工業(yè)零碳企業(yè)碳管理體系建設(shè)指南-征求意見稿

1T/CIEPXXXX—2024工業(yè)零碳企業(yè)碳管理體系建設(shè)指南本文件規(guī)定了工業(yè)零碳企業(yè)碳管理術(shù)語和定義、組織管理、戰(zhàn)略管理、碳排放管理及信息公開等方面的要求。本文件適用于工業(yè)企業(yè)碳管理建設(shè)工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB17167用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則GB/T23331能源管理體系要求GB/T32150工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則JJF1356-2012重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1工業(yè)零碳企業(yè)industrialzero-carbonenterprise工業(yè)零碳企業(yè)是指，在工業(yè)生產(chǎn)過程中，通過采取一系列節(jié)能減排、能源替代、碳匯等措施，使得其碳排放量達(dá)到為零的企業(yè)。3.2碳管理體系carbonmanagementsystem碳管理體系是指對企業(yè)碳排放進(jìn)行全面、系統(tǒng)、規(guī)范的管理體系。具體來說，它旨在幫助企業(yè)減少碳排放、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，通過一系列的管理和運(yùn)營手段，覆蓋企業(yè)的各個(gè)方面，包括能源消耗、生產(chǎn)工藝、廢棄物處理等。3.3碳排放核算calculationofcarbonemission按照一定的程序和計(jì)算方法對碳排放進(jìn)行量化的活動(dòng)。4組織管理4.1管理制度4.1.1為規(guī)范工業(yè)企業(yè)碳管理工作，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身生產(chǎn)管理實(shí)際情況，建立碳管理制度。4.1.2工業(yè)企業(yè)碳管理制度應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容。——建立企業(yè)碳管理工作組織體系；——明確各崗位職責(zé)及權(quán)限范圍；——明確戰(zhàn)略管理、碳排放管理、碳資產(chǎn)管理、信息公開等具體內(nèi)容；——明確各事項(xiàng)審批流程及時(shí)限；——明確管理制度的時(shí)效性。4.2崗位設(shè)置和職責(zé)2T/CIEPXXXX—20244.2.1崗位設(shè)置崗位設(shè)置應(yīng)滿足落實(shí)企業(yè)碳管理制度的需求，可在原有崗位基礎(chǔ)上增設(shè)崗位或增加職責(zé)。工業(yè)企業(yè)碳管理崗位原則按照三級進(jìn)行設(shè)置(設(shè)置圖見圖1)，具體設(shè)置規(guī)定如下。1)第I級:應(yīng)設(shè)置企業(yè)碳管理總監(jiān)崗位；2)第II級:應(yīng)設(shè)置碳核算與監(jiān)測經(jīng)理、數(shù)據(jù)經(jīng)理崗位，宜設(shè)置戰(zhàn)略經(jīng)理、碳資產(chǎn)經(jīng)理、風(fēng)控經(jīng)理崗位；3)第III級:應(yīng)設(shè)置監(jiān)測員、校核員、數(shù)據(jù)操作員、碳交易專員崗位，宜設(shè)置碳金融專員、后臺(tái)助理崗位。圖1工業(yè)企業(yè)零碳管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置圖4.2.2崗位職責(zé)4.2.2.1總則企業(yè)應(yīng)根據(jù)崗位設(shè)置明確各崗位職責(zé),加強(qiáng)崗位之間的信息傳遞。工業(yè)企業(yè)零碳管理崗位職責(zé)及信息傳遞流程參見附錄A和附錄B。4.2.2.2碳管理總監(jiān)負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作及企業(yè)碳管理重大事項(xiàng)決策。宜由企業(yè)分管能源環(huán)保、財(cái)務(wù)或生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。4.2.2.3戰(zhàn)略經(jīng)理主要負(fù)責(zé)零碳發(fā)展戰(zhàn)略制定、政策研究等工作。宜由企業(yè)綜合管理部門或能源環(huán)保部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。4.2.2.4碳核算與監(jiān)測經(jīng)理負(fù)責(zé)監(jiān)測計(jì)劃制定、碳排放核算、報(bào)告編制、核査的總體管理，為戰(zhàn)略經(jīng)理、風(fēng)控經(jīng)理的工作提供支撐。