農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃

三江農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃當前，我農(nóng)場隨著新農(nóng)村建設己進入了全新的發(fā)展階段，在農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化趨勢下，迫切需要農(nóng)業(yè)市場主體的哺育、產(chǎn)業(yè)組織的完善和經(jīng)營體制的創(chuàng)新。加快哺育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系的完善，有助于提高農(nóng)民進入市場的組織化限度，加快推動高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面提高農(nóng)業(yè)的競爭力，增長農(nóng)民的收入。為了支持、引導農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，結合我場實際，特制訂我場農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃。一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的作用和意義(一)有助于推動社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是在社會主義市場經(jīng)濟條件下提高農(nóng)民組織化限度的重要途徑和載體，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題、推動社會主義新農(nóng)村建設、構建農(nóng)村和諧社會的切入點和重要抓手。因此，積極引導和大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，不斷創(chuàng)新農(nóng)村合作機制，有助于推動新農(nóng)村建設的發(fā)展，有助于推動農(nóng)村改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的目的。(二)有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉變農(nóng)民專業(yè)合作社通過聯(lián)合生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營，可以有效地將農(nóng)村分散的資金、勞動力、土地和市場組織起來，解決“小農(nóng)戶”和“大市場”的對接和適應問題，有助于解決穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營與擴大經(jīng)營的矛盾，解決農(nóng)戶與龍頭公司之間的矛盾，可以推動農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)增長方式的轉變，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民連續(xù)增收。(三)有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和特色的形成農(nóng)民專業(yè)合作社作為互助性經(jīng)濟組織，以其特有的民辦性、專業(yè)性和合作性，有助于更大范圍的聯(lián)系和合作。農(nóng)民專業(yè)合作社的興辦，可帶動更多的農(nóng)民調整農(nóng)業(yè)結構、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和市場競爭地位，促進農(nóng)村商品化、專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)和服務行業(yè)快速發(fā)展，減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的組織成本和交易費用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最佳規(guī)模效益。(四)有助于農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)模式的建立發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，把分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民進入市場的組織化限度，有助于推廣先進的農(nóng)業(yè)技術和生產(chǎn)方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)標準化推廣管理模式。將農(nóng)民專業(yè)合作社哺育成推廣標準化的主體和標準化生產(chǎn)管理的自律性組織，可以起到示范引領作用，逐步形成按照農(nóng)業(yè)標準體系進行生產(chǎn)、加工、銷售的局面，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學化管理，保證產(chǎn)品質量安全，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。(五)有助于轉變政府的農(nóng)業(yè)管理職能發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是轉變政府職能，實行農(nóng)業(yè)農(nóng)村宏觀調控和微觀服務，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營機制，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀規(guī)定，可以通過農(nóng)民專業(yè)合作社及時準確地了解農(nóng)民群眾的需求，貫徹各種指導、扶持政策，有效轉變政府職能、減少行政成本、貫徹農(nóng)村政策、改善政府對農(nóng)業(yè)的領導和管理模式。