研攻關(guān)，提供強(qiáng)有力智力支持。推動(dòng)靜海團(tuán)泊健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力成為高校服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新平臺(tái)。緊緊圍繞打好濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新、文化大發(fā)展大繁榮和社會(huì)和諧穩(wěn)定"五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)"，積極參與決策征詢，積極開(kāi)展前瞻性、戰(zhàn)略性和對(duì)策性研究。（三十）優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。適應(yīng)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步優(yōu)化高校布局結(jié)構(gòu)，加快南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)建設(shè)和以醫(yī)科大學(xué)、中醫(yī)藥大學(xué)、體育學(xué)院為構(gòu)成主體的健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善師范大學(xué)、工業(yè)大學(xué)、理工大學(xué)等新校區(qū)功能。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，加快哺育交叉和新興學(xué)科，著力強(qiáng)化與我市支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)接緊密的學(xué)科專業(yè)群，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科。進(jìn)一步優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，大力培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型人才。優(yōu)化發(fā)展高等職業(yè)教育，穩(wěn)步擴(kuò)大本科生教育規(guī)模，積極發(fā)展研究生教育，加大專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)比例。（三十一）促進(jìn)高等學(xué)校特色發(fā)展?？茖W(xué)建立高校分類體系和政策支持體系，實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)、分類服務(wù)，引導(dǎo)和促進(jìn)高校合理定位、科學(xué)發(fā)展，形成各自的辦學(xué)理念，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。積極支持"985工程"高校爭(zhēng)創(chuàng)世界一流大學(xué)，大力推動(dòng)"211工程"高校建設(shè)，著力提高拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平。遴選一批緊貼區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，具有較高辦學(xué)水平和鮮明學(xué)科特色的高校進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，著力培養(yǎng)各類高素質(zhì)應(yīng)用型專門(mén)人才。大力支持具有行業(yè)背景的高校保持學(xué)科專業(yè)的優(yōu)勢(shì)特色，建設(shè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)群，著力提高支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展能力。（三十二）加強(qiáng)高校和諧校園建設(shè)。根據(jù)新時(shí)期大學(xué)生身心特點(diǎn)和高等教育發(fā)展規(guī)律，著力促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和諧、黨群干群和諧、師生員工和諧、師生員工與機(jī)關(guān)后勤部門(mén)和諧、學(xué)術(shù)與行政和諧、學(xué)校人文環(huán)境和諧、學(xué)校自然環(huán)境和諧、學(xué)校與社會(huì)和諧，完善管理育人、環(huán)境育人、服務(wù)育人的體制機(jī)制。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，提高文化內(nèi)涵，豐富學(xué)生文化生活，引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展豐富多彩的社團(tuán)活動(dòng)和文體活動(dòng)，提高審美情趣和身體健康素質(zhì)。進(jìn)一步開(kāi)展心理健康教育，增強(qiáng)針對(duì)性、防止性和有效性。推動(dòng)校園綠化美化生態(tài)化建設(shè)，提高校園環(huán)境水平。全力加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)工作。完善校園安全防控體系和應(yīng)急管理體系，創(chuàng)建平安校園。第七章多層次多樣化發(fā)展繼續(xù)教育（三十三）完善繼續(xù)教育體系結(jié)構(gòu)。繼續(xù)教育對(duì)于構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)具有重要意義。堅(jiān)持多層次協(xié)調(diào)發(fā)展繼續(xù)教育。高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)公司等相關(guān)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展高質(zhì)量繼續(xù)教育，建設(shè)與用人單位緊密結(jié)合的各種形式繼續(xù)教育基地。整合教育資源，建立天津開(kāi)放大學(xué)。社區(qū)學(xué)院和其他學(xué)習(xí)型組織要互相密切聯(lián)系，特色發(fā)展，形成適應(yīng)不同學(xué)習(xí)者需要的辦學(xué)新體制和機(jī)制。重視發(fā)展老年教育，辦好老年大學(xué)。提倡全民閱讀。各級(jí)各類繼續(xù)教育學(xué)校要形成覆蓋全市的有效學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，到2023年，率先形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市。（三十四）加快繼續(xù)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。發(fā)揮國(guó)家級(jí)、市級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)作用，建設(shè)一批社區(qū)教育示范性院校和社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)中心，加快市民遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、資源建設(shè)和管理系統(tǒng)建設(shè)，形成市民遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)。擴(kuò)建數(shù)字化公共服務(wù)項(xiàng)目，完善數(shù)字化學(xué)習(xí)港，建成遠(yuǎn)程多媒體教育系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化教育教學(xué)與管理，使學(xué)習(xí)者享受到合乎需要的高質(zhì)量的繼續(xù)教育。（三十五）構(gòu)建終身學(xué)習(xí)"立交橋"。堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉。構(gòu)建繼續(xù)教育與普通教育、職業(yè)教育、高等教育溝通與銜接的終身學(xué)習(xí)"立交橋"，滿足人才發(fā)展和學(xué)習(xí)者知識(shí)、技能更新的需要。大力發(fā)展教育培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高培訓(xùn)水平和覆蓋面。實(shí)行"市民素質(zhì)提高工程"，建成以"學(xué)習(xí)包"為核心的學(xué)習(xí)資源中心，建立"市民終身學(xué)習(xí)卡"和"學(xué)分銀行"制度，使市民可以根據(jù)需要自主選擇"學(xué)習(xí)包"，滿足終身連續(xù)學(xué)習(xí)需求。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。（三十六）完善管理體制。建立天津市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和繼續(xù)教育促進(jìn)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和繼續(xù)教育發(fā)展。