宜由能源環(huán)保部門或運(yùn)行部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。4.2.2.5數(shù)據(jù)經(jīng)理負(fù)責(zé)碳排放的數(shù)據(jù)管理工作，搭建數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)、數(shù)據(jù)內(nèi)審、數(shù)據(jù)處理及統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量改善等工作，為戰(zhàn)略經(jīng)理、風(fēng)控經(jīng)理的工作提供支撐。宜由運(yùn)行部門或統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。4.2.2.6碳資產(chǎn)經(jīng)理3T/CIEPXXXX—2024負(fù)責(zé)企業(yè)在碳交易框架下形成的一切與碳排放相關(guān)資產(chǎn)的管理,包括直接碳資產(chǎn)管理(含配額、CCER等)及其衍生碳金融的管理。宜增設(shè)崗位或由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。4.2.2.7風(fēng)控經(jīng)理負(fù)責(zé)在政策信息、企業(yè)內(nèi)部信息及生產(chǎn)和碳排放數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合碳市場交易信息，開展碳資產(chǎn)管理，對交易工作的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。宜由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。4.2.2.8監(jiān)測員和校核員配合碳核算與監(jiān)測經(jīng)理工作。監(jiān)測員負(fù)責(zé)碳排放監(jiān)測計(jì)劃制定、相關(guān)數(shù)據(jù)的監(jiān)測、計(jì)量；校核員負(fù)責(zé)對數(shù)據(jù)進(jìn)行校核分析。宜由運(yùn)行部門或統(tǒng)計(jì)部門相關(guān)人員擔(dān)任。4.2.2.9數(shù)據(jù)操作員配合數(shù)據(jù)經(jīng)理工作，負(fù)責(zé)碳排放數(shù)據(jù)來源管理和排放因子管理,協(xié)助數(shù)據(jù)經(jīng)理執(zhí)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)等工作。宜增設(shè)崗位或由運(yùn)行部門相關(guān)人員擔(dān)任。4.2.2.10碳交易專員配合碳資產(chǎn)經(jīng)理工作，在把握碳交易政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，負(fù)責(zé)配額申報(bào)、配額獲取、配額交易、履約和CCER的備案及交易等工作。宜由財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員擔(dān)任。4.2.2.11碳金融專員負(fù)責(zé)和金融機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理公司等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通合作,管理與碳資產(chǎn)掛鉤的衍生碳金融產(chǎn)品優(yōu)化企業(yè)碳資產(chǎn)配置。宜增設(shè)崗位或由財(cái)務(wù)部門具備金融知識的專業(yè)人員擔(dān)任。4.2.2.12后臺(tái)助理負(fù)責(zé)政策收集、征集和整理；配合數(shù)據(jù)經(jīng)理進(jìn)行碳排放活動(dòng)水平數(shù)據(jù)及佐證材料的收集和整理；歷史排放數(shù)據(jù)的收集；交易數(shù)據(jù)的管理；政策信息、數(shù)據(jù)信息和交易信息在各部門的傳遞。宜由綜合部門或能源環(huán)保部門相關(guān)人員擔(dān)任該崗位。4.3能力建設(shè)和意識培養(yǎng)4.3.1能力建設(shè)為確保企業(yè)碳管理工作人員具備相應(yīng)能力，企業(yè)應(yīng)開展以下工作?！獙?shí)施企業(yè)碳管理工作的重要性；——降低碳排放、提高碳排放績效給企業(yè)帶來的效益，以及個(gè)人工作改進(jìn)能帶來的碳排放績效?！x碳管理制度規(guī)定運(yùn)行程序的潛在后果。5戰(zhàn)略管理5.1一般要求5.1.1戰(zhàn)略管理應(yīng)制定零碳發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品方案和運(yùn)行計(jì)劃。