二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導思想和原則(一)指導思想以社會主義新農(nóng)村建設的總體規(guī)定為指針，認真貫徹貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，緊緊圍繞農(nóng)民增收這個中心工作，以農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品為載體，通過政策引導、資金扶持、典型示范等途徑，推動我場農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，逐步形成以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)盟為龍頭，遍布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領域、各環(huán)節(jié)，各項規(guī)章制度健全，民主控制，運營機制靈活，面向國內、國際農(nóng)業(yè)兩個市場的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化、規(guī)?；?、國際化的農(nóng)民專業(yè)合作體系，基本實現(xiàn)農(nóng)民的組織化、生產(chǎn)的合作化，全面提高農(nóng)民專業(yè)合作社的組織功能和市場競爭力，為社會主義新農(nóng)村建設提供保障。(二)基本原則1、堅持以農(nóng)民為主體、實行民主管理的原則農(nóng)民專業(yè)合作社堅持民辦、民管和民受益的原則。堅持以依法享有家庭承包經(jīng)營權的農(nóng)民為主體，由農(nóng)民自愿自主地參與勞動合作、技術合作、營銷合作和資本合作。實行加入自愿、退出自由、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充足保障成員對組織內部各項事務的知情權、決策權和參與權。2、堅持為全體成員服務、參與市場競爭的原則農(nóng)民專業(yè)合作社堅持對內不以賺錢為目的的服務宗旨，對外積極開拓經(jīng)營業(yè)務，謀求成員利益的最大化。以本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或主導農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等活動為合作內容，積極發(fā)明條件創(chuàng)辦自己的生產(chǎn)基地、加工公司和經(jīng)營實體，通過統(tǒng)一商標、品牌，實行均衡生產(chǎn)和標準化生產(chǎn)，開拓市場為切入點，引進先進的生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場、科研、經(jīng)濟效益的對接，有效地促進農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提高，不斷壯大自身實力。3、堅持因地制宜、講求實效的原則農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展應充足運用我場經(jīng)濟發(fā)展的整體優(yōu)勢和濱海新區(qū)開發(fā)開放的機遇，根據(jù)各區(qū)縣地區(qū)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，尊重群眾發(fā)明，鼓勵多種形式的合作經(jīng)營，推動農(nóng)民專業(yè)合作社與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織協(xié)調發(fā)展。強調農(nóng)民專業(yè)合作社對其成員服務的效率和成果，體現(xiàn)地方特色、產(chǎn)品特色、技術特色，既可以開展單項的技術、產(chǎn)品、信息合作，也可以興辦加工、流通實體，開展產(chǎn)銷一體化的經(jīng)濟合作與貿易服務；既可以在本地、本專業(yè)范圍內開展合作與聯(lián)合，也可以跨地區(qū)、跨所有制開展合作與聯(lián)合。4、堅持積極支持、示范引導的原則充足尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)民意愿，積極指導農(nóng)民在自愿的基礎上、自下而上的建立農(nóng)民專業(yè)合作社；在政策引導、資金扶持、稅收減免、注冊登記等方面發(fā)明條件，支持和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展堅持邊發(fā)展邊規(guī)范，邊規(guī)范邊提高的原則，通過示范引導，提高發(fā)展帶動能力。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不能搞逼迫命令、強行推動。三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目的農(nóng)民專業(yè)合作社總體發(fā)展目的1、農(nóng)民專業(yè)合作社各項規(guī)章制度建立健全。以民辦、民管、民受益為原則的民主管理制度基本建立，以利益聯(lián)結二次返還的運營機制基本形成，逐步實現(xiàn)財務管理和事務管理的電算化，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設的標準化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化和農(nóng)民的組織化。2、農(nóng)民專業(yè)合作社服務功能進一步增強。通過促進農(nóng)民專業(yè)合作社的自我完善，進一步拓展信息、技術、培訓、質量標準認證，并不斷由生產(chǎn)、營銷服務向文化、生活諸領域延伸，逐步向綜合合作社方向發(fā)展。3、農(nóng)民專業(yè)合作社向深層次延伸。農(nóng)村生產(chǎn)合作社在城區(qū)設立直銷店，在社區(qū)設立配送中心，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)合作社與城市消費合作社的對接，向流通等領域不斷延伸，緩解城市存在的食品安全問題，形成城鄉(xiāng)的良性互動和社會的和諧。四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展類型(一)農(nóng)民專業(yè)合作社。是指在家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務者的提供者、運用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。這類合作社一般以生產(chǎn)或銷售單一產(chǎn)品為依托進行組建，可以是生產(chǎn)合作社，可以是營銷合作社，也可以是集生產(chǎn)和營銷為一體的合作社。(二)農(nóng)民綜合合作社。