建立市級(jí)終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)服務(wù)中心，為市民終身學(xué)習(xí)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持服務(wù)。建立和完善政府統(tǒng)籌、部門(mén)行業(yè)分工負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)合作的繼續(xù)教育管理體制。各級(jí)政府要將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。完善繼續(xù)教育法規(guī)建設(shè)。健全繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、職業(yè)注冊(cè)等人事制度改革的銜接。鼓勵(lì)個(gè)人多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員提供繼續(xù)教育。加強(qiáng)繼續(xù)教育監(jiān)管與評(píng)估。第八章健全發(fā)展特殊教育（三十七）積極發(fā)展特殊教育。特殊教育是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好地融入社會(huì)的基本途徑。各級(jí)政府要堅(jiān)持把特殊教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入高水平基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，納入殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保證與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，與基礎(chǔ)教育事業(yè)同步發(fā)展。著力培養(yǎng)殘疾學(xué)生積極面對(duì)人生、全面融入社會(huì)的意識(shí)和自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，進(jìn)一步提高殘疾學(xué)生適應(yīng)生活、適應(yīng)社會(huì)、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。（三十八）構(gòu)建完備的特殊教育體系。全面實(shí)行殘疾幼兒學(xué)前教育，特殊教育學(xué)校要設(shè)立幼兒園或?qū)W前班，普通幼兒園要接受可以適應(yīng)園內(nèi)生活的殘疾幼兒。社區(qū)早教中心和區(qū)縣特殊教育中心要對(duì)社區(qū)散居殘疾幼兒開(kāi)展多種形式的初期干預(yù)、初期教育和康復(fù)服務(wù)。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量舉辦殘疾幼兒學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。高水平普及適齡的視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年的義務(wù)教育，加強(qiáng)中重度智力殘疾兒童的義務(wù)教育，提高特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平，完善普通學(xué)校隨班就讀制度，實(shí)行送教服務(wù)計(jì)劃。高水平普及視力、聽(tīng)力殘疾學(xué)生高中階段教育，重點(diǎn)培養(yǎng)殘疾學(xué)生的職業(yè)技能。逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。積極發(fā)展殘疾人高等教育，辦好天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院、天津廣播電視大學(xué)殘疾人教育學(xué)院，在普通高校和高職院校試辦適合聽(tīng)力、視力殘疾學(xué)生的高等職業(yè)技術(shù)教育班。完善普通高等院校招收殘疾考生的政策和考試辦法，保障符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生接受高等教育。（三十九）分階段提高特殊教育學(xué)?，F(xiàn)代化水平。推動(dòng)特殊教育學(xué)校現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)建設(shè)工程，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校校舍場(chǎng)地建設(shè)，為特殊教育學(xué)校配置教學(xué)和醫(yī)療康復(fù)儀器設(shè)備，開(kāi)展特殊教育師資培訓(xùn)工作，提高特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平，到2023年各區(qū)縣特殊教育學(xué)校所有達(dá)成現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行特殊教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高工程，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，到2023年全市特殊教育達(dá)成發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。第九章人才培養(yǎng)體制改革（四十）建立符合教育規(guī)律的人才培養(yǎng)體制。人才是第一資源，人才的成長(zhǎng)與培養(yǎng)基礎(chǔ)在教育。要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，樹(shù)立全面發(fā)展觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念、終身學(xué)習(xí)觀念、系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，積極推動(dòng)人才培養(yǎng)體制改革，形成符合人才成長(zhǎng)規(guī)律，體系開(kāi)放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。（四十一）推動(dòng)人才培養(yǎng)體制改革。改革人才培養(yǎng)模式。改變單一的傳統(tǒng)教學(xué)方式，注重學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一和因材施教，提倡啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，堅(jiān)持科學(xué)與人文結(jié)合，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，善于獨(dú)立思考，自由探索。推動(dòng)課程改革，加強(qiáng)教材建設(shè)，充足發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。堅(jiān)持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。強(qiáng)化學(xué)生科學(xué)實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)和技能實(shí)訓(xùn)。充足運(yùn)用社會(huì)資源，加強(qiáng)校外活動(dòng)場(chǎng)合建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)組織指導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與志愿服務(wù)和公益事業(yè)。根據(jù)學(xué)生潛能和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，推動(dòng)分層教學(xué)等教學(xué)管理模式改革。建立幫助學(xué)習(xí)困難學(xué)生學(xué)習(xí)制度。建立學(xué)習(xí)優(yōu)異學(xué)生培養(yǎng)機(jī)制，在跳級(jí)、轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)換專業(yè)以及選修更高學(xué)段課程方面給予支持和指導(dǎo)。建立文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、體育等方面專長(zhǎng)學(xué)生培養(yǎng)機(jī)制，充足開(kāi)發(fā)和發(fā)展其潛能。建立人才系統(tǒng)培養(yǎng)體制機(jī)制，推動(dòng)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)有機(jī)銜接，推動(dòng)教學(xué)、研究、實(shí)踐緊密結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會(huì)密切配合，加強(qiáng)學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)之間合作，為人才成長(zhǎng)搭建縱向銜接、橫向貫通的教育渠道。