城市大腦3.0白皮書

城市?腦3.0??書c里云內(nèi)容?錄 02 031.1中國智慧城市發(fā)展歷程1.2中國智慧城市ICT投資現(xiàn)狀及預(yù)測1.3中國智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀1.4中國智慧城市建設(shè)的未來2城市?腦應(yīng)運??......................................................................092.1城市?腦進階過程與特征2.2城市?腦3.0核?價值2.3城市?腦3.0核?內(nèi)容?技術(shù)與業(yè)務(wù)統(tǒng)籌歸?，構(gòu)建城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施2.4重定義IOC?組織架構(gòu)創(chuàng)新升級，共創(chuàng)社會?治共治形態(tài)2.5構(gòu)建城市智能操作系統(tǒng)?賦能數(shù)字規(guī)劃，優(yōu)化城市基因2.6跨?業(yè)創(chuàng)新賦能3典型城市轉(zhuǎn)型?例......................................................................193.1超?規(guī)模城市3.2?規(guī)模城市3.3中等規(guī)模城市3.4核?建議1城市是?類?明進步的物質(zhì)表現(xiàn)之?。隨著?業(yè)化對?類構(gòu)造世界能?的加強，城市逐漸成為?類追求幸福?活的?空間。信息化時代的到來，重塑了?類?產(chǎn)?活的?式，賦予了城市?種全新?多元的?命意識形態(tài)，也讓城市變成了實質(zhì)性的、承載稠密信息的復(fù)雜巨系統(tǒng)，隨之?來的信息與數(shù)據(jù)處理需求成爆炸式增?。IDC預(yù)測，全球數(shù)據(jù)總量預(yù)計到2020年將達到44個ZB，我國數(shù)據(jù)總量將達到現(xiàn)如今，中國作為世界???國，其所承載的城市數(shù)據(jù)密度居于世界?部分國家城市之上，所展現(xiàn)的城市問題也是中國所特有的。曾?何時，寄希望于?外來的、由技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的智慧城市建設(shè)理念根治中國城市發(fā)展疑難雜癥的建設(shè)??盛極?時，但終究還只是站在技術(shù)試點的?度來嘗試，并沒有做到城市多元要素的統(tǒng)籌融2016年，得益于新興技術(shù)的全?發(fā)展，也有幸獲得杭州政府的接納與推進，作為城市新型基礎(chǔ)設(shè)施的城市?腦正式落地。圍繞習(xí)總書記推進城市治理體系和治理能?現(xiàn)代化的重要指?精神，城市?腦結(jié)合“能?”、“現(xiàn)代化”建設(shè)理念與建設(shè)成果，重點突出“體系”建設(shè)，開啟了城市完整?命體的時代?城市?腦1.0。2020年，中國迎來了常住??城鎮(zhèn)化率超過60%的建設(shè)成果，也迎來了新冠疫情對智慧城市建設(shè)成效的?檢查。在“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”與“新型智慧城市建設(shè)”的雙新數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，城市?腦的建設(shè)將迎來怎樣的進化？IDC將為您揭開序幕。本??書將結(jié)合IDC對于中國智慧城市發(fā)展歷程、建設(shè)現(xiàn)狀以及智能時代發(fā)展趨勢的描繪，契合中國智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略，討論城市?腦的進階過程，城市?腦3.0版本所包含的核?內(nèi)容，以及對于當(dāng)今智慧城市發(fā)展的意義與價值。最終??書將針對超?規(guī)模城市、?規(guī)模城市以及中等規(guī)模城市的典型城市，詳細(xì)描述轉(zhuǎn)型思路，并給予IDC的核?建議。201城市智能時代序章1.1中國智慧城市發(fā)展歷程中國城市智慧化建設(shè)到?前為?共經(jīng)歷三個階段：概念論證與發(fā)展的初級階段：這?階段旨在探索智慧城市的邏輯概念，從理論層?上嘗試?yán)斫馊绾卫?技術(shù)建設(shè)智慧城市。智慧城市1.0階段：該階段是依托?數(shù)據(jù)建設(shè)理念驅(qū)動的數(shù)據(jù)時代，以城市的綜合管理為?標(biāo)，實??范圍的試點項?與試點城市建設(shè)。智慧城市2.0階段：該階段注重智慧社會的全?發(fā)展，以智能為主體，促進智慧城市建設(shè)?向規(guī)范、有序的發(fā)展路徑。其中，城市?腦1.0的誕?也逐漸展現(xiàn)出智慧城市建設(shè)的智能化發(fā)展勢頭。直?2019年政府?作報告正式提出“智能+”的發(fā)展理念，中國智慧城市建設(shè)正式步?了智能化4智能時代數(shù)據(jù)時代智能時代數(shù)據(jù)時代?2019年中國政府報告提出，“智能+”策略，智理論時代?IBM在2009年推出《智慧城市在中國》為中國引?景園《關(guān)于開放的復(fù)到2016年，其存量已達到?伴隨新技術(shù)的發(fā)展、建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要導(dǎo)傳統(tǒng)城市概念發(fā)展全?試?規(guī)范升級199020122016智慧城市2.0前智慧城市智慧城市1.0智慧城市0.1智慧城市2.0前智慧城市智慧城市1.0來源：IDC綜合整理，20201.2中國智慧城市ICT投資現(xiàn)狀及預(yù)測近?年，隨著中國智慧城市建設(shè)前期試點項?與試點城市的全?鋪開，全國范圍內(nèi)的智慧城市建設(shè)如?如荼。根據(jù)IDC在智慧城市??的市場研究積累發(fā)現(xiàn)，在全球視?下，中國的智慧城市建設(shè)在2019年達到了1600億元??幣，在國家排序??位居第?位，僅次于美國。未來，中國的智慧城市建設(shè)投資會在政策牽引、政府職能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級改造、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展等驅(qū)動?