農(nóng)民綜合合作社的性質與農(nóng)民專業(yè)合作社相同。其重要特性是生產(chǎn)或銷售兩種以上農(nóng)副產(chǎn)品，在經(jīng)營項目和服務對象方面可以跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會員（社員）不限于本村農(nóng)民范疇。同時，有條件的綜合合作社，可以開展面向所有會員（社員）文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生諸方面的服務活動，也涉及民俗旅游服務的農(nóng)民綜合合作社。(三)合作社聯(lián)盟。是指在農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)民綜合合作社發(fā)展的基礎上，進一步聯(lián)合的高層次的合作社。可以跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨地區(qū)、跨所有制建立合作關系，一般為聯(lián)合社、總社、聯(lián)社等類型。這類合作社一般由兩個以上專業(yè)合作社或綜合合作社聯(lián)合構建，但不改變原資產(chǎn)關系和法人主體資格，只是在經(jīng)營服務方面開展強強聯(lián)合，以強促弱，統(tǒng)一代理各專業(yè)社、綜合社的產(chǎn)品服務，實現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一經(jīng)營，節(jié)約銷售成本，提高產(chǎn)品質量，增長成員收益，提高市場競爭力。五、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式(一)龍頭公司依托型。是指以從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或銷售等業(yè)務為主的農(nóng)業(yè)龍頭公司為依托，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。這種模式以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，發(fā)揮合作社的組織優(yōu)勢，借助龍頭公司的產(chǎn)品銷售優(yōu)勢，把基地、農(nóng)戶、龍頭公司整合成一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，實行農(nóng)民專業(yè)合作社+公司+農(nóng)戶的發(fā)展模式，實現(xiàn)合作社和龍頭公司的雙贏。(二)科技人員帶動型。是指由農(nóng)村基層農(nóng)技部門或技術人員實行技術引領與帶動的模式，運用技術部門的人才、技術、場地、信息和設備等優(yōu)勢，組織農(nóng)戶按照市場需要生產(chǎn)，實現(xiàn)科技與生產(chǎn)的有機結合。(三)能人帶動型。是指運用農(nóng)村能人如生產(chǎn)大戶、銷售大戶、經(jīng)紀人的技術或銷售渠道，由其牽頭興辦、農(nóng)戶參與的發(fā)展模式。這類合作社，除個人占有的資產(chǎn)份額較大外，對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展影響較大，可以充足放大能人的實際作用，更好地發(fā)揮能人的專長。(四)村級組織帶動型。是指村級組織圍繞本地的主導產(chǎn)業(yè)，組織從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自愿加入成立的農(nóng)民專業(yè)合作社。這類合作社，既可以充足發(fā)揮村級組織的管理功能，又通過其影響力使更多的農(nóng)民加入到合作社中來，促進主導產(chǎn)業(yè)進一步增長的發(fā)展模式。一般為支部+合作社，或者村委會+合作社。(五)市場中介組織帶動型。是指依托農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，運用其物流、集散等優(yōu)勢組建的農(nóng)民專業(yè)合作社。使農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品形成一個較穩(wěn)固的銷售渠道，批發(fā)市場又有一個穩(wěn)定的貨源供應基地。六、農(nóng)民專業(yè)合作社建設標準《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺，為農(nóng)民專業(yè)合作社的法制化、規(guī)范化、標準化建設奠定了堅實基礎，提供了法律依據(jù)和保障，現(xiàn)提出農(nóng)民專業(yè)合作社建設的基本標準。（一）農(nóng)民專業(yè)合作社組建的基本標準。1、具有法規(guī)規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社成員資格與數(shù)量，有固定的辦公及服務場合，有信息解決等必要的設施。2、制訂符合法規(guī)和自身發(fā)展實際的農(nóng)民專業(yè)合作社章程，并按章程規(guī)定議事和決策。3、社員認購股金、認購比例、數(shù)量由農(nóng)民專業(yè)合作社章程擬定。4、工商登記、稅務登記及其他規(guī)定的手續(xù)齊全。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社民主管理的基本標準。1、合作社社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構健全，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制完善，合作社社員（代表）大會程序規(guī)范。2、農(nóng)民專業(yè)合作社民主管理制度健全，并由社員（代表）大會和監(jiān)事會監(jiān)督貫徹，保障農(nóng)民專業(yè)合作社成員的權利不受侵害。3、堅持入社自愿，退社自由，實行一人一票的民主管理決策制度。4、建立農(nóng)民專業(yè)合作社按照生產(chǎn)交易量進行二次返還制度。（三）農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理的基本標準。1、執(zhí)行中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法財務、會計制度，規(guī)范會計核算，實行財務公開。財務人員實行持證上崗，會計和出納不能互相兼任。