支持學(xué)校與國(guó)外有關(guān)學(xué)校合作，促進(jìn)教育資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拓展人才成長(zhǎng)的視野和途徑。推動(dòng)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度改革。改善教育教學(xué)評(píng)價(jià)，建立科學(xué)、多樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展由政府、學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)各方面參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)。探索促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的多元化評(píng)價(jià)方式。改善人才評(píng)價(jià)及選用制度，強(qiáng)化人才選拔使用中對(duì)實(shí)踐能力的考察，克服單純追求學(xué)歷傾向。（四十二）形成有助于人才培養(yǎng)體制改革的社會(huì)合力。改革人才培養(yǎng)體制是全社會(huì)的共同職責(zé)，政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)要共同努力，形成合力。各級(jí)政府要把人才培養(yǎng)體制改革作為教育改革的重點(diǎn)，科學(xué)謀劃，扎實(shí)推動(dòng)。各級(jí)各類學(xué)校要堅(jiān)持育人為本，大膽實(shí)驗(yàn)，努力形成各具特色的人才培養(yǎng)模式。家庭、社會(huì)要積極關(guān)心和密切配合人才培養(yǎng)體制改革，形成良好的社會(huì)輿論支持系統(tǒng)。第十章考試招生制度改革（四十三）明確考試招生制度改革目的。以有助于素質(zhì)教育實(shí)行和創(chuàng)新人才培養(yǎng)為原則，推動(dòng)考試招生制度改革，克服"一考定終身"的弊端，為人才成長(zhǎng)和培養(yǎng)提供多重機(jī)會(huì)。研究和試行招生與考試相對(duì)分離的辦法。政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)行，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。加強(qiáng)考試招生法規(guī)建設(shè)，完善市考試院功能，提高服務(wù)能力和水平。成立市教育考試指導(dǎo)委員會(huì)，研究制定考試改革方案，指導(dǎo)考試改革。（四十四）完善中檔學(xué)?？荚囌猩贫?。完善初中就近免試入學(xué)的辦法。完善初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，為高中階段學(xué)校招生錄取提供科學(xué)的依據(jù)。改善高中階段學(xué)?？荚囌猩绞?，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中檔職業(yè)學(xué)校招生名額合理分派的導(dǎo)向作用。規(guī)范優(yōu)秀專長(zhǎng)生錄取程序與辦法。中檔職業(yè)學(xué)校實(shí)行自主招生或注冊(cè)入學(xué)。（四十五）完善高等學(xué)?？荚囌猩贫?。完善綜合評(píng)價(jià)、多元選拔、多樣化錄取的綜合改革，探索統(tǒng)一高考、高中學(xué)業(yè)表現(xiàn)與高校自主測(cè)試的有效結(jié)合。深化考試內(nèi)容與形式改革，著重考察綜合素質(zhì)和能力，增強(qiáng)考試的科學(xué)性、導(dǎo)向性和規(guī)范性。探索實(shí)行部分科目一年多次考試的辦法，試行社會(huì)化考試。深化研究生入學(xué)考試制度改革，加強(qiáng)創(chuàng)新能力考察，發(fā)揮和規(guī)范導(dǎo)師在選拔錄取中的作用。逐步探索實(shí)行分類選拔、多元評(píng)價(jià)、自主選擇的招生錄取機(jī)制。積極推動(dòng)高水平大學(xué)自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作。普通本科高等學(xué)校招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)生的平常學(xué)業(yè)成績(jī)和非學(xué)業(yè)表現(xiàn)，綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄取。高等職業(yè)院校完善以學(xué)業(yè)考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息為基礎(chǔ)的自主選拔機(jī)制。對(duì)高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生，由中學(xué)推薦、高等學(xué)?？疾熹浫?。符合條件、自愿到國(guó)家需要的重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)、單位就業(yè)的，實(shí)行定向招生錄取的辦法。對(duì)在實(shí)踐崗位上做出突出奉獻(xiàn)或具有特殊才干的人才，建立專門(mén)程序，破格錄取。探索建立適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成人高等學(xué)?？荚囌猩贫?。（四十六）加強(qiáng)信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。完善考試招生信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)、透明，保障考生權(quán)益，加強(qiáng)政府和社會(huì)監(jiān)督。公開(kāi)高等學(xué)校招生名額分派原則和辦法，公開(kāi)招生章程和政策、招生程序和結(jié)果，公開(kāi)自主招生辦法、程序和結(jié)果。加強(qiáng)考試招生法規(guī)建設(shè)，規(guī)范學(xué)校招生錄取程序，清理并規(guī)范升學(xué)加分政策。強(qiáng)化考試安全責(zé)任，加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè)，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲查處考試招生舞弊行為。第十一章建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度（四十七）推動(dòng)政校分開(kāi)、管辦分離。適應(yīng)現(xiàn)代教育和時(shí)代發(fā)展規(guī)定，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。適應(yīng)國(guó)家管理體制改革規(guī)定，推動(dòng)政校分開(kāi)、管辦分離，明確政府管理的權(quán)限和職責(zé)，明確各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任。探索不同類型學(xué)校的管理體制和辦學(xué)模式。按照國(guó)家有關(guān)事業(yè)單位分類改革的原則，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。（四十八）貫徹和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。政府及其部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改善管理方式，減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充足行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。貫徹高等學(xué)校依法自主開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)，自主設(shè)立和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)行，自主設(shè)立教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主擬定內(nèi)部收入分派，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。擴(kuò)大普通高中及中檔職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、社區(qū)服務(wù)等方面的自主權(quán)。擴(kuò)大社會(huì)參與。開(kāi)展高等學(xué)校建立理事會(huì)或董事會(huì)實(shí)驗(yàn)探索，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)高校后勤社會(huì)化改革。（四十九）完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。建立健全章程，完善治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持和完善公辦高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則和決策程序，依法貫徹黨委、校長(zhǎng)職權(quán)。完善大學(xué)校長(zhǎng)選拔任用辦法。