的作?下，維持全球ICT投資額第?位的地位。全球智慧城市ICT投資對比4,0002019美國2020西歐中國2021亞太（除?本）202220232024?本拉丁美洲中東歐中東及?洲加拿?來源：IDC，2020中國智慧城市ICT投資-技術(shù)分類投資情況16.72%1662%16.36%14.81%15.04%16.72%1662%16.36%14.81%15.04%12.69%12.69%02018201920202021202220230服務(wù)軟件IT基礎(chǔ)設(shè)施硬件其他硬件總額增?率來源：IDC，2020從中國國內(nèi)的智慧城市ICT投資規(guī)模視?分析，2019年智慧城市建設(shè)中的軟件類投資?額占據(jù)總投資?額的11.9%。未來，中國智慧城市建設(shè)將在“?四五”規(guī)劃周期中得到進?步提速。?數(shù)據(jù)平臺軟件、??智能平臺軟件、數(shù)字核?平臺等在內(nèi)的軟件類項?也將穩(wěn)步增?，到2024年該類投資占總投資?例將達到15%，5年復(fù)合增?率超過20%，是所有類型項?投資中增速最快的?類。561.3中國智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀中國智慧城市建設(shè)歷經(jīng)?余年的建設(shè)浪潮之后，迎來了新技術(shù)賦能的智能發(fā)展時代。?前，中國智慧城市已經(jīng)成為了承載公共服務(wù)、??訴求、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改?創(chuàng)新和國家建設(shè)?體化政務(wù)服務(wù)平臺、智慧社會等多要素的綜合載體。從業(yè)務(wù)管理視?出發(fā)，中國智慧城市建設(shè)有以下???特點：?政策觸發(fā)源動?：我國新型智慧城市試點、新基建、交通強國等相關(guān)政策驅(qū)動智慧城市建設(shè)，5G、AI、?數(shù)據(jù)等技術(shù)相關(guān)政策驅(qū)動技術(shù)在智慧城市項?中的應(yīng)?。同時相關(guān)政策體系正在逐步完善，逐漸成為智慧城市建設(shè)的源動?。?建設(shè)理念在轉(zhuǎn)變：智慧城市建設(shè)是典型的“?把?”?程，其建設(shè)理念不能停留在信息化項?的理念范疇。政府機構(gòu)已經(jīng)開始從依職執(zhí)法到以?為本的建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變，形成建設(shè)兼具?政統(tǒng)籌、科技創(chuàng)新、以?為本的服務(wù)型政府的初步設(shè)想。?組織架構(gòu)初升級：智慧城市項?囊括的內(nèi)容眾多，涉及部?和業(yè)務(wù)眾多，需要針對組織架構(gòu)進?優(yōu)化升級，保障整個智慧城市項?安全、合規(guī)、有序的實施。?前，隨著橫向協(xié)同型管理機構(gòu)的陸續(xù)設(shè)?，已經(jīng)智慧城市建設(shè)帶來了第?次管理機制??縱向建設(shè)成果多：智慧城市建設(shè)成果以城市交通、醫(yī)療、應(yīng)急等重點?業(yè)突破居多，縱向建設(shè)構(gòu)建的業(yè)務(wù)條線發(fā)展壯?。但是在跨?業(yè)、跨領(lǐng)域的協(xié)同效應(yīng)??還有很?的提升空間。★?發(fā)展路徑規(guī)范化：智慧城市的建設(shè)需要在統(tǒng)?的技術(shù)框架、可量化的評估體系之下有序進?。國家新型智慧城市評價指標(biāo)的發(fā)布，為智慧城市建設(shè)發(fā)展提供規(guī)范化路★?運營管理市場化：智慧城市的建設(shè)是智慧社會的根基，其發(fā)展需要社會眾多要素的全?參與。智慧城市的建設(shè)正在逐步開放數(shù)據(jù)，簡化政府管理職能，釋放更多市場活?，提升市場經(jīng)濟的發(fā)展驅(qū)動?，逐漸形成?市場的運營思路。7從技術(shù)實現(xiàn)視?出發(fā)，中國智慧城市存在?定的發(fā)展空間：?智慧城市重基礎(chǔ)設(shè)施投?，??群眾獲得感不強1.0時期的智慧城市建設(shè)重在IT基礎(chǔ)設(shè)施??的投?，但是對于該??投?的充分利?并未形成與業(yè)務(wù)強相關(guān)的價值體現(xiàn)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的普及，智慧城市建設(shè)重點?向需要向跨?業(yè)、跨部?的賦能??數(shù)據(jù)匯集與共享能?不?，有效利?率有待提?傳統(tǒng)項?型的信息化建設(shè)在縱向領(lǐng)域和?業(yè)的滲透效果好，但是橫向的數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)共享??存在明顯不?，數(shù)據(jù)跨部?的有效利?業(yè)務(wù)處理流程優(yōu)化空間?，創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)?需完善隨著中國“互聯(lián)?+”理念的普及，業(yè)務(wù)信息化的覆蓋度得到進?步提升，但是內(nèi)部業(yè)務(wù)辦理的流程，以及跨部?協(xié)作??的業(yè)務(wù)流程需要進?步優(yōu)化，才能激活更多創(chuàng)新型的服務(wù)應(yīng)?。?突發(fā)事件應(yīng)對能?待加強，提?智能化管理?平突發(fā)事件具有的突發(fā)性、不確定性、衍?性、擴散性等特點，對社會與經(jīng)濟的破壞性影響??。這就需要構(gòu)建智能化的應(yīng)急管理體系，提升預(yù)警預(yù)防機制的有效運作效率，提?緊急救援的反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)?平，進?步提升社會治理?平。?城市全域感知?有待提升，精細(xì)管理能?要加強智慧城市建設(shè)已經(jīng)開始逐步嘗試構(gòu)建跨?業(yè)、跨部?的數(shù)據(jù)感知系統(tǒng)，因此需要進?