內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預算管理的優(yōu)化探討

為了進一步促進社會的發(fā)展，我國針對行政事業(yè)單位開展了持續(xù)不斷的改革工作，在改革過程中，行政事業(yè)單位管理工作中的問題愈發(fā)凸顯，若想提升其管理水平，就要針對具體問題進行具體分析，而且還要結合單位內(nèi)控情況，選擇更加合適的管理方式，引入先進的預算管理技術手段，完善預算管理制度，制定科學合理的預算管理指標，為行政事業(yè)單位預算管理工作的順利開展奠定良好的基礎。一、行政事業(yè)單位中預算管理與內(nèi)部控制的關系（一）預算管理是內(nèi)部控制的執(zhí)行手段在行政事業(yè)單位中，內(nèi)部控制工作在整個管理體系中占據(jù)著非常重要的位置，而預算管理則是該單位實行內(nèi)部控制的重要方式，有效的預算管理能夠在較大程度上實現(xiàn)對事業(yè)單位運行風險的合理管控。具體來看，在該類單位的運行過程中，有可能會在經(jīng)濟業(yè)務活動方面產(chǎn)生一定的風險，若是能夠做好預算管理工作，就能夠在較大程度上降低相關風險。預算管理本身就是事業(yè)單位內(nèi)部財務管理的核心內(nèi)容，并且會涉及單位內(nèi)部的各項業(yè)務，且貫穿于整個單位的經(jīng)濟活動，通過使用科學的預算管控手段，能夠?qū)挝粌?nèi)部的經(jīng)濟業(yè)務活動進行全面約束，同時也能夠?qū)挝还芾矸盏目偰繕酥苯愚D(zhuǎn)化成為不同部門、崗位及個人的詳細工作指標，這也是約束有關責任部門的具體條件，進而幫助行政事業(yè)單位加快整體工作目標的實現(xiàn)速度。在預算管理工作中，需要對預算編制、執(zhí)行、調(diào)整以及考評等諸多環(huán)節(jié)進行嚴格規(guī)范，減少管理過程中的各種問題，增強預算執(zhí)行力，促進單位內(nèi)控建設[1]。（二）內(nèi)部控制是預防預算管理風險的保障在具體的內(nèi)部控制建設過程中，行政事業(yè)單位需要開展預算業(yè)務，但是其中存在一定的風險，這就需要做好相應的管控工作，這也是內(nèi)控工作的基礎部分，也是完善單位內(nèi)控管理體系的重要部分。行政事業(yè)單位若想將預算管理工作落實到位，就需要結合內(nèi)控工作，明確分工以及責權，做好批準審核工作，尤其要對預算編制、執(zhí)行、考評等諸多環(huán)節(jié)中可能會出現(xiàn)的問題進行分析預測，結合分析結果，制定出更加合適的內(nèi)控手段，以此對其中的風險予以有效化解，進而在較大程度上加大預算執(zhí)行力度，促使行政事業(yè)單位能夠更快地達到發(fā)展目標，使其內(nèi)部資金資源的效用最大化，提升單位的運行效率，提升其為社會經(jīng)濟進步服務的實際效能。二、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀（一）缺乏對預算管理的認知基于內(nèi)部控制的視角來說，一些行政事業(yè)單位的預算管理體系存在不少問題，難以保障預算管理的成效，究其原因，主要是部分行政事業(yè)單位對于預算管理的認知不夠全面，且缺乏正確性，沒有認識到預算管理在單位運行中能夠發(fā)揮的重要作用，導致該類單位對預算管理的重視度比較低，這就會影響到預算管理工作效果。內(nèi)部控制與預算管理之間有著相輔相成、密不可分的關系，但是，很多行政事業(yè)單位認為預算管理只是內(nèi)部控制體系中的一部分，還有些單位將兩者當作獨立的工作，沒有進行相互聯(lián)系，這種思想與預算管理的初衷相背離。另外，預算管理的工作內(nèi)容相對復雜，行政事業(yè)單位在開展全面預算管理工作時，會對日常工作產(chǎn)生相應的影響，因此，一部分單位對于預算管理缺乏足夠的認識。對于內(nèi)部控制工作，主要目的就是更早地發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的管理風險。但是，單位內(nèi)部的工作人員并不愿意增加自身的工作負擔，所以，在進行預算管理或者是內(nèi)部控制工作時，會出現(xiàn)敷衍了事的情況，使得工作流于表面，預算管理也受到一定的限制[2]。