農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策-講義

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策專(zhuān)題講義

目錄

前言..............................................................................3

一、什么是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策....................................................3

二、為什么要對(duì)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”進(jìn)行改革............................................4

（-）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。....................4

（-）提高政策效能迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。........................4

（三）提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。........4

（四）促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。................5

（五）推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。....................5

三、廣東省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策績(jī)效目標(biāo)............................................5

四、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策的主要內(nèi)容................................................5

（-）支持耕地地力保護(hù)。........................................................5

（-）糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。...................................................17

（三）“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策與農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策的區(qū)別。...........................18

五、執(zhí)行農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策的工作紀(jì)律...........................................19

（-）“六到戶(hù)”...............................................................19

（二）“七不準(zhǔn)”...............................................................19

六、違反農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策規(guī)定的行為及處理.....................................20

課堂小結(jié)..........................................................................20

附錄.............................................................................22

[1]關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知..................................22

[2]關(guān)于印發(fā)《廣東省全面推行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作實(shí)施方案》的通知...........28

[3]廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好2016年農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策改革有關(guān)工作的通知..............34

[4]關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理辦法》的通知..............................40

[5]關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)......................................45

[6]關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn).....................51

[7]關(guān)于印發(fā)《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知...............57

[8]農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策問(wèn)答....................................................65

【教學(xué)要求】

1.了解“三項(xiàng)補(bǔ)貼”、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的基本概念；

2.理解“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的原因及目標(biāo)；

3.掌握農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策的主要內(nèi)容

4.了解農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)的各項(xiàng)保障措施。

【建議課時(shí)】2課時(shí)

前百

自2004年起，國(guó)家實(shí)施了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、和

農(nóng)資綜合補(bǔ)貼（即農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）政策，對(duì)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增

收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)

遞減，政策效能逐步降低，迫切需要改革調(diào)整完善。黨中央、國(guó)務(wù)院高度

重視農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施，明確要求在穩(wěn)定加大補(bǔ)貼力度的同時(shí)，逐

步完善補(bǔ)貼政策，改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，提高補(bǔ)貼效能。為貫徹落實(shí)2016年中

央1號(hào)文件精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三

項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)［2016）26號(hào)）部署，從2016年全面

進(jìn)行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將原農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)

補(bǔ)貼。

一、什么是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策

根據(jù)《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通

知》（財(cái)農(nóng)（2016）26號(hào)）要求，從2016年起，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種

糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）調(diào)整合并

稱(chēng)為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策。政策目標(biāo)為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)

模經(jīng)營(yíng)。

二、為什么要對(duì)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”進(jìn)行改革

自2004年起，我國(guó)先后實(shí)施了農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，對(duì)于促進(jìn)糧

食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村

發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效率遞減，政策效能逐步

降低，迫切需要調(diào)整完善。

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化糧食安全保障能力，建設(shè)國(guó)家糧食安全、

農(nóng)業(yè)生態(tài)安全保障體系，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。

（二）提高政策效能迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。

在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，一些

農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧

大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，卻很難得到除自己承包耕

地之外的補(bǔ)貼支持。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策對(duì)調(diào)動(dòng)種糧積極性、促進(jìn)糧食

生產(chǎn)的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

（三）提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)

“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。

將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”中直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤，

明確摞荒、改變用途等耕地不納入補(bǔ)貼范圍，主動(dòng)保護(hù)耕地地力，加強(qiáng)農(nóng)

業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。

（四）促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”

政策。

通過(guò)政策引導(dǎo)，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)多

種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快進(jìn)入集約化、專(zhuān)業(yè)

化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展新階段，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

（五）推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民“融資難、融資貴”問(wèn)題始終得不到很好解決。通過(guò)

調(diào)整部分資金支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，是有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

資金不足問(wèn)題的重要手段，也是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，放大財(cái)政支農(nóng)政策效

應(yīng)的重要舉措。

三、廣東省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策績(jī)效目標(biāo)

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策目標(biāo)為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)

營(yíng)，績(jī)效目標(biāo)是：

（一）糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，耕地得到有效保護(hù)，糧食播種面積基本穩(wěn)

定，全省年度糧食總產(chǎn)量1000萬(wàn)噸以上。

（二）糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，糧食生產(chǎn)大戶(hù)、合作社、龍

頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量和質(zhì)量不斷增加提升。

（三）建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)舉措，推動(dòng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策的主要內(nèi)容

（一）支持耕地地力保護(hù)。

1.什么是耕地地力？

耕地地力是指耕地的基礎(chǔ)地力，是由耕地土壤的地形、地貌條件、成

土母質(zhì)特征、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及培肥水平、土壤理化性狀等綜合構(gòu)成的耕地

生產(chǎn)力。

支持耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，是為了引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深

松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源

保護(hù)，自覺(jué)提升耕地地力。

2.補(bǔ)貼對(duì)象。

補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民（含農(nóng)場(chǎng)職工），不種

地不能享受補(bǔ)貼，享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶(hù)應(yīng)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任，做到耕地不搭荒、

地力不降低。

廣東省農(nóng)墾總局下屬墾區(qū)各農(nóng)場(chǎng)自2017年起納入補(bǔ)貼范圍。

3.補(bǔ)貼依據(jù)和界定。

（1）補(bǔ)貼依據(jù)。耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金與耕地面積掛鉤，我省是

根據(jù)農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證面積為基礎(chǔ)，據(jù)實(shí)核減不符合補(bǔ)貼條件的

面積，以核實(shí)符合條件的補(bǔ)貼面積為依據(jù)。

（2）補(bǔ)貼面積界定。補(bǔ)貼面積以農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證面積為

基礎(chǔ)，據(jù)實(shí)核減不符合補(bǔ)貼條件的面積。暫未完成登記頒證工作的地方以

家庭聯(lián)產(chǎn)承包地面積為基礎(chǔ)，土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證后，要以確權(quán)登記

