XXXX垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告

XXXX垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告

TOC\o"1-4"\h\z\u1.編制依據(jù) 41.1法規(guī)及政策 41.2項(xiàng)目文件、工程資料 51.3項(xiàng)目概況 61.3.1建設(shè)單位簡(jiǎn)介 61.3.2建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)介 71.3.3項(xiàng)目建設(shè)的必要性 71.3.4主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 91.3.5工藝流程 111.3.6項(xiàng)目組成與工程內(nèi)容 111.4項(xiàng)目進(jìn)展情況 112.風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查 132.1風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查遵循的原則 132.2調(diào)查內(nèi)容和范圍 132.3調(diào)查的方式及方法 132.4擬建項(xiàng)目的合法性調(diào)查 142.5擬建項(xiàng)目環(huán)境狀況調(diào)查 172.5.1自然環(huán)境狀況 172.5.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 182.5.3項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響 192.6利益相關(guān)者的意見和訴求調(diào)查 192.7社會(huì)歷史矛盾和社會(huì)背景調(diào)查 202.7.1社會(huì)歷史矛盾 202.7.2社會(huì)背景 202.8媒體輿論導(dǎo)向調(diào)查 202.9同類項(xiàng)目曾引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 203.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 243.1法律風(fēng)險(xiǎn)分析 243.2政策風(fēng)險(xiǎn)分析 243.3噪聲影響風(fēng)險(xiǎn)分析 243.4大氣污染風(fēng)險(xiǎn)分析 243.5文物保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)分析 253.6水體污染風(fēng)險(xiǎn)分析 253.7土壤污染風(fēng)險(xiǎn)分析 253.8固體廢棄物及二次污染風(fēng)險(xiǎn)分析 253.9項(xiàng)目工程方案風(fēng)險(xiǎn)分析 263.10項(xiàng)目施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)分析 263.11運(yùn)營(yíng)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn) 263.12社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)分析 273.13社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)分析 273.14土地征用和補(bǔ)償方案風(fēng)險(xiǎn)分析 274.風(fēng)險(xiǎn)估計(jì) 294.1單因素風(fēng)險(xiǎn)程度估計(jì) 294.2項(xiàng)目整體初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 315.風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施 335.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素防范措施 335.1.1項(xiàng)目合規(guī)合法性遭質(zhì)疑產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施 335.1.2噪聲、大氣污染等產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施 335.1.3文物保護(hù)產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施 345.1.4水體污染產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施 345.1.5土壤污染產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施 345.1.6固體廢物污染產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施 345.1.7項(xiàng)目施工過(guò)程中存在風(fēng)險(xiǎn)及化解措施 355.1.6項(xiàng)目工程方案產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施 355.1.8安全運(yùn)營(yíng)維護(hù)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施 355.1.9社會(huì)治安問題社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施 365.1.10社會(huì)輿論問題產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施 365.1.11土地征用和補(bǔ)償問題產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施 375.1.12其它社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施 376.落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 396.1風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施落實(shí)的有效性分析 396.2落實(shí)措施后單因素風(fēng)險(xiǎn)程度估計(jì) 396.3落實(shí)措施后項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 407.風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論 44

1.編制依據(jù) 1.1項(xiàng)目建設(shè)背景 城市生活垃圾是城市居民在城市工作和生活的過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物，如果不能對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行妥善處理，其中含有的以及由其產(chǎn)生的有害物質(zhì)會(huì)對(duì)大氣、土壤、水體造成污染，不僅嚴(yán)重影響城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌，而且會(huì)威脅到人們的身體健康，已然成為現(xiàn)代城市建設(shè)過(guò)程中的主要危害之一?，F(xiàn)在城市生活垃圾的處理越來(lái)越受到廣泛的重視和關(guān)注，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，落后的垃圾處理方式已然無(wú)法適應(yīng)我國(guó)城市的發(fā)展。XXXX區(qū)目前城市生活垃圾的處理方式以各村收集，進(jìn)入各鎮(zhèn)的簡(jiǎn)易壓縮站，然后各鎮(zhèn)以簡(jiǎn)易堆埋的方式進(jìn)行處理，方式簡(jiǎn)單，對(duì)環(huán)境及該區(qū)的容貌影響較大。為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》（國(guó)發(fā)（2005）40號(hào)），國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》進(jìn)行了修訂，形成了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，于2011年6月1日起施行。XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目作為環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用項(xiàng)目是目前國(guó)家鼓勵(lì)大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，對(duì)XXXX區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，有利于提高節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)水平。該項(xiàng)目擬建設(shè)規(guī)模為1000t/d,按兩條生產(chǎn)線布置（即2×500t/d），摻燒污泥量80噸，配置2×10MW的汽輪發(fā)電機(jī)組。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括項(xiàng)目紅線內(nèi)的垃圾接收及供料系統(tǒng)、垃圾焚燒系統(tǒng)、余熱利用系統(tǒng)、煙氣處理系統(tǒng)、自動(dòng)控制系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、灰渣處理系統(tǒng)、廠房及配套設(shè)施、構(gòu)筑物、廠區(qū)圍墻、道路、環(huán)境綠化等。根據(jù)國(guó)家和省、市相關(guān)要求，凡是與人民群眾切身利益密切相關(guān)、涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)，在作出決策前，須對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，強(qiáng)化防范和控制措施，實(shí)現(xiàn)維護(hù)穩(wěn)定工作關(guān)口前移，在重大事情實(shí)施前努力把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降到最低。為此，廣東暉達(dá)工程顧問有限責(zé)任公司進(jìn)行該項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作。1.1法規(guī)及政策 中華人民共和國(guó)《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》（GBT-24353-2009）《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號(hào)）廣東省人民政府《關(guān)于建立廣東省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制的意見》(粵辦發(fā)[2011]3號(hào))《國(guó)家發(fā)改委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資[2013]428號(hào)）《廣東省發(fā)展改革委重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（粵發(fā)改重點(diǎn)[2012]1095號(hào)）《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2006-2020）》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法（修正）》（2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議關(guān)于修改《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》等三項(xiàng)地方性法規(guī)的決定修正）《廣東省城市垃圾管理?xiàng)l例》（廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的若干意見》（汕府[2006]110號(hào)）《XXXX經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地征收補(bǔ)償規(guī)定（征求意見稿）》（XXXX國(guó)土局）《XXXX市環(huán)境噪聲污染防治條例》（2009年1月16日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)）《廣東省環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》《XXXX市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施“十二五”規(guī)劃的通知》（粵府辦（2012）113號(hào)）16、《XXXX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》17、《XXXX區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013～2030年）》18、《XXXX區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》19、《XXXX區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010～2020年國(guó)）》20、《中共XXXX市委辦公室、XXXX市人民政府辦公室關(guān)于按省政府要求加快建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施的督辦通知》（汕市辦知[2013]156號(hào)）21、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省財(cái)政廳關(guān)于申報(bào)廣東省農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵建城函[2012]916號(hào)）22、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于抓緊推進(jìn)縣生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度的緊急通知》（粵建電發(fā)[2013]27號(hào)）23、《XXXX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》24、《XXXX區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013～2030年）》25、《XXXX區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》26、《XXXX區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010～2020年國(guó)）》1.2項(xiàng)目文件、工程資料《XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)初步意見》2、XXXX區(qū)文化廣電新聞出版局《關(guān)于XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項(xiàng)目建設(shè)意見的復(fù)函》（XXXX文廣新函[2015]1號(hào)）3、廣東省國(guó)土資源廳《關(guān)于XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目用地是否壓覆礦床的審查意見》（粵國(guó)土資礦查[2014]047