步匯集全要素信息，以??智能分析能?促進多源感知系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合分析，實現(xiàn)城市全域全時的動態(tài)感知能?，促進城市治理的?效細(xì)致與城市管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。1.4中國智慧城市建設(shè)的未來轉(zhuǎn)變建設(shè)思路??從緩解癥痛到根源治理：解決問題需要從根源出發(fā)，?能根治。城市問題需要從規(guī)劃階段??，從城市?命體的“基因”層?深度優(yōu)化智慧城市建設(shè)。?從局部突破到全局協(xié)調(diào)：局部業(yè)務(wù)的發(fā)展能夠豐富智慧城市建設(shè)的“器官”，但是城市是完整的?命體，需要從全局協(xié)調(diào)的?度出發(fā)，建設(shè)打通“經(jīng)脈”的“有機循環(huán)系統(tǒng)”。未來城市展望1.數(shù)據(jù)智能滋養(yǎng)城市活?：城市本?承載了巨量數(shù)據(jù)，如何利?智能化?段，有效分析和綜合利?這些數(shù)據(jù)以反哺城市活?的再?，是未來發(fā)展3.技術(shù)發(fā)展推進組織升級：先進技術(shù)的落地，需要組織的保障。技術(shù)的發(fā)展將反推管理側(cè)的變?，帶來組織架構(gòu)的優(yōu)化升級。4.城市運營可持續(xù)化發(fā)展：智慧城市的發(fā)展需要站在業(yè)務(wù)與系統(tǒng)?協(xié)同、組織與管理?協(xié)同的?度形成可持續(xù)性的運營模式。802城市?腦應(yīng)運??城市是?個?命體，?命的良性運轉(zhuǎn)不僅需要器官和肢體的強?，更需要有協(xié)調(diào)資源的核?。中國智慧城市的建設(shè)適逢中國經(jīng)濟?速發(fā)展的??階段，經(jīng)歷了“???”、“互聯(lián)?+”等政府細(xì)分部?的?業(yè)縱線完善建設(shè)階段，逐漸構(gòu)建了強?的城市?命體“器官”。但是，仍然需要能夠貫徹總體協(xié)調(diào)、源頭治理的思想，具備城市資源和業(yè)務(wù)的共享與協(xié)同、有序協(xié)調(diào)聯(lián)動以及統(tǒng)?指揮管理的核?能?，形成兼具承載先進的新興科技、完善的管理體系的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施?城市?腦。2.1城市?腦進階過程與特征城市?腦從2016年提出，到?前為?已經(jīng)經(jīng)歷了3次進階。各進階階段的特征相對明顯，且在中國智慧城市建設(shè)過程中不斷的優(yōu)化升級。?城市?腦1.0特征：局部智能?以交通?業(yè)為切?點，利?云計算、?數(shù)據(jù)和智能化?段，解決城市發(fā)展的局部問題。該階段尚未實現(xiàn)城市級的數(shù)據(jù)打通和數(shù)據(jù)的始逐步地主動探知城市運?狀態(tài)。?城市?腦3.0特征：數(shù)據(jù)的多維多元深度融合和智能化的全?介??隨著1.0和2.0階段的建設(shè)，針對各細(xì)分領(lǐng)域和部?的內(nèi)部特有解決?案已經(jīng)成型，構(gòu)建的城市?腦也多以縱向?業(yè)為主；但是進?智慧城市智能化時代，城市?腦3.0的進階需要從整體建設(shè)?向運營和?協(xié)同的組織升級?度去適應(yīng)發(fā)展。9城市?腦1.0城市?腦2.0>>?數(shù)據(jù)共享與利?開始跨部?試??城市狀態(tài)開始被實時感知?算?開始極?提升?智能化在場景中被更多使?全?智能升級?第?次組織升級?城市全要素融合?數(shù)據(jù)智能化，全?提升城市數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)?與決策???腦?具化，全??持城市各場景中的智能化滲透與創(chuàng)新城市?腦3.0?城市?腦3.0?數(shù)據(jù)打通開始在復(fù)雜場景產(chǎn)?價值來源：IDC&阿里云，20202.2城市?腦3.0核?價值定位：推進城市級政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，與城市智慧化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。內(nèi)在價值：基于在線化、協(xié)同化和智能化形成的?強化閉環(huán)構(gòu)建的城市資源數(shù)據(jù)化。?匯聚存量增量數(shù)據(jù)，推動流程再造?匯聚存量增量數(shù)據(jù)，推動流程再造?協(xié)同化：協(xié)同處理流動匯聚的存量數(shù)據(jù)和互聯(lián)?化流動的增量數(shù)據(jù)過程中，能夠進?步發(fā)現(xiàn)熱數(shù)據(jù)，創(chuàng)造、再造以及優(yōu)化跨部?和跨業(yè)務(wù)的辦事流程。?智能化：利?數(shù)據(jù)的智能化分析與挖掘?段，反哺和優(yōu)化在線服務(wù)能?，帶動更多線下業(yè)務(wù)線上化與協(xié)同化，形成?強化的閉環(huán)，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)資源化。據(jù)，推動數(shù)據(jù)鮮活流動?反哺優(yōu)化數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的在線與協(xié)同10來源：IDC&阿里云，2020外在價值：從城市?腦的定位與內(nèi)在價值出發(fā)，城市?腦的外在價值在于基于在線化、協(xié)同化和智能化構(gòu)建的城市數(shù)據(jù)資源平臺，秉承問題治理根源化的原則，構(gòu)建沉淀城市數(shù)據(jù)資源的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為城市治理提供“?屏觀天下”、為城市運?提供“??管全城”以及為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供“?智興百業(yè)”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型?