頒證面積為基礎(chǔ)及時(shí)更新補(bǔ)貼面積。

（3）下列情形不得享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼：

①按照《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水法》有關(guān)規(guī)定,

不屬于農(nóng)村集體耕地的灘涂、行（蓄）洪區(qū)、湖垸、河道等已經(jīng)圍墾、種植

作物的土地。

②國(guó)家已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已享受退耕還林（草）補(bǔ)貼的土地。

③作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)占用的耕地。

④成片耕地轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，包括：

在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬

設(shè)施用地。如，工業(yè)化作物栽培的連棟溫室、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖

池、育種育苗場(chǎng)所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)用地和環(huán)保設(shè)施

用地；

農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事糧食生產(chǎn)的

配套設(shè)施用地。如，晾曬場(chǎng)，糧食烘干設(shè)施，糧食和農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存

放場(chǎng)所用地。

⑤非農(nóng)業(yè)征（占）用等已改變用途的耕地。

⑥經(jīng)縣級(jí)人民政府認(rèn)定，長(zhǎng)年拋荒的耕地。

⑦經(jīng)縣級(jí)人民認(rèn)定，質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地。

也就是說(shuō)對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施

農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)業(yè)征（占）用等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)

平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地屬于不符合補(bǔ)貼條件的

耕地或面積。（耕地占補(bǔ)平衡：是《土地管理法》確定的一項(xiàng)耕地保護(hù)的

基本制度，按照''占多少，墾多少”的原則，建設(shè)單位必須補(bǔ)充相應(yīng)的耕

地，以保證耕地不減少。）

4.補(bǔ)貼面積申報(bào)、核定。

補(bǔ)貼面積申報(bào)流程示意圖

省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一制定《廣東省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼）

分戶(hù)登記清冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清冊(cè)》），自下而上申報(bào)統(tǒng)計(jì)，具體程序是：

（1）申報(bào)。

由農(nóng)戶(hù)（農(nóng)場(chǎng)職工）填寫(xiě)《清冊(cè)》中的具體內(nèi)容，據(jù)實(shí)向村委會(huì)（農(nóng)

場(chǎng)生產(chǎn)隊(duì)）申報(bào)村委會(huì)（農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)隊(duì)）。

（2）登記、核實(shí)。

村委會(huì)（農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)隊(duì)）對(duì)農(nóng)戶(hù)（農(nóng)場(chǎng)職工）申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行登記、核實(shí)、

匯總后報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)）。

廣東省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼）分戶(hù)登記清冊(cè)（樣式）

縣（區(qū)）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村委會(huì)（蓋章）組（蓋章）

申報(bào)補(bǔ)貼依據(jù)：口家庭聯(lián)產(chǎn)承包地面積□確權(quán)面積登記時(shí)間：年月日

戶(hù)主簽章（或指

序號(hào)戶(hù)主（職工）姓名家庭人口數(shù)身份證號(hào)補(bǔ)貼面積（畝）“一折（卡）通”賬號(hào)聯(lián)系電話(huà)

模）

注：1.戶(hù)主（職工）姓名應(yīng)與“一折（卡）通”賬戶(hù)一致；

2.此表一式3份，一份鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)）留檔，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾）局、財(cái)政局各備案一份。

3.請(qǐng)?jiān)谘a(bǔ)貼依據(jù)“口”選擇“J”。

（3）審核、公示。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)）負(fù)責(zé)做好清冊(cè)內(nèi)容的核實(shí)、公示

等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場(chǎng)）組織有關(guān)部門(mén)審核匯總各村（農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)隊(duì)）

上報(bào)的《清冊(cè)》內(nèi)容，確?！肚鍍?cè)》登記的各項(xiàng)內(nèi)容完整。

審核后實(shí)行村級(jí)農(nóng)場(chǎng)公示制，公示的內(nèi)容為《清冊(cè)》的完整事項(xiàng)，公

示時(shí)間不少于7天；公示期間，要聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督,

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。以后年度補(bǔ)貼面積發(fā)生變化的，要組織農(nóng)戶(hù)（農(nóng)場(chǎng)職

工）在新錄入的《清冊(cè)》上重新簽字、按指印確認(rèn)。公示無(wú)異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道、農(nóng)場(chǎng)）負(fù)責(zé)人在《清冊(cè)》上簽字加蓋公章后，一式3份，1份

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)）保留存檔，2份上報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾）部

門(mén)。

廣東省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼）面積調(diào)整公示（樣式）

鎮(zhèn)村村民小組（生產(chǎn)隊(duì)）：

根據(jù)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼）面積界定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)（部

門(mén)）核定，你村村民小組因，補(bǔ)貼面積從畝

調(diào)整為畝?，F(xiàn)將調(diào)整情況予以公示，公示期為年月日至

年月日，如有異議，請(qǐng)?jiān)诠酒趦?nèi)向（部門(mén)，電話(huà)）反映。

特此公示。

（單位蓋章）

年月日

補(bǔ)貼面積調(diào)整情況表

農(nóng)戶(hù)姓名原補(bǔ)貼面積（畝）調(diào)整后補(bǔ)貼面積（畝）備注

（4）確認(rèn)、存檔。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾）部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場(chǎng)）報(bào)送的《清冊(cè)》內(nèi)容

再次確認(rèn)后存檔，并抄送1份到縣財(cái)政部門(mén)作為發(fā)放補(bǔ)貼的依據(jù)。同時(shí)，

縣級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾）部門(mén)匯同財(cái)政部門(mén)將全縣匯總數(shù)據(jù)上報(bào)市級(jí)財(cái)政、農(nóng)

業(yè)（農(nóng)墾）部門(mén)。

（5）匯總、上報(bào)。

市級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾）、財(cái)政部門(mén)匯總轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)上報(bào)省農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾）、

財(cái)政部門(mén)。

年度農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼）面積統(tǒng)計(jì)匯總表

按家庭聯(lián)產(chǎn)承包面積登記核實(shí)補(bǔ)貼面

市縣按確權(quán)面積登記核實(shí)補(bǔ)貼面積（畝）小計(jì)（畝）

積（畝）

**市

**縣

**縣

**縣

...

