過緊日子常態(tài)化機制建立調(diào)研

過緊日子常態(tài)化機制建立調(diào)研隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，財政壓力日益加大，如何在有限的財政資源下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為擺在各級財政部門面前的一項重要課題。過緊日子常態(tài)化機制正是應(yīng)對這一挑戰(zhàn)而提出的，過緊日子的目的在于通過優(yōu)化財政資源配置、提高資金使用效率、加強監(jiān)督和管理等手段，確保在有限的財政資源下實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。一、新時代過緊日子常態(tài)化機制的內(nèi)涵要義（一）新時代賦予過緊日子常態(tài)化機制新內(nèi)涵隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的形勢和任務(wù)。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，必須適應(yīng)新的發(fā)展要求，更加注重資金使用的效益和效率。政府部門作為財政資金的使用主體，建立過緊日子常態(tài)化機制是新形勢下的必然要求。所謂過緊日子常態(tài)化機制，是指在財政資源緊張或有限的條件下，通過一系列的制度設(shè)計、管理手段和政策調(diào)整，確保政府機構(gòu)、企事業(yè)單位以及廣大民眾在日常運營和生活中能夠持續(xù)穩(wěn)定地應(yīng)對經(jīng)濟壓力，實現(xiàn)資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。這一機制的核心在于“常態(tài)化”，即不再是應(yīng)對短期財政壓力的臨時性措施，而是成為長期、穩(wěn)定的工作方式和管理理念。過緊日子常態(tài)化機制要求財政部門在保障基本支出的前提下，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、壓縮一般性支出、加強預(yù)算管理和監(jiān)督等方式，實現(xiàn)財政資金的節(jié)約和高效使用。要從預(yù)算控制、支出優(yōu)化、收入拓展、績效評價、風(fēng)險管理等多個方面進(jìn)行約束，確保在有限的資源下滿足社會發(fā)展和民生改善的基本需求。（二）過緊日子常態(tài)化機制的現(xiàn)實意義*.過緊日子是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要舉措。隨著全球化和信息化的加速推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜性和不確定性。在這種背景下，探索過緊日子常態(tài)化機制是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。建立過緊日子常態(tài)化機制能幫助企業(yè)和政府更好地應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，通過預(yù)算控制、成本優(yōu)化、資源配置等手段，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。一是過緊日子助力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，有利于保持合理的經(jīng)濟增速，實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；二是在資源有限的情況下，通過優(yōu)化資源配置、提高資源利用效率，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量；三是過緊日子常態(tài)化機制強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵企業(yè)和政府加大科技創(chuàng)新投入，提高自主創(chuàng)新能力，為培育經(jīng)濟增長新動力注入活力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。*.過緊日子是提高財政資金使用效率的必然要求。在全球經(jīng)濟環(huán)境日趨復(fù)雜、財政壓力不斷增大的背景下，提高財政資金使用效率成為政府和社會各界的共同關(guān)注點。過緊日子常態(tài)化機制是應(yīng)對當(dāng)前各項挑戰(zhàn)的重要手段，提高財政資金使用效率要求在有限的財政資金下實現(xiàn)更大的經(jīng)濟社會效益。第一，強化預(yù)算管理與控制。預(yù)算管理與控制是過緊日子常態(tài)化機制的重要內(nèi)容，通過制定科學(xué)、合理的預(yù)算方案，確保財政資金精準(zhǔn)投放到最需要的領(lǐng)域和項目中；同時，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和評估，有效防止財政資金的浪費與濫用。第二，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。過緊日子常態(tài)化機制要求政府在財政支出上更加注重效益和效率，要優(yōu)先保障民生、教育、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，壓縮一般性支出、減少不必要的開支，實現(xiàn)財政資金的優(yōu)化配置。