號(hào)）4、廣東省國(guó)土資源廳《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目用地的預(yù)審意見》（粵國(guó)土資（預(yù)）函[2014]50號(hào)）5、廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)《廣東省發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置招標(biāo)方案核準(zhǔn)的批復(fù)》（粵發(fā)改資環(huán)函[2014]218號(hào)）6、XXXX市環(huán)保局《關(guān)于對(duì)XXXX市潮的南區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項(xiàng)目環(huán)保初步意見》（汕市環(huán)函[2013]748號(hào)）7、廣東省地址災(zāi)害防治協(xié)會(huì)《廣東省XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告》8、中國(guó)輕工業(yè)廣州工程有限公司《XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》9、廣東省林業(yè)廳《使用林地核審?fù)鈺罚ɑ浟值卦S準(zhǔn)[2014]514號(hào)）10、《投資項(xiàng)目可行性研究指南》（計(jì)辦投資[2002]15號(hào)）11、《XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目市場(chǎng)化方案》12、《XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(方案)》13、《XXXX區(qū)垃圾處理費(fèi)征收實(shí)施意見》14、《關(guān)于加快推進(jìn)XXXX區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的工作方案》15、XXXX區(qū)城市綜合管理局發(fā)往我司的《項(xiàng)目方案委托書》16、《XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)初步意見》17、委托單位提供的其他相關(guān)資料1.3項(xiàng)目概況1.3.1建設(shè)單位簡(jiǎn)介中節(jié)能（XXXXXXXX）環(huán)保能源有限公司是由中國(guó)環(huán)境保護(hù)公司的全資子公司。中國(guó)環(huán)境保護(hù)公司是中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司的全資子公司。1985年，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)起設(shè)立；1997年，經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)，劃歸中國(guó)節(jié)能；2000年，公司先后進(jìn)入水務(wù)、新材料和固廢處理環(huán)保領(lǐng)域，并獲得成功；之后，公司專注于固廢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并已成為固廢處理領(lǐng)域較具規(guī)模和影響力的企業(yè)。截止2015年6月底，公司注冊(cè)資本21億元，資產(chǎn)規(guī)模100億元。公司是集設(shè)計(jì)咨詢、工程建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、裝備制造、投資建設(shè)和運(yùn)管管理為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性固廢處理專業(yè)化公司。目前，擁有國(guó)內(nèi)較大規(guī)模固廢綜合處理能力，能為城市和縣鎮(zhèn)提供生活垃圾處理、餐廚垃圾處理、污泥處理、醫(yī)療廢棄物處理、危險(xiǎn)廢棄物處理、農(nóng)林廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理等整體的環(huán)境和能源解決方案。連續(xù)多次躋身“中國(guó)固廢十大影響力企業(yè)”。1.3.2建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)介（1）項(xiàng)目名稱：XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目（2）建設(shè)性質(zhì)：新建（3）項(xiàng)目擬建地點(diǎn)：XXXX區(qū)兩英鎮(zhèn)風(fēng)華村（4）建設(shè)單位：中節(jié)能（XXXXXXXX）環(huán)保能源有限公司（5）運(yùn)作模式：BOT特許經(jīng)營(yíng)（6）項(xiàng)目規(guī)模：日處理生活垃圾1000噸（年處理36.5萬(wàn)噸），配置2臺(tái)500t/d機(jī)械爐排焚燒爐+2臺(tái)10MW凝汽式汽輪發(fā)電機(jī)組。1.3.3項(xiàng)目建設(shè)的必要性（1）有效改善XXXX區(qū)生活垃圾處理現(xiàn)狀城市生活垃圾處理的基本原則是：無(wú)害化、減量化、資源化。垃圾處理的目的是消納垃圾，減少二次污染的產(chǎn)生。國(guó)內(nèi)外城市生活垃圾處理的成功經(jīng)驗(yàn)表明：對(duì)生活垃圾進(jìn)行焚燒和余熱利用是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的城市和地區(qū)的較好選擇。生活垃圾焚燒的處理方法能有效地減少垃圾重量和容積（分別減少80%和90%以上），減少填埋用地，降低污染，取得能源效益和環(huán)境效益。（2）本項(xiàng)目是XXXX區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要的積極貫徹2011年3月XXXX區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)并批準(zhǔn)了《XXXX區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。綱要中確定了“十二五”階段的戰(zhàn)略重點(diǎn)和發(fā)展任務(wù)之一就是“資源與生態(tài)質(zhì)量全面改善”。任務(wù)中明確要求要“以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，到2015年，全區(qū)耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能耗、SO2排放量、化學(xué)需氧量排放量等約束性指標(biāo)完成市下達(dá)的控制目標(biāo)。飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到80%，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%。全區(qū)森林綠化覆蓋率達(dá)35%以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達(dá)40%，人均公共綠地面積達(dá)12平方米以上，資源節(jié)約和生態(tài)質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立?！倍鴮?shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理的有效手段就是采用科學(xué)完善的焚燒發(fā)電工藝。因此，本項(xiàng)目的實(shí)施，也是XXXX區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要的有效踐行，是對(duì)綱要的積極貫徹。（3）本項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（計(jì)投資〔2002〕1591號(hào)），對(duì)于垃圾處理產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)要轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，采取有利于加快建設(shè)、加快發(fā)展的措施，切實(shí)推進(jìn)城市污水、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化改革。推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的方向是，改革價(jià)格機(jī)制和管理體制，鼓勵(lì)各類所有制經(jīng)濟(jì)積極參與投資和經(jīng)營(yíng)，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投融資及運(yùn)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化，形成開放式、競(jìng)爭(zhēng)性的建設(shè)運(yùn)營(yíng)格局。政府對(duì)城市污水、垃圾處理企業(yè)以及項(xiàng)目建設(shè)給予必要的配套政策扶持。2010年4月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》第十二條規(guī)定：國(guó)家將可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，納入國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排資金支持可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的技術(shù)進(jìn)步，降低可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。第十三條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電。第十四條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。第十九條規(guī)定：可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)當(dāng)公布。綜上所述，本項(xiàng)目的建設(shè)是符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的。2010年4月22日中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定的《生活垃圾處理技術(shù)指南》中提出了我國(guó)生活垃圾處理基本要求和生活垃圾處理技術(shù)的適用性。生活垃圾處理基本要求：生活垃圾處理應(yīng)以保障公共環(huán)境衛(wèi)生和人體健康、防止環(huán)境污染為宗旨，遵循“減量化、資源化、無(wú)害化”原則；應(yīng)盡可能從源頭避免和減少生活垃圾產(chǎn)生，對(duì)產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)盡可能分類回收，實(shí)現(xiàn)源頭減量。分類回收的垃圾應(yīng)實(shí)施分類運(yùn)輸和分類資源化處理。通過(guò)不斷提高生活垃圾處理水平，確保生活垃圾得到無(wú)害化處理和處置。生活垃圾處理技術(shù)：焚燒處理設(shè)施占地較省，穩(wěn)定化迅速，減量效果明顯，生活垃圾臭味控制相對(duì)容易，焚燒余熱可以利用；對(duì)于土地資源緊張、生活垃圾熱值滿足要求的地區(qū)，可采用焚燒處理技術(shù)。本項(xiàng)目采用垃圾焚燒處理技術(shù)，符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)政策。（4）本工程的建設(shè)有著國(guó)家和廣東省良好的政策支持“十二五”期間國(guó)家大力扶持垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，并在發(fā)電配套費(fèi)用、上網(wǎng)電價(jià)以及稅收方面都出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，目前是建設(shè)垃圾焚燒處理廠最好的時(shí)機(jī)，也是解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題的最好時(shí)機(jī)?！稄V東省生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》提出：到2015年末，全省生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)8.12萬(wàn)噸/日以上，無(wú)害化處理率達(dá)85%以上；到2015年末，全省生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到生活垃圾無(wú)害化處理總能力的65%以上。展望到2020年末，全省各地級(jí)以上市均建有生活垃圾焚燒發(fā)電廠，焚燒處理能力占全省生活垃圾無(wú)害化處理總能力的70%以上。按照《廣東省生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項(xiàng)目列入廣東省2011～2015年生活垃圾發(fā)電廠規(guī)劃項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)政策，結(jié)合XXXX市對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)的初步意見及XXXX區(qū)對(duì)該項(xiàng)目的方案和規(guī)劃，以及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的初步意見，從XXXX區(qū)城市建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，該項(xiàng)目垃圾處理規(guī)模為1000t/d，配置2條500t/d垃圾焚燒處理線，一次建設(shè)到位。因此，為了促進(jìn)XXXX區(qū)小康社會(huì)的全面建設(shè)、改善XXXX區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況，建設(shè)生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)XXXX區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是擺在XXXX區(qū)面前刻不容緩的大事。（5）符合XXXX區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃《XXXX區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013～2030）》中，提到“為解決XXXX區(qū)生活垃圾處理問題，XXXX區(qū)政府提出在XXXX區(qū)兩英鎮(zhèn)鐮溝喉山設(shè)置生活垃圾焚燒發(fā)電廠，對(duì)生活垃圾分選回收并在一個(gè)設(shè)定的范圍分別進(jìn)行焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋、爐渣綜合利用、滲瀝液污水處理集中于一處的綜合環(huán)衛(wèi)處理基地，最終建成一個(gè)各種處理工藝有機(jī)結(jié)合，處理設(shè)施布局合理、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美、和諧的環(huán)衛(wèi)基地。XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成后，不僅能夠基本解決XXXX區(qū)生活垃圾處理問題，達(dá)到垃圾處理無(wú)害化、減量化和資源化目的，而且有利于消除因生活垃圾不衛(wèi)生造成的環(huán)境污染隱患，有效地改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，為XXXX區(qū)提供一個(gè)更加美好的生活環(huán)境和投資環(huán)境。”