充足發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)校發(fā)展中的重要作用。探索專家治學(xué)的有效途徑，充足發(fā)揮專家在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)隊(duì)的作用。逐步建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、民主管理的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。（五十）完善依托行業(yè)辦學(xué)職業(yè)院校制度。完善行業(yè)職教集團(tuán)董事會(huì)制度。中檔職業(yè)學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，公辦高等職業(yè)院校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。發(fā)揮行業(yè)、公司參與職業(yè)院校管理的作用，完善職業(yè)院校與行業(yè)公司合作的機(jī)制。（五十一）完善中小學(xué)學(xué)校制度。完善普通中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。完善校長(zhǎng)任職條件和任用辦法。探索建立校長(zhǎng)職級(jí)制、遴選制和交流制實(shí)驗(yàn)。建立健全教職工代表大會(huì)制度，不斷完善科學(xué)民主決策機(jī)制。建立和完善中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)。引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督。第十二章辦學(xué)體制改革（五十二）促進(jìn)公辦和民辦教育共同發(fā)展。堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制。完善政府辦學(xué)為主體，全社會(huì)積極參與，公辦教育和民辦教育互相促進(jìn)、共同發(fā)展的辦學(xué)格局，進(jìn)一步激發(fā)辦學(xué)活力，滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求。（五十三）深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革。圍繞提高教育質(zhì)量和效益，促進(jìn)教育公平，增強(qiáng)發(fā)展活力，積極深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革。改善非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，完善優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域。探索公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等實(shí)驗(yàn)。積極鼓勵(lì)行業(yè)、公司、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)等參與公辦學(xué)校辦學(xué)，探索建立靈活高效的辦學(xué)機(jī)制，提高辦學(xué)效率和活力。探索公辦高中集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)驗(yàn)。在普通高中選擇具有資源優(yōu)勢(shì)的公辦歷史名校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校，開(kāi)展橫向集團(tuán)化辦學(xué)，加快一般校和新建校的發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。探索職業(yè)院校集團(tuán)多元化辦學(xué)實(shí)驗(yàn)。積極發(fā)展職業(yè)教育集團(tuán)，促進(jìn)職業(yè)院校與行業(yè)、公司緊密合作，推動(dòng)院校間聯(lián)合辦學(xué)，開(kāi)展股份制辦學(xué)探索，深化校企合作和院校間合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（五十四）大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展。各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)，納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，促進(jìn)社會(huì)力量以多種形式興辦教育。完善獨(dú)立學(xué)院管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，形成特色，創(chuàng)建品牌，辦出一批高水平的現(xiàn)代民辦名校。加大對(duì)民辦教育支持力度。依法貫徹民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。依法貫徹對(duì)民辦學(xué)校的各類扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各種歧視政策，進(jìn)一步健全促進(jìn)民辦教育發(fā)展的新政策。建立完善民辦學(xué)校教師社會(huì)保險(xiǎn)制度。政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，撥付相應(yīng)教育經(jīng)費(fèi)。對(duì)發(fā)展民辦教育作出突出奉獻(xiàn)的組織、學(xué)校和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。依法管理民辦教育。教育行政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)民辦教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理。積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理辦法。規(guī)范民辦學(xué)校法人登記。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校依法建立健全理事會(huì)或董事會(huì)，保障校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，逐步推動(dòng)監(jiān)事制度。積極發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織的作用。完善民辦高等學(xué)校督導(dǎo)專員制度。貫徹民辦學(xué)校教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。依法明確民辦學(xué)校變更、退出機(jī)制。切實(shí)貫徹民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立民辦學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，任何組織和個(gè)人不得侵占資產(chǎn)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。建立民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和信息公開(kāi)制度。擴(kuò)大社會(huì)參與民辦學(xué)校的管理與監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的評(píng)估。第十三章管理體制改革（五十五）明確管理體制改革目的。轉(zhuǎn)變政府職能，深化教育管理體制改革，提高教育公共服務(wù)水平，增強(qiáng)教育改革發(fā)展的活力。明確政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管辦評(píng)分離，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。（五十六）健全分級(jí)管理體制機(jī)制。按照國(guó)家政策和法規(guī)規(guī)定，市政府加大統(tǒng)籌全市各級(jí)各類教育事業(yè)發(fā)展，全面實(shí)行素質(zhì)教育，開(kāi)展教育改革試點(diǎn)，推動(dòng)教育區(qū)域協(xié)作，制定和不斷提高市級(jí)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教師標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)教育領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。貫徹市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、有關(guān)部門(mén)分工合作的學(xué)前教育管理體制。完善市級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)行、以區(qū)縣級(jí)政府為主管理義務(wù)教育的管理體制。