略。城市?腦的建設(shè)為政府提供現(xiàn)代化治理能?與提升數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)?的基礎(chǔ)上，為社會提供商業(yè)和服務(wù)運作的新機會與城市發(fā)展和更新的新動?，最終將建?可持續(xù)運營的未來智慧城市。????管全城?智興百業(yè)?屏觀天下?提升政府治理能?與數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)??構(gòu)建城市發(fā)展與更新的動??提供商業(yè)發(fā)展與社會服務(wù)新機會來源：IDC綜合整理，202011122.3城市?腦3.0核?內(nèi)容?技術(shù)與業(yè)務(wù)統(tǒng)籌歸?，構(gòu)建城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施城市?腦3.0旨在基于傳統(tǒng)的ICT基礎(chǔ)設(shè)施，為城市構(gòu)建技術(shù)與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，在利舊與創(chuàng)新的雙重機制運作下，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供可期待的未來愿景。從技術(shù)創(chuàng)新?度出發(fā)，城市?腦3.0在傳統(tǒng)ICT基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，為城市構(gòu)建了城市數(shù)據(jù)中臺。其中，城市基因資源池將統(tǒng)籌城市全時空靜態(tài)數(shù)據(jù)以及全業(yè)務(wù)場景的動態(tài)事件；城市中樞系統(tǒng)拉通前期信息化建設(shè)成果中的IT系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)?化建設(shè)成果中獲取的增量數(shù)據(jù)與系統(tǒng)形成協(xié)同共?的運?狀態(tài)；最終利?四種城市智?核?，為城市的感知、認(rèn)知、決策和組織提供全新的升級策略。從業(yè)務(wù)協(xié)同?度出發(fā)，基于城市?腦3.0提供的城市數(shù)據(jù)中臺，重新定義傳統(tǒng)數(shù)字城市運營中?（IOC）的職能與功能；同時構(gòu)建以源頭治理理念為牽引、賦能數(shù)字規(guī)劃、優(yōu)化城市基因，以及提供城市?體化運?管理新體驗的城市智能操作系統(tǒng)；最終，為社會提供跨?業(yè)管理運?的使能狀態(tài)，創(chuàng)造??服務(wù)的效能以及釋放商業(yè)服務(wù)的勢能，為城市政府釋放職權(quán)、擴?市場化運營能?提供切實有效的場景化基礎(chǔ)?撐。數(shù)字城市觸達終端：政務(wù)客?端、企業(yè)客?端、個?客?端數(shù)字城市觸達終端：政務(wù)客?端、企業(yè)客?端、個?客?端城市智能操作系統(tǒng)城市智能操作系統(tǒng)跨?業(yè)管理、運?的使能創(chuàng)造??服務(wù)的效能釋放商業(yè)服務(wù)的勢能跨?業(yè)管理、運?的使能創(chuàng)造??服務(wù)的效能釋放商業(yè)服務(wù)的勢能落實源頭治理理念賦能數(shù)字規(guī)劃、優(yōu)化城市基因提供城市?體化運?管理體驗更注重組織保障體系建設(shè)城市?腦3.0智能重新定義和升級全時空靜態(tài)數(shù)據(jù)全業(yè)務(wù)動態(tài)事件城市傳輸基礎(chǔ)設(shè)施：寬帶?絡(luò)、云平臺、視頻平臺城市傳輸基礎(chǔ)設(shè)施：寬帶?絡(luò)、云平臺、視頻平臺、IoT平臺、區(qū)塊鏈平臺來源：IDC&阿里云，2020132.4重定義IOC?組織架構(gòu)創(chuàng)新升級，共創(chuàng)社會?治共治形態(tài)隨著黨的?九屆四中全會提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”、“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、?主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技?撐的社會治理體系”的重要指?，IOC作為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)?實現(xiàn)的重要載體，需要被重新定義以創(chuàng)造?種全新的實現(xiàn)途徑，獲得組織管理維度的創(chuàng)新升級，推動上述?標(biāo)的達成。2.4.1組織升級內(nèi)容?度歸集城市現(xiàn)有全量靜態(tài)資源：?先應(yīng)從城市運??度出發(fā)，?度整合城市資源，以備城市管理者能夠在處置應(yīng)急事件、管理城市?型活動等過程中及時、全?地掌握城市信息現(xiàn)狀，避免信息不對稱導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。主動匯聚滲透到基層的城市事件：基于城市靜態(tài)數(shù)據(jù)的匯聚，主動歸集細(xì)化到社區(qū)和基層的城市事件，主動在線化統(tǒng)合多種業(yè)務(wù)系統(tǒng)和渠道，避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)辦件業(yè)務(wù)，減?誤報率，減少城市處置資源的浪費。構(gòu)建業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)協(xié)同的?具平臺：基于城市資源與事件的?度歸集與整合，建??效聯(lián)動的資源調(diào)度能?，不替代、不包攬各委辦局??業(yè)務(wù)，只提供業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)的橫向協(xié)調(diào)、協(xié)同的?具型、平臺型管理單元。建?平戰(zhàn)結(jié)合指揮調(diào)度管理體系：智慧城市建設(shè)不僅需要考慮到穩(wěn)定狀態(tài)下如何滿???