垃圾焚燒廠的建設(shè)符合XXXX區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。（6）符合XXXX市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)十二五規(guī)劃《XXXX市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中，主要目標(biāo)指標(biāo)之一，2015年城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%以上，規(guī)劃中明確要求建設(shè)XXXX區(qū)生活垃圾焚燒廠。（7）本項(xiàng)目有較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益1）有利于實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾處理設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化本項(xiàng)目的建成，將改變XXXX區(qū)現(xiàn)有生活垃圾處理的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了城市生活垃圾的集中處理，處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，處理技術(shù)先進(jìn)、管理水平科學(xué)的目標(biāo)。2）有利于節(jié)約土地資源本項(xiàng)目的建成，節(jié)約了土地資源。采用焚燒方式處置垃圾后，垃圾減量達(dá)到85%左右，緩解了XXXX區(qū)的生活垃圾處理的壓力。3）有利于人居環(huán)境的改善本項(xiàng)目的建成，將杜絕原簡(jiǎn)易堆肥處理產(chǎn)生的污水、廢氣等二次污染，改善了人居環(huán)境質(zhì)量，有利于居民身體健康狀況的改善。4）有利于XXXX區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展本項(xiàng)目的建成，使XXXX區(qū)建立在資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上。保護(hù)了自然資源，保持了資源的可持續(xù)供給能力，逐步使資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。焚燒后產(chǎn)生的熱能發(fā)電為社會(huì)提供大量?jī)?yōu)質(zhì)能源。焚燒后產(chǎn)生的殘?jiān)軐?shí)，無(wú)菌又可為社會(huì)提供筑路等用料。因此本項(xiàng)目的建成保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，為社會(huì)節(jié)約了資源，創(chuàng)造了財(cái)富。為徹底解決XXXX區(qū)的城市垃圾問題，盡快啟動(dòng)XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，是一項(xiàng)十分緊要的任務(wù)，意義重大。1.3.4主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見表1-1：表1-1項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)序號(hào)項(xiàng)目名稱單位指標(biāo)備注一設(shè)計(jì)規(guī)模1年處理垃圾量t/d10002年發(fā)電量萬(wàn)度13611.65噸垃圾發(fā)電量372度3年上網(wǎng)電量萬(wàn)度11161.564噸垃圾折算上網(wǎng)電量度/噸305.805特許經(jīng)營(yíng)期年30.006定員人74.00二項(xiàng)目投資1總投資估算萬(wàn)元62228.862建筑工程費(fèi)萬(wàn)元22766.653設(shè)備購(gòu)置費(fèi)萬(wàn)元20352.804安裝工程費(fèi)萬(wàn)元5730.615其他費(fèi)用萬(wàn)元13378.80三資金籌措1資本金萬(wàn)元18252.312債務(wù)資金萬(wàn)元44558.54四收入與成本1年收入(平均)萬(wàn)元10512.53正常年對(duì)外供電收入萬(wàn)元7191.03正常年上網(wǎng)電價(jià)元/度0.6600折算標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)0.4735折算標(biāo)準(zhǔn)外垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)收入萬(wàn)元3321.50正常年垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)元/噸91.002年總成本費(fèi)用(平均)萬(wàn)元7394.73平均值3年經(jīng)營(yíng)成本(平均)萬(wàn)元4637.08平均值4單位售電成本元/kwh0.66平均值五主要財(cái)務(wù)指標(biāo)1項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率%6.50稅后2項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值萬(wàn)元10.37稅后3項(xiàng)目投資回收期年13.99包括建設(shè)期4資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率%7.931.3.5工藝流程XXXX市朝南垃圾焚燒發(fā)電廠工程包括以焚燒爐等構(gòu)成的焚燒發(fā)電系統(tǒng)，垃圾儲(chǔ)運(yùn)、給產(chǎn)生等輔助工程以及由煙氣凈化系統(tǒng)、滲濾液收集、爐渣、飛灰處理系統(tǒng)等環(huán)保配套措施。1.3.6項(xiàng)目組成與工程內(nèi)容本項(xiàng)目由生產(chǎn)工程、輔助工程等內(nèi)容組成，主要包含進(jìn)場(chǎng)區(qū)、生活管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)（包括垃圾接受/卸料區(qū)、焚燒爐和煙氣處理等）、輔助生產(chǎn)區(qū)及道路工程等。表1-2個(gè)工程簡(jiǎn)介主體工程垃圾焚燒500t/d爐排爐垃圾焚燒爐，處理量1000t/d發(fā)電機(jī)組兩臺(tái)10MW的凝汽式汽輪發(fā)電機(jī)組輔助工程供水系統(tǒng)：采用紅口輋水庫(kù)水和城市自來(lái)水供水排水系統(tǒng)：清污分流冷卻系統(tǒng)：機(jī)力通風(fēng)冷卻塔循環(huán)冷卻系統(tǒng)除灰渣系統(tǒng)：灰、渣分除，渣綜合利用，飛灰固化后安全填埋壓縮空氣：壓縮空氣系統(tǒng)和儀表用壓縮空氣系統(tǒng)輔助燃料：輕柴油垃圾：由環(huán)衛(wèi)部門用密封車送入廠區(qū)。配套41×24m2，容積約42700m3垃圾坑環(huán)保工程煙氣處理：SNCR爐內(nèi)脫硝＋半干法脫酸+干法噴射+活性炭吸附＋布袋除塵器；另外還有除臭裝置滲瀝液處理：預(yù)處理＋UASB厭氧反應(yīng)器＋MBR生化處理系統(tǒng)＋NF納濾膜＋RO反滲透膜處理，用作為循環(huán)冷卻補(bǔ)充水生活污水：污水處理站，采用水解酸化+二級(jí)接觸氧化生化處理+中水深度處理雨水：設(shè)一座150立方米的水池收集生產(chǎn)區(qū)十五分鐘的初期雨水，初期雨水進(jìn)入生活污水處理站處理；20分鐘后的雨水通過(guò)雨水管道排入附近水體公共工程進(jìn)場(chǎng)道路、廠前區(qū)、辦公樓、廠區(qū)道路及綠化1.4項(xiàng)目進(jìn)展情況目前，項(xiàng)目工作有序推進(jìn)：一是已遷墳241多穴；二是組織機(jī)械開挖進(jìn)場(chǎng)道路，全線貫通3.5公里；三是組織機(jī)械清理地表，鏟除樹木，已完成清表工作；四是平整土地約63畝，開挖土石方約32萬(wàn)立方米；五是完成工程地質(zhì)初步勘探工作。目前，已累計(jì)投入資金約2000余萬(wàn)元。環(huán)評(píng)工作順利開展，完成在項(xiàng)目選址2.5公里范圍內(nèi)環(huán)評(píng)公眾參與公示，進(jìn)行二噁英取樣監(jiān)測(cè)工作，完成環(huán)評(píng)第二次信息公示，力爭(zhēng)11月20日取得環(huán)保部門批復(fù)。已取得《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目用地的預(yù)審意見書》（粵國(guó)土資（預(yù)）函〔2014〕50號(hào)）。取得《XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目規(guī)劃意見》。取得《XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)初步意見》。取得《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒傅怯涀C明》（粵國(guó)土資（地災(zāi)）備字〔2014〕69號(hào)）。取得《關(guān)于XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目用地是否壓覆礦床的審查意見》（粵國(guó)土資礦查〔2014〕047號(hào)）。取得《使用林地審核意見同意書》（粵林地許準(zhǔn)〔2014〕514號(hào)）。取得《關(guān)于XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項(xiàng)目建設(shè)意見的復(fù)函》（文物壓覆證明）。取得廣東省發(fā)改委《廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置招標(biāo)方案核準(zhǔn)的批復(fù)》（粵發(fā)改資環(huán)函〔2014〕218號(hào)）（本項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置招標(biāo)核準(zhǔn)制度，競(jìng)爭(zhēng)性配置招標(biāo)的核準(zhǔn)批復(fù)文件（附件2）等同于立項(xiàng)文件，無(wú)需再進(jìn)行核準(zhǔn)）。節(jié)能評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、水土保持、水資源論證、電力接入等工作正穩(wěn)定、快速推進(jìn)。在XXXX區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的大力協(xié)助下，所有前期工作力爭(zhēng)在11月底前全部完成。

2.風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查 2.1風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查遵循的原則公眾參與調(diào)查遵循公開、平等、廣泛和便利的原則，力求達(dá)到科學(xué)、客觀、公正和全面。體現(xiàn)公眾對(duì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事件和知情權(quán)，維護(hù)絕大多數(shù)公眾利益，提高公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的參與意識(shí)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查讓群眾了解本項(xiàng)目建成后的生產(chǎn)運(yùn)行情況和環(huán)保措施執(zhí)行情況，包括有益的和有害的影響，長(zhǎng)期的和短期的影響，影響是否可以接受。綜合反應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和人民生活可能產(chǎn)生的影響，以及公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度。公眾參與對(duì)象應(yīng)具有代表性、真實(shí)性、廣泛性，參與方式公開、平等。2.2調(diào)查內(nèi)容和范圍根據(jù)《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資[2012]2492號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資[2013]428號(hào)）等文件的相關(guān)要求，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的范圍為“凡項(xiàng)目涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素，都應(yīng)納入調(diào)查范圍，應(yīng)當(dāng)涵蓋擬建項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能產(chǎn)生負(fù)面影響的范圍?！北卷?xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍包括受本項(xiàng)目直接影響的利益相關(guān)群體，主要包括：項(xiàng)目選址征地范圍內(nèi)及周邊受影響的群眾，主要包括風(fēng)華村、仙斗村等；走訪當(dāng)?shù)卣突鶎咏M織，主要包括兩英鎮(zhèn)政府等；走訪XXXX區(qū)政府及有關(guān)部門，主要包括發(fā)改局、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局等。2.3調(diào)查的方式及方法采取公告、公示、走訪群眾、實(shí)地勘察、召開座談會(huì)等多種渠道、多種方式收集利益相關(guān)者相關(guān)意見和方法進(jìn)行調(diào)查。2.4擬建項(xiàng)目的合法性調(diào)查（1）該項(xiàng)目建設(shè)符合相關(guān)法律法規(guī)2000年，建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保總局、科技部在《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》通知中，要求垃圾焚燒目前宜采用爐排爐為基準(zhǔn)的成熟技術(shù)，審慎采用其他爐型的焚燒爐，禁止使用不能達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)的焚燒爐。爐排爐在我國(guó)使用時(shí)間較長(zhǎng)，技術(shù)基本成熟。經(jīng)過(guò)幾年的技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新，第二代、第三代機(jī)械爐排爐技術(shù)已經(jīng)逐步得到國(guó)家環(huán)保局等部門的認(rèn)可。2002年6月，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩诸C發(fā)了計(jì)價(jià)格[2002]872號(hào)文《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，指出實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，促進(jìn)垃圾處理體制改革，實(shí)行政事、政企分開，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的重要措施。通知要求，各地要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，拓寬投資融資渠道，改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資金，包括私營(yíng)企業(yè)的資金投入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，最終建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的垃圾處理運(yùn)行機(jī)制，解決當(dāng)前垃圾處理能力不足所造成的環(huán)境污染問題。