完善市、區(qū)縣兩級(jí)政府管理高中教育的體制；健全政府統(tǒng)籌、行業(yè)公司為主、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。貫徹政府統(tǒng)籌、部門(mén)行業(yè)分工負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)合作的繼續(xù)教育管理體制。完善部市共建、以市政府為主管理高等教育的體制。調(diào)動(dòng)區(qū)縣政府支持、參與高等教育發(fā)展的積極性。健全教育行政部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)、區(qū)縣政府的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推動(dòng)教育改革發(fā)展的合力。各區(qū)縣政府依法履行職責(zé)，發(fā)展和管理好本地區(qū)各類教育。（五十七）轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。要切實(shí)履行政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全公共教育服務(wù)體系，努力促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，維護(hù)教育公平和教育秩序。改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合運(yùn)用法規(guī)、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策引導(dǎo)和必要的行政措施，避免不必要的行政干預(yù)。提高政府決策的科學(xué)性和管理的有效性。建立教育決策科學(xué)征詢論證制度。成立教育征詢委員會(huì)，對(duì)教育決策和政策的制定進(jìn)行論證和征詢，提高科學(xué)性。對(duì)市民普遍關(guān)心和重視的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的決策，要通過(guò)媒體征詢意見(jiàn)，建立面向公眾的公示聽(tīng)證制度。加強(qiáng)教育監(jiān)督檢查，完善教育問(wèn)責(zé)機(jī)制。完善中介機(jī)構(gòu)參與教育管理機(jī)制。逐步建立教育決策、執(zhí)行與評(píng)估三者分離而協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理結(jié)構(gòu)與機(jī)制。建立健全教育中介組織準(zhǔn)入、監(jiān)管和自律制度。積極發(fā)揮教育中介組織和行業(yè)學(xué)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織在教育公共治理中的作用。建好教育發(fā)展與辦學(xué)水平評(píng)估中心和基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)水平評(píng)估中心。第十四章擴(kuò)大教育開(kāi)放（五十八）堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)和濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的規(guī)定，樹(shù)立天津之外都是外的觀念，開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域的教育對(duì)外開(kāi)放，提高我市教育國(guó)際化水平。培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、可以參與國(guó)際事務(wù)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才。積極發(fā)明條件，創(chuàng)辦示范性中外合作學(xué)校，建成一批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目或交流協(xié)作平臺(tái)。積極擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，努力成為重要的國(guó)際教育交流中心城市之一。（五十九）吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源。吸引國(guó)內(nèi)外知名學(xué)校、教育和科研機(jī)構(gòu)以及公司來(lái)津設(shè)立教育教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、研究機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目。運(yùn)用濱海新區(qū)和國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的政策，在引進(jìn)境外高水平大學(xué)和優(yōu)質(zhì)教育資源、開(kāi)展合作辦學(xué)上有重大突破。鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展多種形式的國(guó)內(nèi)外交流與合作，建立教學(xué)科研合作平臺(tái)，聯(lián)合推動(dòng)高水平基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，努力與國(guó)內(nèi)外名校攜手共進(jìn)。支持高等學(xué)校與國(guó)外大學(xué)進(jìn)行教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授。在高等學(xué)校和職業(yè)院校擴(kuò)大外語(yǔ)授課的學(xué)科和專業(yè)。引進(jìn)國(guó)際通用職業(yè)資格認(rèn)證，探索辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，逐步擴(kuò)大職業(yè)院校取得國(guó)際職業(yè)資格證書(shū)學(xué)生的比例。加強(qiáng)中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校對(duì)外交流與合作，建立各種形式的和諧合作關(guān)系。加大引智力度，鼓勵(lì)和支持各級(jí)各類學(xué)校特別是高等學(xué)校大力吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才參與科學(xué)研究和教育教學(xué)活動(dòng)。吸引海外優(yōu)秀留學(xué)人員回國(guó)來(lái)津服務(wù)。加強(qiáng)與重要國(guó)際教育組織、外國(guó)知名教育機(jī)構(gòu)和外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)教育部門(mén)的合作與交流，吸引重要國(guó)際教育組織在津設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。吸引跨國(guó)公司在津建立區(qū)域性培訓(xùn)中心，開(kāi)展國(guó)際遠(yuǎn)程教育交流與合作。加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的教育交流與合作，為港澳臺(tái)學(xué)生來(lái)津?qū)W習(xí)提供更加便利的條件。加強(qiáng)與環(huán)渤海區(qū)域教育合作，積極創(chuàng)建環(huán)渤海教育合作平臺(tái)，舉辦教育高峰論壇，形成有影響力的品牌。積極發(fā)展外國(guó)留學(xué)生教育。大力發(fā)展對(duì)外國(guó)學(xué)生有吸引力的特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)和急需專業(yè)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。完善有關(guān)規(guī)章制度，在外國(guó)留學(xué)生住宿、勤工助學(xué)、法律援助等方面制定更多優(yōu)惠政策。設(shè)立政府留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金。（六十）推動(dòng)天津教育走向世界。擴(kuò)大天津教育對(duì)外宣傳，推動(dòng)天津教育到境外辦學(xué)和發(fā)展。積極開(kāi)展境外教育援助與合作項(xiàng)目，不斷開(kāi)辟境外教育發(fā)展空間和市場(chǎng)，加強(qiáng)孔子學(xué)院建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行并擴(kuò)大骨干教師和優(yōu)秀校長(zhǎng)到國(guó)外學(xué)習(xí)、研究和實(shí)習(xí)進(jìn)修計(jì)劃，拓寬我市學(xué)校與世界名校合作培養(yǎng)人才的途徑和模式。進(jìn)一步開(kāi)拓對(duì)外漢語(yǔ)教育。適應(yīng)國(guó)際日益增長(zhǎng)的漢語(yǔ)學(xué)習(xí)需求，擴(kuò)大對(duì)外漢語(yǔ)教育的交流與合作。建立天津?qū)ν鉂h語(yǔ)教學(xué)組織聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)對(duì)外漢語(yǔ)教師選派和教育工作。探索在海外建立漢語(yǔ)培訓(xùn)基地。