農(nóng)業(yè)部門(mén)蓋章:農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽名:

農(nóng)業(yè)部門(mén)復(fù)核人簽名:農(nóng)業(yè)部門(mén)經(jīng)辦人簽名：

財(cái)政部門(mén)蓋章：財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人簽名:

財(cái)政部門(mén)復(fù)核人簽名:財(cái)政部門(mén)經(jīng)辦人簽

5.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼依據(jù)和補(bǔ)貼方

式等由各省結(jié)合本地實(shí)際確定，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（1）補(bǔ)貼資金來(lái)源于原農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和80%

的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。

（2）我省根據(jù)中央下達(dá)的年度補(bǔ)貼資金總量和核定補(bǔ)貼面積綜合測(cè)

算確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2016年的補(bǔ)貼資金按各地2015年上報(bào)的補(bǔ)貼面積為依

據(jù)測(cè)算分配補(bǔ)貼資金，2017年后以各地重新核定的補(bǔ)貼面積為依據(jù)分配

資金。

（3）省財(cái)政廳依據(jù)2012-2014年《廣東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》各縣（市、

區(qū)）三年的糧食產(chǎn)量、常年耕地面積等有關(guān)因素，測(cè)算分配補(bǔ)貼資金到各

縣（市、區(qū)）。

（4）每個(gè)縣（市、區(qū)）根據(jù)省財(cái)政廳2016年分配的資金總規(guī)模加上

上年少量結(jié)轉(zhuǎn)的資金以及地方政府另行安排的資金，作為2016年補(bǔ)貼資

金總規(guī)模，按經(jīng)地方政府審核確認(rèn)的補(bǔ)貼總面積，計(jì)算出本縣耕地地力保

護(hù)的畝平補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

因每個(gè)縣（市、區(qū)）的補(bǔ)貼資金總規(guī)模不一樣，核實(shí)的耕地面積也不

相同，計(jì)算出每個(gè)縣的畝平補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有所不同。

補(bǔ)貼金額=補(bǔ)貼面積X補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

6.補(bǔ)貼資金兌付。

（1）公示。在發(fā)放補(bǔ)貼資金前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)）

負(fù)責(zé)公示《廣東省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼）發(fā)放公示》，

將每個(gè)農(nóng)戶(hù)（農(nóng)場(chǎng)職工）的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額張榜公布，

接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實(shí)際補(bǔ)貼發(fā)放情況一致。

廣東省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼）發(fā)放公示（樣式）

縣（區(qū)）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村委會(huì)（蓋章）組（蓋章）

補(bǔ)貼依據(jù)：口家庭聯(lián)產(chǎn)承包地面積口確權(quán)面積

公示日期：年月日至年月日

**年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（元“一折（卡）通”賬號(hào)（部分號(hào)

序號(hào)戶(hù)主（職工）姓名補(bǔ)貼面積（畝）**年度補(bǔ)貼金額（元）

/畝）碼）

監(jiān)督部門(mén)單位（蓋章）：監(jiān)督電話(huà)：

注：1.戶(hù)主（職工）姓名應(yīng)與“一折（卡）通”賬戶(hù)一致;

2.請(qǐng)?jiān)谘a(bǔ)貼依據(jù)“口”選擇“

（2）發(fā)放。

補(bǔ)貼資金通過(guò)惠民補(bǔ)貼“一折（卡）通”兌付給農(nóng)戶(hù)（農(nóng)場(chǎng)職工），

不得使用現(xiàn)金向農(nóng)戶(hù)兌付補(bǔ)貼資金，存款折摘要欄內(nèi)會(huì)注明“耕地保護(hù)補(bǔ)

貼”字樣。

7.補(bǔ)貼資金管理。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼資金專(zhuān)戶(hù)管理制度，確保補(bǔ)貼資金封閉運(yùn)行。補(bǔ)

貼資金全部納入糧食風(fēng)險(xiǎn)金專(zhuān)戶(hù)，并與專(zhuān)戶(hù)內(nèi)其他資金分賬核算，單獨(dú)反

映。

（2）補(bǔ)貼資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于

政府采購(gòu)管理范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

（3）公示制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)）負(fù)責(zé)公示工作,

每個(gè)農(nóng)戶(hù)（農(nóng)場(chǎng)職工）的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額張榜公布，接受

群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實(shí)際補(bǔ)貼發(fā)放情況一致。

（4）績(jī)效管理。按規(guī)定設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。財(cái)政部

會(huì)同農(nóng)業(yè)部按照預(yù)算績(jī)效管理規(guī)定和資金管理需要，對(duì)各省資金使用情況

開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)按照預(yù)算績(jī)效管理規(guī)定和資金

管理需要，對(duì)市縣級(jí)政策實(shí)施情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并作為資金分配的因素

之一。

（二）糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。

糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼主要支持通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地股份合作等形式

形成的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，通過(guò)土地托管、訂單農(nóng)業(yè)等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)

模經(jīng)營(yíng)的主體和為生產(chǎn)提供規(guī)模化社會(huì)化服務(wù)的生產(chǎn)服務(wù)主體。

1.補(bǔ)貼資金安排。

補(bǔ)貼資金來(lái)源于農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶(hù)補(bǔ)貼

試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金。原則上以2016年的規(guī)模為基數(shù),

每年從農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金中予以安排，以后年度根據(jù)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)

貼的預(yù)算安排情況同比例調(diào)整。

2.補(bǔ)貼對(duì)象。

補(bǔ)貼對(duì)象為糧食適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)向種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、

農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體和新型服務(wù)主體傾斜。

體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”。

3.補(bǔ)貼方式。

(1)2017年前重點(diǎn)支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。主要是用于省

級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司資本金投入，通過(guò)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的方式為種植適度規(guī)