群眾幸福?活的需求，也需要考慮到應(yīng)急狀態(tài)下如何將交警、公安、協(xié)管等單位和?員接?統(tǒng)?指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)資源合理安排和事件快速處理。量化城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程與成果：技術(shù)的發(fā)展催?了更多業(yè)務(wù)場景的發(fā)?，政府業(yè)務(wù)需要數(shù)字化考核評價體系才能橫向與縱向協(xié)同，實現(xiàn)管理對象在線化與處置流程可視化。這也是重定義中最基本的運?智能化和數(shù)字化的重要發(fā)展?向。2.4.2數(shù)據(jù)與事件標(biāo)簽化，實現(xiàn)資源?效調(diào)度結(jié)合互聯(lián)?電商的經(jīng)驗，提取精準(zhǔn)推送、精準(zhǔn)營銷的核?能??基于?數(shù)據(jù)分析后沉淀的標(biāo)簽體系，在城市資源?度整合、城市事件主動歸集之后，為城市建設(shè)調(diào)度標(biāo)簽化、指標(biāo)化的?效調(diào)度過程，實現(xiàn)城市資源與事件的真正可計算狀態(tài)，進?步通過算法的積累和沉淀優(yōu)化調(diào)度邏輯，為城市發(fā)展中的資源優(yōu)化配置、應(yīng)急情境下的?效運轉(zhuǎn)提供?性能的基礎(chǔ)?撐能?。2.4.3基層治理??做主，實現(xiàn)社會?治共治習(xí)近平總書記曾指出“??城市??建、??城市為??”。??作為城市的主?，需要有?組織的管理能?。IOC的重塑需要結(jié)合城市管理與治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型思想、以?為本的核?發(fā)展理念，結(jié)合阿?互聯(lián)?公益平臺、社區(qū)???治?量，為城市和公眾提供?治共治平臺，促進城市分級治理從市區(qū)滲透到社區(qū)，保障?夠的處置?員?量和數(shù)據(jù)資源?量的同時，擴?社會參與?，調(diào)動公眾參與積極性，釋放政府管理壓?與權(quán)責(zé)，構(gòu)建社會?我管理、共同治理的社會新形態(tài)。2.5構(gòu)建城市智能操作系統(tǒng)?賦能數(shù)字規(guī)劃，優(yōu)化城市基因在IOC重定義的?背景下，城市需要有?套能夠把城市各項任務(wù)統(tǒng)籌管理的操作系統(tǒng)。在城市?腦3.0初級階段，城市智能操作系統(tǒng)已經(jīng)形成了?個初級版本?城市時空數(shù)據(jù)中臺。未來，“Windows”級別的城市智能操作系統(tǒng)的實現(xiàn)需要進?步結(jié)合數(shù)字孿?或數(shù)字平?世界等技術(shù)理論與技術(shù)體系，從城市發(fā)展的源頭??，賦能數(shù)字規(guī)劃，解構(gòu)與重構(gòu)城市資源，進?步優(yōu)化城市發(fā)展所需的底層基因。2.5.1源頭治理?實現(xiàn)“規(guī)建管”?體化習(xí)總書記曾提到，城市?命體的管理要從源頭全周期的視???。在解決城市病的過程中，前期的智慧城市建設(shè)只能提供?種表象緩解的治療?案。例如交通擁堵問題中，城市交通信號優(yōu)化、城市事件及時處理以及城市天?狀況提前預(yù)測預(yù)警等措施對擁堵現(xiàn)狀只能起到緩解作?，問題的本質(zhì)依舊在于路?的設(shè)計以及城市的規(guī)劃。城市發(fā)展問題的源頭在于城市規(guī)劃與建設(shè)。源頭治理旨在落實城市綜合規(guī)劃“?張圖”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃到施?交付的全過程數(shù)字化管理，從城市誕?的初始狀態(tài)開始預(yù)?性的解除城市潛在基因?qū)蛹壍酿蠹?，為城市其他管理單位提供城市?guī)劃建設(shè)底圖的同時，實現(xiàn)“規(guī)劃-建設(shè)-管理”城市運??體化建設(shè)。14雄安作為?座千年?計的新建城市，其新型智慧城市建設(shè)?直緊密圍繞習(xí)總書記提出的“源頭治理”理論，獲得國家的???持與推進。雄安城市?腦建設(shè)在六局合?的部??統(tǒng)籌背景下，從統(tǒng)籌綜合規(guī)劃?度切?，從城市問題起源的基因?qū)???，結(jié)合阿?數(shù)字孿?技術(shù)，逐漸實現(xiàn)地上到地下、路?到建筑內(nèi)部等城市全要素的全?數(shù)字化。構(gòu)建綜合規(guī)劃“?張圖”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將規(guī)劃成果形成包含指標(biāo)與導(dǎo)則性質(zhì)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，貫穿規(guī)劃建設(shè)整體管理理念與建設(shè)?案，助?雄安實現(xiàn)“規(guī)劃-建設(shè)-管理”城市運??體化建設(shè)。152.5.2綜合利?兩?抓???時空數(shù)據(jù)模型中國城市能夠做到精細(xì)化管理，?先需要有效利?城市空間，這包含了海量的政府?dāng)?shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)，并且利?集中化融合計算轉(zhuǎn)變成數(shù)據(jù)智能服務(wù)。城市時空數(shù)據(jù)模型的構(gòu)建將融?城市感知數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)等，在統(tǒng)?的開放標(biāo)準(zhǔn)框架下對社會開放，促進公眾與企業(yè)有效利?開放的數(shù)據(jù)進?商業(yè)化的運作，為社會的發(fā)展提供持續(xù)不斷的源泉。?城市碼IC城市碼是基于城市完整數(shù)據(jù)資源的多元多維畫像集合，這些集合的?后隱藏和包含的是?個能夠容納成千上萬標(biāo)簽的實體畫像，實現(xiàn)城市、個?、企業(yè)、機構(gòu)、事件等多元要素的集約管理，并通過城市數(shù)據(jù)中臺匯聚與解析城市碼，促成商業(yè)和個?