該通知還要求合理制定垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)的計(jì)收辦法，加強(qiáng)收費(fèi)管理，改革運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化等等。2002年9月，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩钟职l(fā)出了《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》（計(jì)投資[2002]1591號(hào)文）。該通知要求各地區(qū)改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，為垃圾處理產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)在基礎(chǔ)條件，新建的垃圾處理設(shè)施應(yīng)創(chuàng)造條件，積極推向市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)選擇投資者。鼓勵(lì)社會(huì)投資主體采用BOT等特許經(jīng)營(yíng)方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資建設(shè)垃圾處理設(shè)施。要將城市垃圾處理經(jīng)營(yíng)權(quán)（包括垃圾的手機(jī)、分揀、儲(chǔ)運(yùn)、處理利用和經(jīng)營(yíng)等）進(jìn)行公開招標(biāo)。鼓勵(lì)符合條件的各類企業(yè)參與垃圾處理權(quán)的公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類收集，提高垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的配套程度?！兑庖姟穼?duì)引進(jìn)社會(huì)資本的運(yùn)作作出了一些原則性的指引，如：承擔(dān)垃圾處理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，必須具有相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)，擁有相應(yīng)的管理和技術(shù)人員，其注冊(cè)資本不低于承包設(shè)施年運(yùn)行總成本的50%。投資城市垃圾處理設(shè)施，項(xiàng)目資本金應(yīng)不低于總投資20%，經(jīng)營(yíng)期限不超30年。對(duì)新建垃圾處理設(shè)施可采取行政劃撥方式提供項(xiàng)目建設(shè)用地，投資，運(yùn)營(yíng)企業(yè)在合同期限內(nèi)擁有劃撥土地規(guī)定用途的使用權(quán)等。而對(duì)于投資方的財(cái)務(wù)收益率，則指示：當(dāng)?shù)卣蛩械臋C(jī)構(gòu)可參照同期銀行長(zhǎng)期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定投資回報(bào)參考標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)其他具體條件計(jì)算項(xiàng)目的運(yùn)行成本，合理確定垃圾處理價(jià)格，以此作為對(duì)投資者招標(biāo)的標(biāo)底上限，通過(guò)招標(biāo)選擇最優(yōu)化的方案及項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)企業(yè)等等。國(guó)家發(fā)改委于2006年1月4日發(fā)布的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆蟹椒ā罚òl(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)）規(guī)定：垃圾焚燒發(fā)電屬可再生能源項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)的，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門分地區(qū)制定標(biāo)桿電價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)組成。補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.25元。發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià)；運(yùn)行滿15年后取消補(bǔ)貼電價(jià)。環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委于2010年研究擬定了《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見（征求意見稿）》，向社會(huì)廣泛征求意見。該征求意見稿提出：合理選擇處理方式。本著因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、適度規(guī)模、成本經(jīng)濟(jì)的原則，合理選擇衛(wèi)生填埋、清潔焚燒、生物處理等垃圾處理方式。對(duì)于擁有相應(yīng)土地資源且具有較好污染控制條件的地區(qū)，可采用衛(wèi)生填埋方式處理生活垃圾；對(duì)于土地資源緊張，生活垃圾熱值滿足要求的地區(qū)，可采用清潔焚燒處理技術(shù)；對(duì)于實(shí)行可降解有機(jī)垃圾分類回收的地區(qū)，可采用適宜的生物處理技術(shù)；對(duì)于生活垃圾混合手機(jī)的地區(qū)，不易采用生物堆肥技術(shù)?！秶?guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國(guó)發(fā)[2011]9號(hào)）指出：2015年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。到2030年，全國(guó)城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，全面實(shí)行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。對(duì)垃圾處理適用技術(shù)指出：城市人口政府要按照生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜地選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無(wú)害化生活垃圾處理技術(shù)。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)、生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術(shù)，土地資源和污染控制條件較好的城市可愛用填埋處理技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的城市集成多種處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。2、項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家、省、市總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃國(guó)家《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出到2015年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，縣具備無(wú)害化處理能力，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上，全國(guó)城鎮(zhèn)新增生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施能力58萬(wàn)噸/日。要求對(duì)生活垃圾處理技術(shù)的選擇，應(yīng)本著因地制宜地原則，堅(jiān)持資源化優(yōu)先，選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的處理技術(shù)。東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，要減少原生生活垃圾天買輛，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)。《廣東省生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》指出隨著生活垃圾處理技術(shù)的日趨成熟，我省生活垃圾處理方式從過(guò)去的建議填埋為主逐步裝箱以衛(wèi)生填埋、焚燒為主，生物處理等多種技術(shù)協(xié)同處理的格局。與傳統(tǒng)填埋方式相比，生活垃圾焚燒處理方式具有改善環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源再利用、節(jié)約土地、經(jīng)濟(jì)效益顯著和易于市場(chǎng)化運(yùn)作等優(yōu)點(diǎn)，在珠江三角洲地區(qū)得到了較好的應(yīng)用。截止2010年底，全省建成運(yùn)營(yíng)的生活垃圾焚燒處理設(shè)施共有18座，生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的34%，提出要堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推廣焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強(qiáng)分類收集管理，提升資源化利用水平。到2015年末，全省生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到生活垃圾無(wú)害化處理總能力的65%以上。展望到2020年末，全省各地級(jí)以上市均建有生活垃圾焚燒發(fā)電廠，焚燒處理能力占全省生活垃圾無(wú)害化處理總能力的70%以上。3、項(xiàng)目的選址要經(jīng)過(guò)充分的科學(xué)論證，符合行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。項(xiàng)目現(xiàn)在的廠址選擇是經(jīng)過(guò)多方比對(duì)、多次優(yōu)化調(diào)整的，綜合考慮了多方面的因素，符合《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90-2009）、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2001）等標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不涉及占用耕地和基本農(nóng)田，體現(xiàn)節(jié)約集約用地的原則：（1）該選址距離可上網(wǎng)的交電站不遠(yuǎn)，方便上網(wǎng)，節(jié)約投資成本。（2）用水和排水比較方便，有利于消防。生產(chǎn)的冷卻水可在鄰近的渠道抽取，在廠內(nèi)循環(huán)使用。生活用水可由自來(lái)水廠供給。（3）該選址附近沒有村莊和居民居住，生產(chǎn)過(guò)程不會(huì)對(duì)居民產(chǎn)生影響。（4）該項(xiàng)目選址用地與XXXXXXXX區(qū)土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。4、項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程符合法定程序。從政府決定實(shí)施該項(xiàng)目，規(guī)劃部門出具項(xiàng)目選址意見書和用地藍(lán)線圖、委托編制項(xiàng)目建議書及審批、項(xiàng)目投資主體招標(biāo)核準(zhǔn)，委托編制招標(biāo)文件、通過(guò)委托公開招標(biāo)選擇項(xiàng)目投資主體、國(guó)土部門對(duì)用地屬性進(jìn)行調(diào)整出具用地預(yù)審意見，委托編制項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書及審批、委托編制水土保技方案報(bào)告書及審批、委托編制上網(wǎng)接入方案及審批、到編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，從提供的資料的分析，項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)均能嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和流程組織材料和實(shí)施申報(bào)。省、市各相關(guān)部門也根據(jù)各自的職能嚴(yán)格把關(guān)審核，提出相應(yīng)的審核意見。因此，項(xiàng)目符合國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合上級(jí)制定的政策，與政策調(diào)整、利益調(diào)整的法律、政策依據(jù)充分，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程符合法定程序，項(xiàng)目的實(shí)施合法；符合國(guó)家、廣東省、XXXX市及XXXX區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策。工程相關(guān)審批部門具有相應(yīng)的項(xiàng)目審批權(quán)并能夠在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行審批；決策程序符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定。2.5擬建項(xiàng)目環(huán)境狀況調(diào)查2.5.1自然環(huán)境狀況XXXX區(qū)位于XXXX市西南部，東臨南海，西接普寧市，南鄰惠來(lái)縣，北與潮陽(yáng)區(qū)接壤。區(qū)域總面積596.42平方公里，占XXXX市總面積28.9%。海岸線14.7公里，海域面積4000多平方海里。城區(qū)峽山距離XXXX市區(qū)30多公里。XXXX區(qū)為沿海丘陵─平原地區(qū)，地勢(shì)自西南向東北傾斜。地形特征為“一山一江一平原”，即區(qū)境南部為大南山，屬大南山系余脈，起于紅場(chǎng)鎮(zhèn)潘岱村，自西向東延伸，山體龐大，峰巒綿延起伏。主峰雷嶺大山海拔521米，此外，多為高丘與坡地，形成丘陵半丘陵地帶。北部隔練江與潮陽(yáng)區(qū)相望，練江自西向東橫亙?nèi)?，形成練江平原。東部沿海為帶狀沙灘地。按照氣候分類，XXXX區(qū)屬南亞熱帶季風(fēng)氣候帶，海洋性氣候明顯，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏長(zhǎng)冬短，無(wú)霜期長(zhǎng)，日照充足，雨量充沛，四季常青。年平均氣溫21.6℃，平均氣溫年際差異小。歷年最冷月在1至2月，平均氣溫13.8℃，歷年最熱月在7至8月，平均氣溫28.2℃。年平均降水量1700毫米左右，雨季多集中在4至9月。XXXX區(qū)常見的自然災(zāi)害有春播期的低溫陰雨，早稻抽穗揚(yáng)花期的“龍舟水”，汛期的臺(tái)風(fēng)暴雨，晚秋季節(jié)的“寒露風(fēng)”及冬季的低溫冷害。XXXX區(qū)的主要水系，有雷嶺河和練江。雷嶺河發(fā)源于區(qū)境雷嶺大山南麓，有支流3條，匯合于雷嶺鎮(zhèn)雙溪村，經(jīng)鵝地流入惠來(lái)縣神泉港入南海，全長(zhǎng)26公里，區(qū)境流程9.5公里。