模為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信用擔(dān)保，著力解決新型經(jīng)營(yíng)主體在糧食

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的“融資難、融資貴”問(wèn)題。

(2)采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式支持新型經(jīng)營(yíng)

主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(3)2017年后具體支持方向和內(nèi)容根據(jù)中央有關(guān)部署另行研究確

定。

4.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

(1)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息不超過(guò)貸款利息的50%；

(2)對(duì)重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助，應(yīng)采取“先服務(wù)后補(bǔ)助”、提供物

化補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式；

(3)不鼓勵(lì)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行現(xiàn)金直補(bǔ)；

(4)單戶(hù)補(bǔ)貼要設(shè)置合理的補(bǔ)貼規(guī)模上限。

(三)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策與農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策的區(qū)別。

執(zhí)行時(shí)補(bǔ)貼形

項(xiàng)目基本內(nèi)容政策特點(diǎn)

問(wèn)式

側(cè)重于對(duì)糧食生產(chǎn)的保護(hù)，鼓勵(lì)、

1.農(nóng)資綜合補(bǔ)貼

調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，穩(wěn)定糧食

2.作物良種補(bǔ)貼2004-2

三項(xiàng)補(bǔ)貼直補(bǔ)生產(chǎn)，補(bǔ)貼依據(jù)是直接與糧食種植

3.種糧農(nóng)民直接015年

面積掛鉤，體現(xiàn)了保護(hù)糧食生產(chǎn)的

補(bǔ)貼

導(dǎo)向性。政策具有激勵(lì)性和覆蓋性。

側(cè)重于對(duì)耕地地力的保護(hù)，補(bǔ)貼的

依據(jù)要與耕地面積掛鉤，鼓勵(lì)農(nóng)民

耕地地力保護(hù)直補(bǔ)

主動(dòng)保護(hù)耕地地力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)

資源保護(hù)意識(shí)。功能性環(huán)節(jié)性

2016年

農(nóng)業(yè)支持服務(wù)、新增了對(duì)新型糧食經(jīng)營(yíng)主體的支

起全面

保護(hù)補(bǔ)貼優(yōu)待、持，促進(jìn)補(bǔ)貼由激勵(lì)性向功能性、

實(shí)施

糧食適度規(guī)模經(jīng)重大技由覆蓋性向環(huán)節(jié)性轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)“誰(shuí)

營(yíng)術(shù)推廣多種糧，就優(yōu)先支持誰(shuí)”，使政策目

等多種標(biāo)指向更加精準(zhǔn)，打破了以前政策

形式指向性、精準(zhǔn)性不夠的弊端。

總結(jié)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策是對(duì)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策完善、改進(jìn)、提高。

五、執(zhí)行農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策的工作紀(jì)律

在落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策工作中，要切實(shí)做到“六到戶(hù)”和“七

不準(zhǔn)”。

（-）“六到戶(hù)”

1.政策宣傳到戶(hù)。

2.清冊(cè)編制到戶(hù)。

3.張榜公示到戶(hù)。

4.通知發(fā)放到戶(hù)。

5.補(bǔ)貼兌現(xiàn)到戶(hù)。

6.簽字確認(rèn)到戶(hù)。

（二）“七不準(zhǔn)”

1.不準(zhǔn)由村組（生產(chǎn)隊(duì)）干部代領(lǐng)代管存款折（卡）。

2.不準(zhǔn)借機(jī)向農(nóng)民（農(nóng)場(chǎng)職工）收取任何費(fèi)用。

3.不準(zhǔn)用補(bǔ)貼款抵扣任何收費(fèi)和債務(wù)。

4.不準(zhǔn)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

5.不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金。

6.不準(zhǔn)違規(guī)向享受補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)（農(nóng)場(chǎng)職工）以外的個(gè)人或集體支付補(bǔ)貼

資金。

7.不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)時(shí)間。

六、違反農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策規(guī)定的行為及處理

對(duì)滯留截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金的單位和個(gè)

人，以及其他違反有關(guān)規(guī)定的行為，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)

政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

課堂小結(jié)

2016年開(kāi)始廣東省全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策改革，將種糧直

補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)

貼政策一是支持耕地地力保護(hù)，補(bǔ)貼的對(duì)象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地

農(nóng)民，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不播荒，地力不降低。鼓勵(lì)秸稈還田，

不露天焚燒秸稈。以農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和80%的農(nóng)資綜

合補(bǔ)貼作為補(bǔ)貼資金，以直補(bǔ)形式到戶(hù)。二是支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重

點(diǎn)支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，支持對(duì)象向種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)

民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食,

就優(yōu)先支持誰(shuí)”。這部分補(bǔ)貼資金來(lái)源于農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金,

加上種糧大戶(hù)補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金。這部分資金多

采用貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式，不鼓勵(lì)采取現(xiàn)金直補(bǔ)。

（撰稿人：謝偉文審稿人：冼衛(wèi)華楊穎侯丹青）

附錄

[1]關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知

財(cái)農(nóng)（2016）26號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委員會(huì)）：

2015年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)

業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)（2015）31號(hào)），在全國(guó)范圍內(nèi)從農(nóng)

資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶(hù)補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)

補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)用于支持建立完

善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，同時(shí)選擇部分省開(kāi)展試點(diǎn)，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種

糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整

為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從試點(diǎn)情況看，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)

“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策方向正確，目標(biāo)明確，操作簡(jiǎn)便，取得了預(yù)期效果。在

總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2016年在全國(guó)全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革,

現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、重要意義

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施，明確要

求在穩(wěn)定加大補(bǔ)貼力度的同時(shí)，逐步完善補(bǔ)貼政策，改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，提高

補(bǔ)貼效能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，是按照中央“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、

調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”總體部署做出的重大政策調(diào)整，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新

常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的重要舉措，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推

進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)

節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。各地要充分認(rèn)