服務(wù)的賦能。例如阿?建設(shè)的海?城市?腦，為海?的藥店接通了電?病歷，因此藥店可以根據(jù)個?畫像判斷能否購買2.5.3構(gòu)建城市優(yōu)良基因城市智能操作系統(tǒng)的構(gòu)建是?個物理世界數(shù)字化的過程。其關(guān)鍵是從城市問題源頭治理出發(fā)，通過數(shù)字化解構(gòu)與數(shù)字化重構(gòu)城市全要素資源，最終將建?城市優(yōu)良基因庫。??數(shù)字化解構(gòu)-拆解基因?段?前這??，已經(jīng)有?量的技術(shù)應(yīng)?場景，包括視覺AI分析技術(shù)在衛(wèi)星遙感和??機遙感??的應(yīng)?、物聯(lián)?（IOT）或智聯(lián)?（AIOT）對城市對象事件的描述等，都是通過技術(shù)?段數(shù)字化解構(gòu)城市狀態(tài)、城市事件、城市元素的過程。??數(shù)字化重構(gòu)-建?基因庫解構(gòu)的城市數(shù)據(jù)是零散?序的狀態(tài)，?對城市?命體有序運?的建設(shè)原則，解構(gòu)的數(shù)據(jù)需要在?張底圖之上按照業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)邏輯重新構(gòu)建，構(gòu)建城市建設(shè)發(fā)展的基因庫。例如經(jīng)濟指數(shù)、創(chuàng)新指數(shù)、活?指數(shù)等城市業(yè)務(wù)信息與空間區(qū)位、空間形態(tài)、?態(tài)消耗等空庫，集成化、空間化的表達整個城市在不同維度的數(shù)據(jù)。??智能化分析-反哺優(yōu)化通過智能化分析城市基因庫所反映出的繁榮指數(shù)、活?指數(shù)等信息，城市智能操作系統(tǒng)能162.6跨?業(yè)創(chuàng)新賦能城市?腦作為未來智慧社會的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，其“城市資源數(shù)字化”的建設(shè)過程為政府部?積累了海量的數(shù)據(jù)資源，然?這些數(shù)據(jù)所產(chǎn)?的價值僅僅是“冰?”??，更多的價值隱藏在“冰?”之下。在此基礎(chǔ)上，城市?腦3.0通過“城市數(shù)據(jù)資源化“這?過程實現(xiàn)軟硬?體化和全?位的數(shù)據(jù)賦能，使得數(shù)據(jù)不僅只在政府內(nèi)部間形成內(nèi)循環(huán)流動，更可以實現(xiàn)跨地區(qū)、跨?業(yè)、跨領(lǐng)域的社會化共享共?，進?步成為為公共治理、社會服務(wù)和商業(yè)發(fā)展提供從單?賦能到復(fù)合賦能的重要載體。2.6.1?向政府管理政府管理需要簡政放權(quán)，實現(xiàn)放管服的優(yōu)化。城市?腦3.0的建設(shè)在新常態(tài)下，不僅需要能夠為政府各業(yè)務(wù)縱線提供流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享、融合智能分析決策的能?，還需要能夠提供觸達社區(qū)基層管理并實現(xiàn)社會共同參與、共同治理的能?，并且能夠在應(yīng)急狀態(tài)下實現(xiàn)資源?效調(diào)配、有序調(diào)度、實時決策的有效事前事后綜合管理機制。場景?例1：社區(qū)管理利?阿?城市智能操作系統(tǒng)的社會端觸達能?，在社區(qū)管理??，實現(xiàn)進出?區(qū)?員的掃碼注冊、?份審核、通?核驗，???可在物業(yè)后臺?動匯總統(tǒng)計并?成報表，為物業(yè)管理?員的釘釘端提供移動管理業(yè)主登記、打卡等功能；另???，在融合?區(qū)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)以及互聯(lián)?端的數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)智能的引擎，可以為基層管理單位實現(xiàn)可感知的?區(qū)重點事件和?險隱患監(jiān)測等功能，構(gòu)建集政府治理、社區(qū)安全、業(yè)主服務(wù)為?體的社區(qū)治理平臺，有效減輕基層?員的?作負(fù)擔(dān)，提?基層?員的?作效率，調(diào)動社區(qū)??的管理與治理能?，融合社區(qū)周邊公眾參與的?量，助?社區(qū)居??活環(huán)境得到有序、安全的保障。場景?例2：應(yīng)急保障在應(yīng)急保障??，城市?腦3.0提供的城市碼，???可以提供事前的綜合監(jiān)管，包括危險場所（如化?園區(qū)）、?型事件、特殊事件等在內(nèi)的重?突發(fā)事件和場所的安全管理，以及出租屋等?般性安全管理難點場景中的?員識別管控；另???可以提供基于歸集的城市事件?結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化處理能?，通過結(jié)合?然語?處理、視頻分析等技術(shù)?段，實現(xiàn)事后決策機制的順利執(zhí)?，實現(xiàn)應(yīng)急物資的?碼發(fā)放、精準(zhǔn)發(fā)放，實現(xiàn)迅速的智能化現(xiàn)場管理，助?應(yīng)急保障?員快速?效作業(yè)。172.6.2?向社會服務(wù)?向社會的公共服務(wù)能?和?平關(guān)乎?百姓的基本福祉，城市?腦3.0的建設(shè)通過數(shù)據(jù)資源的?效匯聚與分析，不僅可以為百姓的?命財產(chǎn)安全提供有?的保障，還可以為百姓的?常?活提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進?提升?眾?活在智慧社會中的滿意度和幸福感，最終幫助智慧城市實現(xiàn)以?為本的公共服務(wù)普惠化?標(biāo)。場景?例1：?鍵護航在特殊情況下通過精確化、智能化地調(diào)配城市中的交管、應(yīng)急和醫(yī)療資源，對交通情況進?智能化與實時化的分析，根據(jù)110、120、119、交通和?程搶險等特種?輛的應(yīng)急出?需求，提供救援保障路徑的最優(yōu)動態(tài)規(guī)劃；通過調(diào)節(jié)交叉?信號燈的配時和提前清空社會?輛，使重點?