零碳發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)對企業(yè)零碳發(fā)展具有指導(dǎo)性；產(chǎn)品方案、運(yùn)行計(jì)劃應(yīng)在零碳發(fā)展戰(zhàn)略的框架下，按年度進(jìn)行制定，并應(yīng)用于企業(yè)實(shí)際產(chǎn)品生產(chǎn)和運(yùn)行。5.1.2零碳發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)按照政策跟蹤、政策研究、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略后評估四個(gè)步驟進(jìn)行。5.1.3產(chǎn)品方案應(yīng)分析本年度政策和市場情況(含能源市場、原材料市場、碳市場、產(chǎn)品市場等)制定產(chǎn)品種類、產(chǎn)品產(chǎn)量的年度生產(chǎn)計(jì)劃。5.1.4運(yùn)行計(jì)劃應(yīng)分析企業(yè)碳排放水平和碳排放權(quán)交易市場行情，確定如何充分利用碳金融產(chǎn)品和工具合理配置碳資產(chǎn)，降低企業(yè)碳排放成本，并通過技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目降低企業(yè)運(yùn)行過程中的碳排放量。5.2零碳發(fā)展戰(zhàn)略制定5.2.1政策跟蹤4T/CIEPXXXX—2024企業(yè)對碳排放權(quán)交易相關(guān)政策的跟蹤整理應(yīng)達(dá)到以下要求。1)政策的收集應(yīng)確保范圍廣、及時(shí)性和有效性；2)政策的整理應(yīng)按照法律效力、專業(yè)領(lǐng)域、時(shí)序性進(jìn)行分類排序；3)應(yīng)及時(shí)將相關(guān)政策信息傳遞給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專業(yè)部門。5.2.2政策研究企業(yè)應(yīng)對國際、國內(nèi)出臺(tái)的碳排放權(quán)交易相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等進(jìn)行分析研究。包括但不限于以下內(nèi)容。1)國際應(yīng)對氣候變化形勢、國際公約等；2)國家層面向國際社會(huì)提出的應(yīng)對氣候變化聲明、圍繞應(yīng)對氣候變化等相關(guān)領(lǐng)域出臺(tái)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等；3)出臺(tái)的地方性法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等；4)其他行政級別政府部門出臺(tái)的相關(guān)文件；5)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)和銀行、證券、基金等金融部門發(fā)布的相關(guān)文件。5.2.3戰(zhàn)略制定應(yīng)根據(jù)政策研究的結(jié)果，在充分掌握生產(chǎn)技術(shù)水平、排放水平、企業(yè)管理水平的基礎(chǔ)上，綜合工業(yè)企業(yè)管理人員、行業(yè)專家對一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢、政策走勢的判斷基礎(chǔ)上制定。包括但不限于以下內(nèi)容。a)應(yīng)對氣候變化及零碳發(fā)展政策研究與展望，能源市場和碳排放權(quán)交易市場形勢分析與展望；b)企業(yè)歷年碳排放量核算及排放水平評估；c)企業(yè)碳排放管理水平評估；d)CCER開發(fā)潛力評估；e)企業(yè)碳市場參與情況評估，包括免費(fèi)配額獲取、配額買賣、配額結(jié)余、CCER交易、碳金融產(chǎn)品情況；f)企業(yè)溫室氣體減排目標(biāo)；g)溫室氣體減排方案及實(shí)施路線圖設(shè)計(jì)；h)保障措施，應(yīng)包括組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、資金保障、機(jī)制保障、人員保障和技術(shù)保障等。5.2.4戰(zhàn)略后評估在零碳發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施期結(jié)束后，工業(yè)企業(yè)應(yīng)對零碳發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行后評估，作為后續(xù)戰(zhàn)略制定的參考。后評估應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容。——戰(zhàn)略的落實(shí)情況；——戰(zhàn)略實(shí)施投入收益分析；——存在的問題及建議。5.3產(chǎn)品方案5.3.1方案制定工業(yè)企業(yè)應(yīng)基于對政策和市場分析情況制定產(chǎn)品方案，包括但不限于以下內(nèi)容?！茉?