識(shí)全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央

的決策部署上來(lái)，精心組織，周密部署，確保改革工作平穩(wěn)順利推進(jìn)。

（-）有利于提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)

貼”中直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤，明確搭荒地、改變用

途等耕地不納入補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)農(nóng)民秸稈還田，不露天焚燒，主動(dòng)保護(hù)耕

地地力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，使政策目標(biāo)指

向更加精準(zhǔn)，政策效果與政策目標(biāo)更加一致，促進(jìn)了支農(nóng)政策“黃箱”改

“綠箱”，進(jìn)一步拓展了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策空間。同時(shí)一，統(tǒng)

一資金審核和發(fā)放程序，減少了工作環(huán)節(jié)，減輕了基層負(fù)擔(dān)，節(jié)約了時(shí)間

和成本，提高了工作效率。

（二）有利于促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)雖然保持增量增收的

好勢(shì)頭，但數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與

環(huán)境等方面矛盾日益上升，特別是家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍占大多數(shù)，一定程度

上限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。通過(guò)政策引導(dǎo),

加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)多種形式的糧食適度規(guī)

模經(jīng)營(yíng)，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快進(jìn)入規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展新階

段，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

（三）有利于推動(dòng)農(nóng)村金融加快發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民“融資難、融

資貴”問(wèn)題始終得不到很好解決，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民

增收致富。通過(guò)調(diào)整部分資金支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，并強(qiáng)調(diào)其

政策性、獨(dú)立性和專(zhuān)注性，既是撬動(dòng)金融和社會(huì)資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，

有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足問(wèn)題的重要手段，也是新常態(tài)下創(chuàng)新財(cái)政

支農(nóng)機(jī)制，放大財(cái)政支農(nóng)政策效應(yīng)的重要舉措，同時(shí)兼顧了效率與公平，

適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)金融支持的需要，也有利于推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

2016年起，在全國(guó)全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，即將農(nóng)業(yè)“三

項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和

糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。中央財(cái)政已將2016年用于耕地地力保護(hù)的農(nóng)業(yè)支持

保護(hù)補(bǔ)貼資金全部提前下達(dá)，其中下達(dá)黑龍江省、廣東省和新疆維吾爾自

治區(qū)的資金，包含了需兌付給直屬墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)和兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工的用于耕地地

力保護(hù)的資金，由農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商當(dāng)?shù)厥〖?jí)財(cái)政、

農(nóng)業(yè)部門(mén)研究落實(shí)；年度執(zhí)行中下達(dá)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金全部用于支

持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；中央財(cái)政通過(guò)上劃部門(mén)預(yù)算下達(dá)農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)、

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中儲(chǔ)糧總公司的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金，全部用于支

持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（一）加強(qiáng)耕地地力保護(hù)。用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金，其補(bǔ)貼對(duì)

象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民；補(bǔ)貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面

積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體以哪一種類(lèi)型

面積或哪幾種類(lèi)型面積，由省級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際自定；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由

地方根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼依據(jù)綜合測(cè)算確定。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)

殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用

耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和

質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式方法，以

綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈

還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)

生態(tài)資源保護(hù)，自覺(jué)提升耕地地力。

（二）促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼資金，

原則上以2016年的規(guī)模為基數(shù)，每年從農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金中予以安

排，以后年度根據(jù)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的預(yù)算安排情況同比例調(diào)整，支持對(duì)

象重點(diǎn)向種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型

經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”。各地要堅(jiān)持因地制

宜、簡(jiǎn)便易行、效率與公平兼顧的原則，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新新型經(jīng)營(yíng)主體支持方式,

采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多

種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不鼓勵(lì)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體采取現(xiàn)金直補(bǔ)。對(duì)新

型經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息可按照不超過(guò)貸款利息的50%給予補(bǔ)助。對(duì)重大技術(shù)

推廣與服務(wù)補(bǔ)助，可以采取“先服務(wù)后補(bǔ)助”、提供物化補(bǔ)助等方式。要

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，在糧食生產(chǎn)托管服務(wù)、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)

治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面，積極采取政府購(gòu)

買(mǎi)服務(wù)等方式支持符合條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開(kāi)展公益性服務(wù)，積極探索

將財(cái)政資金形成的資產(chǎn)折股量化到組織成員。

近幾年，用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼資金，要按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、

銀監(jiān)會(huì)印發(fā)的《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)

（2015）121號(hào)）要求，重點(diǎn)支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，中央財(cái)政

下達(dá)地方用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌用于

資本金注入、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫?，通過(guò)強(qiáng)化銀擔(dān)合作機(jī)制，

著力解決新型經(jīng)營(yíng)主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的“融資難、融資貴”問(wèn)題,

力爭(zhēng)用3年時(shí)間建成政策性、獨(dú)立性、專(zhuān)注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸

擔(dān)保體系。各地要充分發(fā)揮財(cái)政注入資本金的作用，盡快啟動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)

保業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，并根據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，合理確定財(cái)政注入資本金的規(guī)模和節(jié)

奏。

三、保障措施

農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大

局，事關(guān)國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，地方各級(jí)人民政府及財(cái)政、農(nóng)

業(yè)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化政策措施，注重宣傳引導(dǎo)，加大工作力

度，確保完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作由省級(jí)人民政府負(fù)

總責(zé)，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)具體組織實(shí)施。要建立健全工作機(jī)制,

明確責(zé)任分工，密切部門(mén)合作，抓好工作落實(shí)。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊

制定實(shí)施方案，務(wù)必于6月30日前將需兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補(bǔ)貼資金發(fā)放

到位，讓農(nóng)民群眾吃上“定心丸”。要做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，主

動(dòng)與社會(huì)各方面特別是基層干部和農(nóng)民群眾進(jìn)行溝通交流，贏得理解和支

持。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。各

省份實(shí)施方案在報(bào)送省級(jí)人民政府審定前要與財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部充分溝通，

正式印發(fā)后要及時(shí)報(bào)送財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部備案。