輛在不闖紅燈、不?擾全局交通的前提下，安全、快速、順利地通過每?案例：“城市大腦蕭山平臺?一鍵護航”功能在2019年6日案例：“城市大腦蕭山平臺?一鍵護航”功能在2019年6日正式上線，完成了所有120急救車“一鍵護航”應(yīng)用的全覆蓋，使救護車在不闖紅燈、不影響社會車輛的前提保障了人民生命財產(chǎn)安全。通過杭州市數(shù)據(jù)資源局討論，“一鍵護航”場景?例2：便?服務(wù)城市?腦3.0打通了公共設(shè)施、醫(yī)療、娛樂和購物等?系列場景的數(shù)據(jù)流通，提升居?的服務(wù)便利性和獲得感，最終實現(xiàn)“?碼通城“的?效服務(wù)。例如在醫(yī)療領(lǐng)域，可實現(xiàn)個?電?病歷的數(shù)據(jù)在醫(yī)院、藥店等醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)中的全系統(tǒng)打通和全流程覆蓋；旅游服務(wù)??，可實現(xiàn)旅客?碼游全城、?碼免稅購物、出?伴隨式信息服務(wù)等便捷服務(wù)；在公共設(shè)施服務(wù)??，可實現(xiàn)圖書館智慧化?助式管理、信?免押借閱、?數(shù)據(jù)分析等功能。城市產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要圍繞?質(zhì)量發(fā)展的思路。城市?腦3.0在幫助城市管理者建?健全政府內(nèi)部數(shù)據(jù)體系之外，還將沉淀城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)經(jīng)營?產(chǎn)、社會輿論等社會數(shù)據(jù)，并結(jié)合機器智能、深度學(xué)習(xí)等?系列??智能技術(shù)?段，協(xié)助發(fā)改委、經(jīng)信委、?信部、招商局、商務(wù)廳、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、管委會等單位建設(shè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，以實現(xiàn)：1.圍繞城市??產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，針對具體招商引資需求，分析產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)基因庫以及政策?向標(biāo)，提供精準(zhǔn)招商策略；2.動態(tài)監(jiān)管與綜合分析企業(yè)經(jīng)營、?產(chǎn)、納稅、司法監(jiān)管、社會輿論等信息，全?提升企業(yè)3.創(chuàng)新提?政府產(chǎn)業(yè)服務(wù)能?，提升?政部?服務(wù)質(zhì)量與效率，促進政策和扶持計劃的有效下達，激勵企業(yè)與政府監(jiān)管協(xié)同發(fā)展。場景?例：親清在線在政企關(guān)系??，場景?例：親清在線在政企關(guān)系??，城市?腦3.0上線親清在線平臺，以企業(yè)為單位提供政策直達服務(wù)，創(chuàng)新提升政府服務(wù)效能。親清在線包含企業(yè)訴求在線直達、政府政策在線兌付、政府服務(wù)在線落地、政策績效在線評價、?政“許可”在線實現(xiàn)五?功能，使企業(yè)訴求能夠“?鍵在線”接通城市?腦多部?數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)對接企業(yè)需求。例如幫助企業(yè)員?兌付租房補貼，員?在企業(yè)登錄，并在線?鍵提交申請，系統(tǒng)校驗完成后?動兌付，補貼直接到賬。1803典型城市的轉(zhuǎn)型?例3.1超?規(guī)模城市超?規(guī)模城市的經(jīng)濟發(fā)展?平?，擁有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和相對先進的信息化?平，但隨著城市邊界的擴張，??的不斷增?和進?步集中，產(chǎn)?的新問題對政府的城市綜合治理能?提出了新的挑戰(zhàn)。???，傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理思路不能從根源上解決城市發(fā)展中?益嚴(yán)峻的“城市病”，城市空間的利?需要從增量建設(shè)思路轉(zhuǎn)為存量更新的視?，亟需借助信息化?段進?整體和系統(tǒng)的思考。另???，由于19建設(shè)內(nèi)容建設(shè)內(nèi)容2.構(gòu)建業(yè)務(wù)?協(xié)同管理機構(gòu)，建?分布式的?系統(tǒng)，構(gòu)建三級治理與調(diào)控的多級聯(lián)動體系。探索?政管理新模式，加強專?機構(gòu)統(tǒng)籌，優(yōu)化組織架構(gòu)保障機制，通過建?分布式的?系統(tǒng)，上線市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級的城運系統(tǒng)，構(gòu)筑出分級治理和調(diào)控體系，有效配合推動了部?內(nèi)部操作流程、跨部?跨層級跨區(qū)域的協(xié)同處置流程的?命性再造，形成互聯(lián)互通、多級聯(lián)動?系統(tǒng)。3.打造城市全?位感知能?，提升運?管理智能化?平。充分適應(yīng)新形勢下的城市管理需求，將物聯(lián)?和??智能等先進技術(shù)充分應(yīng)?到城市的各種場景中，增強了城市的全?位感知能?和智能化?平，實現(xiàn)了城市管理從“監(jiān)測”到“預(yù)測”的城市運?管理新模式。4.提?應(yīng)急事件防控?平，平戰(zhàn)結(jié)合保障城市安全。針對城市運?中普遍?臨著安全保障和應(yīng)急處理兩個??的問題，重點加強城市?腦應(yīng)急處置系統(tǒng)在突發(fā)事件感知、快速響應(yīng)、情況分析，以及資源調(diào)度??的建設(shè)，保證城市安全、有序、?效運?的同時，各類應(yīng)急突發(fā)事件也能得到最快的響應(yīng)和處理，構(gòu)建城市?腦多部?的聯(lián)勤聯(lián)動、?效處置的調(diào)度體系。