2、財務會計報表和記錄報表報送及時、完備，定期向社員公布財務狀況，配合有關部門接受審計和監(jiān)督。3、按合作社章程規(guī)定設立和交納合作社風險基金、公積金和公益金等。4、按規(guī)定編制盈余分派或虧損解決方案，并依法實行。七、發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的政策扶持措施為保證我場農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展走在全國的前列，實現(xiàn)上述發(fā)展任務和目的，各級政府要對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展給予積極的指導、扶持和服務，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展發(fā)明寬松環(huán)境和提供政策保障。（一）資金扶持。要加大扶持力度?！笆晃濉逼陂g，政府每年安排大量資金建立專項資金，此后，再根據(jù)財力狀況逐年相應增長，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。各區(qū)縣人民政府也要根據(jù)財力狀況，建立專項資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。（二）信貸扶持。國家政策性金融機構應當采用多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持，不斷增長農(nóng)民專業(yè)合作社信貸資金規(guī)模，減少審批環(huán)節(jié)。研究建立農(nóng)民專業(yè)合作社信貸擔保資金，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)、經(jīng)營所需的資金短缺問題。（三）稅收扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品實行免稅，對其興辦農(nóng)產(chǎn)品加工公司實行稅收優(yōu)惠。（四）登記扶持。工商行政管理部門應嚴格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》的規(guī)定，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。對原有各種農(nóng)民專業(yè)合作組織擬登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，參照新注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社的政策執(zhí)行。（五）用地扶持。在征收征用農(nóng)民家庭承包的土地過程中，區(qū)縣人民政府要預留部分土地用于興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。同時，要在基礎設施、服務場合建設等方面減免費用，簡化審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)。（六）用電扶持。農(nóng)村電力主管部門要為興辦農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)加工、生活用電等方面，在政策范圍內積極發(fā)明條件，提供方便快捷的服務，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。（七）人才扶持。鼓勵社會各類人才到農(nóng)村共同創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)村科技人員舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社，歡迎大中專畢業(yè)生參與農(nóng)民專業(yè)合作社的建設和管理工作。（八）法律扶持。農(nóng)業(yè)行政主管部門要盡快研究制訂農(nóng)場農(nóng)民專業(yè)合作社實行細則，進一步明確農(nóng)民專業(yè)合作社的法律主體地位，支持、引導農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時，逐步建立農(nóng)民專業(yè)合作社法律援助體系，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社完善相關法律文書，維護農(nóng)民專業(yè)合作社成員權利等方面提供有效的法律支持。八、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的組織領導（一）統(tǒng)一思想，提高結識。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為新農(nóng)村建設打下了產(chǎn)業(yè)組織基礎，也為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供了一個載體和著力點，不僅可以有效解決農(nóng)民進入市場難、農(nóng)民分散經(jīng)營效率低、農(nóng)民經(jīng)濟利益保護不力等問題，更有力于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善。因此，各級人民政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門要樹立支持農(nóng)民專業(yè)合作社就是支持農(nóng)民的理念，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為保護和支持農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的一項重要舉措，給予高度重視，切實擺上位置。（二）因地制宜，分類指導。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要緊緊圍繞各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色產(chǎn)品優(yōu)勢進行，重點哺育建立水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、果品、無公害蔬菜、食用菌等行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要幫助農(nóng)民專業(yè)合作社制訂章程，建立健全各項規(guī)章制度