（二）加強(qiáng)資金管理。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金按照耕地面積、

糧食產(chǎn)量、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展等因素測(cè)算切塊到省級(jí)財(cái)政，由各省份結(jié)合

本地實(shí)際確定補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)要切

實(shí)做好資金撥付和監(jiān)管工作，督促縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集

審核、補(bǔ)貼資金發(fā)放等工作。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革后，中央財(cái)政不再安

排農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，各地農(nóng)作物良種推廣工作可以根據(jù)需要從上級(jí)和

本級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌解決。對(duì)于騙取、套

取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金的，或違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼資金的

行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)要密切跟蹤農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)

補(bǔ)貼”改革工作情況，加強(qiáng)信息溝通，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部。

財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將強(qiáng)化監(jiān)管督導(dǎo)檢查，研究制定資金管理辦法和績(jī)效管理

制度，適時(shí)對(duì)各地農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況開(kāi)展績(jī)效考核，考核結(jié)

果將作為以后年度農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金分配的重要因素。

財(cái)政部農(nóng)業(yè)部

2016年4月18日

[2]關(guān)于印發(fā)《廣東省全面推行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作實(shí)施方案》

的通知

粵財(cái)農(nóng)（2016）213號(hào)

各地級(jí)以上市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾）局，財(cái)政省直管縣（市）財(cái)政

局、農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾）局：

為確保順利完成農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革任務(wù)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，

促進(jìn)我省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省全面推

行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廣東省財(cái)政廳

廣東省農(nóng)業(yè)廳

廣東省農(nóng)墾總局

2016年9月21日

廣東省全面推行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作實(shí)施方案

根據(jù)《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的

通知》（財(cái)農(nóng)（2016）26號(hào)）要求，從2016年起，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、

種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）調(diào)整合

并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)

模經(jīng)營(yíng)。為確保農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)

施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

貫徹落實(shí)2016年中央1號(hào)文件和省政府辦公廳《廣東省糧食安全責(zé)

任考核辦法》的要求，以穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標(biāo)，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，提高糧食規(guī)?；⒔M織

化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)水平，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)

展能力。

（二）基本原則。

一是公開(kāi)透明。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，明確

補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼資金，嚴(yán)格執(zhí)行“公開(kāi)，公示”制度，接受群

眾監(jiān)督。

二是高效便捷。省級(jí)制定指導(dǎo)原則性意見(jiàn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)；市縣細(xì)化

實(shí)施方案，具體組織實(shí)施。優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化工作程序，方便群眾兌現(xiàn)。

補(bǔ)貼資金實(shí)行一次性審核、一次性發(fā)放，降低行政成本，提高工作效率。

三是嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，暢通舉報(bào)渠道，全程監(jiān)

管補(bǔ)貼資金發(fā)放流程，確保國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處，發(fā)揮補(bǔ)貼

政策效應(yīng)。

（三）績(jī)效目標(biāo)。

——糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，耕地得到有效保護(hù)，糧食播種面積基本穩(wěn)定,

全省年度糧食總產(chǎn)量1000萬(wàn)噸以上。

——糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，糧食生產(chǎn)大戶(hù)、合作社、龍頭

企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量和質(zhì)量不斷增加提升。

-建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)舉措，推動(dòng)現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）支持耕地地力保護(hù)。

1.補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民（含農(nóng)場(chǎng)職工）。

享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶(hù)應(yīng)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任，做到耕地不搭荒、地力不降低。

2.補(bǔ)貼面積界定。補(bǔ)貼面積以農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證面積為基

礎(chǔ)，據(jù)實(shí)核減不符合補(bǔ)貼條件的面積。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、

林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用等已改變用途的

耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件

的耕地等不予補(bǔ)貼。暫未完成登記頒證工作的地方以家庭聯(lián)產(chǎn)承包地面

積為基礎(chǔ)，土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證后，要以確權(quán)登記頒證面積為基礎(chǔ)及

時(shí)更新補(bǔ)貼面積。

2016年的補(bǔ)貼資金按各地2015年上報(bào)的補(bǔ)貼面積為依據(jù)測(cè)算分配補(bǔ)

貼資金，2017年后以各地重新核定的補(bǔ)貼面積為依據(jù)分配資金。廣東省

農(nóng)墾總局下屬墾區(qū)各農(nóng)場(chǎng)自2017年起納入補(bǔ)貼范圍。

3.補(bǔ)貼面積核實(shí)。

省統(tǒng)一制定《農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼清冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清冊(cè)》）樣式。

《清冊(cè)》內(nèi)容包括鎮(zhèn)、村、農(nóng)場(chǎng)分戶(hù)的戶(hù)主姓名、身份證號(hào)、家庭人口

數(shù)、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、固定補(bǔ)貼存款賬戶(hù)（折、卡號(hào)）、

聯(lián)系方式、農(nóng)戶(hù)簽名、農(nóng)戶(hù)指模欄等內(nèi)容?！肚鍍?cè)》以自然村（村民小組、

農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)隊(duì)）為一個(gè)造冊(cè)單元。

補(bǔ)貼面積數(shù)據(jù)自下而上申報(bào)統(tǒng)計(jì)：

一是由農(nóng)戶(hù)（農(nóng)場(chǎng)職工）據(jù)實(shí)向村委會(huì)（農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)隊(duì)）申報(bào)《清冊(cè)》

中的具體內(nèi)容，村委會(huì)（農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)隊(duì)）對(duì)農(nóng)戶(hù)（農(nóng)場(chǎng)職工）申報(bào)的事項(xiàng)進(jìn)

行登記、核實(shí)、匯總后報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)）。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)）負(fù)責(zé)做好清冊(cè)內(nèi)容的核實(shí)、

公示等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場(chǎng)）組織有關(guān)部門(mén)審核匯總各村（農(nóng)場(chǎng)生