發(fā)展對(duì)外漢語(yǔ)遠(yuǎn)程教育，開(kāi)展網(wǎng)上漢語(yǔ)教學(xué)。第十五章加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)（六十一）建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。教育大計(jì)，教師為本。大力實(shí)行人才強(qiáng)教、人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，把教師隊(duì)伍建設(shè)作為戰(zhàn)略主線，貫穿教育改革發(fā)展的全過(guò)程，造就一支師德崇高、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。積極發(fā)明條件，鼓勵(lì)和支持教師、校長(zhǎng)在實(shí)踐中大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，努力造就一批教育家。堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，在高等教育領(lǐng)域推出一批國(guó)外知名、國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍的教育名家，推出一大批教書(shū)育人成就卓著、教學(xué)研究具有獨(dú)特建樹(shù)的名師；在職業(yè)教育領(lǐng)域推出一批國(guó)內(nèi)一流的教學(xué)名家，推出一大批既懂教育，又能掌握新工藝和新技術(shù)的能工巧匠。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域推出一批全國(guó)知名、具有鮮明教育特色風(fēng)格的教育名家，推出一批全市高水平教學(xué)名師，形成津門(mén)教育家輩出、名家云集、名師薈萃的局面。（六十二）提高師德水平。加強(qiáng)教師職業(yè)抱負(fù)和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)術(shù)規(guī)范教育，增強(qiáng)教師教書(shū)育人的責(zé)任感和使命感，引導(dǎo)教師自覺(jué)以育人為本，關(guān)愛(ài)學(xué)生，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學(xué)識(shí)魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成才的指導(dǎo)者和引路人。完善師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全教師職業(yè)道德考核獎(jiǎng)懲體系，把師德表現(xiàn)作為評(píng)價(jià)教師教育工作和教師資格評(píng)估、職務(wù)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)晉級(jí)等的首要內(nèi)容。完善制度和機(jī)制，形成良好學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣，防止和查處學(xué)術(shù)不端行為。（六十三）提高教師業(yè)務(wù)水平。完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。全面提高教師學(xué)歷水平，全面提高教師專業(yè)發(fā)展能力。通過(guò)研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目資助等方式，培養(yǎng)教育教學(xué)骨干、"雙師型"教師、學(xué)術(shù)帶頭人和校長(zhǎng)，造就一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。以提高專業(yè)化水平為重點(diǎn)，提高基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)各學(xué)段、各學(xué)科骨干教師培訓(xùn)，提高骨干教師示范帶動(dòng)水平。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，著力提高農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展能力。加強(qiáng)區(qū)縣教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)，完善教師培訓(xùn)制度，高質(zhì)量貫徹每五年一周期的全員培訓(xùn)計(jì)劃。重視輔導(dǎo)員和班主任培訓(xùn)工作。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，健全保障機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，努力構(gòu)建一支以專家型教師為引領(lǐng)，以骨干教師為中堅(jiān)的高素質(zhì)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍。以"雙師型"教師為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)。依托相關(guān)高校和大中型公司，共建"雙師型"教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。探索職業(yè)院校教師與公司高技能人才交流的制度。推行專業(yè)課教師定期到公司實(shí)踐的制度。加快提高持有專業(yè)技術(shù)資格證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)教師的比例。支持具有實(shí)踐技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠擔(dān)任專兼職教師。以中青年教師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，建設(shè)高素質(zhì)的高校教師隊(duì)伍。大力提高高校教師教學(xué)水平、科研創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力。實(shí)行高層次創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃，完善天津市特聘專家制度，集聚和造就一批高水平學(xué)科領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，力爭(zhēng)兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者等各類拔尖人才總量有較大提高。加快中青年骨干教師培養(yǎng)，支持中青年教師赴國(guó)外一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)訪學(xué)進(jìn)修，拓寬國(guó)際視野，跟蹤學(xué)術(shù)前沿，提高能力水平。促進(jìn)跨學(xué)科、跨單位合作，進(jìn)一步形成教學(xué)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)。探索建立高校與科研院所、公司高層次人才雙向流動(dòng)制度。（六十四）提高教師地位待遇。不斷改善教師工作、學(xué)習(xí)和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。貫徹教師績(jī)效工資。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層地區(qū)工作的教師，在職務(wù)（職稱）等方面實(shí)行傾斜政策，對(duì)有突出奉獻(xiàn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。建設(shè)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校流動(dòng)教師公寓。研究制定相關(guān)政策，逐步解決高校年輕教師住房問(wèn)題。大力表彰和宣傳優(yōu)秀教師的先進(jìn)事跡，對(duì)做出突出奉獻(xiàn)的教師和教育工作者授予榮譽(yù)稱號(hào)。（六十五）健全教師管理制度。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。完善教師資格證書(shū)定期登記制度。制定幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)。完善中小學(xué)校長(zhǎng)和教師的聘任與管理制度。加強(qiáng)教師編制管理，統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教。建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列，在中小學(xué)設(shè)立正高級(jí)教師職務(wù)（職稱）。建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘辦法，探索在中檔職業(yè)學(xué)校設(shè)立正高級(jí)教師職務(wù)（職稱）。加強(qiáng)繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，按照專兼結(jié)合的原則，建立并豐富各行業(yè)繼續(xù)教育師資人才庫(kù)。