、原材料等市場分析；——碳排放水平、配額獲取量及價(jià)格變動(dòng)趨勢分析；——產(chǎn)品價(jià)格分析；——產(chǎn)品方案設(shè)計(jì)；——不確定性分析及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制設(shè)計(jì)。5.3.2方案后評估每年度結(jié)束后，工業(yè)企業(yè)應(yīng)自行組織或委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品方案進(jìn)行后評估,包括但不限于以下內(nèi)容。——產(chǎn)品方案的落實(shí)情況；——產(chǎn)品方案實(shí)施投入收益分析；5T/CIEPXXXX—2024——存在的問題及下一步工作建議。5.4運(yùn)行計(jì)劃5.4.1計(jì)劃制定工業(yè)企業(yè)應(yīng)基于對碳排放績效和碳排放權(quán)交易市場行情的分析情況制定運(yùn)行計(jì)劃,包括但不限于以下內(nèi)容?！髽I(yè)碳排放績效分析——碳金融產(chǎn)品和工具適用性分析；——企業(yè)節(jié)能零碳潛力分析及節(jié)能零碳工程可行性分析；——技術(shù)創(chuàng)新研究；——運(yùn)行計(jì)劃設(shè)計(jì)；——不確定性分析及調(diào)整機(jī)制設(shè)計(jì)。5.4.2計(jì)劃后評估每年度結(jié)束后，工業(yè)企業(yè)應(yīng)自行組織或委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對運(yùn)行計(jì)劃進(jìn)行后評估，應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容?！\(yùn)行計(jì)劃的落實(shí)情況；——運(yùn)行計(jì)劃實(shí)施投入收益分析；——存在的問題及下一步工作建議。6碳排放管理6.1碳排放監(jiān)測管理6.1.1碳源流識別工業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的生產(chǎn)工藝以及GB/T32150核算標(biāo)準(zhǔn)和國家相關(guān)部門發(fā)布的技術(shù)指南的有關(guān)要求,確定核算邊界,并基于核算邊界識別各碳源流包括以下內(nèi)容。——能源碳流入；——含碳原材料碳流入；——能源碳流出；——含碳物料碳流出。6.1.2制定監(jiān)測計(jì)劃工業(yè)企業(yè)應(yīng)確保對其運(yùn)行中的決定碳排放績效的關(guān)鍵特性進(jìn)行定期監(jiān)視、測量和分析,關(guān)鍵特性至少應(yīng)包括但不限于?！欧旁丛O(shè)施；——各碳源流數(shù)據(jù)；——具備實(shí)測條件的與排放因子相關(guān)的數(shù)據(jù)；——碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)和生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)獲取方式；——數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。6.1.3計(jì)量要求6.1.3.1計(jì)量器具要求工業(yè)企業(yè)用于監(jiān)測的計(jì)量器具應(yīng)滿足如下要求?！?jì)量器具配備和管理應(yīng)符合GB17167的有關(guān)規(guī)定；——計(jì)量器具鑒定和校準(zhǔn)應(yīng)符合JJF1356-2012中6.3的規(guī)定；——需要制定計(jì)量檢定器具的日常運(yùn)維計(jì)劃和校準(zhǔn)計(jì)劃，并記錄相關(guān)信息。6.1.3.2監(jiān)測方法要求6T/CIEPXXXX—2024工業(yè)企業(yè)用于監(jiān)測的監(jiān)測方法應(yīng)滿足如下要求?！獞?yīng)運(yùn)用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的測量方法進(jìn)行測量；——對于各碳源流對應(yīng)的物質(zhì)活動(dòng)水平數(shù)據(jù)的監(jiān)測，應(yīng)窮盡各個(gè)來源；——對于排放因子相關(guān)的參數(shù)值的監(jiān)測,應(yīng)記錄檢測單位的資質(zhì)、檢測過程、頻次及每次檢測結(jié)果；——測量方式可以只用公用設(shè)施計(jì)量方式,也可采用與若干個(gè)與應(yīng)用軟件相連、能匯總數(shù)據(jù)和進(jìn)行自動(dòng)分析的完整的監(jiān)視和測量系統(tǒng)；——確定并定期評審測量需求。6.1.3.3測量記錄要求工業(yè)企業(yè)相關(guān)測量記錄應(yīng)滿足如下要求。