練江源起普寧市大南山五峰尖西南麓楊梅坪白水，自北流經(jīng)流沙鎮(zhèn)拆東至石港村38.8公里為上游，下分二支：一支東流1.5公里進(jìn)入XXXX區(qū)，經(jīng)陳店鎮(zhèn)流至流仙村；另一支東北流1公里入潮陽(yáng)區(qū)，經(jīng)貴嶼鎮(zhèn)玉窖村、匯貴嶼水轉(zhuǎn)向東南于XXXX陳店鎮(zhèn)流仙村匯合東支，向東經(jīng)司馬浦、銅盂、峽山鎮(zhèn)至和平大橋37.4公里為中游，出和平橋經(jīng)龜山，進(jìn)入龜頭海至海門港注入南海18.3公里為下游。練江干流全長(zhǎng)94.5公里。中下游流程41.3公里，一級(jí)支流12條，是兩岸灌溉、排澇和航運(yùn)的主動(dòng)脈（由于水體污染嚴(yán)重，現(xiàn)已失去灌溉功能）。項(xiàng)目選址位于XXXX區(qū)兩英鎮(zhèn)風(fēng)華村，廠址地勢(shì)為山區(qū)，自然地形標(biāo)高80m～145m，為陡峭山地，廠址北側(cè)距城市道路陳沙道路約3～4km，廠址南側(cè)及北側(cè)有3～4m寬的鄉(xiāng)村土路。廠址山下北側(cè)及西側(cè)有水庫(kù)、水塘，距離村莊300米以上。2.5.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況2013年，XXXX區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值257.6億元、增長(zhǎng)13%，公共財(cái)政預(yù)算收入10.1億元、增長(zhǎng)17.3%。2013年，XXXX區(qū)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園已開工項(xiàng)目6個(gè)，累計(jì)投資1億元；德興臺(tái)隆生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園被列為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大示范項(xiàng)目；井都恒茂農(nóng)業(yè)科技有限公司“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目順利通過(guò)省的驗(yàn)收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雷嶺、隴田兩個(gè)省級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目已竣工；2012年度2.2萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)；海門中心漁港XXXX港區(qū)疏浚工程已完工。隴田鎮(zhèn)東華村憑借“東華特綠”蕉柑被認(rèn)定為XXXX市首個(gè)全國(guó)“一村一品”示范村。扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，新增市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)僑豐集團(tuán)“深海魚深加工生產(chǎn)線項(xiàng)目”獲省批準(zhǔn)建設(shè)。2013年全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24.8億元，增長(zhǎng)5%；農(nóng)民年人均純收入6718元，增長(zhǎng)17%。2013年，XXXX區(qū)培育發(fā)展“五個(gè)一批”重點(diǎn)骨干企業(yè)，建立9家骨干企業(yè)、7家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、18家傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作臺(tái)帳；新增規(guī)模以上企業(yè)16家，累計(jì)472家。以“XXXX與汕大產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接”為平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)技改創(chuàng)新，新增技改備案項(xiàng)目15項(xiàng)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備近100臺(tái)（套）；申報(bào)市級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目46項(xiàng)，其中高性能GPP晶片的產(chǎn)業(yè)化及其在電子行業(yè)的應(yīng)用項(xiàng)目填補(bǔ)了該技術(shù)領(lǐng)域的省內(nèi)空白；新增專利申請(qǐng)1185件，發(fā)明23件?！袄技一北涣袨閲?guó)家工業(yè)企業(yè)品牌培育試點(diǎn)，5家企業(yè)5件產(chǎn)品被評(píng)為廣東省名牌產(chǎn)品；新公告注冊(cè)商標(biāo)1112件，累計(jì)達(dá)2.6萬(wàn)件。扶持5家重點(diǎn)企業(yè)上市，其中拉芳公司已完成股份制改制。2013年全年完成工業(yè)總產(chǎn)值622.2億元，增長(zhǎng)18.8%；其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值394.5億元，比2012年增長(zhǎng)25.3%。2013年，XXXX區(qū)新增外貿(mào)企業(yè)30家，累計(jì)達(dá)382家；組織92家企業(yè)參加113和114屆廣交會(huì)，簽訂協(xié)議合同1.2億美元。成功舉辦第二屆中國(guó)（XXXX）內(nèi)衣家居服裝節(jié)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，158家經(jīng)銷商訂購(gòu)總額達(dá)55.1億元的服裝新品與原輔材料；舉辦2013紡織工業(yè)機(jī)械展銷會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)成交項(xiàng)目192個(gè)，成交額7300多萬(wàn)元。芬騰等16家企業(yè)網(wǎng)上銷售總額進(jìn)入全國(guó)家居服裝類網(wǎng)店累計(jì)銷售額前25名。2013年，XXXX區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)完成施工產(chǎn)值4.1億元；嘉盛豪庭二期等一批房地產(chǎn)項(xiàng)目建成竣工。新增限上企業(yè)6家。2013全年完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額191.4億元，比2012年增長(zhǎng)12.8%。外貿(mào)出口總額8.4億美元，比2012年增長(zhǎng)12%。2.5.3項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響（1）有利于實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾處理設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化本項(xiàng)目的建成，將改變XXXX區(qū)現(xiàn)有生活垃圾處理的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了城市生活垃圾的集中處理，處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，處理技術(shù)先進(jìn)、管理水平科學(xué)的目標(biāo)。（2）有利于節(jié)約土地資源本項(xiàng)目的建成，節(jié)約了土地資源。采用焚燒方式處置垃圾后，垃圾減量達(dá)到85%左右，緩解了XXXX區(qū)的生活垃圾處理的壓力。（3）有利于人居環(huán)境的改善本項(xiàng)目的建成，將杜絕原簡(jiǎn)易堆肥處理產(chǎn)生的污水、廢氣等二次污染，改善了人居環(huán)境質(zhì)量，有利于居民身體健康狀況的改善。（4）有利于XXXX區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展本項(xiàng)目的建成，使XXXX區(qū)建立在資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上。保護(hù)了自然資源，保持了資源的可持續(xù)供給能力，逐步使資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。焚燒后產(chǎn)生的熱能發(fā)電為社會(huì)提供大量?jī)?yōu)質(zhì)能源。焚燒后產(chǎn)生的殘?jiān)?，密?shí)，無(wú)菌又可為社會(huì)提供筑路等用料。因此本項(xiàng)目的建成保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，為社會(huì)節(jié)約了資源，創(chuàng)造了財(cái)富。2.6利益相關(guān)者的意見和訴求調(diào)查項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主要利益相關(guān)者包括XXXX市、XXXX區(qū)等地方政府、項(xiàng)目單位、項(xiàng)目影響區(qū)的一般居民、其它企事業(yè)單位等。主要利益相關(guān)群體關(guān)注點(diǎn)、對(duì)擬建項(xiàng)目的影響力及受擬建項(xiàng)目的影響程度見表2-1。表2-1利益相關(guān)者分析分類利益群體與項(xiàng)目的關(guān)系對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度和要求對(duì)項(xiàng)目影響力受項(xiàng)目影響程度利益群體XXXX區(qū)政府直接受益者。該區(qū)供電以及環(huán)境將得到改善，并改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。大高項(xiàng)目公司直接受益者。項(xiàng)目完工以后將形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大高附近居民直接受影響者。項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的環(huán)境影響在一定程度上影響了居民生活。不大一般相關(guān)企事業(yè)單位直接受益者。改善了供電、城市環(huán)境等條件。小高間接利益群體XXXX市政府間接受益者。項(xiàng)目的建設(shè)將落實(shí)相關(guān)規(guī)劃，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。很大一般XXXX市供電局間接受益者大一般2.7社會(huì)歷史矛盾和社會(huì)背景調(diào)查2.7.1社會(huì)歷史矛盾經(jīng)調(diào)查，本項(xiàng)目你選廠址區(qū)域沒有社會(huì)歷史矛盾遺留。2.7.2社會(huì)背景經(jīng)調(diào)查本項(xiàng)目征地范圍內(nèi)存在眾多的墓地。當(dāng)?shù)卮迕袼枷氡Ｊ?，將風(fēng)水問題放在重要地位。許可能會(huì)有村民因擔(dān)心風(fēng)水問題而影響征地工作。這個(gè)政府征地工作帶來(lái)很大不確定因素，一旦征地工作不順利，將會(huì)直接影響本項(xiàng)目的建設(shè)。經(jīng)調(diào)查仙斗村、風(fēng)華村等村民在廣州務(wù)工者眾多，一旦征地不能滿足村民的利益訴求，這些村民很可能會(huì)將問題反應(yīng)到省政府相關(guān)部門，影響本項(xiàng)目的建設(shè)。2.8媒體輿論導(dǎo)向調(diào)查經(jīng)調(diào)查，各媒體上均無(wú)關(guān)于本項(xiàng)目的負(fù)面跟帖及不良言論。2.9同類項(xiàng)目曾引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（1）上海虹橋生活垃圾焚燒發(fā)電廠發(fā)生爆炸事故2013年12月5日15時(shí)10左右，城投控股下屬的上海虹橋垃圾焚燒發(fā)電廠滲濾液處理一期廠房發(fā)生爆炸，廠房坍塌后導(dǎo)致多人傷亡，據(jù)了解，該焚燒廠由城投控股旗下的上海環(huán)境集團(tuán)有限公司與威立雅環(huán)境服務(wù)中國(guó)有限公司合資，威立雅負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。值得關(guān)注的是，2011年廣州李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠水冷壁管道發(fā)生破裂事故，導(dǎo)致多人受傷，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方同樣為威立雅公司。城投控股旗下的上海環(huán)境集團(tuán)副總裁邵軍12月14日在“2013（第七屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上透露，公司江橋垃圾焚燒廠滲濾液處理一期廠房爆炸，系外聘第三方施工單位違反操作規(guī)程操作不當(dāng)所致。據(jù)邵軍介紹，此次事故發(fā)生在滲濾液處理環(huán)節(jié)，而非垃圾焚燒環(huán)節(jié)。在滲濾液處理過(guò)程中，需要將調(diào)節(jié)池中的重氣抽出在處理。在維修抽氣官的過(guò)程中，第三方外聘單位因操作違規(guī)曾于上午將廠方EHS部門阻止，但下午再次違規(guī)操作導(dǎo)致爆炸發(fā)生。（2）江蘇吳江垃圾焚燒廠引發(fā)抗議2013年10月21日，是位于江蘇省吳江市平望鎮(zhèn)的吳江綠洲環(huán)保熱電有限公司（吳江垃圾焚燒發(fā)電廠）點(diǎn)火試運(yùn)行的日子，該工程距離鎮(zhèn)中心1Km左右，鑒于可能帶來(lái)的環(huán)境污染和健康隱患，成千上萬(wàn)的居民當(dāng)天自發(fā)走上街頭，聚集在發(fā)電廠、鎮(zhèn)政府、甚至當(dāng)?shù)赜變簣@門外表示對(duì)這一工程的不滿，去抗議的都是該鎮(zhèn)的老百姓，當(dāng)?shù)毓?、協(xié)警，還有吳江派來(lái)的防暴隊(duì)在該鎮(zhèn)維持秩序。由于居民的抗議以及警方的封堵，當(dāng)?shù)亟煌▏?yán)重受阻。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窠榻B，項(xiàng)目開廠之前并沒有征詢公眾意見。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，吳江市政府在10月22日緊急表態(tài)，應(yīng)廣大群眾的要求，決定停止建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，并承諾將在充分征求人大代表、政協(xié)委員及當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姾笤俣ㄊ欠裢懂a(chǎn)運(yùn)營(yíng)。（3）廣州居民就垃圾焚燒問題集體上訪2009年，廣州市番禺區(qū)計(jì)劃在大石鎮(zhèn)會(huì)江村原垃圾鎮(zhèn)埋場(chǎng)基礎(chǔ)上建設(shè)日處理能力2000t的垃圾焚燒發(fā)電廠，引發(fā)了當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈爭(zhēng)議。11月23日，部分番禺區(qū)居民和村民前往廣州市城管委和廣州市政府集體信訪，要求停止該項(xiàng)目的建設(shè)。上訪者反對(duì)意見主要集中在環(huán)境保護(hù)、健康等方面，他們認(rèn)為，在知道垃圾焚燒會(huì)產(chǎn)生二噁英等致癌物質(zhì)的情況下，有關(guān)部門還堅(jiān)持要在居民集中區(qū)附近建設(shè)垃圾焚燒廠，顯然有悖情理。對(duì)此，廣州市政府有關(guān)部門表示，廣州采用先進(jìn)的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)處理生活垃圾，符合國(guó)家、廣東省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃綱要，符合建設(shè)節(jié)能型社會(huì)的發(fā)展思路。