加強(qiáng)崗位管理，創(chuàng)新聘用方式，規(guī)范用人行為，完善激勵(lì)機(jī)制，建立完善教師退出機(jī)制。制定校長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展。第十六章保障經(jīng)費(fèi)投入（六十六）加大教育投入。教育投入是關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性投資，是公共財(cái)政的重要職能。要加大教育投入，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的投入體制。各級(jí)政府要優(yōu)先保障教育經(jīng)費(fèi)投入。年初預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分派都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)規(guī)定，保證財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。保證全市財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出的比例高于中央核定的比例，并保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)投入。社會(huì)投入是教育投入的重要部分。充足調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，擴(kuò)大教育資源配置。完善優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、培養(yǎng)成本和學(xué)生家庭承受力，適時(shí)調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善捐贈(zèng)教育激勵(lì)機(jī)制，貫徹公司、個(gè)人教育公益性捐贈(zèng)支出在所得稅稅前扣除規(guī)定。（六十七）注重發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)作方式的作用。解放思想，大膽探索，吸引社會(huì)資本，按照市場(chǎng)法則，參與教育資源開(kāi)發(fā)投資，對(duì)非義務(wù)教育資源進(jìn)行整合盤(pán)活，使消費(fèi)性資源變?yōu)橥顿Y性資源，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)教育的投入。探索建立教育資源開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新投資體制機(jī)制，充足發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)作的重要作用，拓展教育投入的有效途徑。（六十八）完善投入機(jī)制。完善和貫徹各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源和增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高各級(jí)學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和人均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)教育全面納入各級(jí)財(cái)政保障范圍。非義務(wù)教育階段實(shí)行以政府投入為主，受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。學(xué)前教育建立政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制。普通高中實(shí)行以財(cái)政投入為主，其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的機(jī)制。中檔職業(yè)教育實(shí)行政府、行業(yè)和公司及其他社會(huì)力量多渠道依法籌集經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制。高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入體制。完善教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。健全資助政策體系。研究制定逐步對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鄉(xiāng)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助的政策。提高義務(wù)教育家庭困難寄宿生生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。貫徹普通高中家庭困難學(xué)生國(guó)家資助政策。完善普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校、中檔職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生資助政策體系。完善助學(xué)貸款體制機(jī)制。健全研究生教育收費(fèi)制度，完善資助政策。（六十九）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立科學(xué)化精細(xì)管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽查和內(nèi)部控制制度。在高等學(xué)校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)，公辦高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師由政府委派。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程審計(jì)，保證經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效。不斷提高經(jīng)費(fèi)管理信息化水平。完善防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。建立經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高使用效益。完善學(xué)校收費(fèi)辦法，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，加強(qiáng)資金使用管理。堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校。第十七章提高教育信息化水平（七十）提高教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平。信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視。把教育信息化納入全市信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，超前發(fā)展，不斷提高教育信息化水平。實(shí)行"天津信息化基礎(chǔ)設(shè)施提高計(jì)劃"，進(jìn)一步提高教育科研網(wǎng)的業(yè)務(wù)承載能力和多樣化接入方式,建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的現(xiàn)代化教育專用城域網(wǎng)。推動(dòng)數(shù)字化校園、智慧校園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多種方式接入互聯(lián)網(wǎng)。加快農(nóng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育數(shù)字化一體化發(fā)展。到2023年，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的教育信息化體系，實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和教學(xué)方法的現(xiàn)代化。（七十一）提高教育信息資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平。加強(qiáng)信息技術(shù)在教育教學(xué)、科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的應(yīng)用與開(kāi)發(fā)，使信息化成為實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)現(xiàn)代化、提高教育教學(xué)質(zhì)量與水平的有力引擎。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源體系建設(shè)，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程，建設(shè)數(shù)字化圖書(shū)館和虛擬實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，提高遠(yuǎn)程學(xué)歷教育水平。