——保存監(jiān)視、測量關(guān)鍵特性的記錄；——確保用于監(jiān)視和測量關(guān)鍵特性的設(shè)備提供的數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確、可重現(xiàn)的,并應(yīng)保存標(biāo)準(zhǔn)記錄和采取。其他方式以確立準(zhǔn)確度和可重復(fù)性?！{(diào)查碳排放績效中的重大偏差，并采取應(yīng)對措施；——保存所有測量活動(dòng)的結(jié)果并整理存檔。6.1.4數(shù)據(jù)分析工業(yè)企業(yè)應(yīng)對監(jiān)視和測量獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，應(yīng)開展以下工作。a)規(guī)范碳排放數(shù)據(jù)的整理和分析；b)對數(shù)據(jù)來源進(jìn)行分類整理；c)對排放因子及相關(guān)參數(shù)的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理；d)對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；e)形成數(shù)據(jù)分析報(bào)告并存檔。6.2碳排放報(bào)告管理6.2.1碳排放核算碳排放核算為碳排放報(bào)告提供編寫的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和過程基礎(chǔ)，應(yīng)描述活動(dòng)水平數(shù)據(jù)收集的過程和方法，以及核算的各項(xiàng)結(jié)果，包括但不限于以下內(nèi)容。——記錄數(shù)據(jù)、采集外部資料、取樣分析等；——確定并記錄碳排放量化方法和核算公式；——根據(jù)核算公式核算報(bào)告要求的所有排放結(jié)果；——記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)來源的可靠性、數(shù)據(jù)獲取程序的正確性、數(shù)據(jù)記錄的準(zhǔn)確性，能源數(shù)據(jù)管理宜參照GB/T23331的有關(guān)要求執(zhí)行。——校驗(yàn)核對排放因子、核算公式、計(jì)量單位以及監(jiān)測數(shù)據(jù)。6.2.2碳排放報(bào)告6.2.2.1報(bào)告編寫及存檔6.2.2.1.1工業(yè)企業(yè)應(yīng)基于碳排放核算的結(jié)果編寫碳排放報(bào)告，并對其進(jìn)行校核。6.2.2.1.2核算報(bào)告編寫應(yīng)符合主管部門所規(guī)定的格式要求，對經(jīng)過內(nèi)部質(zhì)量控制的核算結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)形成最終企業(yè)蓋章的碳排放報(bào)告，并按要求提交給主管部門1份，本企業(yè)存檔1份。6.2.2.2爭議解決6.2.2.2.1碳排放報(bào)告結(jié)果與核查機(jī)構(gòu)出具的核查結(jié)果不一致時(shí)，工業(yè)企業(yè)碳核算與監(jiān)測經(jīng)理應(yīng)對其成因進(jìn)行分析。6.2.2.2.2工業(yè)企業(yè)針對核查機(jī)構(gòu)出具的核查結(jié)果與核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行探討之后仍未能達(dá)成一致時(shí)，可向主管部門進(jìn)行申辯，最終結(jié)果以主管部門認(rèn)定為準(zhǔn)。6.3內(nèi)部質(zhì)量控制6.3.1內(nèi)部質(zhì)量控制步驟7T/CIEPXXXX—2024工業(yè)企業(yè)碳排放管理內(nèi)部質(zhì)量控制按以下六步驟開展：a)識別各工作環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險(xiǎn)；b)評估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率；c)估量風(fēng)險(xiǎn)影響的程度和大??；d)風(fēng)險(xiǎn)評級；e)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)評級結(jié)果制訂相應(yīng)的質(zhì)量控制方案；f)結(jié)合制訂的質(zhì)量控制方案，估量目前控制范圍之外可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。6.3.2內(nèi)部質(zhì)量控制活動(dòng)及要求工業(yè)企業(yè)應(yīng)對零碳管理實(shí)行內(nèi)部質(zhì)量控制程序，內(nèi)部質(zhì)量控制活動(dòng)及要求見附錄C。7信息公開7.1碳排放信息披露7.1.1披露方式碳排放信息披露分為強(qiáng)制性披露和自發(fā)性披露。7.1.2強(qiáng)制性披露應(yīng)按照主管部門相關(guān)要求和規(guī)定，由碳核算與監(jiān)測經(jīng)理負(fù)責(zé)核算并