對(duì)于上訪者提出的現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電廠帶來(lái)的較多負(fù)面環(huán)境影響的問題，廣州市城管委委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)外表示，廣州現(xiàn)有的李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠日處理垃圾1000t。該廠投資近四年來(lái)，除按規(guī)定每年一個(gè)月停產(chǎn)檢修外，其余時(shí)間全天24h不間斷運(yùn)行。歷年環(huán)保監(jiān)測(cè)情況表明，各項(xiàng)運(yùn)行指標(biāo)符合規(guī)范要求，其中，二噁英等主要污染物排放指標(biāo)達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)。廣州市城管委對(duì)外公開承諾將推進(jìn)番禺區(qū)生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目建設(shè)。該部門表示，目前，番禺生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目正按程序開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，已委托環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書的編制工作。目前階段，主要是圍繞地質(zhì)勘察、大氣監(jiān)測(cè)、技術(shù)工藝、公眾參與等展開環(huán)評(píng)工作，聽取公眾意見是下階段環(huán)評(píng)報(bào)告書編制工作的重點(diǎn)，將采取包括調(diào)查問卷、座談會(huì)、聽證會(huì)等方式展開項(xiàng)目環(huán)評(píng)的公眾參與工作。（4）武漢盤龍城垃圾焚燒發(fā)電廠引發(fā)群眾不滿位于武漢市盤龍城漢口北的垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)行后，就打破了周邊居民們平靜的生活，使他們苦不堪言。自從垃圾焚燒廠運(yùn)行后，每天屋子里都是厚厚的一層灰塵，打開窗戶透氣，結(jié)果被煙氣和臭氣熏得想吐。周邊許多居民對(duì)此充滿怒火，都把盤龍城漢口北的垃圾焚燒發(fā)電廠稱之為“毒瘤”。自從垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)行以來(lái)，每天晚上都有一兩百兩大卡車從居民區(qū)附近路過(guò)，噪音很大，常常無(wú)法入睡；惡臭撲鼻，蒼蠅亂飛，不敢打開窗戶透氣。居民們最擔(dān)心的垃圾焚燒發(fā)電廠排放的二噁英，使自己患上癌癥，導(dǎo)致許多居民整日忐忐不安，惶惶不知終日。在距離垃圾焚燒發(fā)電廠高大煙囪300—1000m范圍內(nèi)就有6、7個(gè)新建樓盤，還有漢口北批發(fā)市場(chǎng)群，附近居住著大量的居民。該廠原定于2010年6月試運(yùn)行，但是由于周邊居民的強(qiáng)烈反對(duì)，一直拖到了年底運(yùn)行。據(jù)悉，垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)以來(lái)，就一直爭(zhēng)議不斷。特別是2009年年初以來(lái)，經(jīng)常有大批居民游行、示威抗議政府在居民區(qū)修建垃圾焚燒發(fā)電廠，此事還引起了有關(guān)媒體的關(guān)注。在2010年召開的武漢市“兩會(huì)”上，有人大代表和政協(xié)委員疾呼：應(yīng)謹(jǐn)慎推行垃圾焚燒發(fā)電廠，再次將備受爭(zhēng)議的垃圾焚燒發(fā)電廠的項(xiàng)目推到了風(fēng)口浪尖；武漢市市長(zhǎng)也公開回應(yīng)：將對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行深入論證。然而，在沒有公布論證結(jié)果和征得周邊居民同意的情況下，卻冒然進(jìn)行了運(yùn)行，再次引發(fā)了周邊群眾的強(qiáng)烈不滿和抗議。武漢市城市規(guī)劃管理局曾明確要求，該廠應(yīng)在主城區(qū)外圍（三環(huán)線以外）選址，以避免對(duì)人口稠密地區(qū)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。在這一原則下，作為備選方案的盤龍城漢口北劉店村被選中。從2005年7月武漢市發(fā)改委正式發(fā)函同意，隨后兩年里，規(guī)劃、環(huán)保、水利等部門相繼通過(guò)審批，2008年底該項(xiàng)目正式動(dòng)工。盤龍城漢口北垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目獲批時(shí)，周邊都是工業(yè)用地，離居民區(qū)較遠(yuǎn)，等三年后開始建設(shè)時(shí)，廠址周邊已經(jīng)商住樓林立了。既然在2005年就獲批建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，為何還在周邊審批大量的房地產(chǎn)項(xiàng)目和商業(yè)項(xiàng)目，既然2008年就開始修建垃圾焚燒發(fā)電廠，發(fā)現(xiàn)周圍都是居民區(qū)和商業(yè)區(qū)，為何不進(jìn)行重新規(guī)劃，另行選址建設(shè)，對(duì)于群眾的質(zhì)疑和不滿，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人也承認(rèn)：論證不深入，規(guī)劃不科學(xué)是主因。（5）其他同類項(xiàng)目引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

3.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別3.1法律風(fēng)險(xiǎn)分析（1）風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容該項(xiàng)目的決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定，是否有嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序，是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證。（2）風(fēng)險(xiǎn)分析1.該項(xiàng)目基本建設(shè)程序合法，前期報(bào)批準(zhǔn)備工作基本完成。該項(xiàng)目用地為自身廠區(qū)用地，按有關(guān)規(guī)定辦理用地報(bào)批手續(xù)，已取得國(guó)土部門的批復(fù)；項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害、場(chǎng)地地震安全等也已得到相關(guān)部門的批復(fù)。2.該項(xiàng)目經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的論證，取得了咨詢機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的意見。該項(xiàng)目的工程可行性研究報(bào)告已通過(guò)XXXX公司主持完成了專家審查，項(xiàng)目安全也已獲得廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的備案。3.2政策風(fēng)險(xiǎn)分析（1）風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容該項(xiàng)目是否符合國(guó)家發(fā)展政策，是否符合所在地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。（2）風(fēng)險(xiǎn)分析根據(jù)XXXX區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局《XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目規(guī)劃意見》，XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)符合《XXXX區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013-2030）》。3.3噪聲影響風(fēng)險(xiǎn)分析（1）風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容該項(xiàng)目施工及運(yùn)營(yíng)期噪聲是否能達(dá)到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)產(chǎn)生擾民現(xiàn)象，是否會(huì)產(chǎn)生集體上訪事件。（2）風(fēng)險(xiǎn)分析參考環(huán)評(píng)報(bào)告3.4大氣污染風(fēng)險(xiǎn)分析（1）風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容該項(xiàng)目施工及運(yùn)營(yíng)期大氣污染是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)產(chǎn)生擾民現(xiàn)象，是否會(huì)引起集體性上訪事件。（2）風(fēng)險(xiǎn)分析參考環(huán)評(píng)報(bào)告3.5文物保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)分析（1）風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容該項(xiàng)目是否造成周邊文物資源產(chǎn)生損壞、破碎等影響，進(jìn)而引起社會(huì)不穩(wěn)定事件的發(fā)生。（2）風(fēng)險(xiǎn)分析本工程評(píng)價(jià)范圍內(nèi)有一處文物點(diǎn)——?jiǎng)儆^巖寺，地址為兩英鎮(zhèn)仙斗村北巖山。廠址位于XXXX區(qū)兩英鎮(zhèn)風(fēng)華村，對(duì)勝觀巖寺的景觀不造成影響。3.6水體污染風(fēng)險(xiǎn)分析（1）風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容該項(xiàng)目是否會(huì)造成附近地表水體和地下水污染，引起環(huán)境惡化，造成公眾上訪事件。（2）風(fēng)險(xiǎn)分析參照環(huán)評(píng)3.7土壤污染風(fēng)險(xiǎn)分析（1）風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容該項(xiàng)目是否會(huì)造成重金屬及有毒有害有機(jī)化合物的富集和遷移等。（2）風(fēng)險(xiǎn)分析參照環(huán)評(píng)3.8固體廢棄物及二次污染風(fēng)險(xiǎn)分析（1）風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容該項(xiàng)目的建筑垃圾、大件垃圾、工程土渣、有毒有害固體廢棄物能否做到有資質(zhì)收運(yùn)單位規(guī)范處置等。（2）風(fēng)險(xiǎn)分析參照環(huán)評(píng)3.9項(xiàng)目工程方案風(fēng)險(xiǎn)分析（1）風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容項(xiàng)目工程方案風(fēng)險(xiǎn)分析主要是論證項(xiàng)目工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，工程方案是否合理，是否經(jīng)過(guò)充分的技術(shù)論證，是否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境所接納，是否得到影響較大的單位、居民、其它社會(huì)組織的支持。（2）風(fēng)險(xiǎn)分析項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告由中節(jié)能（XXXXXXXX）環(huán)保能源有限公司委托XXXXXX公司進(jìn)行審查，經(jīng)專家論證，審查認(rèn)為工程方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。在環(huán)評(píng)階段，項(xiàng)目相關(guān)單位進(jìn)行了項(xiàng)目公示、問卷調(diào)查，多途徑進(jìn)行廣泛公眾參與，廣泛征詢公眾意見和建議，項(xiàng)目得到了當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、周邊單位、居民群眾的大力支持。3.10項(xiàng)目施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)分析3.11運(yùn)營(yíng)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)（1）風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于運(yùn)營(yíng)商的疏忽，發(fā)生重大經(jīng)營(yíng)問題，如燃料（垃圾）供給不上、設(shè)備安裝和使用不當(dāng)、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量低劣、發(fā)生重大工傷事故以及職工隊(duì)伍混亂等等，將致使項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期運(yùn)營(yíng)指標(biāo)。這些問題如不妥善處理，可能使項(xiàng)目無(wú)法按計(jì)劃運(yùn)營(yíng)，最終影響債權(quán)人和項(xiàng)目發(fā)起人的利益。運(yùn)營(yíng)指標(biāo)一般由政府或有關(guān)主管部門具體規(guī)定，通常包括如下內(nèi)容：1）采用的工藝、技術(shù)設(shè)備是否先進(jìn)、適用，價(jià)格是否合理，是否符合國(guó)家的技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策；2）引進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備是否符合國(guó)情，引進(jìn)技術(shù)后有無(wú)消化吸收的能力；3）資源利用是否節(jié)能、高效，是否符合政府的能源政策；4）技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口，是否屬于重復(fù)引進(jìn)；5）人員培訓(xùn)和教育是否充分、到位。（2）風(fēng)險(xiǎn)分析項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)認(rèn)為該項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，項(xiàng)目選址基本合理，在總平面布局、主要工藝技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、輔助工程以及事故應(yīng)急等方面符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范的要求，項(xiàng)目在采取可行性研報(bào)告提出的對(duì)策措施和項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告補(bǔ)充的安全對(duì)策措施后能安全運(yùn)行。