加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)，提高教師信息技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平。加快全社會(huì)信息技術(shù)普及與應(yīng)用。（七十二）提高教育信息網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。加強(qiáng)教育信息安全保障體系建設(shè)，實(shí)行積極防御的安全保障策略，防止病毒、黑客襲擊和各種不健康信息對(duì)校園的侵蝕。加快教育信息安全法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)信息安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立教育信息安全組織管理體系。構(gòu)建教育網(wǎng)絡(luò)信息安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。廣泛進(jìn)行信息安全教育，增強(qiáng)教育工作者的信息安全意識(shí)。第十八章推動(dòng)依法治教（七十三）加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)。以國(guó)家教育法律為依據(jù)，結(jié)合天津教育發(fā)展實(shí)際，開(kāi)展學(xué)前教育、教育督導(dǎo)評(píng)估、終身教育、中外合作辦學(xué)等地方法規(guī)的研究和制定工作，健全天津特色的教育法規(guī)體系，為教育改革發(fā)展提供有力的法律保障。切實(shí)加強(qiáng)市和區(qū)縣兩級(jí)教育法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高專業(yè)化水平。切實(shí)做好教育法制普及和檢查。（七十四）全面推動(dòng)依法治教。各級(jí)政府要按照建設(shè)法治政府的規(guī)定，依法履行教育行政職責(zé)。建立教育行政執(zhí)法體制機(jī)制，貫徹教育行政執(zhí)法責(zé)任制，及時(shí)查處違反教育法律法規(guī)、侵害教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為，依法維護(hù)學(xué)校、學(xué)生、教師、校長(zhǎng)和舉辦者的權(quán)益。大力推動(dòng)依法治校。學(xué)校要建立符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校，認(rèn)真履行教育教學(xué)管理職責(zé)。尊重教師權(quán)利，保障學(xué)生受教育權(quán)，對(duì)學(xué)生實(shí)行的獎(jiǎng)勵(lì)與處分要符合公平、公正原則，依法防止并解決突發(fā)事件。健全符合法治原則的教育救濟(jì)制度。（七十五）完善教育督導(dǎo)制度。成立天津市教育督導(dǎo)委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌全市教育督導(dǎo)工作。加快推動(dòng)教育督導(dǎo)地方立法工作，進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)制度。健全相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建設(shè)專職督導(dǎo)隊(duì)伍。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)各類教育督導(dǎo)的全覆蓋。加強(qiáng)督學(xué)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)義務(wù)教育督導(dǎo)檢查，開(kāi)展學(xué)前教育和高中階段教育督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)督政工作，以教育財(cái)政投入、義務(wù)教育均衡發(fā)展、素質(zhì)教育和重大項(xiàng)目為重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)區(qū)縣政府及其教育行政主管部門(mén)的督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)督學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行督學(xué)資格審查和準(zhǔn)入制度，構(gòu)建知識(shí)、年齡、學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，專兼結(jié)合的專業(yè)督學(xué)隊(duì)伍。建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度、限期整改制度和問(wèn)責(zé)制度。第十九章重大工程（七十六）組織實(shí)行重大工程。2023-2023年，緊緊圍繞教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目的和任務(wù)，重點(diǎn)組織實(shí)行一批重大工程。幼兒園加快發(fā)展建設(shè)工程。圍繞解決學(xué)前教育資源、特別是優(yōu)質(zhì)資源供應(yīng)局限性問(wèn)題，實(shí)行幼兒園加快發(fā)展建設(shè)工程，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，提高建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，規(guī)范扶持一批民辦幼兒園，培養(yǎng)培訓(xùn)幼兒教師，擴(kuò)大公辦幼兒園比例，提高幼兒園現(xiàn)代化水平。義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高工程。2023年全面完畢義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程。在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定新的現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從2023年開(kāi)始實(shí)行義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高工程，著力促進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展。普通高中學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色建設(shè)工程。市內(nèi)六區(qū)以提高內(nèi)涵、發(fā)展特色為重點(diǎn)，涉農(nóng)區(qū)縣以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)特色多樣化發(fā)展，全面提高普通高中辦學(xué)水平。特殊教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程。借鑒世界先進(jìn)特教理念，按照國(guó)內(nèi)一流的水平，制定特殊教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，改造提高特教學(xué)校校舍場(chǎng)地，裝備先進(jìn)教學(xué)設(shè)備和醫(yī)療康復(fù)儀器，全面提高特殊教育師資水平，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，形成完備的現(xiàn)代化特殊教育體系?；A(chǔ)教育教師隊(duì)伍素質(zhì)提高工程。繼續(xù)推動(dòng)未來(lái)教育家奠基工程、農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)高素質(zhì)教師，全面提高農(nóng)村教師能力水平。實(shí)行校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）培訓(xùn)系列計(jì)劃，提高基礎(chǔ)教育校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）的管理水平。實(shí)行骨干教師培訓(xùn)計(jì)劃，充足發(fā)揮基礎(chǔ)教育骨干教師在教育教學(xué)中的引領(lǐng)示范作用。中檔職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。優(yōu)化教育資源配置，調(diào)整職業(yè)院校布局，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。以海河教育園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，通過(guò)重組、合并和提高改造等方式，將現(xiàn)有中職學(xué)校調(diào)整到50所以內(nèi)，提高服務(wù)能力，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，提高質(zhì)量水平。職業(yè)教育基礎(chǔ)能力提高工程。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海河教育園區(qū)。實(shí)行職業(yè)院校示范校、骨干校和優(yōu)質(zhì)特色