《河流生態(tài)流量效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（征求意見稿）》編制說明

《河流生態(tài)流量效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》

（征求意見稿）

編制說明

《河流生態(tài)流量效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》編制組

二〇二三年八月

—、編制背景、目的和意義

河湖生態(tài)流量是指為了維系河流、湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功

能，需要保留在河湖內(nèi)符合水質(zhì)要求的流量（水量、水位）及其過程。

保障河湖生態(tài)流量，事關(guān)江河湖泊健康生命，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)，事

關(guān)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)河流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)效果評(píng)價(jià)，是全面貫徹習(xí)近平總書記十六

字治水方針的重要任務(wù)，全面落實(shí)“水十條”“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”的

必然要求。踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩

手發(fā)力”的重要治水思想，國(guó)務(wù)院發(fā)布的“水十條”明確要求“建立

水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，提

升防控技術(shù)支撐能力”?！昂娱L(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”就科學(xué)布設(shè)河湖水環(huán)境

監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制提出了具體要求。

建立河流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)效果評(píng)價(jià)體系，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略落地實(shí)施，把握建設(shè)幸福

河“重在保護(hù)、要在治理”要求的有力保障?！堕L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃

綱要》中明確，要強(qiáng)化水環(huán)境、水生態(tài)承載力剛性約束。按照河流斷

面生態(tài)需水和湖泊生態(tài)水位控制要求，確保河湖生態(tài)水量，增強(qiáng)河湖

水系水體循環(huán)性，維系良好生態(tài)系統(tǒng)。習(xí)近平總書記《在黃河流域生

態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話》指出，治理黃河，重在保護(hù)，

要在治理。要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)

籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)

1

境部近日印發(fā)的《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃綱要（2020-2035）》中

明確提出“‘十四五’期間，國(guó)家建立統(tǒng)一的水生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)體系”，

“初步形成基于流域的全國(guó)水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐步開展分類、分區(qū)、

分級(jí)的水生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估”。

我國(guó)盡管已經(jīng)建立了較為完善的水文、水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，但生態(tài)

短板突出，在水生態(tài)監(jiān)測(cè)體系方面尤其不足，特別是亟需統(tǒng)一的河流

生態(tài)流量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范與效果評(píng)價(jià)體系。而由于缺乏統(tǒng)一的河流生態(tài)

流量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和評(píng)價(jià)體系，不同機(jī)構(gòu)、部門或項(xiàng)目采用監(jiān)測(cè)方法

和技術(shù)規(guī)范存在差異，生態(tài)流量監(jiān)測(cè)要素、內(nèi)容、指標(biāo)、方法和頻次

不統(tǒng)一；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可比性差，難以形成系統(tǒng)、有效的監(jiān)測(cè)信息；進(jìn)而

導(dǎo)致河湖水生態(tài)健康評(píng)價(jià)體系的建立與驗(yàn)證難以深入開展，制約統(tǒng)籌

水文情勢(shì)、水質(zhì)、生境、生物等要素的現(xiàn)代監(jiān)測(cè)體系難以真正建立，

這無疑形成了對(duì)于流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、河湖水生態(tài)安全監(jiān)管乃至流

域區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的限制性條件。

通過本技術(shù)指南的編制，將有助于規(guī)范河流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)效果評(píng)

價(jià)技術(shù)體系，為進(jìn)一步豐富和完善當(dāng)前河湖水生態(tài)監(jiān)測(cè)體系提供有力

技術(shù)支撐，并有助于我國(guó)河流生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，有利于河湖復(fù)蘇

和維護(hù)河流健生命，促進(jìn)河流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)人

水和諧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的局面。

二、編制過程

2022年4月，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)正式批準(zhǔn)立項(xiàng)《河流生態(tài)流量效

果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

2

2022年9月，完成涇河、北運(yùn)河、永定河等河流生態(tài)流量確定過

程及效果評(píng)估指標(biāo)體系分析等工作。

2023年4月27日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)線上組織召開了《河流生態(tài)

流量效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制啟動(dòng)會(huì)議，成立了標(biāo)準(zhǔn)編

制組，長(zhǎng)委水文局、黃河設(shè)計(jì)有限公司、中水珠江設(shè)計(jì)公司、中水北

方、云南省水利設(shè)計(jì)院、武漢大學(xué)、南昌工程學(xué)院、中水東北公司、

廣西環(huán)科院、浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院等多家參編單位共同討論了

河流生態(tài)流量效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的有關(guān)技術(shù)需求以及實(shí)踐情況，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的