產(chǎn)隊(duì)）上報(bào)的《清冊(cè)》內(nèi)容，確保《清冊(cè)》登記的各項(xiàng)內(nèi)容完整。審核

后實(shí)行村級(jí)農(nóng)場(chǎng)公示制，公示的內(nèi)容為《清冊(cè)》的完整事項(xiàng)，公示時(shí)間

不少于7天；公示期間，要聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)

問(wèn)題及時(shí)糾正。以后年度補(bǔ)貼面積發(fā)生變化的，要組織農(nóng)戶(hù)（農(nóng)場(chǎng)職工）

在新錄入的《清冊(cè)》上重新簽字、按指印確認(rèn)。公示無(wú)異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道、農(nóng)場(chǎng)）負(fù)責(zé)人在《清冊(cè)》上簽字加蓋公章后，一式3份，1份鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府（街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)）保留存檔，2份上報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾）部門(mén)。

三是縣級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾）部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場(chǎng)）報(bào)送的《清冊(cè)》

內(nèi)容再次確認(rèn)后存檔，并抄送1份到縣財(cái)政部門(mén)作為發(fā)放補(bǔ)貼的依據(jù)。

同時(shí)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾）部門(mén)匯同財(cái)政部門(mén)將全縣匯總數(shù)據(jù)上報(bào)市級(jí)財(cái)

政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾）部門(mén)。

四是市級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾）、財(cái)政部門(mén)匯總轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)上報(bào)省農(nóng)業(yè)（農(nóng)

墾）、財(cái)政部門(mén)。

4.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中央下達(dá)的年度補(bǔ)貼資金總量和核定補(bǔ)貼面積綜合

測(cè)算確定。

5.補(bǔ)貼資金管理與兌付。

嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼資金專(zhuān)戶(hù)管理制度，確保補(bǔ)貼資金封閉運(yùn)行。補(bǔ)貼資金

全部納入糧食風(fēng)險(xiǎn)金專(zhuān)戶(hù)，并與專(zhuān)戶(hù)內(nèi)其他資金分賬核算，單獨(dú)反映。

嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼公示制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)）負(fù)責(zé)

公示，每個(gè)農(nóng)戶(hù)（農(nóng)場(chǎng)職工）的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額必須張榜

公布，接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實(shí)際補(bǔ)貼發(fā)放情況一致。

補(bǔ)貼資金通過(guò)惠民補(bǔ)貼“一折（卡）通”兌付給農(nóng)戶(hù)（農(nóng)場(chǎng)職工）。

縣級(jí)財(cái)政部門(mén)按照農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾）部門(mén)匯總確認(rèn)后的《清冊(cè)》內(nèi)容，會(huì)同承

辦金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)貼資金存入補(bǔ)貼對(duì)象的固定補(bǔ)貼存款賬戶(hù)。承辦金融機(jī)構(gòu)

營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要按規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理好補(bǔ)貼發(fā)放手續(xù)，并在存款折摘要欄內(nèi)注

明“耕地保護(hù)補(bǔ)貼”字樣。

（二）支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2017年前重點(diǎn)支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，2017年后具體支持

方向和內(nèi)容根據(jù)中央有關(guān)部署另行研究確定。

一是支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。通過(guò)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的方式為種植

適度規(guī)模為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信用擔(dān)保，著力解決“融資難”、

“融資貴”的問(wèn)題。

二是采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式支持新型經(jīng)營(yíng)主

體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三、保障措施

農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大

局，事關(guān)國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)地方人民政府及財(cái)政、

農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾）部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化政策措施、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),

加大工作力度，確保順利完成改革任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作由省級(jí)人民政府負(fù)

總責(zé)，各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾）部門(mén)具體組織實(shí)施。各地要建立健全工

作機(jī)制，明確責(zé)任分工，密切部門(mén)配合，落實(shí)補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾）

部門(mén)負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案、核實(shí)補(bǔ)貼面積。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)貼資金預(yù)算,

會(huì)同農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾）部門(mén)制定補(bǔ)貼資金分配方案、撥付補(bǔ)貼資金、監(jiān)督檢

查補(bǔ)貼資金使用管理情況等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場(chǎng)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼

政策的具體組織實(shí)施管理工作。

（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作中，要切實(shí)做到

“六到戶(hù)”，即政策宣傳到戶(hù)、清冊(cè)編制到戶(hù)、張榜公示到戶(hù)、通知發(fā)放

到戶(hù)、補(bǔ)貼兌現(xiàn)到戶(hù)、簽字確認(rèn)到戶(hù)；嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)由村

組（生產(chǎn)隊(duì)）干部代領(lǐng)代管存款折（卡）、不準(zhǔn)借機(jī)向農(nóng)民（農(nóng)場(chǎng)職工）

收取任何費(fèi)用、不準(zhǔn)用補(bǔ)貼款抵扣任何收費(fèi)和債務(wù)、不準(zhǔn)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、

不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金、不準(zhǔn)違規(guī)向享受補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)（農(nóng)場(chǎng)職工）

以外的個(gè)人或集體支付補(bǔ)貼資金、不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)時(shí)間。

（三）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，堅(jiān)持正確的

輿論導(dǎo)向，通過(guò)廣播電視、張貼宣傳單和標(biāo)語(yǔ)等傳統(tǒng)形式，以及利用現(xiàn)

代傳媒手段，廣泛宣傳補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)思想、政策措施和操作規(guī)程，讓基

層干部和廣大農(nóng)民群眾理解，做到家喻戶(hù)曉，深入人心，為補(bǔ)貼政策順利

實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

（四）強(qiáng)化咨詢(xún)服務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，妥善處

理工作中發(fā)生的各種矛盾和問(wèn)題。縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾）部門(mén)要設(shè)立咨

詢(xún)投訴電話(huà)，確保政策咨詢(xún)渠道暢通，特別要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)農(nóng)民

群眾反映的情況和問(wèn)題，要限期辦結(jié)，做到件件有落實(shí)、事事有回音，

確保補(bǔ)貼政策順利實(shí)施和農(nóng)村穩(wěn)定。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級(jí)政府要加強(qiáng)補(bǔ)貼工作的監(jiān)督檢查，杜絕各