第三，強化財政資金績效評價。通過建立完善的績效評價體系，對財政資金的使用效果進(jìn)行客觀公正地評價，及時發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題，為后續(xù)資金分配提供科學(xué)依據(jù)。*.過緊日子是推動政府職能轉(zhuǎn)變的有效路徑。過緊日子常態(tài)化機制是促進(jìn)政府自身建設(shè)和能力提升的重要手段，要著力推動政府從傳統(tǒng)的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，更加注重提供高質(zhì)量的公共服務(wù)和滿足人民日益增長的美好生活需要。探索構(gòu)建過緊日子常態(tài)化機制能促使政府在財政資金使用上更加注重效益和效率，優(yōu)化資源配置，將更多的資源用于公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。通過全面實施預(yù)算績效管理，助推政府工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平，增強政府決策的透明度與公信力，進(jìn)一步提高政府治理能力。*.過緊日子是促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。過緊日子常態(tài)化機制不僅是應(yīng)對短期財政壓力的策略，更是促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。在全球資源日益緊張、環(huán)境壓力增大的背景下，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為全球共識。其一，通過倡導(dǎo)過緊日子，鼓勵人們減少不必要的消費和浪費，降低資源消耗和環(huán)境污染，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，為未來可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其二，過緊日子常態(tài)化機制要求政府在財政資源分配上更加注重公平和效益，確保資源惠及廣大人民群眾，有助于減少社會貧富差距，增強社會凝聚力和穩(wěn)定性，為社會和諧可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。其三，過緊日子鼓勵企業(yè)和個人更加注重創(chuàng)新和效率，推動經(jīng)濟從高消耗、高污染向綠色低碳、高效益的方向轉(zhuǎn)型，助力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為可持續(xù)發(fā)展提供動力。其四，過緊日子常態(tài)化機制倡導(dǎo)人們養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、低碳的生活方式，培養(yǎng)全社會可持續(xù)發(fā)展意識，形成全民參與、共建共享的可持續(xù)發(fā)展格局。、*財政所過緊日子的主要做法與現(xiàn)實困難（一）主要做法*.持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。通過嚴(yán)格控制各項支出，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保財政資金的合理使用。具體措施包括：嚴(yán)控辦公經(jīng)費，鼓勵推進(jìn)無紙化辦公，提倡節(jié)能減排，綠色辦公，降低行政運行成本；限制“三公”經(jīng)費，即公務(wù)接待、公務(wù)用車和因公出國（境）經(jīng)費，防止浪費；嚴(yán)格管理編外人員經(jīng)費，避免不必要支出；優(yōu)化政府購買服務(wù)，提高資金使用效率；加強通用辦公資產(chǎn)配置管理，防止資產(chǎn)閑置和浪費；推進(jìn)政務(wù)信息化項目建設(shè)，提高行政效率，降低運行成本；嚴(yán)格控制預(yù)算追加，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力；規(guī)范辦公用房裝修改造，避免過度裝修和浪費。*.加強管理“三個事項”。通過加強項目管理、國有“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理和財務(wù)監(jiān)督管理，提高財政管理的效率和水平。一是加強項目管理，完善項目論證、評審和決策機制，確保項目的科學(xué)性和合理性；二是加強國有“三資”管理，建立健全資產(chǎn)、資源管理制度，防止資產(chǎn)流失和浪費；三是加強財務(wù)監(jiān)督管理，完善內(nèi)部控制體系，防范財務(wù)風(fēng)險和腐敗問題。*.嚴(yán)格落實“四個禁止”。嚴(yán)格落實“四個禁止”事項，規(guī)范財政行為，防范財政風(fēng)險。一是強化樓堂館所建設(shè)管控，禁止違規(guī)建設(shè)和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；二是規(guī)范增支政策管理，禁止擅自出臺增支政策或突破預(yù)算約束；三是限制政府購買服務(wù)范圍，禁止將不適宜市場化運作的服務(wù)項目納入政府購買服務(wù)范圍；四是嚴(yán)防政府隱性債務(wù)風(fēng)險，禁止違規(guī)舉債或變相舉債行為。