編制方向及編寫架構(gòu)進(jìn)行了初步探討，并對(duì)編寫任務(wù)進(jìn)行了初步分工。

2023年7月23日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)線上組織召開了《河流生態(tài)

流量效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（征求意見稿）技術(shù)審查會(huì)，來自生態(tài)

環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所、清華大學(xué)、中國(guó)環(huán)

科院、北京市環(huán)科院、北京師范大學(xué)、中科院生態(tài)環(huán)境中心、北京市

水務(wù)局等單位的專家參加了會(huì)議并成立了專家組，與會(huì)專家對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)

內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行了審核討論，最后一致同意標(biāo)準(zhǔn)文本通過技術(shù)審查，并

提出了相關(guān)完善意見和建議。

目前，按照專家意見，本標(biāo)準(zhǔn)編制組在逐項(xiàng)核對(duì)、討論優(yōu)化等工

作基礎(chǔ)上，經(jīng)不斷修改完善，形成了本征求意見稿。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

3.1編制原則

1、本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)

準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫。

3

2、參照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，在編制過程中著重考慮了科學(xué)

性、適用性和可操作性。

3.2標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了河流生態(tài)流量效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)原則、監(jiān)測(cè)斷面設(shè)置、

監(jiān)測(cè)內(nèi)容與指標(biāo)要求、生態(tài)保護(hù)對(duì)象狀況生態(tài)狀況評(píng)價(jià)、生態(tài)流量達(dá)

標(biāo)評(píng)價(jià)與目標(biāo)優(yōu)化分析、生態(tài)流量預(yù)警評(píng)價(jià)分析等技術(shù)要求。本文件

適用于河流生態(tài)流量效果監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)及預(yù)警管理。

本標(biāo)準(zhǔn)包括了范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則、資

料收集與調(diào)查、生態(tài)流量效果監(jiān)測(cè)斷面、生態(tài)流量效果監(jiān)測(cè)內(nèi)容與

指標(biāo)、生態(tài)保護(hù)對(duì)象的生態(tài)狀況評(píng)價(jià)、生態(tài)流量達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)與目標(biāo)優(yōu)

化分析、生態(tài)流量預(yù)警評(píng)價(jià)等共10章33節(jié)78小節(jié)，以及4個(gè)附

錄。

四、涉及專利情況

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及任何已有的專利內(nèi)容，與國(guó)家及行業(yè)其他標(biāo)準(zhǔn)無知

識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利沖突。

五、預(yù)期效果

本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于河流生態(tài)流量效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)原則、監(jiān)測(cè)斷面設(shè)置、監(jiān)

測(cè)內(nèi)容與指標(biāo)要求、生態(tài)保護(hù)對(duì)象狀況生態(tài)狀況評(píng)價(jià)、生態(tài)流量達(dá)標(biāo)

評(píng)價(jià)與目標(biāo)優(yōu)化分析、生態(tài)流量預(yù)警評(píng)價(jià)分析等等進(jìn)行了規(guī)范。

本標(biāo)準(zhǔn)建立了一套科學(xué)可行的河流生態(tài)流量效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)

指南，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將規(guī)范河流生態(tài)流量效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)體系，為進(jìn)

一步豐富和完善當(dāng)前河湖水生態(tài)監(jiān)測(cè)體系提供有力技術(shù)支撐，并為河

4

流生態(tài)流量保障、河流健康生命維護(hù)及河湖復(fù)蘇基本生態(tài)水文條件的

保障提供監(jiān)管技術(shù)支持，從而推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

六、同類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

經(jīng)本標(biāo)準(zhǔn)擬編制單位對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的檢索，雖然美國(guó)、澳大

利亞、南非等國(guó)家先后制訂了一系列的生態(tài)流量方面的導(dǎo)則，我國(guó)也

先后制訂了《河湖生態(tài)需評(píng)估導(dǎo)則》、《河湖生態(tài)環(huán)境需水計(jì)算規(guī)范》、

《水電工程生態(tài)流量計(jì)算規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但均缺乏河流生態(tài)流量

監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)作為河流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)指南，