（二）預算編制缺乏合理性行政事業(yè)單位自身的收入通常來源于財政撥款，所以，這些單位在運行過程中，為了規(guī)避資金緊張或者短缺的風險，在進行預算編制時，一般都會盡量多增加預算資金，擴大經(jīng)濟項目，提高項目建設標準，借助這些手段為自身爭取更多的資金，以此保障單位自身運行過程中資源的充足性。但近年來，我國財政管理的制度愈發(fā)完善，在對財政資金的應用進行管理時，也更加規(guī)范，對于每一筆的財政支出都要求進行詳細記錄，明確財政資金的應用項目、預算收益、具體支出等，而且是?？顚Ｓ?，在這種情況下，就會經(jīng)常造成預算資金結余的情況，從而產(chǎn)生資金閑置的問題，造成資源浪費的現(xiàn)象。部分行政事業(yè)單位在開展預算編制工作時，對于預算涉及的多項業(yè)務缺乏全面的了解，尤其對于各項業(yè)務的實際需求，更是了解不足，在這種情況下，就無法準確把控預算中各項業(yè)務的具體資金需求，相關單位大多是參考上一年度的支出信息，將下一年度的預算資金羅列出來，對于預算年度的實際業(yè)務沒有進行科學規(guī)劃，這就導致預算編制與實際支出之間呈現(xiàn)出比較大的差距，降低了預算編制的實際效用。（三）內(nèi)部體系不夠完善在行政事業(yè)單位中，內(nèi)控體系非常重要，是預算管理有序開展的基礎保障，并且能夠為預算管理提供可靠的依據(jù)?，F(xiàn)如今，我國也針對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，出臺了有關規(guī)范文件，這也使得不同行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度更加完善。但相關工作者缺乏對內(nèi)控、預算管理的了解，在認知上也存在不足之處，所以，有些行政事業(yè)單位在建設內(nèi)控制度時，沒有考慮到自身的具體情況，以至于設置出來的內(nèi)控標準不夠科學，更是影響到整體內(nèi)控制度的完善性，容易引發(fā)出監(jiān)管不到位的問題，致使預算管理風險提升[3]。另外，行政事業(yè)單位在構建內(nèi)控體系時，也存在不少問題，比如，缺少內(nèi)部監(jiān)管組織、崗位分離機制落實不到位、內(nèi)控執(zhí)行力不足等，最終不僅會降低內(nèi)控工作質(zhì)量，也會影響到預算管理效果。三、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預算管理開展的有效措施（一）正確認識預算管理行政事業(yè)單位若想基于內(nèi)控開展有效的預算管理工作，首先就要對預算管理予以正確認識，了解預算管理的具體內(nèi)容及重要作用，同時還要對內(nèi)部控制與預算管理之間的關系產(chǎn)生全面的認知，以此提高對預算管理的重視度[4]?；诖耍姓聵I(yè)單位要組織全體職工開展專門的培訓教育活動，在培訓教育過程中，加深職工對預算管理的認知，使其能夠了解該工作的重要作用，促使整個單位都能夠?qū)︻A算管理的關注，這也有助于推動預算管理工作的順利開展。不僅如此，行政事業(yè)單位還要針對內(nèi)控管理人員開展專門的培訓工作，在培訓內(nèi)容中，增加內(nèi)控、預算等相關專業(yè)知識與技能，使得受訓的工作人員能夠豐富自身的專業(yè)知識，提高業(yè)務能力，增強其綜合素質(zhì)，進而在預算管理中發(fā)揮出重要作用。在進行培訓時，也要注意樹立工作人員在預算管理與內(nèi)部控制工作中相互配合的意識，更新其傳統(tǒng)的管理思想理念，這也有助于提高內(nèi)控與預算管理的實效性、高效性。（二）科學開展預算編制行政事業(yè)單位內(nèi)部各項工作的順利開展，離不開科學的預算編制，這也是預算管理中的重要內(nèi)容。若想開展有效的預算編制工作，不只是憑借財務部門的力量，還需要其他部門的積極參與，通過各部門之間的協(xié)同合作，才能夠提高預算編制質(zhì)量。在預算編制之前，管理人員需要先收集相關數(shù)據(jù)信息，不同部門也要報送科學合理的預算，以此為管理人員提供充足的數(shù)據(jù)信息，使其在進行科學分析之后，選擇具有可行性且符合預算編制要求的部門預算予以采納，進一步完善預算編制。對于一些周期較長的項目，可以結合上一年的項目預算落實情況，對下一年度的預算資金予以適當調(diào)整，以此滿足行政事業(yè)單位的實際運行需求。