類(lèi)違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。凡發(fā)現(xiàn)在落實(shí)補(bǔ)貼政策工作中存在弄虛作假、挪用、

冒領(lǐng)、套取補(bǔ)貼資金的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《財(cái)政違法

行為處罰條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（六）強(qiáng)化工作保障。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，主要用于

補(bǔ)貼面積核實(shí)、補(bǔ)貼資金發(fā)放、補(bǔ)貼信息檔案建立和補(bǔ)貼工作督導(dǎo)等管理

支出，保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。嚴(yán)禁擠占挪用補(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi)。

［3］廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好2016年農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策改革有關(guān)工作

的通知

粵農(nóng)［2016）167號(hào)

各地級(jí)以上市（深圳市除外）農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、農(nóng)墾局，各縣（市、

區(qū)）農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局：

《廣東省全面推行農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策改革實(shí)施方案》（下稱(chēng)《實(shí)施方

案》）業(yè)經(jīng)省政府同意，于近日印發(fā)各地，在全省范圍全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)

政策改革，為做好農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策改革工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、做好2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼）資金的

發(fā)放工作。省財(cái)政已將補(bǔ)貼資金下?lián)艿礁魇?，各?jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同金融機(jī)

構(gòu)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定將補(bǔ)貼資金兌付到農(nóng)民“一卡（折）通”賬戶(hù)。2016

年度農(nóng)墾系統(tǒng)補(bǔ)貼資金已由國(guó)家有關(guān)部門(mén)另文下?lián)埽舜螠y(cè)算基數(shù)不含農(nóng)

墾系統(tǒng)糧食面積。

二、穩(wěn)妥處理改革過(guò)渡期出現(xiàn)的問(wèn)題。今年是新舊政策的過(guò)渡期，對(duì)

一些基層干部群眾提出的問(wèn)題，要多做解疑釋惑、化解矛盾的工作。對(duì)一

時(shí)無(wú)法解決，難以理順的問(wèn)題，要建立臺(tái)賬，逐級(jí)匯報(bào)，在充分調(diào)查研究、

合法合規(guī)的條件下逐步解決。

三、按時(shí)完成改革任務(wù)。今年是改革工作的啟動(dòng)之年，各項(xiàng)工作時(shí)間

緊，任務(wù)重。市縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾部門(mén)要高度重視，細(xì)化工作措施，落

實(shí)工作責(zé)任，確保任務(wù)完成。一是市、縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾）部門(mén)要在

本級(jí)政府的統(tǒng)一安排部署和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，制定落實(shí)政策改

革的工作方案，工作方案要在省改革方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各級(jí)政府、

各部門(mén)單位的主體責(zé)任，細(xì)化補(bǔ)貼工作操作流程，鼓勵(lì)各地對(duì)補(bǔ)貼工作流

程、責(zé)任主體、監(jiān)督監(jiān)管等體制體系方面的創(chuàng)新。二要嚴(yán)格按照改革方案

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)界定，實(shí)施清冊(cè)登記到戶(hù)制度，不折不扣落實(shí)補(bǔ)貼面積公示和面

積核減公示，嚴(yán)肅對(duì)待群眾反映的各類(lèi)問(wèn)題。

市、縣級(jí)補(bǔ)貼工作方案請(qǐng)于12月15日前經(jīng)市、縣級(jí)人民政府同意后

報(bào)送省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)墾總局）備案，補(bǔ)貼面積匯總表要于12

月20日前報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)墾總局）。

附件：1.廣東省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼）分戶(hù)登記清

冊(cè)（樣式）

2.廣東省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼）發(fā)放公示（樣式）

3.廣東省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼）面積調(diào)整公示（樣

式）

4.年度農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼）面積統(tǒng)計(jì)匯總表

廣東省農(nóng)業(yè)廳廣東省財(cái)政廳廣東省農(nóng)墾總局

2016年9月23日

附件1:廣東省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼）分戶(hù)登記清冊(cè)（樣式）

縣（區(qū)）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村委會(huì)（蓋章）組（蓋章）

申報(bào)補(bǔ)貼依據(jù)：口家庭聯(lián)產(chǎn)承包地面積口確權(quán)面積登記時(shí)間：年月日

家庭人口戶(hù)主簽章（或指

序號(hào)戶(hù)主（職工）姓名身份證號(hào)補(bǔ)貼面積（畝）“一折（卡）通”賬號(hào)聯(lián)系電話(huà)

數(shù)模）

注：1.戶(hù)主（職工）姓名應(yīng)與“一折（卡）通”賬戶(hù)一致;

2.此表一式3份，一份鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)）留檔，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾）局、

財(cái)政局各備案一份。

3.請(qǐng)?jiān)谘a(bǔ)貼依據(jù)“口”選擇7'。

附件2：廣東省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼）發(fā)放公示（樣式）

縣（區(qū)）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村委會(huì)（蓋章）組（蓋章）

補(bǔ)貼依據(jù)：口家庭聯(lián)產(chǎn)承包地面積口確權(quán)面積公示日期：年月日至年月日

**年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（元/

序號(hào)戶(hù)主（職工）姓名補(bǔ)貼面積（畝）**年度補(bǔ)貼金額（元）“一折（卡）通”賬號(hào)（部分號(hào)碼）

畝）

監(jiān)督部門(mén)單位（蓋章）：監(jiān)督電話(huà)：

注：1.戶(hù)主（職工）姓名應(yīng)與“一折（卡）通”賬戶(hù)一致;

2.請(qǐng)?jiān)谘a(bǔ)貼依據(jù)“口”選擇“J”。

附件3：

廣東省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼）面積調(diào)整公示（樣式）

鎮(zhèn)村村民小組（生產(chǎn)隊(duì)）：

根據(jù)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼）面積界定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)（部

門(mén)）核定，你村村民小組因