可為其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提供必要的技術(shù)支撐。

七、重大分歧意見

本標(biāo)準(zhǔn)起草過程中沒有重大分歧意見。

八、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)

本標(biāo)準(zhǔn)屬于行業(yè)自愿參與的質(zhì)量認(rèn)定類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

九、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)廢止

無

十、其他說明

無

5

目次

—、編制背景、目的和意義.......................................................................................1

二、編制過程...............................................................................................................2

三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容...................................................................................3

四、涉及專利情況.......................................................................................................4

五、預(yù)期效果...............................................................................................................4

六、同類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比.......................................................................................................5

七、重大分歧意見.......................................................................................................5

八、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)...............................................................................................................5

九、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)廢止.......................................................................................................5

十、其他說明...............................................................................................................5

—、編制背景、目的和意義

河湖生態(tài)流量是指為了維系河流、湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功

能，需要保留在河湖內(nèi)符合水質(zhì)要求的流量（水量、水位）及其過程。

保障河湖生態(tài)流量，事關(guān)江河湖泊健康生命，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)，事

關(guān)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)河流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)效果評(píng)價(jià)，是全面貫徹習(xí)近平總書記十六

字治水方針的重要任務(wù)，全面落實(shí)“水十條”“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”的

必然要求。踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩

手發(fā)力”的重要治水思想，國(guó)務(wù)院發(fā)布的“水十條”明確要求“建立

水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，提

升防控技術(shù)支撐能力”?！昂娱L(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”就科學(xué)布設(shè)河湖水環(huán)境

監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制提出了具體要求。

建立河流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)效果評(píng)價(jià)體系，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略落地實(shí)施，把握建設(shè)幸福

河“重在保護(hù)、要在治理”要求的有力保障?！堕L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃

綱要》中明確，要強(qiáng)化水環(huán)境、水生態(tài)承載力剛性約束。按照河流斷

面生態(tài)需水和湖泊生態(tài)水位控制要求，確保河湖生態(tài)水量，增強(qiáng)河湖

水系水體循環(huán)性，維系良好生態(tài)系統(tǒng)。習(xí)近平總書記《在黃河流域生

態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話》指出，治理黃河，重在保護(hù)，

要在治理。要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)

籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)

1

境部近日印發(fā)的《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃綱要（2020-2035）》中

明確提出“‘十四五’期間，國(guó)家建立統(tǒng)一的水生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)體系”，

“初步形成基于流域的全國(guó)水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐步開展分類、分區(qū)、

分級(jí)的水生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估”。

我國(guó)盡管已經(jīng)建立了較為完善的水文、水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，但生態(tài)

短板突出，在水生態(tài)監(jiān)測(cè)體系方面尤其不足，特別是亟需統(tǒng)一的河流

生態(tài)流量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范與效果評(píng)價(jià)體系。而由于缺乏統(tǒng)一的河流生態(tài)

流量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和評(píng)價(jià)體系，不同機(jī)構(gòu)、部門或項(xiàng)目采用監(jiān)測(cè)方法

和技術(shù)規(guī)范存在差異，生態(tài)流量監(jiān)測(cè)要素、內(nèi)容、指標(biāo)、方法和頻次

不統(tǒng)一；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可比性差，難以形成系統(tǒng)、有效的監(jiān)測(cè)信息；進(jìn)而

導(dǎo)致河湖水生態(tài)健康評(píng)價(jià)體系的建立與驗(yàn)證難以深入開展，制約統(tǒng)籌

水文情勢(shì)、水質(zhì)、生境、生物等要素的現(xiàn)代監(jiān)測(cè)體系難以真正建立，

這無疑形成了對(duì)于流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、河湖水生態(tài)安全監(jiān)管乃至流

域區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的限制性條件。

通過本技術(shù)指南的編制，將有助于規(guī)范河流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)效果評(píng)

價(jià)技術(shù)體系，為進(jìn)一步豐富和完善當(dāng)前河湖水生態(tài)監(jiān)測(cè)體系提供有力

技術(shù)支撐，并有助于我國(guó)河流生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，有利于河湖復(fù)蘇

和維護(hù)河流健生命，促進(jìn)河流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)人

水和諧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的局面。

二、編制過程

2022年4月，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)正式批準(zhǔn)立項(xiàng)《河流生態(tài)流量效

果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

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