（三）建立健全的預算內(nèi)控管理體系行政事業(yè)單位在內(nèi)控的基礎上開展預算管理工作時，應該提前對已有的管理體系進行完善，使其能夠與當下的預算管理相適應，發(fā)揮出指導及規(guī)范作用。就現(xiàn)代預算管理來說，其主要目的就是要對政府資金支出進行約束，并且要對收支行為予以科學規(guī)范，通過對新預算法的分析，能夠看出政府部門已經(jīng)由以往預算管理的監(jiān)督主體，逐漸成為被監(jiān)管的對象。因此，在健全預算內(nèi)控管理體系時，需要遵循現(xiàn)階段的預算控制要求，并且要對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動進行嚴格約束，明確預算管理過程、動態(tài)、目標這三者之間的相關性，以此為基礎，確定不同部門需要承擔的主體責任，樹立他們的責任意識，然后根據(jù)實際情況，制定出與現(xiàn)代預算管理相適應的配套制度，高度關注預算編制、執(zhí)行、資產(chǎn)管理、財務報銷等多個方面的制度，對具體的經(jīng)濟業(yè)務流程進行重新梳理，找出其中的缺陷，并對其予以完善，對于經(jīng)濟業(yè)務活動還要進行科學評估，分析其中存在的風險，設置合適的風險應對方案，列出相應的責任清單，進一步完善預算內(nèi)控管理體系。另外，行政事業(yè)單位在開展內(nèi)控建設工作時，應該對預算管理與內(nèi)部控制進行緊密結合，對于預算編制的合理性及執(zhí)行的合法性加以重視，保證預算支出具有一定的彈性，以免預算剛性過高，導致責任目標無法順利達成。行政事業(yè)單位還要加大預算管理改革的推行力度，深入研究預算資金管理措施，優(yōu)化專項資源的整合，嚴格遵循“資金跟著項目走”這一原則，對以往的項目庫予以完善[5]。（四）合理應用信息技術行政事業(yè)單位在進行預算管理及內(nèi)部控制時，也要對以往的管理模式進行改進，引入信息技術，加強信息化建設，為預算管理及內(nèi)控工作的開展提供可靠的技術支持?；诖?，行政事業(yè)單位要針對信息化建設，撥出專門的資金，購置信息化建設所需的軟件、硬件設施，滿足信息化管理需求。該類單位還要利用信息技術，建立完善的信息管理系統(tǒng)，并分出多個子系統(tǒng)，實現(xiàn)對各部門的管控。不同部門通過相應的子系統(tǒng)直接向總系統(tǒng)傳輸數(shù)據(jù)信息，各部門在開展業(yè)務活動時，其對各項資源的分配調(diào)整數(shù)據(jù)也能夠呈現(xiàn)在總系統(tǒng)中，這在較大程度上提升了信息收集效率，也保證了數(shù)據(jù)信息的真實性及完整性，更有利于進行準確的數(shù)據(jù)核算，進而保障預算編制的精準性，也能夠為內(nèi)控提供更多的依據(jù)，便于管控各部門的預算資金，避免資源浪費。（五）優(yōu)化預算風險控制在預算管理中存在多種風險，行政事業(yè)單位若想站在內(nèi)控角度，開展高質(zhì)高效的預算管理工作，就要優(yōu)化風險控制，減少預算管理問題，發(fā)揮出預算管理的實際效用。基于此，在預算編制環(huán)節(jié)中，要注意優(yōu)化各部門之間的溝通交流，促使他們能夠更好地協(xié)作，同時也要明確其具體職責，采用合理的編制方式，對于單位投入、業(yè)務活動、市場變化等多個方面要進行綜合考慮，對于收益進行科學估算，做到量入為出，設置合理的預算指標，在審核通過之后才能夠安排支出。另外，在預算執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位要結合審批通過的編制方案，對預算指標進行細化，落實到各業(yè)務部門，不同業(yè)務部門就要結合相應的指標進行預算支出的申請，并且要嚴格按照預算要求執(zhí)行，對于各項支出進行科學控制，以免出現(xiàn)超預算的情況。單位也要針對各業(yè)務部門的預算執(zhí)行情況，開展相應的考核工作，采用量化考核的方式，對于考核結果，可以將其與下一年度的預算支出相掛鉤，這就有利于減少預算執(zhí)行問題。除此之外，行政事業(yè)單位也要安排專業(yè)人員，對預算執(zhí)行過程進行實時跟進，尤其是一些重大的預算項目，更需要對其進行嚴