（二）面臨的幾大矛盾*財政所在積極探索和實施過緊日子常態(tài)化機制中雖然積累了一些經(jīng)驗做法，但也面臨著突出的現(xiàn)實困難，一定程度上制約了過緊日子機制的深入推進(jìn)和持續(xù)發(fā)展。*.經(jīng)濟發(fā)展壓力與財政支出需求之間的矛盾。隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，財政支出需求呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、環(huán)境保護(hù)等多個領(lǐng)域支出需求增大。然而，財政收入的增長卻受到多種因素的制約，如稅收政策的調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、外部環(huán)境的不確定性等。這種收入和支出之間的不匹配加劇了財政收支矛盾，使財政部門在保障基本支出與推動經(jīng)濟發(fā)展之間陷入兩難境地。*.提高財政資金使用效率與監(jiān)管困難之間的矛盾。隨著財政支出規(guī)模持續(xù)擴大，提高資金使用效率成為地方財政部門亟待解決的重要問題。然而，在實際操作中，財政支出結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化和支出項目的多樣化使得監(jiān)管難度不斷增加。一些項目涉及多個部門和環(huán)節(jié)，資金流轉(zhuǎn)過程復(fù)雜，難以進(jìn)行有效地監(jiān)管。此外，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，新型支付方式如電子支付、移動支付等不斷涌現(xiàn)，也給傳統(tǒng)的監(jiān)管方式帶來了新的挑戰(zhàn)。*.預(yù)算約束與部門利益之間的矛盾。預(yù)算約束作為一種重要的財政管理工具，旨在規(guī)范各部門的行為，確保財政資金的合理使用和有效配置。然而，在實際操作過程中，有些部門可能會因部門利益采取各種手段來規(guī)避或繞過預(yù)算約束，從而影響了預(yù)算管理的效果。例如，一些部門可能會通過虛報項目、調(diào)整預(yù)算用途等方式來獲取更多的財政資金，以滿足自身的利益需求。這種預(yù)算約束與部門利益之間的矛盾，不僅會影響財政資金的使用效率和效果，還可能引發(fā)一系列的財政風(fēng)險問題。因此，如何平衡預(yù)算約束與部門利益之間的關(guān)系，成為一個亟需解決的重要問題。*.財政風(fēng)險防控與債務(wù)化解之間的矛盾。當(dāng)前地方政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴大，財政風(fēng)險防控已成為地方財政部門的重要任務(wù)，要求地方財政部門加強對債務(wù)的管理和監(jiān)控，確保債務(wù)規(guī)模在可控范圍內(nèi)，防止債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。然而，債務(wù)化解卻需要投入大量的資金和時間，對于一些存量債務(wù)，地方財政部門需要通過籌集資金、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等方式進(jìn)行化解；同時，還需要加強債務(wù)管理，防止新增隱性債務(wù)的產(chǎn)生。這與財政風(fēng)險防控的要求存在一定的矛盾。四、建立過緊日子常態(tài)化機制的建議（一）創(chuàng)新財政管理模式，強化財政監(jiān)督與績效管理針對當(dāng)前地方財政部門面臨的現(xiàn)實困難，特別是經(jīng)濟發(fā)展壓力與財政支出需求之間的矛盾，*縣*財政所要不斷創(chuàng)新財政管理模式，深化財政體制改革，積極適應(yīng)過緊日子常態(tài)化的挑戰(zhàn)。*.創(chuàng)新財政管理模式是提高財政資金使用效率和防控財政風(fēng)險的有效路徑。具體而言，一是引入現(xiàn)代財政管理理念和工具。學(xué)習(xí)并應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)的財政管理理念和方法，如績效管理、結(jié)果導(dǎo)向預(yù)算等，提高財政決策的科學(xué)性和透明度。二是探索實施以績效管理為核心的財政管理模式。將績效理念貫穿于財政預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，通過設(shè)定明確的績效目標(biāo)和指標(biāo)，引導(dǎo)財政資金投向高效益、高質(zhì)量的項目和領(lǐng)域。*.建立健全財政監(jiān)督和評估機制是確保財政資金合規(guī)使用的關(guān)鍵。一方面，要完善內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對財政工作人員的教育培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任意識。同時，建立健全內(nèi)部控制體系，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范，從源頭上防范違規(guī)行為的發(fā)生。另一方面，要引入外部監(jiān)督機制，加強對財政管理工作的檢查和審計。委托第三方審計機構(gòu)對財政資金的使用情況進(jìn)行審計，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。