3.12社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)分析（1）風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容該項(xiàng)目的建設(shè)是否會(huì)存在社會(huì)治安隱患，尤其是施工期間是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來(lái)影響，從而造成施工單位人員與當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾沖突等事件的發(fā)生。（2）風(fēng)險(xiǎn)分析項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中由于受各種因素的影響，會(huì)引發(fā)一些潛在的矛盾，尤其是施工期間的社會(huì)治安問題也會(huì)日益突出，治安形勢(shì)也比較嚴(yán)峻，如果防范處理不當(dāng)會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件的發(fā)生，影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等。發(fā)生與工程有關(guān)的社會(huì)治安問題時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用瘛⑹┕挝换蚪ㄔO(shè)單位在人員、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響等各方面均受到影響或遭受損失，直接影響工程建設(shè)和居民的生產(chǎn)生活。類似項(xiàng)目以前存在著一定的社會(huì)治安問題，但該項(xiàng)目建設(shè)通過(guò)前期選擇合適的勞務(wù)公司、制定合理施工組織和監(jiān)管措施等一系列社會(huì)治安問題的防范措施，可以起到一定的控制和預(yù)防作用。綜合分析社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、潛在的后果、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度，社會(huì)治安問題引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的可能很小。3.13社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)分析（1）風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容該項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中各方面的社會(huì)輿論是否會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響，是否存在惡意炒作現(xiàn)象，項(xiàng)目的前期工作中的宣傳解釋工作是否到位，是否得到公眾認(rèn)可。（2）風(fēng)險(xiǎn)分析該項(xiàng)目環(huán)評(píng)過(guò)程中，環(huán)評(píng)單位通過(guò)單位網(wǎng)站和XXXX市政府網(wǎng)站等采取了不同渠道的公示，給出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的鏈接網(wǎng)址，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的意義和環(huán)評(píng)結(jié)論向公眾進(jìn)行了解釋說(shuō)明。項(xiàng)目所在區(qū)域也向周邊居民進(jìn)行了公告，多方征求了居民的意見和建議。雖然項(xiàng)目得到居民群眾以及周邊單位的大力支持，但項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間將多少會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，因此，該項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中輿論宣傳和正面引導(dǎo)的作用顯得尤為重要，輿論宣傳將是該項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，建議建設(shè)單位加強(qiáng)媒體、網(wǎng)絡(luò)的宣傳工作。3.14土地征用和補(bǔ)償方案風(fēng)險(xiǎn)分析（1）風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容該項(xiàng)目土地征用和補(bǔ)償方案是否得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)，相應(yīng)的土地征用補(bǔ)償方案是否得到群眾的認(rèn)可。這直接影響到項(xiàng)目是否能夠順利實(shí)施。（2）風(fēng)險(xiǎn)分析該項(xiàng)目擬占用風(fēng)華村6.6027公頃土地，其中林地5.5146公頃，未利用土地1.4481公頃。該項(xiàng)目的用地方案通過(guò)了廣東省國(guó)土資源廳的預(yù)審。同時(shí)也通過(guò)了廣東省林業(yè)廳林地使用的審核。項(xiàng)目用地得到了相關(guān)部門的批準(zhǔn)。土地征用補(bǔ)償方案一直都是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源。由于項(xiàng)目占地面積較大涉及的群眾較多，所以群眾對(duì)于土地征用補(bǔ)償方案的利益訴求多種多樣。如果防范處理不當(dāng)會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件的發(fā)生，影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等。

4.風(fēng)險(xiǎn)估計(jì) 4.1單因素風(fēng)險(xiǎn)程度估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)主要是對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行估計(jì)，確定其單因素風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查情況，考慮風(fēng)險(xiǎn)因素可能發(fā)生的原因及可能造成的影響采用定量的方法進(jìn)行估計(jì)，按以下公式計(jì)算出各風(fēng)險(xiǎn)的程度。風(fēng)險(xiǎn)程度（R）=風(fēng)險(xiǎn)概率（p）*影響程度（q）(4.1-1)其中風(fēng)險(xiǎn)概率（p）評(píng)判參考標(biāo)準(zhǔn)見表4-1，影響程度（q）評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)見表4-2，風(fēng)險(xiǎn)程度（R）評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)見表4-3。表4-1單因素風(fēng)險(xiǎn)概率評(píng)判參考標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)定量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)定性評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)很高0.81~1幾乎確定較高0.61~0.8很有可能發(fā)生中等0.41~0.6有可能發(fā)生較低0.21~0.4發(fā)生的可能性很小很低0~0.2幾乎不可能發(fā)生表4-2單因素風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)判參考標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)定量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)影響程度嚴(yán)重影響0.81~1在全市或更大范圍內(nèi)造成一定負(fù)面影響（社會(huì)穩(wěn)定、形象等方面），需要通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力才能消除，且付出巨大代價(jià)較大影響0.61~0.8在市內(nèi)造成一定影響（社會(huì)穩(wěn)定、形象等方面），需要通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的努力才能消除，且付出較大代價(jià)中等影響0.41~0.6在當(dāng)?shù)卦斐梢欢ㄓ绊懀ㄉ鐣?huì)穩(wěn)定、形象等方面），需要通過(guò)一定時(shí)間的努力才能消除，且付出一定代價(jià)較小影響0.21~0.4在當(dāng)?shù)卦斐梢欢ㄓ绊懀ㄉ鐣?huì)穩(wěn)定、形象等方面），但可在短期內(nèi)消除可忽略影響0~0.2在當(dāng)?shù)卦斐珊苄∮绊?，可自行消除?-3單因素風(fēng)險(xiǎn)程度參考標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)程度定量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的可能性后果重大風(fēng)險(xiǎn)>0.64可能性大，社會(huì)影響和損失大，影響和損失不可接受，必須采取積極有效的防范化解措施較大風(fēng)險(xiǎn)0.36~0.64可能性較大，社會(huì)影響和損失較大，影響和損失可接受，必須采取一定的防范化解措施一般風(fēng)險(xiǎn)0.16~0.36可能性不大，社會(huì)影響和損失不大，一般不影響項(xiàng)目的可行性，應(yīng)采取一定的防范化解措施較小風(fēng)險(xiǎn)0.04~0.16可能性較小，或社會(huì)影響和損失較小，不影響項(xiàng)目的可行性微小風(fēng)險(xiǎn)<0.04可能性很小，且社會(huì)影響和損失很小，對(duì)項(xiàng)目影響很小在本項(xiàng)目單因素風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)概率和影響程度估計(jì)的基礎(chǔ)上，按公式（4.1-1）可得到每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度，見表4-4.表4-4主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表（措施前的初始狀態(tài)）序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)概率影響程度風(fēng)險(xiǎn)程度單因素風(fēng)險(xiǎn)程度1法律風(fēng)險(xiǎn)0.450.370.17一般2政策風(fēng)險(xiǎn)0.40.50.20一般3噪聲影響0.30.40.12較小4大氣污染0.70.570.40較大5文物保護(hù)0.250.220.06較小6水體污染0.650.280.18一般7土壤污染0.40.680.27一般8固體廢棄物和二次污染0.70.640.45較大9項(xiàng)目工程方案0.50.760.38較大10項(xiàng)目施工過(guò)程0.350.20.07較小11運(yùn)營(yíng)維護(hù)0.30.20.06較小12社會(huì)治安0.330.40.13較小13社會(huì)輿論0.360.450.16較小14土地征用和補(bǔ)償方案0.450.710.32一般從本項(xiàng)目單因素風(fēng)險(xiǎn)程度計(jì)算及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定看，本項(xiàng)目工程方案、大氣污染、固體廢物及二次污染三項(xiàng)為較大風(fēng)險(xiǎn)，影響和損失是可以接受的，需采取一定的防范化解措施；法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、水體污染、土壤污染和土地征用和補(bǔ)償方案為一般風(fēng)險(xiǎn)，一般不影響項(xiàng)目的可行性；噪聲影響、文物保護(hù)等為較小風(fēng)險(xiǎn)，不影響項(xiàng)目的可行性。4.2項(xiàng)目整體初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和已經(jīng)確定的單因素初始風(fēng)險(xiǎn)程度，通過(guò)定性及定量分析，對(duì)單因素風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行權(quán)重分配并進(jìn)行疊加匯總，獲得了對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定量計(jì)算表見表4-5，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判參考標(biāo)準(zhǔn)見表4-6.表4-5本項(xiàng)目初始狀態(tài)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定量計(jì)算表風(fēng)險(xiǎn)因（w）權(quán)重風(fēng)險(xiǎn)程度（R）風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)WI微小較小一般較大重大T=I*RR1R2R3R4R5法律風(fēng)險(xiǎn)0.060.170.00999政策風(fēng)險(xiǎn)0.060.200.01200噪聲影響0.040.120.00480大氣污染0.080.400.03192文物保護(hù)0.020.060.00110水體污染0.070.180.01274土壤污染0.070.270.01904固體廢棄物和二次污染0.100.450.04480項(xiàng)目工程方案0.080.380.03040項(xiàng)目施工過(guò)程0.030.070.00210運(yùn)營(yíng)維護(hù)0.040.060.00240社會(huì)治安0.030.130.00396社會(huì)輿論0.050.160.00810土地征用和補(bǔ)償方案0.080.320.02556合計(jì)10.21412表4-6項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判參考標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高（重大負(fù)面影響）中（較大負(fù)面影響）低（一般負(fù)面影響）總體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)大部分群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件部分群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突多數(shù)群眾支持理解，但少部分群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)如沖擊、圍攻黨政機(jī)關(guān)、要害部門，發(fā)生打、砸、搶、燒等集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡事件，非法集會(huì)、示威、游行，罷工罷市罷課等如集體上訪、情愿，發(fā)生極端個(gè)人時(shí)間，圍堵施工現(xiàn)場(chǎng)，堵塞、阻斷交通，媒體出現(xiàn)負(fù)面輿情等如個(gè)人非正式上訪、靜坐、拉橫幅、喊口號(hào)、散發(fā)宣傳品，散布有害信息等風(fēng)險(xiǎn)事件參與人數(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)200人以上20人-200人20人以下單因素風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)及以上重大或5個(gè)及以上較重大單因素風(fēng)險(xiǎn)1個(gè)重大或2個(gè)到4個(gè)較重大單因素風(fēng)險(xiǎn)1個(gè)較大或1個(gè)到4個(gè)一般單因素風(fēng)險(xiǎn)綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)>0.640.36~0.64<0.36經(jīng)過(guò)分析，綜合考慮以下因素定級(jí)：對(duì)本項(xiàng)目單因素風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行估計(jì)，存在3個(gè)較大單因素風(fēng)險(xiǎn)，屬中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。采用風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)方法，計(jì)算本項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為0.21412，屬于低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)指數(shù)范圍。綜合上述因素考慮，在未考慮本報(bào)告提出的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策措施建議前，本項(xiàng)目的初始社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判為中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