城市大腦重感知和認(rèn)知，“一網(wǎng)統(tǒng)管”可以在感知、認(rèn)知的基礎(chǔ)上進一步落實行現(xiàn)了治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在城市綜合運營治理?臨諸多挑戰(zhàn)的形勢下管”為主要抓?，???加快拉通了數(shù)據(jù)資源與相關(guān)業(yè)務(wù)融合協(xié)作的基礎(chǔ)，打?，進?步提升城市運?管理智能化?平；另???進建設(shè)的組織保障機制，構(gòu)建了?向超?規(guī)模城市的多級、完整、?效、科學(xué)、集約的指揮管理巨系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上探索形成了城市信息化治理的“上海模式”，不僅提?防控?平，實現(xiàn)了平戰(zhàn)結(jié)合保障城市安全，更增強了政府的城市綜合服務(wù)治理能?，203.2?規(guī)模城市快速擴張的?規(guī)模城市在經(jīng)濟發(fā)展中勢頭迅猛，普遍超過萬億級的GDP總量，吸引了?量的外來??，城市擴張速度較快，城市的??服務(wù)、信息化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級需求?分強烈。在??服務(wù)??，??的快速聚集帶來了更加多元的??需求，這需要政府在需求分析和政策制定??更加以??數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，在服務(wù)??更重視全?覆蓋和體驗升級；在信息化建設(shè)??，?規(guī)模城市已有的數(shù)字化業(yè)務(wù)范圍有限，數(shù)據(jù)的互通共享和應(yīng)??平有待提?，特別是建設(shè)過程中缺乏頂層設(shè)計、統(tǒng)籌建設(shè)和整體運?思路，亟需整體的數(shù)字化城市運?管理體系；產(chǎn)業(yè)升級??，?規(guī)模城市急需擺脫粗放式經(jīng)濟發(fā)展的?路，通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟來推動轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟發(fā)展注?新的動能，從?構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)內(nèi)容鄭州?例建設(shè)內(nèi)容鄭州?例2.積極拓展多部?、寬領(lǐng)域的智慧城市應(yīng)?場景。建設(shè)了涵蓋政務(wù)服務(wù)、3.構(gòu)建全?位疫情防控體系，實現(xiàn)病例處理快速響應(yīng)字防疫系統(tǒng)，對城市的空間道路、醫(yī)療單位、儲備物資等單元進?全4.打通多平臺服務(wù)，構(gòu)建“四端協(xié)同”政務(wù)服務(wù)體系。集成?政審批類政務(wù)服務(wù)4.打通多平臺服務(wù)，構(gòu)建“四端協(xié)同”政務(wù)服務(wù)體系。集成?政審批類政務(wù)服務(wù)5.成?“數(shù)字鄭州”產(chǎn)業(yè)?態(tài)聯(lián)盟，打造城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。構(gòu)筑基于鄭州本城市?腦建設(shè)作為“新基建”的重要內(nèi)容，以及?撐城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為鄭州帶來了城市全?位的數(shù)字化能?，促進了??服務(wù)的全?位升級。鄭州以??領(lǐng)域為切?，通過總結(jié)數(shù)字化疫情防控體系建設(shè)的經(jīng)驗，全?檢視鄭州智慧城市發(fā)展中的痛點和著?點，在堅持?jǐn)?shù)據(jù)?條件打通、有條件213.3中等規(guī)模城市中等規(guī)模城市的信息化、數(shù)字化建設(shè)理念與步伐相對滯后，經(jīng)濟體量偏?，信息化建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱。但是隨著技術(shù)的發(fā)展，中等規(guī)模城市在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的道路中也能夠很好的借鑒其他城市的發(fā)展經(jīng)驗，降低盲?建設(shè)試點項?的試錯成本，挖掘符合??發(fā)展定位和特點的智慧城市建設(shè)路徑，并很可能實現(xiàn)彎道超?的?標(biāo)。海??例建設(shè)內(nèi)容海??例1.城市級數(shù)據(jù)?融合，政務(wù)事項?站式服務(wù)。海?城市?腦匯聚整合了??、法?、證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及政務(wù)服務(wù)、?政執(zhí)法、社會信?等相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項的統(tǒng)?梳理、??匯聚、??辦理；針對多部?聯(lián)辦事項，實現(xiàn)“?窗受理、并?辦理、限時辦結(jié)”。2.交通監(jiān)控分析實時聯(lián)動，出?智能預(yù)測預(yù)警。通過對?輛在途量、擁堵指數(shù)、延誤指數(shù)、主?路??速、安全指數(shù)等指標(biāo)的全?位感知，精細(xì)分析各區(qū)、路段、路?“?細(xì)?管”交通量，實時掌控旅客海?出島數(shù)據(jù)，實現(xiàn)第?時間感知路況、事故報警、擁堵分流的?標(biāo)。3.旅游產(chǎn)業(yè)動態(tài)監(jiān)測，客流提前預(yù)測和精細(xì)分析。通過對產(chǎn)業(yè)運?的動態(tài)監(jiān)測，實時掌握景區(qū)的實時流量、游客承載量、飽和度預(yù)警，?向游客提供智能化的貼?服務(wù)，實現(xiàn)了游客趨勢變化的提前預(yù)測，游客群體的精細(xì)分析。4.數(shù)據(jù)反哺醫(yī)療流程優(yōu)化，構(gòu)建醫(yī)療監(jiān)管服務(wù)閉環(huán)。實現(xiàn)?次注冊、全?聯(lián)通?上預(yù)約、診間?付、