同時，積極接受社會監(jiān)督，通過公開透明的方式向公眾展示財政資金的去向和使用情況，接受社會輿論的監(jiān)督和評價。（二）完善管理制度，實施信息化管理針對提高財政資金使用效率與監(jiān)管困難之間的矛盾，*縣*財政所應(yīng)完善管理制度，強化信息化管理，在保障財政資金安全的前提下提高資金使用效率，推動地方經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。*.完善財政管理制度。首先，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有的財政規(guī)章制度，根據(jù)最新的財政法規(guī)和業(yè)務(wù)需求進(jìn)行必要的修訂或補充，確保制度內(nèi)容全面、細(xì)致并具有高度的可操作性，為財政工作提供明確的指導(dǎo)和規(guī)范。其次，定期評估財政管理制度的執(zhí)行情況和效果，及時發(fā)現(xiàn)問題和不足。建立制度更新的長效機制，確保制度始終與最新的財政法規(guī)和實踐保持一致，為財政管理提供持續(xù)優(yōu)化的制度保障。最后，加大對財政管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，確保各項制度得到嚴(yán)格落實。對于違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。*.強化信息化管理。一是引入先進(jìn)的財政管理軟件系統(tǒng)，確保系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)處理速度快、準(zhǔn)確性高、操作便捷等特點，以提高數(shù)據(jù)處理的速度和準(zhǔn)確性，減少人為錯誤。二是通過信息化管理手段，整合財政數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享互通。三是定期組織財政管理和信息技術(shù)相關(guān)培訓(xùn)，提高財政人員的業(yè)務(wù)水平和信息化素養(yǎng)。通過內(nèi)部交流和外部學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，不斷吸收新知識、新技能，提升財政團隊的整體綜合素質(zhì)。四是在推進(jìn)信息化管理的過程中還要注重加強信息安全保障工作。建立健全信息安全管理制度，加強對財政數(shù)據(jù)的安全保護(hù)，防止數(shù)據(jù)泄露或被非法利用，確保財政信息的安全性和完整性。（三）完善預(yù)算管理制度，加大預(yù)算執(zhí)行力度*.完善預(yù)算管理制度。對現(xiàn)有預(yù)算管理制度進(jìn)行全面審查，及時修訂不適應(yīng)當(dāng)前形勢和需求的內(nèi)容，強化預(yù)算管理法制建設(shè)，確保預(yù)算管理活動依法依規(guī)進(jìn)行，明確預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的職責(zé)和流程，確立預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。*.加強與各部門的溝通協(xié)調(diào)。一是建立健全預(yù)算管理溝通協(xié)調(diào)機制，定期與各部門召開預(yù)算管理會議，共同商討預(yù)算安排和執(zhí)行中的問題。二是明確預(yù)算管理的目標(biāo)和要求，爭取各部門對預(yù)算管理工作的理解和支持，形成預(yù)算管理合力。三是通過加強部門間的信息共享和協(xié)同配合，確保預(yù)算資源的合理配置和有效使用。*.建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督考核機制。一是建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。二是加強對預(yù)算執(zhí)行情況的考核評估，將預(yù)算執(zhí)行情況與部門績效掛鉤，激勵各部門積極執(zhí)行預(yù)算。三是對違反預(yù)算管理規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保預(yù)算執(zhí)行落到實處。（四）強化債務(wù)管理和監(jiān)控，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)*.加強債務(wù)管理和監(jiān)控。建立健全債務(wù)管理制度，明確債務(wù)管理職責(zé)和流程，確保債務(wù)管理活動的規(guī)范化、法治化。定期對債務(wù)進(jìn)行清查核實，確保債務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。通過加強對債務(wù)使用的監(jiān)督和跟蹤，確保債務(wù)資金合規(guī)、高效使用。*.完善風(fēng)險預(yù)警和處置機制。一是建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系，通過設(shè)定合理的風(fēng)險指標(biāo)和警戒線，及時發(fā)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險；二是加強對債務(wù)風(fēng)險的分析和評估，定期發(fā)布債務(wù)風(fēng)險報告，為決策提供參考