5.風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、時(shí)間跨度大、社會(huì)穩(wěn)定牽涉點(diǎn)多面廣，在建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定問題全過(guò)程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。為保護(hù)人民群眾利益，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)、確保項(xiàng)目順利實(shí)施及運(yùn)營(yíng)，需對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行有效的防范化解，對(duì)可能存在的問題制定相關(guān)的措施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)為確保對(duì)可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定問題尤其是較大群眾事件能及時(shí)、高效、有序地開展工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平。5.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素防范措施項(xiàng)目分析組在認(rèn)真研究各類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，影響的相關(guān)群體及產(chǎn)生的后果等基礎(chǔ)上，對(duì)主要的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分別提出了相應(yīng)的具體防范、化解措施。5.1.1項(xiàng)目合規(guī)合法性遭質(zhì)疑產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容要符合國(guó)家的宏觀政策要求，滿足城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求和功能定位。各主管部門鞏固樹立合規(guī)合法性風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)合規(guī)合法性自查，規(guī)避法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目單位認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目前期規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)部門的批復(fù)意見；嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)流程辦理手續(xù)，手續(xù)不完備不予開工建設(shè)；嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求進(jìn)行工程招投標(biāo)。由于項(xiàng)目的敏感性和特殊性，項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和建設(shè)程序，逐步實(shí)施，以防止因簡(jiǎn)化程序而被人抓住把柄陷入被動(dòng)，致使項(xiàng)目推進(jìn)受到影響。同時(shí)，應(yīng)避免出現(xiàn)未辦理完征地先建設(shè)等違法違規(guī)情況的發(fā)生，盡量降低征地前被征地居委會(huì)和當(dāng)?shù)卮迕竦哪Σ?。設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管部門，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)合規(guī)合法性管理。對(duì)項(xiàng)目前期進(jìn)展情況實(shí)行公開透明化，接受公眾監(jiān)督。5.1.2噪聲、大氣污染等產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施噪聲和大氣污染產(chǎn)生的環(huán)境影響貫穿于建設(shè)階段和運(yùn)營(yíng)階段。全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的各項(xiàng)防治措施，具體防范措施如下：？參照環(huán)評(píng)5.1.3文物保護(hù)產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施（1）施工單位加強(qiáng)施工期環(huán)境管理，尤其是在文物區(qū)周邊施工時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格劃定車輛走向路線，施工車輛和重型機(jī)械應(yīng)盡量繞行，遠(yuǎn)離文物保護(hù)單位；（2）施工前應(yīng)先進(jìn)行初步的文物信息調(diào)查，若施工中發(fā)現(xiàn)文物，施工方應(yīng)立即停工并上報(bào)文物主管部門進(jìn)行搶救性發(fā)掘。加強(qiáng)對(duì)施工人員的管理，杜絕發(fā)生人為破壞文物的事件。5.1.4水體污染產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施參照環(huán)評(píng)5.1.5土壤污染產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施參照環(huán)評(píng)5.1.6固體廢物污染產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施參照環(huán)評(píng)5.1.7項(xiàng)目施工過(guò)程中存在風(fēng)險(xiǎn)及化解措施（1）為防止因爭(zhēng)工程二出現(xiàn)不利于項(xiàng)目建設(shè)情況，項(xiàng)目應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，做好施工單位、監(jiān)理單位和主要設(shè)備、重要材料的招標(biāo)工作，做到公平、公開、公正，在不違背法律和規(guī)定、技術(shù)要求不高的情況下，照顧當(dāng)?shù)仃?duì)伍。（2）項(xiàng)目應(yīng)辦理施工許可手續(xù)，并具備開工條件才能開工建設(shè)。（3）為防止因拖欠施工人員工資而引發(fā)的群體性事件，項(xiàng)目投資主體建設(shè)資金一定要及時(shí)到位，并準(zhǔn)時(shí)撥付給施工單位，施工單位也應(yīng)及時(shí)發(fā)放工資，不得拖欠。項(xiàng)目在簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同時(shí)，應(yīng)有設(shè)定建設(shè)履約保證金，一旦出現(xiàn)拖欠工程款、拖欠工資情況，政府及時(shí)先行支付維穩(wěn)。（4）為防止環(huán)境影響或安全事故而引發(fā)群體性事件，施工過(guò)程應(yīng)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定相應(yīng)的制度和措施，而且要確保安全措施一定要到位，要將對(duì)周邊環(huán)境的影響降至最低，同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)好安全、消防措施，防止安全事故的發(fā)生。5.1.6項(xiàng)目工程方案產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施通過(guò)優(yōu)化規(guī)劃與設(shè)計(jì)，在工程方案制定時(shí)選擇有資質(zhì)的正規(guī)單位，廢氣、廢水、噪聲等治理措施應(yīng)保證排放達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求?？山M織村民代表考察已有成功范例，更直觀了解運(yùn)行狀態(tài)。5.1.8安全運(yùn)營(yíng)維護(hù)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施對(duì)于系統(tǒng)設(shè)備故障、運(yùn)營(yíng)組織失誤等原因造成安全事故，多數(shù)情況下只是影響正常生產(chǎn)，也有少量導(dǎo)致人員傷亡的重大事故發(fā)生。對(duì)于自然災(zāi)害、人為破壞等原因?qū)е碌闹卮笫录?，?huì)造成生命和財(cái)產(chǎn)的重大損失。為防范化解安全運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，需要重點(diǎn)垃圾焚燒發(fā)電廠安全運(yùn)營(yíng)技術(shù)方案、建立完善的制度、加強(qiáng)管理，減少事故的發(fā)生或降低事故的影響程度。（1）項(xiàng)目單位加強(qiáng)人員培訓(xùn)和系統(tǒng)設(shè)備的日常維護(hù)。系統(tǒng)的安全與可靠性貫穿工程的前期決策、設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)階段的全過(guò)程。對(duì)每個(gè)有不同崗位要求的工作人員而言，高質(zhì)量地完成本崗位的工作要求，是保證安全高效運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵，因此必須加強(qiáng)工作人員的職業(yè)素質(zhì)和技能培養(yǎng)。同時(shí)為了降低故障發(fā)生率，需要對(duì)系統(tǒng)的各種設(shè)施設(shè)備做好日常的維護(hù)和管理，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，最大程度地消除發(fā)生故障的隱患，從而保證安全高效的正常運(yùn)行；（2）項(xiàng)目單位制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并定期開展演練。針對(duì)各種不同的緊急情況制定有效的應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各類人員的日常培訓(xùn)和演習(xí)，保證各種應(yīng)急資源處于良好的準(zhǔn)備狀態(tài)。而且還可以指導(dǎo)應(yīng)急救援行動(dòng)按計(jì)劃有序地進(jìn)行，防止事故延誤救援，降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在預(yù)案演練時(shí)，可以與公安、消防、醫(yī)院、公交等系統(tǒng)的相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合演習(xí)，增加演練的實(shí)戰(zhàn)性。5.1.9社會(huì)治安問題社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施（1）當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)、信訪等政府有關(guān)部門要認(rèn)真做好信訪和矛盾糾紛排查工作，密切關(guān)注極少數(shù)村民可能因?qū)?xiàng)目不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動(dòng)群眾、示威等動(dòng)向，第一時(shí)間采取教育、說(shuō)服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)定期召開工程項(xiàng)目治安環(huán)境分析會(huì)議，分析總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的治安問題，進(jìn)一步強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，為該項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好的治安環(huán)境；（2）施工單位應(yīng)緊密聯(lián)系和依靠區(qū)政府有關(guān)部門和相關(guān)居民組織，采取以預(yù)防為主的治安防范措施，加強(qiáng)對(duì)施工人員法制教育和管理工作，充分尊重當(dāng)?shù)厝罕姷纳盍?xí)慣、宗教信仰和風(fēng)俗特點(diǎn)。施工單位及時(shí)兌現(xiàn)人員工資，若出現(xiàn)拖欠問題，項(xiàng)目單位在勞動(dòng)部門的配合下，有權(quán)代扣施工單位的工程結(jié)算款用于發(fā)放施工人員尤其是民工工資；（3）當(dāng)?shù)毓膊块T按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的管理和社會(huì)治安管理工作，打擊違法犯罪活動(dòng)，營(yíng)造良好的治安環(huán)境。5.1.10社會(huì)輿論問題產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施該項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中輿論宣傳和正面引導(dǎo)的作用非常重要，將是該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分。（1）宣傳部門加強(qiáng)媒體正面宣傳，加大輿論正面引導(dǎo)。建立健全與媒體的聯(lián)系機(jī)制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、影視等多種傳播媒體，積極拓展宣傳渠道，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)新聞媒體力量。全面正面的宣傳項(xiàng)目建設(shè)的背景及意義。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科普教育，合理引導(dǎo)群眾對(duì)項(xiàng)目的心理態(tài)度，同時(shí)加強(qiáng)信息的公開化，透明化，營(yíng)造健康發(fā)展的輿論環(huán)境；（2）媒體的介入增強(qiáng)了公眾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定突發(fā)事件的關(guān)注程度，同時(shí)也應(yīng)有責(zé)任正確引導(dǎo)